農(nóng)田水利建設管理中的“短板”與“監(jiān)管”

喬傳亮

（睢縣水利局，河南 睢縣 476900）

0 概況

睢縣位于河南省東部，地處豫東平原、黃淮腹地，隸屬于商丘市。轄8鎮(zhèn)12鄉(xiāng)、545個行政村，總面積926 km2，人口91萬人，耕地面積6.55萬hm2，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、中國糧食生產(chǎn)大縣、革命老區(qū)縣、綠色名縣、“兩基”工作先進縣。自改革開放以來，睢縣經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，人民生活水平日益提高，而在發(fā)展經(jīng)濟的同時，不斷加大農(nóng)田水利建設力度，充分發(fā)揮水利、發(fā)改、國土、農(nóng)業(yè)等部門的作用，通過小型農(nóng)田水利重點縣建設項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、新增千億斤糧食項目、土地整理項目等建設項目，興建了許多農(nóng)田水利工程，使睢縣的水利工程有了長足的發(fā)展。但是，由于歷史欠賬和自然環(huán)境條件制約，水利基礎設施仍然薄弱，農(nóng)田水利仍是我縣水利事業(yè)發(fā)展的短板，行業(yè)監(jiān)管方面，同樣也存在不少問題和不足。

1 農(nóng)田水利建設與管理中存在的問題

1.1 “短板”問題

1.1.1 工程建設資金籌措難

一是縣級財政無力投入：睢縣是國家扶貧開發(fā)重點縣，是“吃飯財政”。加之近幾年重點工程建設地方配套任務很重，縣政府很難拿出更多資金用于農(nóng)田水利基礎設施建設。二是省級財政投入有限。河南省財政每年用于農(nóng)田水利工程建設的資金雖然很大，但數(shù)量仍然有限，繼續(xù)加大力度可謂步履維艱。三是中央財政資金投入分散。四是農(nóng)村稅費改革后，取消了“兩工”，失去了農(nóng)村水利建設投工投勞的支點，農(nóng)民投工投勞操作起來難度大，影響工程施工質(zhì)量和進度計劃。

1.1.2 項目建設標準不一致、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

目前，農(nóng)田水利基礎設施建設項目由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、水利部門、發(fā)改部門、交通運輸部門、財政部門等多個部門組織實施，這些項目都涉及橋、涵、路、溝、渠、井、節(jié)等治理，但各部門之間不能及時溝通，基本上是各自為政，缺乏協(xié)調(diào)，建設投資標準不一致，工程規(guī)劃及布局上缺乏整體考慮，造成農(nóng)田水利工程建設內(nèi)容難以形成合力，整體推進難度大，規(guī)模效益不理想。同時很多單位缺乏技術(shù)支撐，水利專業(yè)技術(shù)人員較少，甚至就沒有水利專業(yè)人才，在工程建設中缺乏有關(guān)專家的合理參與和指導。

1.1.3 工程老化失修嚴重

受歷史自然條件制約，睢縣主要的灌排水利工程設施薄弱，如惠濟河夏樓節(jié)制閘和板橋節(jié)制閘均建設于20世紀70年代初，經(jīng)過幾十年運行，一些設施老化失修嚴重，帶病運行，灌排能力下降，效益難以正常發(fā)揮。

1.2 “監(jiān)管”問題

1.2.1 管護機制不健全

當前，雖然對農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)進行了改革，確定了產(chǎn)權(quán)，但仍未形成有效的農(nóng)田水利工程管護機制。一部分農(nóng)民的思想觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變過來，認為水利工程是公益性的、國家的，沒有看成自己的一部分，理論上人人有份，實際上人人無責。形成了所有者管不了，使用者又不管的局面。有一些工程建成后沒有明確產(chǎn)權(quán)，造成只建不管、只用不管、管用脫節(jié)。有的工程既無人用也無人管，更為嚴重的是，由于保護愛護水利工程的意識淡薄，有的公益性工程（如排水設施、水土保護設施）不但沒人管，而且還存在人為破壞水利設施的現(xiàn)象，如隨意平復灌排溝渠進行耕種、河堤取土等行為。

1.2.2 管護主體缺位

實行統(tǒng)分結(jié)合的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體統(tǒng)籌的功能逐步下降，大多數(shù)由集體管理的農(nóng)田水利設施的管理就流于形式，存在產(chǎn)權(quán)不清、責任不明、有人建設、無人管理的現(xiàn)象。村一級的水利管護組織沒有完全建立起來，管理措施和管理責任沒有真正落實到位，即使部分有專人管理的工程，由于管理人員整體素質(zhì)不高，管理水平較低，難以支撐工程的正常運轉(zhuǎn)。加之管理人員報酬低，維修養(yǎng)護經(jīng)費基本無來源，不能調(diào)動管理人員的積極性，一些管護的有關(guān)規(guī)章制度起不到應有的作用。

1.2.3 管護經(jīng)費難落實

睢縣已建成的各項水利工程設施，特別是橋涵、斗、農(nóng)溝渠等基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管護，機井及配套設施基本由村集體管護，但是由于沒有專門的管護資金，管護問題仍然沒有從根本上得到解決。

2 解決問題的對策措施和建議

2.1 建立穩(wěn)定的投資機制，多渠道籌集資金。

農(nóng)田水利基礎設施建設，投資是基礎，針對農(nóng)田水利建設資金難籌措的問題，要創(chuàng)新機制，拓寬投資渠道，建立穩(wěn)固的投資機制。一是對社會效益為主的公益性水利項目，要以政府投資為主，積極爭取國家專項資金和地方政府新增債券資金；對經(jīng)濟效益為主的水利項目，通過資本運作，資產(chǎn)盤活等融資途徑進行市場化運作，制定優(yōu)惠政策，吸引社會資本投入建設。二是地方政府要把農(nóng)田水利建設配套資金納入財政預算，如專門下?lián)芄こ叹S修養(yǎng)護經(jīng)費和管護經(jīng)費。三是受益農(nóng)民自籌解決一部分，要加大宣傳力度，讓他們投工投勞全過程參與水利工程的建設與管護工作。

2.2 做好項目統(tǒng)籌規(guī)劃，加強項目整合

提前做好項目統(tǒng)籌規(guī)劃，是提高資金利用效率的前提，堅決遏制部門之間各自為戰(zhàn)的局面，由政府牽頭，統(tǒng)籌安排，以縣級農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，整合用于農(nóng)田水利建設的各專項資金，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力提高資金效率。

2.3 加強人才隊伍建設

農(nóng)田水利工程建設項目的運行和管理，屬于技術(shù)密集型工程，專業(yè)技術(shù)性強，要求管理人員除有較好的專業(yè)技術(shù)水平外，還要有良好的職業(yè)道德。因此，要抓好管理隊伍的專業(yè)技術(shù)和職業(yè)道德培訓，解決基層水利從業(yè)人才學歷低、技術(shù)水平低和非專業(yè)人員占比高的“兩低一高”問題。改變過去普惠式教育培訓模式，把教育培訓落在急需解決的重點問題和重點對象上。同時還對廣大農(nóng)民群眾進行水利、農(nóng)業(yè)等知識教育，使其能夠了解農(nóng)田水利工程建設項目的意義及運行管護的相應知識。

2.4 建立健全管護機制

根據(jù)隸屬關(guān)系和工程分類，建立專業(yè)的管理隊伍。成立縣級管理辦公室，縣級辦公室負責監(jiān)督管理，鄉(xiāng)級水利站負責組織實施，村委會或村級農(nóng)民用水協(xié)會負責灌排工程，實行井長制，設立管護員，確定維修員，確保責任精準到人，分級負責，逐級落實責任，一旦出了問題，可實現(xiàn)精準解決。

項目竣工后,按照“建管并重”“誰受益、誰管護”的原則,由受益農(nóng)民群眾管理維護：①項目受益范圍跨行政村的水利工程,如灌排溝渠、田間道路，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府直接負責或協(xié)助村民委員會進行管護。②項目受益范圍為某一行政村的項目工程由村民委員會直接負責管理維護或者委托受益范圍內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民用水戶協(xié)會等進行管護。如：機井供水管理以用水農(nóng)戶和村委為主體，重大決策由村民代表大會討論解決。

2.5 創(chuàng)新管護模式

構(gòu)建以縣級統(tǒng)一管理、分類施策的經(jīng)營管理體制，解決分散經(jīng)營管理方式存在的有人建、有人用，無人管、無錢管等管理不規(guī)范的突出問題，推廣建管養(yǎng)一體化、政府購買服務、受托管理等專業(yè)化、物業(yè)化運行管理新模式，推行義務工制，接受受益農(nóng)民群眾或者單位的義務工。

2.6 落實管護經(jīng)費

一是利用發(fā)展基金等形式對工程進行維修和養(yǎng)護。二是建立工程管護基金，可以在工程總投資中按比例提取管護經(jīng)費，或者國家按項目規(guī)模以直補的形式予以補助。三是制定合理的工程維修養(yǎng)護費用標準，可以根據(jù)受益面積或各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況，向受益農(nóng)民群眾或受益單位征收一定的費用，用于工程維修養(yǎng)護。四是組織財政部門采取以獎代補方式，將管護經(jīng)費撥付給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或各級農(nóng)民用水協(xié)會，?？顚Ｓ?。五是要切實加強維修養(yǎng)護經(jīng)費的管理，?？顚Ｓ茫丫S修養(yǎng)護經(jīng)費管理納入財務審計，接受群眾監(jiān)督，確保資金使用公開透明。

3 結(jié)語

要持續(xù)興修水利基礎設施，對使用財政資金建設的農(nóng)田水利設施，包括機井、泵站、塘堰壩、高低壓電力設施、灌排工程等，進行精準管理。通過合理收取水費，拓寬籌資渠道、嚴格資金管理等手段，確保農(nóng)田水利設施管護不差錢，不亂花錢。做到管護有人員、有資金、有制度、有監(jiān)督，實現(xiàn)設施管用、群眾滿意、長期受益。加強農(nóng)田水利設施建設管理工作，是認真落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的重要舉措，廣泛調(diào)動社會力量和農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)田水利建設及管護，形成工作合力，為保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。