人情社會(huì)的道義性對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的抓手作用
——基于網(wǎng)格化管理理論的思考

姜 瑜 周 瑩 李 青

（山東政法學(xué)院，山東 濟(jì)南 250014）

1.相關(guān)概念界定

1.1 人情社會(huì)的界定

人情社會(huì)作為一種交換模式，其最基本的含義就是在人與人的交往互動(dòng)中，主要以人情作為交換媒介的社會(huì)。之所以把人情作為交換媒介，首先是因?yàn)槿耸乔楦袆?dòng)物，每個(gè)人生活在集體社會(huì)中都不可避免地要與人進(jìn)行交往，每個(gè)主體在社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中都是一個(gè)交點(diǎn)，此交點(diǎn)與彼交點(diǎn)的鏈接就是人與人相互交往的過程。在此過程中，每個(gè)人都需要表達(dá)自己對(duì)外部環(huán)境和人的情感，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值追求和生存目標(biāo)。其次，中國(guó)古人們講究“多個(gè)朋友多條路，多個(gè)冤家多堵墻”的思想觀念，這一思想從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的角度來看就是，某一個(gè)體或團(tuán)體的人情網(wǎng)絡(luò)越錯(cuò)綜復(fù)雜、四通八達(dá)，當(dāng)這一個(gè)體或團(tuán)體遇到自身難以克服的困境時(shí)，就更為容易地通過檢索自己的人情網(wǎng)絡(luò)來尋找到能夠幫助自己的個(gè)體或團(tuán)體，進(jìn)而大大降低了自身囿于風(fēng)險(xiǎn)的概率，為我國(guó)古人所普遍接受。再者，人情關(guān)系網(wǎng)的形成對(duì)謀取不當(dāng)利益具有明顯突出的作用。在我國(guó)古代，買官賣官在歷朝歷代都屢見不鮮，所謂的“找關(guān)系走后門”現(xiàn)象逐漸在人們的觀念中被優(yōu)越化、正常化，因此人們不斷地?cái)U(kuò)大自己的交際圈，將觸角不斷延伸至對(duì)自身有價(jià)值的交點(diǎn)，通過權(quán)錢交易等方式建立起聯(lián)系。

基于上述原因而建立起來的人情社會(huì)往往具有一定的通性。其一，人與人之間的利益需求和利用價(jià)值成為人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的核心，它決定著主體的行動(dòng)方向并指導(dǎo)主體的行為模式；其二，因時(shí)因事的交往互動(dòng)是維系人情網(wǎng)絡(luò)的傳統(tǒng)模式和主要途徑，并與結(jié)婚、喪葬等傳統(tǒng)禮俗和節(jié)日節(jié)氣緊密契合；其三，導(dǎo)致人情關(guān)系動(dòng)態(tài)變化的自變量也是復(fù)雜繁多的，自變量與人情關(guān)系變化這一因變量的關(guān)系往往具有一因多果、多因一果的特征；其四，人情社會(huì)存在著容易被腐化、操控的天然劣根性，這就決定了引入法律、道德等具有規(guī)范效力的上層建筑對(duì)其制約的必然性。

1.2 網(wǎng)格化管理理論的界定

在我國(guó)21世紀(jì)之初，網(wǎng)格化管理的實(shí)踐就在我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)領(lǐng)域有所應(yīng)用，2003年，北京市工商學(xué)會(huì)就網(wǎng)格化管理應(yīng)用在工商區(qū)域管理上帶來的變化進(jìn)行討論，但那時(shí)并未形成系統(tǒng)的網(wǎng)格化管理理論體系，并在之后很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)僅僅停留在碎片式的具體操作上，網(wǎng)格化管理實(shí)踐并沒有在行業(yè)協(xié)會(huì)中得到廣泛施展。2004年,北京東城區(qū)將網(wǎng)格化管理運(yùn)用于社會(huì)治理領(lǐng)域，才引起了社會(huì)學(xué)學(xué)者對(duì)于網(wǎng)格化管理的關(guān)注。2005年，鄭士源對(duì)網(wǎng)格化管理進(jìn)行了界定，他認(rèn)為網(wǎng)格化管理是借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)平臺(tái)，將管理對(duì)象按照一定的分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行網(wǎng)格樣式的劃分，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將信息資源集合起來，實(shí)現(xiàn)資源的共享，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一種高效率的管理方式。2007年，陳云從資源共享視角出發(fā)，將網(wǎng)格化管理的核心內(nèi)涵界定為各種資源的有效配置；宛天巍等提出網(wǎng)格化管理的目的是為了提供一種“透在”服務(wù)。當(dāng)前一般理論認(rèn)為，網(wǎng)格化管理是一種將管理對(duì)象進(jìn)行單位劃分，并以此作為責(zé)任單位工作載體和平臺(tái)，實(shí)施扁平化、精細(xì)化、多元化和長(zhǎng)效化服務(wù)管理的一種社會(huì)治理方式。

2.法治鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

2.1 破壞選舉法

隨著憲法相關(guān)法的不斷健全和完善，選舉制度和程序日益規(guī)范化、系統(tǒng)化。但是基層鄉(xiāng)村地區(qū)的選舉仍然存在諸多問題，選舉出來的“民意代表人”往往名不副實(shí)，相反，名不副實(shí)的身份卻為其帶來不法利益。

基層鄉(xiāng)村地區(qū)選舉的問題主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）普通百姓不了解選舉制度的程序規(guī)定等內(nèi)容，導(dǎo)致人們對(duì)選舉的關(guān)心程度和重視程度較低，村民們無法為保障程序公正貢獻(xiàn)自己的力量，只能把重點(diǎn)放在最后直觀的選舉結(jié)果上，但實(shí)際上，村民們也不清楚當(dāng)選條件，重視當(dāng)選結(jié)果也只是出于好奇心理，并非真正源自“主人翁”意識(shí) ；（2）大部分年齡較大的村民限于受教育水平，難以領(lǐng)悟選舉對(duì)我國(guó)行政管理和民主法治建設(shè)的重要意義，所以趨利的傾向比起受過高等教育的青年人而言更為明顯，因此，較少金額的賄賂或其他好處都可能會(huì)使他們投出與實(shí)際情況不相符的選票；（3）在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，大量的政策優(yōu)惠、建設(shè)資金和發(fā)展機(jī)遇噴涌而出，很多鄉(xiāng)村中原有的“大戶人家”瞄準(zhǔn)發(fā)展的紅利，借助自身的人脈優(yōu)勢(shì)和財(cái)力優(yōu)勢(shì)在選舉中脫穎而出，然后通過身份牟取舊村改造、廁所改革等鄉(xiāng)村振興的資金撥款等，此種行為不僅嚴(yán)重地破壞了我國(guó)的選舉制度，還使惠及于民的行政撥款進(jìn)入個(gè)人的口袋中，貧富差距進(jìn)一步加大，社會(huì)矛盾進(jìn)一步凸顯。

2.2 資源不均衡

在法治鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，資源分配不均衡始終是痼疾，我國(guó)的行政村落數(shù)量大、分布零散，想要達(dá)到資源豐富而均衡的情形還需要一定時(shí)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支撐，但是我國(guó)基層鄉(xiāng)村法治建設(shè)也急需推進(jìn)，因此在可承受的范圍內(nèi)，盡量使資源利用更加合理化、高效化是我們解決這一痼疾的突破口。

想要真正打開這一突破口，還需要從以下問題循序漸進(jìn)地著手：（1）每個(gè)行政村落與其臨近的村落之間資源共享的壁壘較高，每個(gè)村落雖然在現(xiàn)實(shí)中有路可通，但在實(shí)際上就是一座座“孤島”，村委會(huì)與村委會(huì)之間不懂得亦不愿意將有限的資源與其他集體分享，進(jìn)而難以形成輻射狀的資源網(wǎng)絡(luò)，閉塞致使資源更加有限，本就不發(fā)達(dá)的村落更加落后，相對(duì)發(fā)達(dá)的村落也會(huì)逐漸消耗殆盡、走向沒落；（2）鄉(xiāng)村的基層決策者不懂治理之道，缺乏水滴石穿的治理“硬功夫”，因而村集體自己的資金往往被反復(fù)用于短時(shí)間內(nèi)可以看出治理成效的項(xiàng)目，例如硬化一些不必要的村路，在路燈款式上標(biāo)新立異，購(gòu)入一些華而不實(shí)、不具全民性的健身器材并將其閑置在倉(cāng)庫(kù)，又或是打著美化鄉(xiāng)村的旗號(hào)反復(fù)在鄉(xiāng)村的墻壁作畫等，上述舉措本身沒有問題，但是如果反復(fù)地進(jìn)行，超過了必要的“度”，那便是對(duì)資源的一種浪費(fèi)；（3）村集體不能主動(dòng)地尋求司法資源下沉的途徑，僅僅等待司法部門主動(dòng)“送服務(wù)上門”，缺乏對(duì)外界環(huán)境的感知力和能動(dòng)性，而且司法部門的設(shè)置和運(yùn)行也必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，其自身彈性就比鄉(xiāng)村的基層群眾自治組織要弱，故而它不可能去主動(dòng)契合每一個(gè)村落的資源需求，這就更需要村集體“主動(dòng)出擊”去搭建司法資源下沉的平臺(tái)。

3.從道義性的角度對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)問題分析的必要性

人情社會(huì)的道義性往往深埋于人的本性之中，因此，其天然地具有抽象性的特征，但同時(shí)也是激發(fā)每個(gè)社會(huì)主體內(nèi)源性動(dòng)力的抓手。法治建設(shè)的終極性目標(biāo)之一就是社會(huì)中的每一個(gè)主體都能發(fā)自內(nèi)心地尊崇和信仰憲法和法律，這就需要激活每個(gè)社會(huì)主體的內(nèi)源性動(dòng)力，所以，作為激發(fā)每個(gè)主體內(nèi)源性動(dòng)力抓手的道義性，自然也是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的抓手。

如果要從道義性的角度具體分析上述問題，我們就需要將抽象的道義性給具象化，而具象化的最常用方式便是尋找一個(gè)參照物或近似等同物。在鄉(xiāng)村這一大環(huán)境中，能夠代表道義性這一要素的典型，或者說能夠與道義性畫約等號(hào)的往往是德隆望尊的老者、退伍返鄉(xiāng)的軍人、回鄉(xiāng)發(fā)展的高知群體等這些道德修養(yǎng)佳、知識(shí)素養(yǎng)高、人民群眾信任度高的先進(jìn)人士。這些先進(jìn)人士本身就是潛力巨大的人力資源寶庫(kù)，他們具有不同的生活背景和經(jīng)驗(yàn)經(jīng)歷，來自不同的行業(yè)，從事不同的工作，所以能夠應(yīng)付寬領(lǐng)域、多層次的難題，因此，如果能夠充分發(fā)掘上述人士的自身價(jià)值，便可以為解答基層鄉(xiāng)村法治建設(shè)所存在的問題提供不一樣的思路。

4.法治鄉(xiāng)村建設(shè)問題的解決途徑：融道義群體于網(wǎng)格的管理模式

建構(gòu)融道義群體于網(wǎng)格的管理模式，關(guān)鍵在于甄選出道義群體的組成人員，組成人員應(yīng)當(dāng)兼?zhèn)淠挲g結(jié)構(gòu)的合理性、職業(yè)種類的多樣性、工作剛?cè)岬恼{(diào)和性等。除了甄選人員以外，還需要將村落劃分為若干個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格不宜過大，過大則不容易管理，捉襟見肘降低管理效能；網(wǎng)格也不宜過小，過小則管理幅度過寬，道義個(gè)體之間協(xié)商一致的難度升高。同時(shí)，劃分網(wǎng)格可以不按人數(shù)或地域面積平均劃分，而按照道義主體實(shí)際的管理能力來劃分，避免出現(xiàn)年齡較大、精力欠佳的先進(jìn)人士難以應(yīng)付繁雜的事務(wù)、身心俱疲的情況，也給予了身體康健、精力旺盛的人員更多施展空間。甄選人員、劃分網(wǎng)格完成之后，還有一步不容忽視——公示。在所管理的范圍內(nèi)進(jìn)行公示相當(dāng)于賦予這個(gè)管理群體正當(dāng)和合理的地位，有利于理順道義群體和被管理者的關(guān)系。在完成以上準(zhǔn)備工作后，便可以從以下角度切入，解決上述提到的問題。

4.1 組織普法小組，一對(duì)一幫扶普法

組織普法小組并非是件新鮮事，但是如何發(fā)揮普法小組的功能仍有討論的價(jià)值。第一，道義群體需要在自己所管理的片區(qū)范圍內(nèi)組織起普法隊(duì)伍。普法隊(duì)伍的成員需要及時(shí)關(guān)注我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等部門的平臺(tái)上所發(fā)布的實(shí)時(shí)信息，但不能不加篩選、一網(wǎng)打盡，而是選擇需要人民群眾了解的內(nèi)容，因?yàn)槿绻畔⑻?、過于專業(yè)，本身就是對(duì)道義群體的考驗(yàn)，也會(huì)觸發(fā)群眾的抵觸心理，使得普法活動(dòng)被扼殺在搖籃里。普法更重要的意義在于讓人們普遍信仰法律的實(shí)踐精神和價(jià)值內(nèi)核，不在于讓人民群眾掌握多少法律定罪量刑和糾紛處理的知識(shí)，因此信息篩選也是普法宣傳的重要一環(huán)。第二，除了有關(guān)法律的實(shí)時(shí)訊息需要普及，更要有側(cè)重地圍繞所管理人們的違法行為進(jìn)行普法，收到的效果才會(huì)更加顯著。人們對(duì)于與自己有切身利益關(guān)系的法律內(nèi)容總是愿意傾注更多的注意力，而且鄉(xiāng)村鄰里之間基于人情關(guān)系的緣故往往相互關(guān)心，這就使得一家遇到的法律問題會(huì)給周邊數(shù)個(gè)家庭起到警醒作用，因而針對(duì)一家的普法會(huì)產(chǎn)生輻射帶動(dòng)的效果。第三，發(fā)揮法律規(guī)范的預(yù)測(cè)作用，通過使人們養(yǎng)成事先進(jìn)行法律咨詢、預(yù)測(cè)自己行為后果的習(xí)慣，讓法律真正融于人們的生活，與百姓的一言一行密不可分。事前的法律咨詢需要較為專業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備和職業(yè)素養(yǎng)，因此可以尋找管理區(qū)域內(nèi)從事相關(guān)法律工作的人員承擔(dān)該任務(wù)，或者是以村集體的名義購(gòu)買市面上律師事務(wù)所的服務(wù)。

4.2 建立監(jiān)督檔案，作為選舉的參考

建立監(jiān)督檔案是強(qiáng)化基層鄉(xiāng)村法治建設(shè)強(qiáng)制性的重要手段。其一，道義群體對(duì)所管理區(qū)域內(nèi)的個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督登記，可以從外部加強(qiáng)對(duì)個(gè)體行為的約束，同時(shí)也可以加強(qiáng)對(duì)家族行為的約束。白紙黑字的記錄往往能給個(gè)體帶來更大的行為強(qiáng)制力和精神壓力，人們?yōu)榱俗陨頇?quán)利在未來不受限制或約束，會(huì)十分重視檔案記錄，進(jìn)而自覺地與違法犯罪行為劃清界限。同時(shí)通過記錄，可以更加全面系統(tǒng)地去評(píng)價(jià)個(gè)人，為今后基層鄉(xiāng)村建設(shè)的其他工作遴選人才提供了豐富的材料，無論是從法治建設(shè)角度，還是鄉(xiāng)村振興的其他工作角度，監(jiān)督檔案的建立具有多角度的價(jià)值和意義。其二，當(dāng)監(jiān)督檔案制度具體落實(shí)在選舉上時(shí)，如果有參加選舉意愿的人在選舉前的時(shí)間里“奔走相告”，或者進(jìn)行了賄選等行為，經(jīng)他人舉報(bào)后，由道義群體負(fù)責(zé)記入檔案，這一舉動(dòng)將會(huì)影響他人對(duì)其的認(rèn)可與評(píng)價(jià)，進(jìn)而影響其當(dāng)選的概率，保障了選舉的公平性和人民性。其三，監(jiān)督檔案制度的適用對(duì)象并非局限于道義群體以外的人，道義群體自身也必須納入這一評(píng)價(jià)監(jiān)督體系之中，且要求更加嚴(yán)格，并對(duì)所管理范圍內(nèi)的村民定期公開，如果犯了錯(cuò)誤未記錄在檔案之中，其他村民有權(quán)利要求道義群體的總負(fù)責(zé)人更換本區(qū)域的管理者，并將更換事實(shí)記入其檔案之中，從而有效地監(jiān)督制約道義群體，使其更好地發(fā)揮模范帶頭作用，打造循環(huán)監(jiān)督的管理環(huán)境。

4.3 加強(qiáng)司法溝通，實(shí)現(xiàn)資源的共振

在鄉(xiāng)村司法資源總體不豐富、單位與單位之間不均衡的宏觀背景下，將有限的資源鏈接起來，形成資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)共振是彌補(bǔ)資源不足這一劣勢(shì)的重要方式。首先，鄉(xiāng)村各村落之間的村委會(huì)應(yīng)該通力合作，打通村與村之間的司法資源共享壁壘，集約法治建設(shè)的專項(xiàng)資金撥款，向?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)來對(duì)道義群體進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆膳嘤?xùn)，用專業(yè)素養(yǎng)來武裝鄉(xiāng)村法治建設(shè)的先鋒隊(duì)；還可以集中調(diào)配村落中接受過高等法學(xué)教育的大學(xué)生等人才，發(fā)揮他們的知識(shí)價(jià)值，節(jié)省大量的人力、物力。其次，村委會(huì)在規(guī)劃本村的發(fā)展計(jì)劃時(shí)，在法治建設(shè)問題上要與道義群體達(dá)成共識(shí)，共同制定一個(gè)循序漸進(jìn)、長(zhǎng)效持久、滲透力強(qiáng)的法治教育方案。融入人類發(fā)展史的意識(shí)形態(tài)需要花費(fèi)數(shù)代人的努力，而法治觀念屬于意識(shí)形態(tài)的重要方面，只有制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的培養(yǎng)教育方案才能使人心扎出法治之根。最后，基層群眾自治組織可以與司法部門合作，共商共建法治建設(shè)實(shí)踐基地。在鄉(xiāng)村建設(shè)法治基地是實(shí)現(xiàn)司法資源下沉的有效決策，人們通過實(shí)踐基地管理、實(shí)踐理論檢驗(yàn)、實(shí)踐項(xiàng)目孵化等多種方式引入、吸納、攝取、同化外部的司法資源，使得內(nèi)外部資源同頻共振，為法治鄉(xiāng)村建設(shè)做了有力的補(bǔ)充。