林業(yè)資源保護的問題與優(yōu)化建議

劉永利

（河北省塞罕壩機械林場，河北 圍場 068455）

改革開放的幾十年間，無論是從社會經濟的發(fā)展速度，還是人民群眾的生活水平來看，都取得了長足的進步，當前，我國已經毫無疑問地成為世界第二大經濟體，并且從高速度發(fā)展邁入了高質量發(fā)展階段。所謂高質量發(fā)展，是指既要保持以經濟建設為中心的同時，也要兼顧生態(tài)文明建設，在高速度發(fā)展時期，我國在生態(tài)環(huán)境上付出了較大的代價，生態(tài)環(huán)境問題已經受到了廣泛的關注，而且，成為影響社會可持續(xù)發(fā)展的重大問題之一。隨著國家改善生態(tài)問題的決心越來越大，與之相應的，林業(yè)資源的建設與保護就成為重要的戰(zhàn)略目標之一，如何加強林業(yè)資源保護，促進生態(tài)效益的實現(xiàn)，更好地保證人民群眾的幸福生活和社會的有序發(fā)展，是當前林業(yè)管理部門的重要課題。

1.林業(yè)資源保護存在的問題

1.1 林權結構模式單一

眾所周知，雖然我國的經濟體制改革已經有數(shù)十年，但是在森林資源的歸屬上仍然是沿用計劃經濟時期的產權結構，我國的森林資源是以公有制的形式存在的，盡管從理論上來說不存在產權爭議，但是從實際來看，這種一些存在著較大的弊端，這是由于所有人不具備所有權，在無關自身利益的前提下，必然不會對資源的保護與建設投入大量的時間與精力。這就導致某些管理制度無法落實到位，這也是我國森林資源亂砍濫伐現(xiàn)象嚴重的重要原因之一，這是由于森林資源覆蓋范圍廣泛，管理難度大，當沒有與產權和切身利益掛鉤的情況下，個人的管理責任心、熱情、能力必然大打折扣，導致森林資源管理與保護的效果不明顯。

1.2 林業(yè)管理手段落后

森林資源的保護不僅僅局限于防火、防病蟲害、防亂砍濫伐這幾個方面，這是在森林資源成長到一定的程度和規(guī)模之后的保護重心，而前期的培育與管護也至關重要。如果培育與管護不到位，想要實現(xiàn)良好的生態(tài)效益，一切都是空談，盡管近年來，我國的森林培育技術得到了顯著的提升，但是仍然有較大的進步空間，這也就制約了森林資源保護的有效性。主要體現(xiàn)在幾個方面。

一是對森林培育技術研究與提升認識不足，認為苗木只要種植下去，活過來，沒有蟲害，就會自然的生長，對于如何科學地種植、科學的管護重視不夠。

二是森林培育的管理模式落后，種植只是第一步，森林的管理是一項長期的、系統(tǒng)性的工程，從苗木長成參天大樹，形成規(guī)模化的森林，需要持續(xù)不斷的關注與管護，管理模式落后主要體現(xiàn)在苗期管理方式落后，生長期管理水平不足，病蟲害的防治手段單一，導致樹木在生長過程中受各種因素的影響而影響生長，從而降低了林業(yè)工程的生態(tài)效益。究其背后的原因，還是與森林資源管理人才的缺乏不無關系，森林資源保護是一項系統(tǒng)性的工程，需要理論，更需實踐，更為重要的是對生態(tài)工程事業(yè)的熱情與責任心，森林資源的管理與保護會受到地域、氣候、樹種等各種因素的影響，而且極為考驗管理人員的工作責任心。當前，我國森林資源管理人才綜合水平參差不齊，一些年輕的專業(yè)人才耐不住寂寞，經受不住艱苦條件的考驗，而一些年長的管理人員，雖然實踐經驗豐富，但是管理觀念與方法較為落后，其主動更新管理新理念，努力學習新技術的意愿有限，所以在技能與觀念上，林業(yè)管理人員也要與時俱進，用先進的管理理念和設備武裝自己，充實自己，提高自己。種種問題導致了森林資源管理保護水平無法跟上林業(yè)生態(tài)工程建設的步伐。

1.3 森林保護監(jiān)督管理力度不足

雖然近年來，無論是政府還是地方都加大了對森林資源保護管理工作的重視，尤其是制止亂砍濫伐、侵占林業(yè)用地上下了很大的力氣，但是仍然有少數(shù)偏遠地區(qū)對于森林保護的意識不夠，尤其在一些保護政策的實施上，陽奉陰違，對于一些違法違規(guī)現(xiàn)象睜一只眼、閉一只眼，片面地認為天高皇帝遠，小范圍內的管理不到位神不知鬼不覺。所以在森林資源的保護上仍然存在毀壞人工林，違規(guī)砍伐的現(xiàn)象。究其背后的原因，一方面是相關職能部門沒能切實發(fā)揮出自身的功能作用，對森林資源保護與生態(tài)文明建設的重要性缺乏認知，另一方面，是只注重短期經濟效益，對于一些貧困地區(qū)來說，森林資源的利用與變現(xiàn)是提升經濟水平的重要渠道，但卻忽略了社會長期發(fā)展的重要性。

1.4 產業(yè)結構有待完善

林業(yè)產業(yè)是涉及國民經濟一二三產業(yè)的復合產業(yè)群體，具有基礎性、多樣性、生態(tài)性、戰(zhàn)略性，在推動國民經濟發(fā)展、提升國際影響力等方面發(fā)揮著重要作用。但我國林業(yè)產業(yè)目前沒有科學性、系統(tǒng)性及操作性較強的發(fā)展規(guī)劃，整體發(fā)展缺乏明確性，部分地區(qū)林業(yè)生產力分布不合理，且林業(yè)產業(yè)沒有與其他的第三產業(yè)進行有效的結合和發(fā)展，導致出現(xiàn)一系列突出問題。林業(yè)產業(yè)整體性失衡，技術品種長期未得到創(chuàng)新和優(yōu)化，產業(yè)發(fā)展缺乏科學性引導，區(qū)域發(fā)展程度不平衡；林業(yè)經濟生產效率低下，結構性產能不足或過剩，對林業(yè)經濟的健康發(fā)展造成了不利影響。

1.5 技術創(chuàng)新有待提升

對于林業(yè)發(fā)展來說，好的生態(tài)環(huán)境條件十分重要。隨著近年來我國對生態(tài)環(huán)境保護力度的加大，環(huán)境污染治理水平得到了很大提升，但節(jié)能減排水平仍需大幅度提高。林業(yè)資源作為生態(tài)系統(tǒng)中十分重要的組成部分，在整個節(jié)能減排的過程中發(fā)揮著非常重要的作用。但是很多地區(qū)仍存在著亂砍濫伐、土壤沙化、河流污染、大氣污染等問題，導致林業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，生態(tài)系統(tǒng)較脆弱，林業(yè)生產不穩(wěn)定，林業(yè)節(jié)能減排的壓力不斷增大。林業(yè)產業(yè)化的發(fā)展有一個必備條件就是科技的支持，必須與時俱進、積極創(chuàng)新。目前對林業(yè)產業(yè)創(chuàng)新成果轉化和應用沒有得到相關部門和人員的足夠重視。

一是林業(yè)科技成果轉化與林業(yè)生產需求脫節(jié)，林業(yè)科技從研發(fā)到投入實際生產的周期較長，一定程度上制約了林業(yè)經濟的產能提升。

二是林業(yè)產業(yè)項目科技含量不高，生產技術相對滯后，無法有效地與市場接軌。

三是缺乏具備較高創(chuàng)新能力的高素質專業(yè)人才，導致整體管理效率相對較低。

2.林業(yè)資源保護的優(yōu)化措施

2.1 發(fā)揮政府主導作用,強化管理職能

基于森林資源管理、保護的復雜性、特殊性，一方面是由于面積廣，另一方面是管理難度大，不僅僅要加強人為因素的保護與管理，比如違法砍伐問題、火災隱患問題等，同時也要注意因為自然因素、氣候因素所引發(fā)的病蟲害問題以及其他問題。所以說，森林資源的保護與管理是一項系統(tǒng)性的工程，從植樹，到育林，到護林，任一環(huán)節(jié)的疏漏都會嚴重影響護林效果。所以，林業(yè)主管部門要切實發(fā)揮出職能作用，首先要轉變以往重管理而輕服務的工作作風，以突出服務職能，強化管理、服務意識為主線。針對基層森林資源管理中出現(xiàn)的問題，遇到的困難，有針對性的一一進行完善和解決；其次，要加強對基層林業(yè)單位的技術支持、資金支持，比如，在早期的林業(yè)規(guī)劃上給予全盤考慮，科學規(guī)劃，合理布局，并跟蹤落實展開，在林業(yè)建設時期要加強監(jiān)管，杜絕失職瀆職貪腐行為，在后期的林業(yè)管護上要提供參考建議與經驗，實現(xiàn)林業(yè)管護水平的提升。

2.2 加強森林管理隊伍的綜合能力建設

森林資源的保護與管理質量與管理隊伍的綜合素質密切相關，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不僅需要理論、技術，同時還需要極強的責任心，極高的工作熱情，以及靈活的應變能力。因為，林業(yè)管理是一個長期的、持續(xù)的過程，同時，森林培育技術崗位又相對單調、枯燥，而且孤獨，極為考驗人的耐心。所以，加強林業(yè)管理隊伍的綜合素質建設對于促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展尤為關鍵。

一是要從專業(yè)技術方面進行培訓，隨著林業(yè)的發(fā)展，各種先進的管理理念以及管理手段和設備在森林培育技術上得到了廣泛的應用，所以在技能與觀念上，林業(yè)管理人員也要與時俱進，用先進的管理理念和設備武裝自己，充實自己，提高自己。

二是要加強林業(yè)管理人員的思想政治教育，樹立他們的工作責任心，提高其工作熱情，克服思想上麻痹大意，確保林業(yè)管理人員以更好的技術水平，最佳的思想狀態(tài)投入到森林培育技術工作中去，我們一要通過加強宣傳等方式充分提高對林業(yè)生態(tài)重要性的認識水平；二要建立和完善林業(yè)資源保護制度，建立合格的執(zhí)法隊伍，加大林業(yè)行政執(zhí)法和處罰力度。

三是要對林業(yè)資源進行科學規(guī)劃、全面保護、重點建設、合理利用，避免過度開發(fā)采伐等情況的發(fā)生，實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)的永續(xù)發(fā)展。

2.3 加強執(zhí)法力度,全面落實森林管護機制

森林資源的保護必須從兩個方面著手，除了前期的植樹造林，養(yǎng)護管理之外，后期的培育與管護也極為重要。首先，要完善森林資源保護管理機制，針對不同地區(qū)、不同規(guī)模的森林資源實際情況，來制定有針對性的保護管理機制，在制度的指引與規(guī)范下，科學的實施保護制度，落實管理保護流程。其次，相關職能部門要積極履行自身職責，在經費上、技術上給予大力的支持，并將培育管理機制落實到具體的片區(qū)以及負責人，為了確保管理保護的實效性，要以考核機制為依托來切實提升管理人員的責任心與工作熱情，將管理成果、個人績效以及收入相掛鉤，使管理效益最大化。除此之外，相關的政府職能部門也要積極發(fā)揮職能作用，對管護過程進行全面監(jiān)管，對林業(yè)生態(tài)建設中出現(xiàn)的問題進行及時解決，并總結經驗，積極推廣，避免類似的問題反復發(fā)生而影響森林資源管理成果，更好地發(fā)揮出林業(yè)工程建設的管理作用，促進林業(yè)生態(tài)建設的持續(xù)發(fā)展。

2.4 加大林業(yè)產業(yè)投入，優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構

有效推動林業(yè)產業(yè)發(fā)展最直接和最有效的方式，就是不斷加大林業(yè)產業(yè)投入，加強人才建設與培養(yǎng)，為林業(yè)產業(yè)發(fā)展提供技術和人才支持，只有通過這種方式，才能實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高產業(yè)發(fā)展能力。

一是加大林業(yè)政策支持，積極結合國家整體發(fā)展規(guī)劃，以及當前林業(yè)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定林業(yè)發(fā)展不同領域和不同方向的政策。

二是不斷加大資金投入力度，逐步建立健全公共基礎設施建設，加大對技術和科研設備的資金投入，為林業(yè)的發(fā)展奠定堅實的資金基礎和技術基礎。

三是加大林業(yè)專業(yè)人才投入，造就一支適應現(xiàn)代化產業(yè)技能的人才及勞動隊伍，對林業(yè)產業(yè)發(fā)展具有長遠意義。實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)均衡發(fā)展的有效途徑是調整和優(yōu)化林業(yè)產業(yè)結構。首先，是對林業(yè)資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，有效解決區(qū)域資源分布不平衡等問題；其次，要完善林業(yè)產業(yè)鏈，加強林業(yè)產業(yè)的基礎地位，積極推動第二產業(yè)進行轉型和升級，與第三產業(yè)進行融合升級和發(fā)展，大力發(fā)展精深加工產業(yè)，推出優(yōu)勢產品，有效提升經濟效益和發(fā)展質量；三要提高林業(yè)資源供給能力，有效調動社會各界的力量，吸引更多的社會資本積極參與到林業(yè)產業(yè)發(fā)展和建設中來，為林業(yè)產業(yè)發(fā)展注入新鮮力量，不斷提高產業(yè)競爭力；四要加強林業(yè)市場調研，根據(jù)市場需求因地制宜，實施分類種植、分類營銷策略，逐步構建多種經營方式并存的經營結構，提高林產品的市場接受度。

2.5 提升林業(yè)創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是任何行業(yè)發(fā)展的基石，所以在林業(yè)產業(yè)發(fā)展過程中，必須增強創(chuàng)新能力，加大科技支撐力度，促進林業(yè)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展，與時代發(fā)展有效結合。

一是通過科技轉化生產力，整合科技資源，加大林業(yè)科技攻關力度。

二是通過開發(fā)新產品、附加值高的產品，增加產業(yè)效益。

三是通過資源高效利用以及科技成果轉化技術等科研工作，逐步建立科技鏈與產業(yè)鏈，相結合的創(chuàng)新機制。

四是通過因地制宜制定切合實際的林業(yè)產業(yè)發(fā)展政策和科學的發(fā)展規(guī)劃，有效推動林業(yè)產業(yè)發(fā)展。

五是通過加強林業(yè)專業(yè)化人才培養(yǎng)，提高專業(yè)人員的業(yè)務能力、創(chuàng)新意識和綜合素質，有效改變傳統(tǒng)思維，積極尋找解決問題的方法，提高該行業(yè)的整體創(chuàng)新力。

結束語

綜上所述，科學發(fā)展觀，離不開綠色社會的構建。因此，在新時代、新背景下，需要重視生態(tài)環(huán)境保護，注重林業(yè)生態(tài)工程的建設與森林資源的可持續(xù)發(fā)展。唯有通過持續(xù)不斷地提升森林培育技術研究，做好森林資源的管理，鞏固植樹造林的成果，才能有效提升林業(yè)生態(tài)建設的多元化，從而使得生態(tài)建設與社會經濟發(fā)展齊頭并進，更好地實現(xiàn)人民幸福與社會發(fā)展的目標。