論人民當(dāng)家作主制度體系的“人民至上”價值意蘊

尤文夢

（1.南京師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210023；2.南京師范大學(xué)社會主義意識形態(tài)研究中心，江蘇 南京 210023）

黨的十九屆四中全會對堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系作出清晰的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，指出我國國家制度和治理體系具有“堅持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢”［1］。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》將“我國社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化全面推進，中國特色社會主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，生動活潑、安定團結(jié)的政治局面得到鞏固和發(fā)展”［2］，總結(jié)概括為新時代的偉大成就之一，并且對推進民主政治領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出新要求，釋放出把握和應(yīng)對重要戰(zhàn)略機遇期，開辟“中國之治”新境界的新信號和新部署。以往關(guān)于人民當(dāng)家作主制度體系的研究多從某一具體制度切入或?qū)χ醒胛募M行原則性的宏觀闡釋，而人民當(dāng)家作主制度體系是一個邏輯嚴密、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行之有效的有機整體。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度是對人民當(dāng)家作主制度體系不同層面的展開，在生成邏輯、內(nèi)在構(gòu)成、核心優(yōu)勢上呈現(xiàn)出“人民至上”的價值意蘊。

一、生成邏輯：人民當(dāng)家作主制度體系來自人民

只有明確人民當(dāng)家作主制度體系“從何而來”，才能通曉中國特色社會主義民主“去往何處”。沿著“理論根基—文化根脈—實踐根據(jù)”對人民當(dāng)家作主制度體系的生成邏輯進行考察，可以揭示人民當(dāng)家作主制度體系是中國人民翻身做主人，掌握自己命運的必然選擇。

（一）馬克思主義民主理論是人民當(dāng)家作主制度體系的理論根基

馬克思、恩格斯指出：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問題在于確定民主的真正意義?！保?］在資本主義社會，人們在生產(chǎn)資料占有、產(chǎn)品分配關(guān)系中所處的地位不同，經(jīng)濟上剝削與被剝削的關(guān)系決定了政治上統(tǒng)治與被統(tǒng)治的關(guān)系。隨著資本主義生產(chǎn)方式的發(fā)展以及無產(chǎn)階級力量的壯大，資產(chǎn)階級民主的虛偽性也日益暴露。馬克思、恩格斯通過對19世紀西歐三大先進思潮的揚棄，提出了嶄新的民主理論并以之作為批判資本主義的依據(jù)，進而在對巴黎公社等革命實踐的總結(jié)中不斷促進其發(fā)展。

堅持人民立場是唯物史觀的基本原理，是科學(xué)社會主義一以貫之的理論品質(zhì)，是馬克思主義政黨的根本立場。在馬克思主義民主理論中，“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度”［4］。馬克思、恩格斯批判繼承了盧梭等資產(chǎn)階級思想家的人民主權(quán)思想，闡釋了無產(chǎn)階級的“人民當(dāng)權(quán)”理論及其制度保障。首先，馬克思、恩格斯認為人民當(dāng)家作主要通過選舉實現(xiàn)，他們在《共產(chǎn)黨在德國的要求》中提出：“凡年滿21歲的德國人，只要未受過刑事處分，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)?！保?］巴黎公社所實行的選舉制必然指向工人階級的政治統(tǒng)治。再者，鑒于普選制操作實行的困難，巴黎公社所實行的“議行合一”的組織形式，即人民通過投票選舉出自己利益的代表行使權(quán)利也是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的有效途徑。其次，馬克思、恩格斯認為實現(xiàn)民主需要社會自治，即人民依照普遍的規(guī)則來從事公共權(quán)利活動，參與社會管理。例如，巴黎公社是馬克思所設(shè)想的社會自治的典型形式?！肮纭@是社會把國家政權(quán)重新收回，把它從統(tǒng)治社會、壓制社會的力量變成社會本身的充滿生氣的力量。”［6］最后，馬克思、恩格斯強調(diào)要通過制度對權(quán)力的運行進行制約和監(jiān)督。為了確保官員和代表能夠順應(yīng)民意，就必須從法律和制度上將其置身于選民的監(jiān)督之下。恩格斯針對巴黎公社的經(jīng)驗曾指出：“它把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者。”［7］因此，馬克思主義民主理論是人民當(dāng)家作主制度體系的理論根基，我國人民民主專政的國體和人民當(dāng)家作主制度體系的建立與完善是馬克思主義民主理論在當(dāng)代中國的實踐創(chuàng)新。

（二）中華傳統(tǒng)民本思想和團結(jié)精神是人民當(dāng)家作主制度體系的文化根脈

任何一個國家的民主制度都要建立在一定的文化積淀和發(fā)展的基礎(chǔ)上，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是推進人民當(dāng)家作主制度體系形成和發(fā)展的本土根脈與內(nèi)在動力。

雖然中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的民主基因大多隱藏在先賢圣哲的典籍之中，沒有轉(zhuǎn)化為具體制度，也未從根本上否定君主專制。但“重民本”的思想是中國古代政治思想的重要內(nèi)容，其基本內(nèi)涵主要表現(xiàn)為重民、安民、愛民、利民、富民等，成為“人民當(dāng)家作主”思想的文化土壤。早在殷商時期，“民本”思想已開始萌芽，如《尚書·五子之歌》中曰“民為邦本，本固邦寧”。春秋戰(zhàn)國時期，諸子百家對民本思想展開論述。孟子曾提出“民為貴，社稷次之，君為輕”，荀子言“水可載舟，亦可覆舟”?！秴问洗呵铩分杏小疤煜抡叻且蝗酥煜拢颂煜轮煜隆钡挠涊d。明清時期，進步思想家反對君主專制獨裁，提倡“公天下”“人民為主”的思想，將傳統(tǒng)的民本思想推向更高的層次。之后，以康有為、梁啟超、孫中山為代表的思想家充分汲取中華傳統(tǒng)民本思想的精華，將其賦予近代民主思想的色彩，闡述政治價值理念。歷代統(tǒng)治者運用民本思想的目的是達到社會穩(wěn)定的理想效果，它的可取之處在于把“民”當(dāng)作“現(xiàn)實的人”看待，認為“民意”是社會整體的愿望與要求，“民心”是政權(quán)穩(wěn)固的基礎(chǔ)。人民當(dāng)家作主制度體系揚棄和超越了中國傳統(tǒng)的“為民作主”思想，致力于“由民作主”，切實保障人民群眾的主體地位。

中華民族的偉大團結(jié)精神在人民當(dāng)家作主制度體系中發(fā)揮了重要作用。中華民族歷來把團結(jié)統(tǒng)一的觀念作為一種自覺，深深扎根于人民心中，建立了統(tǒng)一的多民族國家，形成了守望相助的中華民族大家庭，這是實現(xiàn)民族解放、維護國家統(tǒng)一的重要因素?！办柟毯桶l(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”是人民當(dāng)家作主制度體系的重要組成部分，將其作為重要制度加以錨定是黨的十九屆四中全會的創(chuàng)新之處，凸顯了尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓的重要性。黨的十九屆六中全會進一步將“堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線”作為黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗之一。正是由于“國共統(tǒng)一戰(zhàn)線”“工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”“抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線”等在中國歷史上發(fā)揮的重要作用，中華民族才能取得革命的勝利。新中國成立以來，依托中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等形成的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，進一步體現(xiàn)了偉大團結(jié)精神在凝聚人心、匯聚力量中發(fā)揮的獨特優(yōu)勢。

（三）中國社會變革與發(fā)展是人民當(dāng)家作主制度體系的實踐根據(jù)

關(guān)于不同國家的政治制度，習(xí)近平總書記指出：“一個國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個國家的歷史文化、社會性質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的?！保?］中國近代史是西方列強和中國封建勢力相勾結(jié)，使中國淪為半殖民地半封建社會的苦難史，也是無數(shù)仁人志士尋求救亡之路的歷史。選擇什么樣的政治制度是近代以來中國面臨的歷史性課題，舊中國曾經(jīng)照搬、套用西方“議會制”“多黨制”“總統(tǒng)制”等，但是一一碰壁、屢試屢敗。人民當(dāng)家作主制度體系是黨和人民在深刻總結(jié)近代以來政治生活的基本經(jīng)驗和慘痛教訓(xùn)，逐步解決社會主要矛盾中產(chǎn)生和發(fā)展起來的。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出：“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心?！保?］人民當(dāng)家作主是中國共產(chǎn)黨和當(dāng)家作主的中國人民對于什么是社會主義中國的理解，也從根本上確定了中國不同于西方國家的現(xiàn)代化之路。

中華人民共和國的成立，鏟除了民族壓迫和民族歧視的階級根源，建立了無產(chǎn)階級專政的國家政權(quán)，為人民當(dāng)家作主制度的建立提供了政治基礎(chǔ)。政治和社會制度的變革“徹底改變了近代以后100多年中國積貧積弱、受人欺凌的悲慘命運，中華民族走上了實現(xiàn)偉大復(fù)興的壯闊道路”［10］。新中國成立之初，保障人民群眾的日常生活是快速恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟的聚焦點，政治層面的制度建設(shè)開始提上日程，致力于協(xié)調(diào)社會民眾利益關(guān)系的制度變遷深刻影響了中國未來的走向，例如“鞍鋼憲法”的“兩參一改三結(jié)合”成為中國企業(yè)管理制度和民主制度改革的重大創(chuàng)舉。

改革開放是中國共產(chǎn)黨審時度勢作出的重大決策，這場首先發(fā)生在經(jīng)濟領(lǐng)域的變革，也深刻改變了中國的政治結(jié)構(gòu)。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出：“改革開放以后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，發(fā)展社會主義民主，取得重大進展?！保?1］人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線、民族區(qū)域自治制度等不斷完善創(chuàng)新，同人民民主專政的國家性質(zhì)和社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，反映了全國各族人民的共同利益和共同愿望，保證了中央和地方權(quán)力的統(tǒng)一。再者，基層群眾自治制度的確立成為政治制度的重大改革。1982年通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定居民委員會、村民委員會等是基層群眾性自治組織。此后，一系列制度的推行使得基層群眾自治制度走上了法治化、制度化的軌道。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨圍繞制度建設(shè)主線，實現(xiàn)了人民當(dāng)家作主制度體系的創(chuàng)新發(fā)展。由此觀之，近現(xiàn)代中國社會的每一次變革與發(fā)展實踐都見證了中國共產(chǎn)黨對人民民主的探索、對人民福祉的追求，都是對人民當(dāng)家作主制度體系的一次強力推動。百余年的探索充分證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立和完善的人民當(dāng)家作主制度體系具有強大生命力，是符合中國國情和中國人民對美好生活向往的先進制度。

二、內(nèi)在構(gòu)成：人民當(dāng)家作主制度體系依靠人民

人民當(dāng)家作主制度體系是中國特色社會主義制度和國家治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治基石，深刻體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨堅持人民至上、保障人民當(dāng)家作主的一貫主張。

（一）人民當(dāng)家作主制度體系以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提

中國共產(chǎn)黨把“為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”視為初心和使命，對人類美好制度的追求是其與生俱來的價值訴求。黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主是一致的、統(tǒng)一的，黨的政策與國家法律都是人民根本意志的反映?！爸袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主?！保?2］黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式集中反映在黨和國家以及人民群眾關(guān)系的具體形式上，中國共產(chǎn)黨只有領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造并實現(xiàn)各種有效的當(dāng)家作主的權(quán)利，以制度建設(shè)鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，以依靠人民進行偉大斗爭、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的方式維護黨的權(quán)威，才能堅持和鞏固黨的執(zhí)政地位，從根本上保障人民民主。因此，以堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系推進黨的建設(shè)新的偉大工程，夯實與鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不僅是中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的必然要求，更順應(yīng)了人民群眾的期待、社會發(fā)展的需要。

鄧小平曾指出：“我們國家也是多黨，但是，中國的其他黨，是在承認共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這個前提下面，服務(wù)于社會主義事業(yè)的?！保?3］新中國成立前夕，各民主黨派先后宣布擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立后，各民主黨派又陸續(xù)把該前提寫入黨章，并在行動中貫徹這個根本原則，與中國共產(chǎn)黨團結(jié)一致、合作共事。習(xí)近平總書記指出，“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇”［14］。只有堅持和加強黨對人民當(dāng)家作主制度體系的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，最大限度地集中社會資源、提高行政效率，切實保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利，為國家長治久安奠定牢固的社會基礎(chǔ)和政治前提。

（二）人民當(dāng)家作主制度體系以民主集中制為原則

民主集中制是中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)的組織形式與活動方式的基本原則，即實現(xiàn)民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。鄧小平曾要求，“要造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”［15］。民主集中制延伸到公民的政治生活中，同樣是人民當(dāng)家作主制度體系的實施原則，要求將人民群眾的民主性和政黨主導(dǎo)的集中性統(tǒng)一起來，既要建立有序、可控的人民當(dāng)家作主制度體系，也要把黨的領(lǐng)導(dǎo)建立在群眾路線的基礎(chǔ)上，“有話要放到桌面上來講”。民主集中制原則避免了西方代議制民主“議而不決”“決而不行”“行而不果”的弊端，是中國歷史演進的必然產(chǎn)物，也是有效組織人民當(dāng)家作主制度體系發(fā)揮作用的政治原則。

習(xí)近平總書記要求，“要堅持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國家機關(guān)提高能力和效率、增進協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強大合力”［16］。首先，民主集中制是人民代表大會制度的組織和活動原則。一方面，人民代表大會的代表由民主選舉產(chǎn)生，國家行政機關(guān)和司法機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生；另一方面，人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，實現(xiàn)了對其他國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。其次，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的規(guī)范下，民主集中制確立了各個民主黨派在國家政權(quán)中的參政黨地位，賦予他們合法的政治權(quán)利。再次，民主集中制有效激發(fā)了單一制國家結(jié)構(gòu)形式下中央和地方的積極性，民族區(qū)域自治制度是少數(shù)民族人民享有民主權(quán)利的體現(xiàn)，是國家實現(xiàn)民主化的重要標(biāo)志。最后，在基層群眾自治制度的框架下，以村民自治為例，遵循“四議兩公開”工作法，村民可以通過村民會議等形式參與轄區(qū)內(nèi)公共事務(wù)的決策與管理，凡是涉及全村村民利益的事，都由村民會議按照少數(shù)服從多數(shù)的原則討論決定，保證了人民在日常政治生活中享有廣泛持續(xù)、深入?yún)⑴c的民主權(quán)利。

（三）人民當(dāng)家作主制度體系以中國特色社會主義法治體系為支撐

法治是政治走向成熟的重要標(biāo)志，人民當(dāng)家作主制度體系的合法性和有效性必然需要以法律政策的形式來支撐。中國特色社會主義法治體系的實施可以限制少數(shù)人的特殊權(quán)力，任何人都不能有超越憲法和法律的特權(quán)，實現(xiàn)人人平等。作為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，堅持和完善中國特色社會主義法治體系對于人民當(dāng)家作主制度體系落到實處具有引領(lǐng)、規(guī)范、促進、保障等重要作用。

依法治國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，人民按照憲法和法律治理國家，管理經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)，保障當(dāng)家作主的各項民主權(quán)利，這是依法治國的實質(zhì)，也是人民當(dāng)家作主制度體系的內(nèi)在要求。新中國成立以來，人民當(dāng)家作主的法治體系建設(shè)取得巨大成就，國家在通過經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)和改善人民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的同時，高度重視通過憲法和法律保障人民當(dāng)家作主，人民意志通過人民代表大會制度等上升為國家法律，人民群眾參與中國社會民主政治的熱情得到有序釋放，并獲得了不斷完善發(fā)展的必要條件。

依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主緊密聯(lián)系、彼此護航、共同作用，黨的政策與國家法律都是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，在本質(zhì)上是一致的。一方面，法律制度與社會性質(zhì)緊密相連，我國是人民民主專政的社會主義國家，就必須實行與之相適應(yīng)的法律制度；另一方面，在法治國家，人民當(dāng)家作主的權(quán)利和尊嚴理應(yīng)得到法律的確認，并通過執(zhí)法和司法加以保障。黨的十九屆五中全會將“推進社會主義政治建設(shè)”作為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)的重要著力點，再次要求：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推進中國特色社會主義政治制度自我完善和發(fā)展?！保?7］人民當(dāng)家作主制度體系必須納入法治軌道，建立完善的法治體系，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，使國家機關(guān)依法保障人民當(dāng)家作主權(quán)利，公民依法行使民主權(quán)利，全社會都能學(xué)法遵法守法用法，把法治思維、法治方式貫穿人民當(dāng)家作主的全過程，這不僅順應(yīng)當(dāng)前黨和國家各項法律法規(guī)以及政策，也使中國特色社會主義政治制度在深刻變革中既生機勃勃，又井然有序。

（四）人民當(dāng)家作主制度體系以整合社會多元力量為抓手

改革開放之前，中國的社會結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)相對單一。而隨著制度的快速變遷和社會生活自主性的日益增強，社會多元化趨勢日益顯著。中國共產(chǎn)黨必須充分調(diào)動社會各界參與國家政治生活的積極性，協(xié)調(diào)、處理好各種矛盾沖突。同時，社會進步使得公民的參政意識逐步提高，理性表達、平等對話的呼聲日漸增強，社會民主化發(fā)展的內(nèi)在動力日益顯現(xiàn)。面對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，完善人民當(dāng)家作主制度體系必須以整合社會多元力量為抓手，進而拓展人民有效參政空間，避免政治資源的流失和政治權(quán)威的削弱。

習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障?！保?8］通過人民代表大會制度，人民可以直接或間接地將自己的利益訴求反映到政治系統(tǒng)中。此外，以多層次、多渠道的民主協(xié)商來調(diào)和社會矛盾、求同存異、擴大共識，也是人民當(dāng)家作主制度體系的重要指向。毛澤東曾號召：“我們應(yīng)當(dāng)將全中國絕大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟、文化及其他各種組織里，克服舊中國散漫無組織的狀態(tài)，用偉大的人民群眾的集體力量，擁護人民政府和人民解放軍，建設(shè)獨立民主和平統(tǒng)一富強的新中國。”［19］黨的十九屆四中全會再次強調(diào)“政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商”［20］的統(tǒng)籌推進和制度化發(fā)展，以架構(gòu)共產(chǎn)主義理想與社會主義初級階段之間的合理張力。中國人民政治協(xié)商會議作為人民代表大會的有益補充，通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的形式向黨政機關(guān)提出意見或建議，是我國政治體制中各黨派團體、各族各界人士反映意見、表達心聲的政治形式和重要平臺，充分體現(xiàn)了專門協(xié)商機構(gòu)在國家治理體系中添助力、增合力的重要作用?；鶎尤罕娮灾沃贫仍谏鐓^(qū)、行政村以及企事業(yè)單位等不同基層組織展開，實現(xiàn)了社會治理重心向基層下移，內(nèi)蘊發(fā)生領(lǐng)域的基層性、民主參與的直接性、管理活動的自主性。只有本著有序參與的原則，讓人民合理表達意見和建議，開展好“我為群眾辦實事”實踐活動，才能保證人民群眾開展廣泛、真實、深刻的基層民主實踐，促成基層社會的和諧。

三、核心優(yōu)勢：人民當(dāng)家作主制度體系為了人民

“人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興?！保?1］人民當(dāng)家作主制度體系實現(xiàn)了黨內(nèi)民主和人民民主相結(jié)合、國家民主和社會民主相促進、實質(zhì)民主和程序民主相統(tǒng)一、選舉民主和協(xié)商民主相協(xié)調(diào)，成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求與重要保障。

（一）保證人民廣泛參與國家治理和社會治理

黨的十八屆三中全會明確指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”［22］，明確了國家制度建設(shè)的任務(wù)書和著力點。黨的十九屆四中全會進一步強調(diào)：“我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！保?3］只有激發(fā)人民的內(nèi)在活力，才能加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。人民自己管理國家和社會事務(wù)，是發(fā)展社會主義民主政治，保障國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)的根本出發(fā)點和落腳點。因此，有序參與國家治理和社會治理是公民應(yīng)享有的權(quán)利、應(yīng)履行的義務(wù)和應(yīng)具備的能力?！巴晟泣h委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”［24］是黨的十九屆四中全會的新部署，為加強和創(chuàng)新社會治理指明了方向，要求國家將更多的管理權(quán)交給社會和人民，構(gòu)建共建共治共享的制度機制并提供條件保障，逐步實現(xiàn)基層社會生活的民主化。

習(xí)近平總書記指出：“要完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體?！保?5］黨的十九屆六中全會突出強調(diào)發(fā)展“全過程人民民主”，這是新時代中國民主政治建設(shè)實踐的一個重大命題。人民當(dāng)家作主制度體系的各項具體制度相互配合，日益充分地顯現(xiàn)于國家政治生活和社會生活的豐富實踐中，不僅是人民利益的表達機制，有利于增強公民意識和國家觀念，提升人民參與國家治理和社會治理的素養(yǎng)和能力，更為人民群眾提供了開放、多元、互動的空間，是發(fā)展全過程人民民主的生動體現(xiàn)。“楓橋經(jīng)驗”“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗”“漳州110”“朝陽群眾”“小巷管家”等，都來自人民群眾的首創(chuàng)。究其原因，通過人民當(dāng)家作主制度體系的制度安排和活動規(guī)范，人民群眾可以更為暢快和自由地表達自己的思想、利益，通過合法的渠道參與決策、協(xié)商、監(jiān)督等國家治理和社會治理的全過程，從而把人民的智慧和力量凝聚到中國特色社會主義事業(yè)中來。

在人民當(dāng)家作主制度體系的框架下，各類新型社會組織具有得天獨厚的歷史、資源、平臺優(yōu)勢，一方面在國家政治生活中不斷探尋自身的合理定位，拓展功能領(lǐng)域，堅持與政府保持密切合作；另一方面與人民保持良好互動關(guān)系，創(chuàng)新工作方式，從行政體系走進社會生活，并依靠媒體進行監(jiān)督，靈活高效且與社會基層聯(lián)系密切。實踐證明，各類新型社會組織在公共服務(wù)、社會治理、公益事業(yè)等方面起到了連接政府與個人的作用，不斷彰顯出對社會變遷和社會治理的主動回應(yīng)與適應(yīng)，成為人民當(dāng)家作主制度體系常態(tài)化、具體化的實踐牽引。

（二）集中人民智慧以實現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化

習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中，將國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化作為判斷國家政治制度是否民主且有效的標(biāo)志之一?！霸谌嗣駜?nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。”［26］當(dāng)前，黨和政府的決策活動越來越頻繁，如何實現(xiàn)科學(xué)民主決策成為一個關(guān)系全局的重大問題。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家關(guān)鍵在黨，中國共產(chǎn)黨必須廣泛吸納各民主黨派或者其他政治力量參與國家決策。習(xí)近平總書記指出：“好的方針政策和發(fā)展規(guī)劃都應(yīng)該順應(yīng)人民意愿、符合人民所思所盼，從群眾中來、到群眾中去?！保?7］在西方民主政治制度中，任何一項決策都要經(jīng)過不同利益集團的博弈。煩瑣的程序會錯過決策執(zhí)行的最佳時間，執(zhí)政黨的決策也經(jīng)常與其他政黨的利益訴求產(chǎn)生矛盾和沖突，而且選民不能直接參與國家決策的制定和監(jiān)督，被排斥在社會治理之外，民主淪為“選主”，出現(xiàn)“沉默的大多數(shù)”。“西方政治制度過度偏向局部利益的表達與維護，導(dǎo)致整體利益實現(xiàn)十分艱難，而合理的局部利益只有在整體利益有效實現(xiàn)的條件下才能更好實現(xiàn)。”［28］人民當(dāng)家作主制度體系為各級黨委和政府決策的科學(xué)化、民主化提供了強有力的保障，可以有效杜絕西方國家常見的選舉時滿天許諾、選舉后無人過問的開“空頭支票”的問題，避免出現(xiàn)因相互掣肘而內(nèi)耗嚴重、效率低下的弊端。

人民當(dāng)家作主制度體系與我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的“人民至上”價值旨趣相一致，有利于密切黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，把體現(xiàn)廣大人民根本利益的黨的路線、方針、政策轉(zhuǎn)化為國家意志，使決策充分反映民意，廣泛集中民智，實現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化。通過人民代表大會制度，選出代表人民意志的決策者，人民代表大會依法行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這是使各項決策反映人民利益的根本制度保證。同時，隨著我國人民當(dāng)家作主制度體系的進一步完善，民主渠道逐步拓寬，公民將有更多的機會參與決策，社會各界的建言獻策成為有關(guān)部門科學(xué)民主決策的重要參考，發(fā)揮著更加積極的作用。特別是人民政協(xié)按照“三在前、三在先”的原則發(fā)揚民主、參與國是、去異求同。通常人民政協(xié)會在黨委和政府決策之前，就經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和事關(guān)國計民生的重大決策等進行互動式的協(xié)商討論和啟發(fā)引領(lǐng)，廣泛收集社會各界的意見和建議，供決策者參考，使得公眾問題盡可能達成一致。之后，人民政協(xié)發(fā)揮民主監(jiān)督的作用，對黨和國家重大方針以及決策的貫徹落實情況進行監(jiān)督，以“履職閉環(huán)”打破過去“建議止于批示”的履職模式?！懊裼兴簦矣兴鶓?yīng)?！?0多年來，人民政協(xié)建言資政有用、凝聚共識有效，有力推動了國家制度體系更加成熟、更加定型。

（三）彰顯社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢

人民當(dāng)家作主制度體系既體現(xiàn)了一般民主政治的標(biāo)準，更凸顯了社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，是社會主義民主政治制度在中國的具體表現(xiàn)形式。社會主義制度不存在資本主義生產(chǎn)的社會化和生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾，比資本主義制度更利于集中社會力量，防止出現(xiàn)群龍無首、一盤散沙的現(xiàn)象。人民當(dāng)家作主制度體系能夠充分彰顯社會主義制度的優(yōu)越性，集中力量辦大事、辦好事、辦實事。習(xí)近平總書記強調(diào)：“民族團結(jié)是我國各族人民的生命線，中華民族共同體意識是民族團結(jié)之本?！保?9］我國是統(tǒng)一的多民族國家，民族區(qū)域自治制度把國家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與民族區(qū)域自治結(jié)合起來，既有利于促進民族地區(qū)的發(fā)展和進步，也保障了各族人民和睦地生活在統(tǒng)一、安定、繁榮的大家庭中，發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，鑄牢中華民族共同體意識，把中華民族的大團結(jié)轉(zhuǎn)化為集中力量辦大事的能力。

人民當(dāng)家作主制度體系所彰顯的集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢更能賦予人們制度自信和制度自豪感，在實踐中這種制度的核心優(yōu)勢具體表現(xiàn)為提高全民族的凝聚力和向心力，有效盤活各種社會資源，捕捉發(fā)展機遇，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，彰顯國家自信。習(xí)近平總書記指出，“正是因為始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)、開展各項工作，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進”［30］。只有堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，才能發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的強大整合能力和高效協(xié)調(diào)能力，才能保證人民廣泛、真實地擁有自由、民主、人權(quán)，才能將國家、集體、個人的力量有效統(tǒng)一起來，促進現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)，同時面對突發(fā)事件和國內(nèi)外形勢的嚴峻挑戰(zhàn)才能調(diào)動一切人力、物力、財力，作出最及時的決策和部署，也才能抓住在國際舞臺上展現(xiàn)大國形象、承擔(dān)國際責(zé)任的機遇。無論是汶川地震的災(zāi)后救援、“非典”疫情和新冠肺炎疫情的應(yīng)對，還是青藏鐵路、三峽工程、港珠澳大橋的順利竣工，北京夏奧會和冬奧會的順利舉辦，以及歷史性地解決絕對貧困問題，實現(xiàn)全面建成小康社會的民族偉業(yè)，都充分展示了黨的領(lǐng)導(dǎo)和集中力量辦大事的制度優(yōu)越性。在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中，人民力量通過集中民智和匯集民力得到生動展示，中國特色社會主義民主“風(fēng)景這邊獨好”，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得的良好績效令世界矚目。

“經(jīng)國序民，正其制度。”民主作為一個歷史范疇，既是人類的崇高理想，也是現(xiàn)實的政治制度。人民當(dāng)家作主制度體系是中華民族實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也是面向未來的發(fā)展指南。踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，我們要堅定對人民當(dāng)家作主制度體系的自信，增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的信心和決心，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的中國特色社會主義民主，使人民當(dāng)家作主制度體系的顯著優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為國家治理效能，不斷彰顯人民當(dāng)家作主制度體系“人民至上”的價值意蘊和強大生命力。