張洪彬
(山東省東營市利津縣自然資源和規(guī)劃局,山東 東營 257400)
我國人民在社會從事各種經(jīng)濟活動,都需要以土地資源作為依托,可以說,土地資源不僅是人民基本生存的需要,更是其高品質(zhì)生活根本保障,并能夠為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供活動的空間。土地資源具有極高的經(jīng)濟屬性和價值屬性,其本身的資源是有限的。我國看似地理面積廣博,但具體到實際的利用和開發(fā)上,可用的土地資源面積較少,而隨著我國城鄉(xiāng)建設(shè)和城市的發(fā)展,社會對土地資源的需求不斷上升,使得二者出現(xiàn)了較大的矛盾。
另外,土地資源具有國有屬性,其擁有權(quán)歸國家所有,我國的土地通常是以國家或集體的形成呈現(xiàn)的,個人無法獨立對土地資源進行侵占和利用,這就使得在土地資源管理中,政府行為往往具有先天的管理優(yōu)勢,國家根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況,借助政策等手段,實行有計劃的調(diào)控措施,從而緩解土地資源與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾,確保整個社會經(jīng)濟的穩(wěn)定。同時,土地資源也有著較為明顯的差異性,不同地域、不同用途的土地資源,從市場經(jīng)濟角度觀察,其本身的經(jīng)濟價值和效益存在著較大的差異,如城市在發(fā)展中,許多工廠的建設(shè)需要用到土地資源,而在鄉(xiāng)村中,種植農(nóng)作物也會依賴土地資源,而兩者由于地域、用途的不同,其土地的附加值也存在著較大的差異,二者所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益明顯不同。
土地是人們生活環(huán)境下的重要條件,在人們開展生活活動時通常對其進行依附,為人們的生產(chǎn)生活提供了良好的場所,使其得到穩(wěn)定的生存,通過對土地資源的利用可有效推動社會的發(fā)展以及進步。同時,土地資源是不可再生資源,在對其利用過程中,人們應(yīng)當(dāng)加大對土地資源的保護,防止出現(xiàn)資源浪費的現(xiàn)象,影響土地的使用效率,降低土地資源的使用效益。由于土地總量有限,通過強化土地資源管理,可有效提高資源利用率,合理運用相關(guān)土地資源,對其進行全面開發(fā)以及應(yīng)用,不斷發(fā)揮土地資源的優(yōu)勢以及潛力,促使土地得到合理配置,充分達到節(jié)約利用的效果。土地屬于生產(chǎn)資源,具有較強的生產(chǎn)性,對人們的生產(chǎn)發(fā)展具有較大的影響力。由此在土地資源利用過程中,加強對資源的管理以及保護,可以為人們生產(chǎn)生活提供較大的保障,促使土地資源得到合理運用,滿足人們的生產(chǎn)需求,充分運用當(dāng)前的土地形勢以及經(jīng)濟發(fā)展趨勢,對部分土地進行合理征用。為農(nóng)民提供相應(yīng)的補償,有助于達到良好的管理效果,加大對土地的使用力度。
當(dāng)前我國對土地建設(shè)的管理力度較差,在土地資源利用方面并未設(shè)置完善的保障制度,很容易導(dǎo)致資源浪費與污染問題。當(dāng)前我國已經(jīng)進入市場經(jīng)濟發(fā)展階段,但土地政策依然存在滯后性,無法緊跟市場的靈活變化,適應(yīng)性較差。在長期發(fā)展過程中,相關(guān)部門雖然完善了土地資源政策,但發(fā)展速度依然較慢,與市場的契合度有待提升。比如沒有合理規(guī)劃土地類型與建設(shè)用地,浪費土地資源。且管理人員技能水平較低,無法高效實現(xiàn)管理目標(biāo),對土地持續(xù)利用產(chǎn)生不利影響。
現(xiàn)階段,在我國經(jīng)濟快速發(fā)展下,不斷加強對土地資源的利用,并對其進行充分開發(fā),展現(xiàn)出土地資源的實際優(yōu)勢,并對其應(yīng)用過程中,加強對土地資源的管理,確保土地資源得到合理運用。但是,在實際管理過程中,仍然存在著較多的問題,對土地使用造成較大的影響,未能明確土地的具體作用,在管理工作中,對公共利益的界定較為模糊。在土地開發(fā)利用過程中,經(jīng)常出現(xiàn)土地糾紛等問題,導(dǎo)致農(nóng)民的利益受到較大的威脅,影響農(nóng)民對土地的利用。
工作的開展需要有完善的機制作為其引導(dǎo)和規(guī)范。這也就決定了土地整治項目管理工作的開展和繼續(xù)都需要具體的制度作為約束和引導(dǎo)。但目前部分管理機制內(nèi)容有所缺失,導(dǎo)致相關(guān)工作在開展時存在著較大的阻礙。而管理機制不完善主要是因為以下幾個方面的原因:首先,相關(guān)部門在土地增值項目管理方面缺乏科學(xué)、有效、正確的認(rèn)知,沒有充分認(rèn)識到土地開發(fā)的具體框架,尚未建立起規(guī)范科學(xué)的理論體系,導(dǎo)致整個土地整治項目管理工作的開展進度遲緩;其次,現(xiàn)當(dāng)下的土地整治項目管理沒有理論性、針對性和政策性的依據(jù),對土地的預(yù)算、相關(guān)工程的研究和分析、預(yù)警機制以及風(fēng)險評估等功能無法完全發(fā)揮出來,致使最終在利用土地資源方面存在著不合理不科學(xué)的情況,發(fā)揮不了土地資源的重要價值。
法律程序是土地征收的基本保障,我國針對土地資源管理做出相應(yīng)的指示,并對其進行明確規(guī)定。然而在當(dāng)前征收程序中,仍然存在不足之處,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對土地資源管理進行詳細(xì),致使土地征收程序尚未規(guī)范,缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn),造成土地征收程序在實際操作中整體性能相對較低,無法達到既定的征收效果,使征收程序難以發(fā)揮出實際作用,降低土地資源的管理效率。同時,在制定設(shè)定中,未能考慮土地的具體征收目的,缺乏對目的的詳細(xì)考核,致使征收程序尚未完善,各項程序不符合土地資源管理的標(biāo)準(zhǔn),難以滿足土地應(yīng)用的需求。在管理過程中,整體管理工作質(zhì)量相對較低,相關(guān)部門未能對土地資源管理工作進行全面監(jiān)督。在長期土地管理中,征收程序極易出現(xiàn)較大的問題,影響土地資源的正常使用。
自改革開放以來,我國經(jīng)濟得到了持續(xù)發(fā)展,也帶動了社會科學(xué)技術(shù)的進步,而制造業(yè)依托科學(xué)技術(shù)的更新,進一步促進了工業(yè)的發(fā)展。而工業(yè)在發(fā)展的過程中,在擴大規(guī)模中不斷對我國的土地資源進行掠奪,我國各種類型的土地資源急劇減少,許多土地資源沒有得到合理利用,價值沒有得到充分發(fā)揮,致使土地資源的利用率大幅降低,不利于整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。而隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展,鄉(xiāng)村人口大量流失,可耕種田地大量荒廢,許多當(dāng)?shù)卣疄榱税l(fā)展區(qū)域的經(jīng)濟,對農(nóng)田的用途進行了變更,極大地影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常秩序,降低了可耕種地的自身價值。而造成以上問題的種種原因,主要還是我國土地相關(guān)管理單位及人員在工作中沒有履行好自己的監(jiān)督職責(zé),缺乏對土地資源進行合理的規(guī)劃,對社會經(jīng)濟發(fā)展情況研究不足,從而使得土地資源沒有得到合理地利用,直接阻礙了土地資源的可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展。
土地資源管理是當(dāng)前相關(guān)部門重點工作內(nèi)容,通過對土地的開發(fā)利用有助于提高我國的經(jīng)濟水平,推動各領(lǐng)域的快速發(fā)展,對我國社會發(fā)展有著較大的作用。為此,相關(guān)部門在對土地進行征收利用過程中,不斷加強對土地資源的管理,在開展管理工作前期,要求相關(guān)部門對目前土地資源進行充分調(diào)查,了解資源的使用狀況。并對土地資源利用進行合理分析,逐漸增強土地資源利用率,防止造成資源浪費現(xiàn)象的發(fā)生,影響土地資源的實際作用。同時,在我國整體的發(fā)展下,不斷擴大發(fā)展范圍,對部分農(nóng)村地區(qū)進行全面開發(fā),帶動農(nóng)村經(jīng)濟的有效提升。
在發(fā)展農(nóng)村地區(qū)過程中,通常會對農(nóng)村土地進行全面開發(fā)以及應(yīng)用,利用土地優(yōu)勢推動該區(qū)域的良好發(fā)展。在土地征收以及利用過程中,應(yīng)當(dāng)針對公共利益做出明確規(guī)定,不斷確定資源利益的界定,對土地資源利用進行合理劃分。在土地征地過程中,政府通常參與到軍事用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、特殊用地等,在非營利用地中進行充分指導(dǎo),并發(fā)揮政府的作用,為農(nóng)民提供相應(yīng)的補償。但是,在營利項目用地建設(shè)過程中,政府不應(yīng)當(dāng)參與到征地項目中,極易出現(xiàn)各類違法現(xiàn)象,不利于對土地資源的合理利用。在實際管理過程中,要求相關(guān)部門對利益界定進行充分明確,了解相應(yīng)的社會公益事業(yè)用地,并對其具體內(nèi)容進行有效規(guī)劃,確定具體的土地利用方式,有助于推動土地資源的良好應(yīng)用,展現(xiàn)出土地資源的優(yōu)勢,提高土地資源的管理效率,保證管理質(zhì)量,促使土地得到廣泛運用。
在重構(gòu)土地資源管理體系的過程中,相關(guān)的部門和人員要緊貼社會的發(fā)展,從可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展方向出發(fā),重視土地資源管理中對其功能和價值的開發(fā),從而使得相關(guān)單位和人員依托這些理論和理念展開有效的土地資源管理體系建設(shè)。在管理體系構(gòu)建中,工作人員要從土地資源的節(jié)約方面出發(fā),充分認(rèn)識到土地資源的有限性,結(jié)合當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的特點和土地資源情況,結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的方向,有計劃有目的對土地資源的規(guī)模、布局等進行控制,借助合理的政策導(dǎo)向和調(diào)控手段,對土地資源的使用進行合理的調(diào)配,從而使得土地資源的利用率得到有效的提升。
另外,土地資源之間聯(lián)系較為緊密,在管理體系構(gòu)建中,工作人員要認(rèn)識到土地資源數(shù)量的稀缺性,當(dāng)土地資源遭受破壞、污染后,后期需要經(jīng)過長期的改良和處理,而這一過程中,資金、人力等社會資源的投入較大,改善效果較低。只有以此為鑒,才能迫使工作人員在體系重構(gòu)的過程中,加強對土地資源質(zhì)量和管理的考評,推動管理中加強經(jīng)濟發(fā)展與土地資源保護并行的管理模式,從而使得土地資源在開發(fā)中加強周邊的生態(tài)建設(shè),最終提升土地資源的整體價值。
為了保證相關(guān)行業(yè)的長遠發(fā)展,獲得更大的經(jīng)濟效益,應(yīng)充分重視行業(yè)建設(shè)與開發(fā)的基礎(chǔ)資源,嚴(yán)格設(shè)定合理的土地資源管理與規(guī)劃方案。由此,土地管理人員應(yīng)充分重視資源管理的長遠規(guī)劃工作,明確土地資源宏觀管理目標(biāo),并完善土地管理政策,以更快地適應(yīng)時代發(fā)展步伐,為促進社會發(fā)展提供助力。
針對土地資源浪費問題,相關(guān)政府部門應(yīng)及時開展調(diào)研工作,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟情況與土地資源質(zhì)量,確定長遠的土地資源管理分配方案,在提升土地利用率的前提下,最大程度發(fā)揮土地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟效益。當(dāng)前城市土地資源密集性較大,為了保證每寸土地均發(fā)揮自身效益,實現(xiàn)長遠發(fā)展,相關(guān)部門應(yīng)充分確保土地資源的統(tǒng)一性與整體性,設(shè)立合理的規(guī)劃方案。且當(dāng)?shù)夭块T也應(yīng)遵循土地政策與規(guī)劃文件要求,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)舉措,加重處罰違法違紀(jì)行為,通過全方位的研究工作,提升土地資源開發(fā)利用率,實現(xiàn)規(guī)范使用。
在公益土地征收過程中,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村土地進行適當(dāng)?shù)难a償,提供良好的補償措施,符合我國規(guī)定的土地征收標(biāo)準(zhǔn),提高農(nóng)民的滿意度。在對農(nóng)民進行補償過程中,要求相關(guān)部門對土地資源進行全面調(diào)查。根據(jù)土地的實際用途對其進行合理評估,以為農(nóng)民提供相適宜的補償費,保證失地農(nóng)民的基本生活,避免其生活受到較大的困擾,影響農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以及農(nóng)民的生活水平。因此,在對土地資源進行管理過程中,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不斷擴大土地征收補償范圍。
在實際補償過程中,要求相關(guān)部門需對各項因素進行充分考慮,明確土地的價值收益。在土地補償過程中,相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對附著物損失進行充分估算,為農(nóng)民提供適當(dāng)?shù)难a助。根據(jù)殘地?fù)p失以及營業(yè)損失等具體情況,均對其進行合理補償,以達到我國規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)階段,我國在征地補償過程中,通常采用產(chǎn)值倍數(shù)法對具體的補償內(nèi)容進行合理運算,并通過對市場發(fā)展的實際定價,合理設(shè)置相應(yīng)的補償標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門通過對土地征收后,若將其應(yīng)用在商業(yè)活動中,還需土地使用權(quán)出讓金進行合理分配,適當(dāng)增加農(nóng)民的補償金。此外,相關(guān)部門還需積極于市場建立良好的聯(lián)系,制定具體的補償機制,充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。對土地征收使用進行全面分析,加強土地的利用率,不斷展現(xiàn)出土地應(yīng)用的優(yōu)勢,有效增加我國經(jīng)濟收益,促使部分地區(qū)經(jīng)濟水平得到迅速提升,實現(xiàn)土地增值的目標(biāo),達到良好的利用效果。
為了順利執(zhí)行土地管理與規(guī)劃方案,及時了解土地資源的實際利用情況,應(yīng)引入先進技術(shù)動態(tài)監(jiān)測土地資源,分析具體執(zhí)行結(jié)構(gòu),并嚴(yán)格查處違法規(guī)劃的土地使用行為。同時,及時將監(jiān)測結(jié)果反饋至土地規(guī)劃部門,根據(jù)實際情況完成后續(xù)的調(diào)整與修復(fù)工作。除此之外,還應(yīng)利用3S、計算機信息處理等技術(shù),搭建完善的土地利用動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng),靈活掌握土地規(guī)劃進展。或者利用GPS技術(shù)突破測量中點位選擇局限性,實現(xiàn)全天觀測。
目前,我國土地資源管理與可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展理念融合度較低,相關(guān)的理論和理念不夠完善,工作人員在實踐的過程中常常會遇到各種問題,這就需要借助管理方式的創(chuàng)新,積累豐富的經(jīng)驗,從而推動我國土地資源管理的可持續(xù)發(fā)展。而在可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展下,土地資源的管理難度上升,大量的數(shù)據(jù)和復(fù)雜的情況給工作人員增加了較多的工作,不利于管理工作人員冷靜地分析和科學(xué)的處理,同時還會降低土地資源管理的效率。借助土地資源管理的信息化建設(shè),構(gòu)建相應(yīng)的管理體系,使得土地資源數(shù)據(jù)化、信息化,工作人員只需借助土地資源管理信息系統(tǒng),對相關(guān)的數(shù)據(jù)進行采集、分析處理,結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況展開工作。同時,信息化管理還可以借助相關(guān)的評價內(nèi)容,對土地資源進行監(jiān)督和控制,便于土地資源管理單位部署宏觀的管理方案,對管理的后期執(zhí)行力度也有著較大的提升。
土地規(guī)劃與管理屬于動態(tài)過程,涉及較多的社會影響因素,具體開展過程中應(yīng)設(shè)置完善可行的管理機制,切實維護土地利用規(guī)劃的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。同時,還應(yīng)落實耕地修復(fù)與農(nóng)用地建設(shè)工作,加強土地整治力度,制定持續(xù)發(fā)展的土地管理方案,實現(xiàn)土地規(guī)劃轉(zhuǎn)型,全面提升土地資源的利用效率。