潁上縣應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)淺議

張新亮

（潁上縣防汛抗旱機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)，安徽 阜陽(yáng) 236200）

1 潁上縣潛在災(zāi)害概況與救災(zāi)現(xiàn)狀

1.1 潁上縣潛在災(zāi)害概況

潁上縣位于安徽省西北部，淮河與潁河交匯處、淮北平原最南端。南臨淮河，中跨潁水。隸屬阜陽(yáng)市，距阜陽(yáng)市中心約54 km。潁上縣多年平均雨量942 mm，其中夏季降雨量占全年平均降雨量的49%，由于降雨時(shí)空分布不均，易導(dǎo)致水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生。

潁上縣地勢(shì)低洼，潁上縣水旱災(zāi)害頻繁，沿淮有三段行蓄洪區(qū)，新中國(guó)成立以來(lái)有24個(gè)年份發(fā)生過(guò)行洪或內(nèi)澇，其中1980—1984年，五年之中有4年連續(xù)發(fā)生洪澇災(zāi)害。21世紀(jì)以來(lái)的20年中，2001年發(fā)生了特大干旱，2008—2009年、2010—2011年發(fā)生秋冬春連旱；2003、2007年發(fā)生了特大洪澇災(zāi)害；2000、2002、2005年發(fā)生較大洪澇災(zāi)害，都給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重?fù)p失。

潁上縣地質(zhì)災(zāi)害主要有四種類型：地面沉降、采空塌陷、膨脹土變形、河岸崩塌。因地質(zhì)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)1億元，其中突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失0.68億元，緩變性地質(zhì)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失0.43億元，潛在經(jīng)濟(jì)損失的1.50億元，威脅人口約1 500人。

1.2 救災(zāi)服務(wù)現(xiàn)狀

為了提高各級(jí)政府災(zāi)害救助水平，1998年國(guó)家建立了中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，同時(shí)，要求各地也要建立相應(yīng)的救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)。目前潁上縣一直沒(méi)有穩(wěn)定應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)用房，基本裝備嚴(yán)重不足，其救災(zāi)服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)主要體現(xiàn)在：防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)滯后；救災(zāi)條件落后；防災(zāi)減災(zāi)力量不足。

2 工程建設(shè)的必要性

2.1 項(xiàng)目建設(shè)是完善救災(zāi)物資服務(wù)設(shè)施，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的需要

潁上縣地處南北氣流交匯處，每年不同程度遭受洪澇、風(fēng)雹、干旱、病蟲、低溫等自然災(zāi)害的襲擊，且發(fā)生頻率高，受災(zāi)范圍廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，損失程度大。然而，目前潁上縣救災(zāi)服務(wù)設(shè)施幾乎空白，遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)下救災(zāi)服務(wù)工作的要求。

2.2 項(xiàng)目的建設(shè)是落實(shí)國(guó)家完善救災(zāi)救濟(jì)管理體制的舉措

救災(zāi)儲(chǔ)備庫(kù)的建設(shè)，是構(gòu)建國(guó)家及地方自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系的需要。有利于提高災(zāi)害緊急救助能力和減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力，提高公眾自救互救能力，及時(shí)有效地保障好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障受災(zāi)群眾的基本生活。

2.3 項(xiàng)目建設(shè)是統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作的需要

人類工程活動(dòng)改變了自然界原有的物質(zhì)能量流動(dòng)方式與平衡狀態(tài)，如城市和農(nóng)村地區(qū)的給排水、供電、燃?xì)?、通訊、交通等生命線工程構(gòu)筑了一個(gè)巨大系統(tǒng)，相互關(guān)聯(lián)、相互影響，救災(zāi)服務(wù)工作也是同樣涉及各個(gè)部門，建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)目的就是有效協(xié)調(diào)部門之間減災(zāi)行動(dòng)的需要。

2.4 項(xiàng)目建設(shè)是科學(xué)減災(zāi)提高國(guó)民素質(zhì)的需要

項(xiàng)目建設(shè)實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)中心對(duì)項(xiàng)目區(qū)居民進(jìn)行免費(fèi)授課培訓(xùn)，同時(shí)進(jìn)行災(zāi)難來(lái)臨前如何躲避、如何有序逃生、如何降低損失等實(shí)訓(xùn)模擬，從而提高居民素質(zhì)，使其在災(zāi)難來(lái)臨時(shí)沉著冷靜、理性思考，避免救災(zāi)應(yīng)急物資瘋搶給社會(huì)帶來(lái)的危害。對(duì)穩(wěn)定地區(qū)有序發(fā)展有著重要的意義。

參考類似應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)案例經(jīng)驗(yàn)，新建應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，能容納大量救災(zāi)物資，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，對(duì)安徽省潁上縣自然災(zāi)害的防治和抵御是十分必要的。

3 應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)

3.1 建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)安徽省阜陽(yáng)市發(fā)展?fàn)顩r，充分考慮潁上縣應(yīng)急管理局應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)用房緊缺及設(shè)備落后的現(xiàn)狀，結(jié)合交通、環(huán)境、人數(shù)等因素，依據(jù)《應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。

項(xiàng)目區(qū)緊急轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)54萬(wàn)人，符合二類建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)模及主要內(nèi)容：項(xiàng)目總占地面積2 hm2（約20 000 m2），總建筑面積16 000 m2。新建救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)10 900 m2、應(yīng)急指揮中心、辦公生活綜合樓1 800 m2、附屬用房300 m2、實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)中心綜合樓3 000 m2，購(gòu)置搶險(xiǎn)排水設(shè)備、搶險(xiǎn)機(jī)械設(shè)備及搶險(xiǎn)物料、救援車、救援船，救災(zāi)帳篷、床、衣被、毯子、照明及供水凈化、存儲(chǔ)設(shè)備等應(yīng)急儲(chǔ)備。并配套建設(shè)停車位、道路、室外貨場(chǎng)、直升機(jī)停機(jī)坪、配電系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)及綠化等輔助公用工程。

項(xiàng)目建成后將形成救災(zāi)物資儲(chǔ)備20 000 m3，緊急轉(zhuǎn)移安置人口54萬(wàn)人以上（高于二類應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)），集救災(zāi)物資儲(chǔ)備、應(yīng)急指揮調(diào)度、災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、直升機(jī)救援、實(shí)訓(xùn)培訓(xùn)于一體的綜合性應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)；可實(shí)現(xiàn)救災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)模擬演練、提供餐飲、住宿等服務(wù)，年培訓(xùn)人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到2萬(wàn)人次。

3.2 工程進(jìn)度

項(xiàng)目初步實(shí)施進(jìn)度，計(jì)劃從2020年9月至2021年9月，時(shí)間為12個(gè)月。2020年9月前，成立潁上縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目新建項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，做好前期準(zhǔn)備工作，完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、報(bào)批立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)及審批等工作；2020年10月至2021年7月，項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施階段，完成主體施工。2021年8月底，工程竣工驗(yàn)收。根據(jù)基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，由勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、業(yè)主五方責(zé)任單位組成工程竣工驗(yàn)收小組，對(duì)工程進(jìn)行綜合驗(yàn)收，工程驗(yàn)收合格后方能投產(chǎn)使用。

4 項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的影響討論

4.1 應(yīng)急工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)

當(dāng)前中國(guó)正處于由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)向現(xiàn)代的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、從初級(jí)工業(yè)社會(huì)到現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變，是一場(chǎng)巨大的社會(huì)變革，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的有些法規(guī)或政策已不再適用，而適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的政策法規(guī)又尚未健全，在新舊交替中容易出現(xiàn)一些混亂。應(yīng)急工作也是如此，應(yīng)急救災(zāi)事業(yè)面臨著許多問(wèn)題，這些問(wèn)題很難在短期內(nèi)采取強(qiáng)有力的措施加以解決。應(yīng)急工作是整個(gè)救災(zāi)工作的重點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)全民族素質(zhì)的提高都起到?jīng)Q定性作用。

4.2 應(yīng)急工作是建設(shè)社會(huì)主義新城市的必然要求

健全應(yīng)急管理法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理的法制建設(shè)，逐步形成規(guī)范各類突發(fā)公共事件預(yù)防和處置工作的法律體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急體系建設(shè)，進(jìn)一步提升預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理績(jī)效考核和督查體系建設(shè)，對(duì)創(chuàng)建和諧社會(huì)等方面具有重要的意義。

4.3 在新冠病毒傳播背景下應(yīng)急工作突顯重要

2019新型冠狀病毒（SARS-CoV-2）是2019年在人體中發(fā)現(xiàn)的冠狀病毒新毒株，該病毒存在人傳人現(xiàn)象，且潛伏期具有傳染性。為應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的嚴(yán)峻疫情，習(xí)近平總書記作出一系列重要指示。建立應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，對(duì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，健全國(guó)家應(yīng)急管理體系，科學(xué)配置應(yīng)急救援力量具有關(guān)鍵意義。

5 結(jié)語(yǔ)與建議

①基于安徽省潁上縣救災(zāi)物資儲(chǔ)備建設(shè)的實(shí)際需求問(wèn)題，應(yīng)急工作建設(shè)切合潁上縣發(fā)展實(shí)際，建設(shè)任務(wù)迫切，社會(huì)效益顯著。

②在工程方案設(shè)計(jì)實(shí)施時(shí)應(yīng)注意遠(yuǎn)近期結(jié)合，既要滿足近期交通功能，又要適應(yīng)遠(yuǎn)期市政設(shè)施建設(shè)發(fā)展的需要。在不過(guò)多增加施工難度、工程造價(jià)的情況下，盡量提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，采用新技術(shù)和新材料，為將來(lái)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

③工程建設(shè)是百年大計(jì)，堅(jiān)持質(zhì)量第一，積極推行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。

④建議通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式擇優(yōu)遴選在資質(zhì)、技術(shù)水平、人員設(shè)備等各方面都符合要求的施工單位和監(jiān)理單位，要求施工單位具有相應(yīng)的資質(zhì)和施工經(jīng)驗(yàn)，在工程施工過(guò)程中和設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中實(shí)施監(jiān)理制，以確保工程質(zhì)量。