國有林場發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的思路及策略

韋吉偉

（廣西壯族自治區(qū)崇左市扶綏縣國有東門林場，廣西 扶綏 532100）

引言

國有林場是我國森林資源經(jīng)營與管理的重要部門，對于林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展起到了重要的作用，也是衡量國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理能力的重要參考對象。目前國家秉持“林業(yè)生態(tài)建設(shè)為主、林業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為輔，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展”的林業(yè)發(fā)展指導(dǎo)方針，在此背景下，國有林場可以通過創(chuàng)新管理體制，搞活經(jīng)營機(jī)制方面大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，從而獲得更好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及社會效益。

1.我國國有林場森林資源現(xiàn)狀及其經(jīng)營管理分析

1.1 我國的國有林場現(xiàn)狀

國有林場是由政府管理的林業(yè)事業(yè)單位，管理地方森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境是其主要的工作職能。經(jīng)過60多年的發(fā)展，我國國有林場規(guī)模不斷增大，截至2020年，我國共有國有林場4855家，在全國各省份都有分布，占我國林地面積的23%，國土面積的8%。國有林場是我國林業(yè)重要的組成部分，對我國林業(yè)事業(yè)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)和保障作用，尤其是在林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮了突出的作用。

1.2 國有林場森林資源現(xiàn)狀

我國國有林場因?yàn)樵谌珖秶鷥?nèi)都有分布，因此森林資源極為豐富。國有林場森林資源主要有商品林和生態(tài)公益林共同構(gòu)成，其中生態(tài)公益林是由國家和地方公益林組成，公益林面積占到了國有林場 面積的83%。我國國家級公益林主要分布在陜北生態(tài)環(huán)境形勢比較嚴(yán)峻的地區(qū)，目的在于保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性。地方公益林主要以內(nèi)蒙、黑龍江和山西為核心區(qū)分布，主要發(fā)揮了森林的生態(tài)防護(hù)功能，使得當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境得到有效改善，并具備有益社會公眾健康等社會功能。我國國有林場商品林在東北、華北和華南地區(qū)多有分布，主要生產(chǎn)木材、非木材產(chǎn)品，但是目前我國國有林場的經(jīng)濟(jì)商品林植被面積不大，很難形成規(guī)?；?jīng)營，低經(jīng)濟(jì)價值樹木占據(jù)數(shù)量較大，林木資源結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象，造成國有林場商品林實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益不能實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化。

1.3 國有林場經(jīng)營管理的演變

新中國建立以來，我國國有林場林業(yè)資源管理經(jīng)營可以分為6個階段。

（1）初創(chuàng)奠基階段（1949-1957）。以營造用材林為這一階段的重要特色，同時經(jīng)濟(jì)林也得到了適度發(fā)展，多種經(jīng)營初露端倪。但是對用材林經(jīng)營過于重視，造成經(jīng)濟(jì)林和多種經(jīng)營處于較低的水平。

（2）快速發(fā)展階段（1958-1965）。以林為主、林副結(jié)合是這一階段的重要經(jīng)營特點(diǎn)，綜合經(jīng)營體系基本建立起來，我國林業(yè)資源的國有國營和集體所有經(jīng)營管理制度也初步建立，保護(hù)林業(yè)資源和發(fā)展林業(yè)的經(jīng)營管理模式開始建立起來。

（3）動蕩混亂階段（1966-1977）。這一階段森林資源被過度采伐，毀林種糧現(xiàn)象普遍發(fā)生，因?yàn)閲蚁萑胝蝿邮?，國有林場管理機(jī)構(gòu)秩序混亂，集中過伐、采育失調(diào)、亂砍濫伐現(xiàn)象普遍發(fā)生，嚴(yán)重破壞了我國的林業(yè)資源，國有林場面積大規(guī)模降低，森林蓄積量明顯減少，大范圍毀林種糧現(xiàn)象嚴(yán)重破壞了林業(yè)生態(tài)環(huán)境，使得林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)重的破壞和干擾。

（4）轉(zhuǎn)型發(fā)展階段（1978—2000）。從注重經(jīng)濟(jì)效益向注重生態(tài)效益轉(zhuǎn)型是這一階段的重要特點(diǎn)。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，在市場利益的驅(qū)動下，部分國有林場出現(xiàn)了亂砍濫伐現(xiàn)象，大量林業(yè)資源受到破壞。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，我國頻發(fā)各種自然災(zāi)害，國家對生態(tài)保護(hù)提高了重視，對林業(yè)資源薄弱的地區(qū)實(shí)行了禁伐限伐政策，使得林業(yè)資源得到了一定程度的保護(hù)，林場的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營開始從木材生產(chǎn)向生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)型。

（5）改革調(diào)整階段（2000-2014）。分類經(jīng)營、生態(tài)優(yōu)先是這一階段林業(yè)資源經(jīng)營的主要特色。因?yàn)閷辛謭龅纳鷳B(tài)保護(hù)功能過于關(guān)注，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)效益無法發(fā)揮出來，再加上原有體制的局限性，造成部分國有林場產(chǎn)業(yè)經(jīng)營處于低谷，職工生活受到了較大的不利影響。

（6）發(fā)展提升階段（2015-今天）。國有林場改革從2015年開始啟動，改革實(shí)施5年多來，天然林的商業(yè)性采伐全面停止，全國國有林場6.7億畝森林資源的保護(hù)力度進(jìn)一步強(qiáng)化，國有林場林業(yè)資源進(jìn)入全面的休養(yǎng)生息之中。在改革過程中，同時林場職工工資和基本生活有了可靠的保障，國有林場與林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營機(jī)制開始不斷創(chuàng)新，綠色林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速崛起并得到了迅速的發(fā)展。

1.4 國有林場發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的必要性

國有林場是我國林業(yè)發(fā)展的重要依托，隨著我國林業(yè)政策的改變，政府對于林業(yè)生態(tài)保護(hù)工作更加重視，給國有林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了一定的影響，特別是天然林禁伐政策的提出，使得國有林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫。國有林場林業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化可以激發(fā)森林經(jīng)營者的積極性，使林業(yè)投入和經(jīng)營不再是一種負(fù)擔(dān)，使得林業(yè)資源的管理權(quán)更加明確，可以把生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，使得國有林場的林業(yè)資源最大限度地發(fā)揮自己的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。國有林場森林資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能夠?qū)α值貦C(jī)型更加科學(xué)合理的規(guī)劃，使得國有林場現(xiàn)有林地資源中蘊(yùn)含的商機(jī)被很好地挖掘出來，使得林地效能更好地發(fā)揮出來。實(shí)施國有林場林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以從本質(zhì)上提升林場管理者的積極性，在經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動下，使林業(yè)資源進(jìn)一步市場化，把國有臨產(chǎn)的林業(yè)效益全面的提升上來。

2.我國國有林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 發(fā)展活力有待增強(qiáng)

就目前的林業(yè)投資政策來看，林業(yè)投入撫育經(jīng)營方面的資金效能沒有被充分地利用起來，長期以來，國有林場往往以種植業(yè)和木材生產(chǎn)采伐獲得經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的特征十分明顯，林產(chǎn)品生產(chǎn)周期長、投入高、科技含量低，再加上公益性林場的林業(yè)產(chǎn)品往往應(yīng)用價值不高，且森林開發(fā)存在較大的限制，綠色新興產(chǎn)業(yè)處于較低的發(fā)展水平，難以形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，新興產(chǎn)業(yè)不能起到引領(lǐng)帶動作用，林業(yè)產(chǎn)業(yè)必能形成品牌效應(yīng)，國有林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重缺乏后勁。

2.2 生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾日益凸顯

林業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比，存在經(jīng)營周期長，區(qū)域分散，受自然條件影響較大等特點(diǎn)，因此恢復(fù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和快速發(fā)展相對比較困難。這在國有林場產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中體現(xiàn)得尤其明顯，隨著國家對生態(tài)文明建設(shè)的重視不斷提升，加上木材替代產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，木材價格多年來一直處于低迷之中，木材經(jīng)營利潤下滑的趨勢非常明顯，而勞務(wù)成本卻在不斷上漲，木材銷售利潤逐年下降，國有林場既要加大生態(tài)保護(hù)力度，又要加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾日益凸顯，亟待有效的加以解決。

2.3 林場擔(dān)負(fù)過重

多年來，國有林場一直屬于“企業(yè)化管理的自收自支的事業(yè)單位”。林場生產(chǎn)產(chǎn)品要像企業(yè)一樣交納稅費(fèi)，很多費(fèi)用必須自己創(chuàng)收解決。在國家林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略向側(cè)重生態(tài)環(huán)保轉(zhuǎn)型后，國有林場不僅是一個生產(chǎn)單位，還是一個兼顧林業(yè)資源管護(hù)的事業(yè)單位，還肩負(fù)著管理國有森林資源的行政職能。許多國有林場為了獲取經(jīng)濟(jì)效益，完成自己的森林管護(hù)任務(wù)，常常沒有時間和精力關(guān)注于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.推動國有林場產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意見和建議

3.1 優(yōu)化外部環(huán)境，營造發(fā)展條件

外部環(huán)境是國有林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可靠保障。首先，從政府視角來看，林業(yè)是生態(tài)保護(hù)的主體，國有林場國家林業(yè)事業(yè)的中堅(jiān)力量。因此政府必須高度重視國有林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將國有林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)國有林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。二是從政策視角來看，國有林場應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位擁有同等待遇。不僅要從政策上支持其保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全，而且要加大對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度。三是從社會視角來看，社會新聞媒體和輿論應(yīng)當(dāng)為國有林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供宣傳支持，同時加大對盜砍、搶占、吞食林場等不法行為的處罰力度，為國有林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供和諧的社會環(huán)境。

3.2 加大政策扶持，提升國有林場地位

國家政策的扶持國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效推動力。一是國家要從財政方面加大對國有林場的支持力度，加大國有林場的森林防火、生物防治、資源培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的保障，并將林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。二是把重點(diǎn)林業(yè)項(xiàng)目資金優(yōu)先向國有林場傾斜。三是在各項(xiàng)林業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼應(yīng)首先考慮支持國有林場。四是多方減輕國有林場經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，給林場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一個良好的內(nèi)部環(huán)境。

3.3 加大資源培育，奠定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

目前，國家在林業(yè)方面實(shí)施了生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，這是落實(shí)黨的十九屆四中全會關(guān)于生態(tài)文明制度體系建設(shè)的有力保障，也是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然需要，這就需要國有林場站在國家全局高度，自林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面對傳統(tǒng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行創(chuàng)新，鼓勵國有林場實(shí)施綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。一是國有林場首先要擔(dān)負(fù)起環(huán)保建設(shè)的重任，在生態(tài)林公益保護(hù)、特別是天然林保護(hù)方面發(fā)揮自己的突出的作用。二是要保障國有林場的商品林資源可持續(xù)開發(fā)利用：首先，加強(qiáng)森林資源培育力度，大力推動速生豐產(chǎn)林培育，把速生豐產(chǎn)用材林和工業(yè)林作為建設(shè)重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)林和用材林建設(shè)，使得國有林場商品林樹種結(jié)構(gòu)得到極大的改善。其次，對低產(chǎn)低效林要拿出較大的精力進(jìn)行修復(fù)，推動低產(chǎn)低效林林分質(zhì)量明顯提高。最后，科學(xué)制定商品林采伐計劃，嚴(yán)格按照森林采伐限額辦事，有效保護(hù)林業(yè)資源基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)商品林的健康可持續(xù)性經(jīng)營。

3.4 爭取項(xiàng)目扶持，增強(qiáng)發(fā)展活力

林業(yè)項(xiàng)目國有林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效推動力。國有林場應(yīng)當(dāng)積極向上級林業(yè)部門爭取林業(yè)項(xiàng)目，這可以為國有林場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的資金支持。首先，要充分利用好中央財政造林、森林質(zhì)量提升項(xiàng)目、森林撫育和荒山造林各種項(xiàng)目的資金補(bǔ)助，推動國有林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營高質(zhì)量、高效益發(fā)展。二是把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金用到最需要的地方，對林場生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施加大改造力度，同時使得職工生產(chǎn)生活條件有較大的改善，讓他們?nèi)硇闹С謬辛謭隽謽I(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是要利用國家儲備林項(xiàng)目，對國有林場內(nèi)部樹種結(jié)構(gòu)、木材材種、生態(tài)功能進(jìn)行優(yōu)化，提升森林質(zhì)量來助推林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.5 開展多種經(jīng)營，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

隨著國有林場的木材采伐量不斷受到限制，傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)“以木養(yǎng)人”的經(jīng)營理念必須從根本上加以改變，林場要結(jié)合自身實(shí)際，因場施策，首先自身經(jīng)營的多樣化，圍繞“林+n”展開多種經(jīng)營，依托林場林業(yè)資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，把林場的“綠水青山”建設(shè)成為“金山銀山”，努力走出一條新時代國有林場產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。一是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)做大做強(qiáng)。立足現(xiàn)有林業(yè)資源，加大品牌建設(shè)力度，與林業(yè)企業(yè)之間展開密切的合作，提升自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量與效益；同時，積極開發(fā)經(jīng)濟(jì)樹種的繁育和推廣種植工作，實(shí)現(xiàn)輻射帶動效應(yīng)。二是推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)多元化。各個國有林場升級和拓展林區(qū)旅游景點(diǎn)，實(shí)施“一場一景”模式，充分利用林場的所在地自然風(fēng)光的資源，利用林場基礎(chǔ)設(shè)施展開森林旅游項(xiàng)目建設(shè)，爭取在國有林場范圍內(nèi)打造成戶外鍛煉、休閑、觀光于一體的森林旅游產(chǎn)業(yè)基地，加大招商引資力度，充分實(shí)施特色林果、林下種植模式，產(chǎn)業(yè)規(guī)模要不斷擴(kuò)大，并打造出自己的林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)由單一結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展。三是國有林場在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要通過以點(diǎn)帶面，發(fā)揮各個地區(qū)典型產(chǎn)業(yè)的輻射、引領(lǐng)和示范作用，把自己的名優(yōu)產(chǎn)品打造出來，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快國有林場產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級的速度。

總結(jié)

綜上所述，在我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了各個特方面的廣泛關(guān)注，國有林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要有關(guān)各方形成合力，制定出來有針對性的措施，全面提升自己的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而把國有林場的綜合效益和生產(chǎn)功能充分利用起來，推動我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。