文旅融合促進(jìn)共同富裕的作用機(jī)理與政策優(yōu)化研究

鄭自立

［湖南省社會(huì)科學(xué)院（湖南省人民政府發(fā)展研究中心），湖南 長(zhǎng)沙 410003］

當(dāng)前我國(guó)已步入新發(fā)展階段，這一階段也是扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段。在新發(fā)展階段扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，其中推動(dòng)文化和旅游融合（以下簡(jiǎn)稱文旅融合）發(fā)展是重要內(nèi)容。目前國(guó)內(nèi)學(xué)界普遍認(rèn)為，新發(fā)展階段的共同富裕，是物質(zhì)生活富裕和精神生活富裕的有機(jī)統(tǒng)一，在進(jìn)入新發(fā)展階段之后，人民的物質(zhì)生活水平較之以前大大提高，社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了重大變化，人民群眾對(duì)精神生活富裕富足的追求較之以前更加強(qiáng)烈。文化獲得感、滿足感和文化自信心等都是精神生活富裕程度的重要內(nèi)涵。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文旅融合發(fā)展，能夠在有力帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的同時(shí)，有效增強(qiáng)人民群眾文化獲得感、滿足感以及提升人民群眾文化自信心［1］?？偟膩?lái)看，學(xué)界對(duì)文旅融合促進(jìn)共同富裕問(wèn)題的專題研究還很少，但也有一些積極的探索，有些學(xué)者對(duì)文旅融合發(fā)展適用于促進(jìn)相對(duì)落后地區(qū)共同富裕之緣由進(jìn)行了探究，認(rèn)為相對(duì)落后地區(qū)在紅色文化資源、民族文化資源以及自然生態(tài)資源上具有顯著優(yōu)勢(shì)，而且文化、旅游與農(nóng)業(yè)的深度融合有助于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值以及延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而在一定程度上有助于破解相對(duì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化瓶頸［2］。有些學(xué)者則以鄉(xiāng)村個(gè)案剖析為基礎(chǔ)，探析文旅融合促進(jìn)共同富裕的困難及對(duì)策［3］等。既有的探索主要著力于對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)文旅融合促進(jìn)共同富裕問(wèn)題的探討，對(duì)城市地區(qū)的探討明顯不足；主要著力于個(gè)案分析和對(duì)特殊性規(guī)律的探討，對(duì)文旅融合促進(jìn)共同富裕的一般機(jī)理分析比較匱乏；主要著力于對(duì)基層對(duì)策的探討，對(duì)省級(jí)和國(guó)家政策層面的探討不夠。針對(duì)這些方面，本文擬重點(diǎn)從機(jī)理與政策維度對(duì)文旅融合促進(jìn)共同富裕問(wèn)題作出一些探索。

一、文旅融合促進(jìn)共同富裕的作用機(jī)理

正確把握共同富裕的科學(xué)內(nèi)涵，是辨明文旅融合促進(jìn)共同富裕作用機(jī)理的前提。新發(fā)展階段歷史條件下的共同富裕，有三大主要旨趣：一是“富裕”，即物質(zhì)富裕和精神富足的有機(jī)統(tǒng)一；二是“全體人民”，即不是少數(shù)人的富裕而是絕大多數(shù)人的富裕，是全體人民“共同”富裕；三是“不搞平均主義”，即強(qiáng)調(diào)致富的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等。由此而論，揭示文旅融合促進(jìn)共同富裕的作用機(jī)理，就是要探明文旅融合發(fā)展如何增進(jìn)人民群眾的物質(zhì)富裕和精神富足，如何縮小人民群眾在物質(zhì)生活和精神生活方面的差距以及如何促進(jìn)人民群眾致富的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和規(guī)則平等。

（一）文旅融合與人民群眾物質(zhì)富裕和精神富足之增進(jìn)

人民群眾物質(zhì)生活富裕是實(shí)現(xiàn)共同富裕的前提和基礎(chǔ)，居民人均可支配收入水平、居民人均消費(fèi)性支出水平等都是人民群眾物質(zhì)生活富裕程度的重要衡量指標(biāo)。近年來(lái)，文旅融合發(fā)展如火如荼，業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一道亮麗的風(fēng)景線，在提高人民群眾物質(zhì)生活水平方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。既有的研究表明，文旅融合發(fā)展能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提質(zhì)改造，從而為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┬碌木蜆I(yè)機(jī)會(huì)和收入來(lái)源［4］。而且文旅融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)示范帶動(dòng)能力較強(qiáng)，據(jù)世界旅游組織測(cè)算，旅游收入每增加1元，可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增收4.3元；旅游業(yè)每增加1個(gè)就業(yè)崗位，可間接帶動(dòng)7人就業(yè)［5］。這也就意味著，文旅融合發(fā)展能夠通過(guò)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)拓展當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)渠道，從而有效提高居民可支配收入水平。研究又表明，文旅融合發(fā)展對(duì)居民的消費(fèi)性支出有正向影響［6］，文旅融合發(fā)展會(huì)進(jìn)一步豐富居民消費(fèi)的物質(zhì)產(chǎn)品類(lèi)別，并可以通過(guò)引導(dǎo)居民消費(fèi)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而達(dá)到提升地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力進(jìn)而提高居民收入水平和福利水平的目的。除能夠增進(jìn)人民群眾的物質(zhì)生活富裕程度外，文旅融合發(fā)展還能夠通過(guò)優(yōu)化當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境、保護(hù)和傳承地方優(yōu)秀文化資源以及提供優(yōu)質(zhì)的文化旅游體驗(yàn)來(lái)達(dá)到提高人民群眾精神生活質(zhì)量的目的［7］。

（二）文旅融合與人民群眾物質(zhì)生活和精神生活差距之縮小

共同富裕是“共同”與“富?！钡挠袡C(jī)統(tǒng)一，“共同”強(qiáng)調(diào)了全民性、共享性以及差距的合理性?！肮餐奔瘸姓J(rèn)差距的合理性，又強(qiáng)調(diào)縮小差距的重要性。文旅融合發(fā)展在縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)和不同群體居民的物質(zhì)生活和精神生活差距方面具有強(qiáng)有效性。在縮小城鄉(xiāng)差距方面，文旅融合發(fā)展能夠通過(guò)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)以及鄉(xiāng)風(fēng)文明等來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。研究表明，普通的農(nóng)產(chǎn)品，在賦予文化和旅游的內(nèi)涵之后，其價(jià)格會(huì)由此大幅提升；與此同時(shí)，鄉(xiāng)村文化旅游具有較強(qiáng)的就業(yè)吸納能力，據(jù)測(cè)算，一個(gè)年接待能力達(dá)10萬(wàn)人次的鄉(xiāng)村文化旅游項(xiàng)目，可解決300多名農(nóng)民的直接就業(yè)問(wèn)題。而且鄉(xiāng)村文化旅游能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興和提高當(dāng)?shù)鼐用竦乃枷氲赖滤仞B(yǎng)［8］。在縮小地區(qū)差距方面，文旅融合發(fā)展能夠通過(guò)挖掘和開(kāi)發(fā)落后地區(qū)的文化資源與自然風(fēng)光資源，發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)其資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，并且?guī)?dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和文化軟實(shí)力“彎道超車(chē)”，逐漸縮小本地區(qū)人民群眾物質(zhì)生活和精神生活與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距［9］。在縮小不同群體居民的物質(zhì)生活和精神生活差距方面，文旅融合發(fā)展能夠通過(guò)有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)適應(yīng)某一特定群體需要的文化旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目來(lái)豐富其精神文化生活體驗(yàn)，縮小該群體與其他群體的精神文化生活差距；能夠通過(guò)新業(yè)態(tài)培育為特定人群提供就業(yè)和增加收入機(jī)會(huì)，縮小該群體與其他群體的物質(zhì)生活差距。近年來(lái)，新興文化和旅游業(yè)領(lǐng)域的靈活就業(yè)人口增加較快，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)文化和旅游業(yè)領(lǐng)域的靈活就業(yè)人員已超過(guò)200萬(wàn)人［10］，這使得許多被傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊緣化的勞動(dòng)力有了新的就業(yè)和增加收入的機(jī)會(huì)，這也就在一定程度上縮小了這些邊緣勞動(dòng)群體與其他勞動(dòng)群體在物質(zhì)生活方面的差距。

（三）文旅融合與人民群眾致富權(quán)利、機(jī)會(huì)和規(guī)則之平等

實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心問(wèn)題不僅在于發(fā)展生產(chǎn)力，而且要著力維護(hù)社會(huì)公平正義，讓每一個(gè)人都擁有平等的致富權(quán)利、高超的致富能力、充足的致富機(jī)會(huì)以及受到公正的致富游戲規(guī)則約束與保障。文化和旅游發(fā)展是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要維度，文旅融合發(fā)展對(duì)其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)展的示范帶動(dòng)作用比較強(qiáng)，因此文化和旅游領(lǐng)域的公平與正義的實(shí)現(xiàn)必然會(huì)極大地促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公平正義。既有研究表明，福利旅游、弱勢(shì)群體旅游等文化旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展有助于促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的公平正義。發(fā)展福利旅游和弱勢(shì)群體旅游，可以通過(guò)為殘障群體、低收入者、鰥寡孤獨(dú)等一些被市場(chǎng)忽略的“邊緣游客”提供低價(jià)甚至免費(fèi)的文化旅游體驗(yàn)服務(wù)，來(lái)保障他們的文化和旅游權(quán)利，而且這些旅游活動(dòng)給那些被市場(chǎng)忽略的邊緣游客提供了學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)與場(chǎng)所，在這個(gè)過(guò)程中這些人群可以增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，習(xí)得致富的游戲規(guī)則和經(jīng)驗(yàn)，拓展致富的能力［11］。因此，國(guó)家、社會(huì)等采取措施推動(dòng)文化和旅游深度融合，培育和壯大弱勢(shì)群體旅游、福利旅游等文化旅游新業(yè)態(tài)，保障市場(chǎng)“邊緣游客”旅游權(quán)利，不僅體現(xiàn)了國(guó)家和社會(huì)對(duì)殘障群體、低收入者、鰥寡孤獨(dú)等人群的人文關(guān)懷，更體現(xiàn)了黨和國(guó)家在實(shí)現(xiàn)文化和旅游公平正義方面的決心與意志。

二、文旅融合促進(jìn)共同富裕面臨的障礙

文旅融合發(fā)展所形成的增收均富效應(yīng)，必須建立在其高質(zhì)量發(fā)展不斷實(shí)現(xiàn)新突破的基礎(chǔ)上。然而，基礎(chǔ)性障礙、體制性障礙、市場(chǎng)性障礙、利益聯(lián)結(jié)性障礙不同程度的存在以及近年來(lái)疫情防控面臨復(fù)雜性、艱巨性、反復(fù)性的形勢(shì)，影響了產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)利益合理分配，制約了文旅融合高質(zhì)量發(fā)展及其在促進(jìn)共同富裕方面的積極作用的發(fā)揮。

（一）基礎(chǔ)性障礙制約文旅融合促進(jìn)共同富裕的“高度”

俗話說(shuō)，萬(wàn)丈高樓平地起。地基的牢固程度決定了房屋建筑的上限。同等而論，產(chǎn)業(yè)融合所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)狀況，制約著文旅融合發(fā)展的上限及其在促進(jìn)共同富裕方面所能達(dá)到的“高度”。盡管近幾年各地都加強(qiáng)了文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，我國(guó)文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件較之以前有了很大的提高，比如，我國(guó)高速公路里程已超過(guò)16萬(wàn)公里，對(duì)20萬(wàn)以上人口城市實(shí)現(xiàn)100%覆蓋，超過(guò)90%的地級(jí)行政區(qū)都建有民航機(jī)場(chǎng)［12］，域名總數(shù)已超過(guò)3500萬(wàn)個(gè)，互聯(lián)網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行政村全覆蓋［13］，等等。但智能道路、智能電源、智能公交、智能電網(wǎng)等智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，諸多景區(qū)、城區(qū)、村區(qū)、社區(qū)的微交通循環(huán)尚未打通，一些區(qū)域旅游目的地基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)推進(jìn)緩慢，不少縣級(jí)文化館、博物館、圖書(shū)館基礎(chǔ)設(shè)施并未達(dá)標(biāo)，部分老少邊窮地區(qū)發(fā)展文化旅游的用水、用電、供氣、冷鏈物流設(shè)施條件還比較差。產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)設(shè)施不完備特別是反映科技前沿應(yīng)用趨勢(shì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，增加了文化資源與旅游資源融合創(chuàng)新利用難度，制約了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的培育，也加大了文旅融合發(fā)展的成本和風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)實(shí)中，不少社會(huì)資本進(jìn)入文化旅游領(lǐng)域之后，不得不將其中很大比重的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)不暢，制約其其他經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的拓展。與此同時(shí)，文旅融合發(fā)展的公共服務(wù)體系也不健全，這包括公共服務(wù)機(jī)構(gòu)人員配備不齊、人才缺乏，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，“城市書(shū)房”、“鄉(xiāng)村文旅中心”、景區(qū)文化和旅游數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)、園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)等建設(shè)不充分、服務(wù)功能不強(qiáng)。此外，文化和旅游營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化，存在社會(huì)資本準(zhǔn)入和市場(chǎng)主體退出機(jī)制不暢、新業(yè)態(tài)監(jiān)管不力、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)協(xié)同性不高等突出問(wèn)題，特別是基層的文化和旅游營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)還比較滯后，一些基層文化和旅游市場(chǎng)執(zhí)法人員依法監(jiān)管能力不足，導(dǎo)致文化和旅游市場(chǎng)由于監(jiān)管的隨意性和主觀性而存在侵犯市場(chǎng)主體合法權(quán)益的情形。

（二）體制性障礙制約文旅融合促進(jìn)共同富裕的“深度”

體制問(wèn)題是有關(guān)文旅融合發(fā)展采取何種組織形式的制度性規(guī)定問(wèn)題，制約著文旅融合發(fā)展促進(jìn)共同富裕的“深度”。目前我國(guó)文旅融合發(fā)展的管理體制、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制、企業(yè)互動(dòng)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)鏈互融機(jī)制、要素共建共享機(jī)制等都尚不完善，制約了文旅融合的專業(yè)性、規(guī)模性和集約性發(fā)展。在管理體制方面，雖然自2018年開(kāi)始，從國(guó)家到地方，政府文化管理部門(mén)與旅游管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)了合署辦公，組建了新的文化和旅游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理部門(mén)，在較大程度上解決了長(zhǎng)期以來(lái)文化和旅游管理“兩張皮”的問(wèn)題，但是要真正實(shí)現(xiàn)“1＋1＞2”的目標(biāo)仍然有諸多問(wèn)題亟待解決。這包括原有文化管理部門(mén)與旅游管理部門(mén)合并后的資源、利益整合與共享問(wèn)題；內(nèi)部機(jī)構(gòu)重設(shè)后職能發(fā)揮與監(jiān)督問(wèn)題，即怎么樣才能做到減機(jī)構(gòu)不減職能；不同層級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上的對(duì)口問(wèn)題，即如何才能做到地方大廳或大局的機(jī)構(gòu)設(shè)置既能有效銜接上級(jí)主管部門(mén)，又能與地方水土相符；文化和旅游的相關(guān)管理規(guī)范、行政條例、項(xiàng)目審批、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等的整合問(wèn)題；文化和旅游的統(tǒng)計(jì)體系、核算體系調(diào)整問(wèn)題；等等。此外，值得提出的是，文旅融合發(fā)展涉及諸多社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域和政府職能部門(mén)，如何促進(jìn)相關(guān)政府職能部門(mén)在推進(jìn)文旅融合發(fā)展上的協(xié)同自覺(jué)，是當(dāng)前亟須解決的管理體制問(wèn)題。在區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制方面，目前同一省份的各個(gè)地級(jí)市，同一地級(jí)市的各個(gè)縣市在推動(dòng)文旅融合上大都各自為政，地方保護(hù)和條塊分割等體制性障礙突出，相互協(xié)同度比較低，導(dǎo)致同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)以及資源浪費(fèi)嚴(yán)重，難以形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在企業(yè)互動(dòng)機(jī)制方面，目前一些國(guó)有文化企業(yè)、旅游企業(yè)的市場(chǎng)主體地位仍不明確，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)相對(duì)滯后，使得這些企業(yè)難以按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，而且政府行政管理部門(mén)和國(guó)有文化企業(yè)、旅游企業(yè)間還存在“剪不斷、理還亂”問(wèn)題，這也對(duì)文化企業(yè)與旅游企業(yè)互動(dòng)合作形成了制約性影響。另外，當(dāng)前文化企業(yè)與旅游企業(yè)的互動(dòng)大都是一種“利用式”互動(dòng)，“共生式”互動(dòng)意識(shí)比較缺乏。在產(chǎn)業(yè)鏈互融機(jī)制方面，目前文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署融合發(fā)展的基礎(chǔ)較薄弱，還存在中小文化企業(yè)占比大而產(chǎn)業(yè)鏈不強(qiáng)、文化和旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重而上下游產(chǎn)業(yè)之間難以有效結(jié)合、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接機(jī)制不暢等問(wèn)題。在要素共建共享機(jī)制方面，目前文化和旅游要素市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)分割、地區(qū)分割、城鄉(xiāng)分割仍然一定程度地存在，特別是其中存在的諸如要素收益分配機(jī)制不完善、要素壟斷易發(fā)等體制性壁壘問(wèn)題，嚴(yán)重制約了文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)間的要素共建共享。

（三）市場(chǎng)性障礙制約文旅融合促進(jìn)共同富裕“寬度”

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論揭示，完善的市場(chǎng)體系是實(shí)現(xiàn)要素在各經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)間自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的前提與基礎(chǔ)，這也就意味著，只有在健全、成熟的文化和旅游市場(chǎng)體系下，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)間的要素流動(dòng)才能順暢，要素優(yōu)化配置和融合發(fā)展產(chǎn)品的價(jià)值方能如期實(shí)現(xiàn)，發(fā)展成果才能惠及更加寬泛的社會(huì)領(lǐng)域。然而目前全國(guó)統(tǒng)一的文化和旅游大市場(chǎng)尚未建立，無(wú)論是各級(jí)行政區(qū)域之間還是各級(jí)行政區(qū)域內(nèi)都不同程度地存在自然或人為的市場(chǎng)分割問(wèn)題，而且規(guī)范與支撐現(xiàn)代文化和旅游市場(chǎng)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度、公平競(jìng)爭(zhēng)制度、信用監(jiān)管制度、經(jīng)營(yíng)許可證制度、收入分配制度等基礎(chǔ)制度尚不完善，嚴(yán)重影響與制約了文化和旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分性、公平性，也使得要素在兩大產(chǎn)業(yè)間的流動(dòng)受限。值得提出的是，當(dāng)前我國(guó)文化和旅游業(yè)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展較滯后、資本要素市場(chǎng)發(fā)展不規(guī)范的問(wèn)題較為突出。一些支持文化和旅游數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)性開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵性制度尚未建立，黨委與政府文化和旅游主管部門(mén)之間、政府文化和旅游主管部門(mén)與企業(yè)之間以及文化企業(yè)與旅游企業(yè)之間的數(shù)據(jù)壁壘林立，有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息分享滯后。金融支持文旅融合發(fā)展存在力度不足、身份歧視等問(wèn)題，社會(huì)資本進(jìn)入文旅融合領(lǐng)域存在政策門(mén)檻高、審批難等問(wèn)題。目前我國(guó)文化和旅游產(chǎn)品市場(chǎng)體系框架雖然已經(jīng)基本建立，但主要文化和旅游產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制還不完善，優(yōu)價(jià)激勵(lì)優(yōu)質(zhì)的正向激勵(lì)機(jī)制尚未充分形成，優(yōu)質(zhì)文化和旅游產(chǎn)品質(zhì)量溢價(jià)效應(yīng)不明顯。此外，城區(qū)、城鄉(xiāng)間文化和旅游市場(chǎng)引流網(wǎng)絡(luò)與物流配送體系不完善，城市與鄉(xiāng)村文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和協(xié)同共享程度還不高，影響到文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

（四）利益聯(lián)結(jié)性障礙制約文旅融合促進(jìn)共同富?！皽囟取?/h3>

文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展涉及企業(yè)、游客、居民等諸多利益方，只有這些利益方在其中結(jié)成牢固的利益聯(lián)盟，高質(zhì)量的文旅融合發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)，文旅融合發(fā)展促進(jìn)共同富裕的目標(biāo)亦才能實(shí)現(xiàn)。合理而牢固的利益聯(lián)盟的形成，有利于相關(guān)利益方都能夠從中獲利，成為成果分享者，從而彰顯文旅融合在人文關(guān)懷上的“溫度”。然而，從實(shí)踐上看，目前文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各利益方之間的利益聯(lián)結(jié)尚不牢固，還存在諸多不合理的問(wèn)題。在文化企業(yè)和旅游企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)牢固度上，最牢固的是有上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系的文化企業(yè)和旅游企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)，其次是錯(cuò)位發(fā)展且具有強(qiáng)互補(bǔ)性的文化企業(yè)和旅游企業(yè)間的利益聯(lián)結(jié)。然而，當(dāng)前在一些地方由于存在嚴(yán)重的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致文化企業(yè)和旅游企業(yè)間的利益聯(lián)結(jié)處于斷裂的狀態(tài)。文化企業(yè)和旅游企業(yè)與游客的利益聯(lián)結(jié)更多表現(xiàn)為文化和旅游產(chǎn)品的供需聯(lián)結(jié)，在總體上看，目前我國(guó)文化企業(yè)和旅游企業(yè)生產(chǎn)的文化和旅游產(chǎn)品與游客的期望尚存在一定的差距，物美價(jià)廉的文化和旅游產(chǎn)品仍然供不應(yīng)求，特別是受新冠肺炎疫情影響，近幾年居民旅游需求潛力有所稀釋，這反映出文旅企業(yè)與游客的利益聯(lián)結(jié)還不穩(wěn)固，還有較大的提振空間。在文化企業(yè)和旅游企業(yè)與目的地居民的利益聯(lián)結(jié)上，目前大都采取為目的地居民自產(chǎn)商品進(jìn)行引流促銷(xiāo)、租賃目的地居民的土地、房屋進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)等形式，分紅型、股權(quán)型等緊密型利益聯(lián)結(jié)形式還比較少。盡管政府積極推動(dòng)文化企業(yè)和旅游企業(yè)與目的地居民建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，但由于社會(huì)信用體系尚不健全，一旦文化企業(yè)和旅游企業(yè)發(fā)生違約行為將難以對(duì)其進(jìn)行有效制裁，再加上政府對(duì)緊密型利益聯(lián)結(jié)的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制不健全，目的地居民權(quán)益保障具有諸多不確定性，這導(dǎo)致目的地居民更傾向于收租金等見(jiàn)效快而相對(duì)松散的利益聯(lián)結(jié)形式。與此同時(shí)，文化企業(yè)和旅游企業(yè)亦擔(dān)心目的地居民入股后會(huì)帶來(lái)管理成本提高、決策效率降低等風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)這種緊密型利益聯(lián)結(jié)形式采取審慎態(tài)度。

（五）疫情防控中的政策性障礙制約文旅融合促進(jìn)共同富裕“持續(xù)度”

近年來(lái)，新冠肺炎疫情及其在不同地區(qū)的反復(fù)給我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶來(lái)了很大制約，一些地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展甚至出現(xiàn)斷崖式下滑。為防控疫情，各地加強(qiáng)了對(duì)景區(qū)、文化體育場(chǎng)館、旅游演藝劇場(chǎng)等聚集性文化旅游場(chǎng)所的管控，但有些地方政府片面采取“一刀切”“碼上加碼”等政策，阻斷了當(dāng)?shù)匚幕糜问袌?chǎng)與外界的暢通聯(lián)系，導(dǎo)致游客來(lái)源少。這較大程度上影響了文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性融合發(fā)展。這種影響不僅僅表現(xiàn)在前面所述的需求端，而且也表現(xiàn)在供給端，這包括文化企業(yè)和旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力加大，收入和資金周轉(zhuǎn)面臨挑戰(zhàn)；企業(yè)人才流失嚴(yán)重；許多文化旅游項(xiàng)目被迫停工等。由此而論，一些地方政府在疫情防控中存在的“碼上加碼”等政策性障礙對(duì)文旅融合促進(jìn)共同富裕的功效產(chǎn)生了較大的不利影響。

三、文旅融合促進(jìn)共同富裕的政策支持與優(yōu)化

文旅融合促進(jìn)共同富裕的過(guò)程，在本質(zhì)上講，是一個(gè)合目的性與合規(guī)律性相統(tǒng)一的歷史過(guò)程，既有明確的目標(biāo)指向，又有獨(dú)特的自有規(guī)律，黨委、政府在這一過(guò)程中起著把方向、總調(diào)控的作用，其制定的政策的適宜性和有效性對(duì)整個(gè)過(guò)程有著至關(guān)重要的影響。由上分析可知，要更好地發(fā)揮文旅融合在促進(jìn)共同富裕方面的積極作用，需要著力從政策層面研究破解在基礎(chǔ)配套、體制改革、市場(chǎng)建設(shè)、利益分配和疫情防控等方面存在的問(wèn)題與困難，進(jìn)一步健全文旅融合發(fā)展的政策支持體系，強(qiáng)化其增收均富效應(yīng)。

（一）夯實(shí)文旅融合促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)支撐

加強(qiáng)對(duì)文旅融合發(fā)展所必需的供電、供水、供氣、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策統(tǒng)籌，避免資源浪費(fèi)以及節(jié)約建設(shè)成本。完善旅游交通規(guī)劃，進(jìn)一步健全旅游交通網(wǎng)絡(luò)，著力打通通往景區(qū)景點(diǎn)的“最后一公里”以及景區(qū)內(nèi)交通微循環(huán)。推進(jìn)重點(diǎn)文化旅游景區(qū)、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、文旅集市等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升這些文旅融合承載區(qū)的產(chǎn)業(yè)吸納能力。注重提升鄉(xiāng)村文化旅游融合賦能鄉(xiāng)村振興的“底氣”，大力支持鄉(xiāng)村文化旅游景區(qū)的停車(chē)場(chǎng)、觀景臺(tái)、游客接待中心等配套設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)和支持國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)通過(guò)設(shè)施建設(shè)的升級(jí)改造來(lái)提升市場(chǎng)吸引力，這包括建立方便快捷的景區(qū)游玩導(dǎo)航系統(tǒng)和線上票務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)旅游廁所提升改造以及景區(qū)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋等。推進(jìn)地方文旅大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，加快對(duì)文化旅游業(yè)數(shù)據(jù)的采集，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的有機(jī)整合。同時(shí)，要支持和推動(dòng)景區(qū)周邊酒店住宿、餐飲場(chǎng)所、購(gòu)物場(chǎng)所的設(shè)施更新提質(zhì)，提高其服務(wù)品質(zhì)和游客承載能力，支持其發(fā)展自己的品牌文化。健全文旅融合發(fā)展的公共服務(wù)體系，著力實(shí)現(xiàn)文化和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能融合。一方面，在具備條件的公共文化設(shè)施中加快完善旅游服務(wù)功能，沒(méi)有條件的要盡快創(chuàng)造條件。推進(jìn)縣級(jí)圖書(shū)館總分館制建設(shè)，將一些鄉(xiāng)村農(nóng)家書(shū)屋提升為縣圖書(shū)館分館，與鄉(xiāng)村文化旅游中的游客服務(wù)中心融建共享。推動(dòng)基層文化館走進(jìn)旅游場(chǎng)域，把富有濃郁地方特色的文化藝術(shù)活動(dòng)融入各種旅游業(yè)態(tài)之中。實(shí)施基層公共文化場(chǎng)所提升工程，鼓勵(lì)和支持旅游服務(wù)區(qū)內(nèi)的公共文化場(chǎng)所增設(shè)旅游咨詢服務(wù)臺(tái)、地方旅游圖貌展示區(qū)、地方旅游產(chǎn)品展示區(qū)等，強(qiáng)化其旅游服務(wù)功能。鼓勵(lì)和支持有條件的行政村（社區(qū)）依托文化站、旅游服務(wù)點(diǎn)、劇場(chǎng)、體育健身廣場(chǎng)等文化和旅游設(shè)施，組織開(kāi)展本土文化文藝展示、非遺文創(chuàng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等服務(wù)，開(kāi)展文明旅游宣傳、文化和旅游推介等活動(dòng)。另一方面，在旅游公共服務(wù)設(shè)施中積極融入文化元素，提高其文化體驗(yàn)性和文化服務(wù)功能。鼓勵(lì)和支持旅游公共場(chǎng)所增設(shè)電子競(jìng)技區(qū)、數(shù)字閱讀區(qū)、文化產(chǎn)品交易區(qū)等空間。完善國(guó)家文化和旅游公共服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各地旅游服務(wù)場(chǎng)所與文化公共場(chǎng)所的融合發(fā)展。

（二）改進(jìn)文旅融合促進(jìn)共同富裕的體制機(jī)制

深化文化旅游管理體制改革，通過(guò)調(diào)整合并后文化旅游管理部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)的人員、理順權(quán)責(zé)以及監(jiān)管統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)部門(mén)內(nèi)部資源、利益整合與共享，促使以旅游業(yè)務(wù)為主的機(jī)構(gòu)自覺(jué)將文化業(yè)務(wù)訴求列入重要工作議程，以文化業(yè)務(wù)為主的機(jī)構(gòu)充分考慮旅游業(yè)務(wù)訴求。通過(guò)加強(qiáng)上級(jí)文化旅游管理部門(mén)對(duì)下級(jí)文化旅游管理部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善上下級(jí)文化旅游管理部門(mén)工作聯(lián)系機(jī)制等，增進(jìn)上下級(jí)文化旅游管理部門(mén)的工作銜接效果。加快文化和旅游管理規(guī)范、行政條例、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)體系的修訂、廢止和完善工作，推進(jìn)文化和旅游管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與機(jī)制化，進(jìn)一步規(guī)范文化和旅游管理部門(mén)的調(diào)控范圍與程序。持續(xù)深化放管服改革，進(jìn)一步下放經(jīng)營(yíng)性文化旅游項(xiàng)目審批權(quán)，減少文化和旅游管理部門(mén)對(duì)文化旅游融合發(fā)展領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的直接行政干預(yù)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管，大力優(yōu)化文旅融合發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的文化旅游對(duì)口幫扶工作，加大科技、資金、人才等方面的支持力度，創(chuàng)新幫扶方式，促進(jìn)對(duì)口幫扶雙方雙贏。推動(dòng)城鄉(xiāng)文化旅游一體化，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化和旅游資源配置，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化和旅游公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同打造文化旅游精品線路、精品項(xiàng)目和精品景區(qū)。鼓勵(lì)和支持都市圈城市間開(kāi)展多層次、多形式、多領(lǐng)域的文化旅游開(kāi)發(fā)合作。構(gòu)建企業(yè)互動(dòng)機(jī)制，通過(guò)進(jìn)一步深化國(guó)有文化企業(yè)和旅游企業(yè)改革，完善國(guó)有文化企業(yè)和旅游企業(yè)的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，明確和鞏固國(guó)有文化企業(yè)和旅游企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，在此基礎(chǔ)上建立健全國(guó)有文化企業(yè)與旅游企業(yè)之間的互聯(lián)互動(dòng)機(jī)制紐帶。完善民營(yíng)文化企業(yè)和旅游企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策與激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)文化企業(yè)以合資、合作、股份、兼并、收購(gòu)、承包、租賃等形式與民營(yíng)旅游企業(yè)一起開(kāi)展旅游事業(yè)，允許民營(yíng)旅游企業(yè)以投資、參股、兼并、收購(gòu)、承包、租賃等形式進(jìn)入非文化安全領(lǐng)域進(jìn)行投資興業(yè)，鼓勵(lì)民營(yíng)文化企業(yè)與旅游企業(yè)相互之間進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合兼并，做大做強(qiáng)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈互融機(jī)制，引導(dǎo)和推動(dòng)處于上中下游產(chǎn)業(yè)鏈的文化企業(yè)和旅游企業(yè)互通互融，發(fā)揮其各自在產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。引導(dǎo)和推動(dòng)跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨領(lǐng)域的企業(yè)融合創(chuàng)新，組建各種類(lèi)別的融合創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)新技術(shù)和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)文化旅游業(yè)向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。

（三）完善文旅融合促進(jìn)共同富裕的市場(chǎng)體系

著力完善文旅市場(chǎng)體系建構(gòu)的基礎(chǔ)制度，推動(dòng)全國(guó)文旅統(tǒng)一大市場(chǎng)的建立。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度方面，要重點(diǎn)研究解決景區(qū)名稱被搶注成商標(biāo)、旅游線路產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)，以及在線旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的產(chǎn)權(quán)界定不清、數(shù)字旅游產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)不明晰、知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才儲(chǔ)備不足等問(wèn)題。在公平競(jìng)爭(zhēng)制度方面，要重點(diǎn)研究破除在市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出中存在的不同所有制、地區(qū)、組織形式等歧視性條件設(shè)置，新型文化旅游平臺(tái)企業(yè)的行業(yè)壟斷，公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作欠科學(xué)等問(wèn)題。在信用監(jiān)管制度方面，要重點(diǎn)研究解決文化旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管法律依據(jù)缺陷，文化和旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管配套制度不完善、地方標(biāo)準(zhǔn)不一，文化旅游市場(chǎng)信用監(jiān)管區(qū)域不平衡等問(wèn)題。除完善文旅市場(chǎng)體系建構(gòu)的基礎(chǔ)制度之外，建立全國(guó)文旅統(tǒng)一大市場(chǎng)還需要著力優(yōu)化文化旅游要素和資源市場(chǎng)化配置，促進(jìn)要素和資源跨產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。其中，將文化旅游投融資制度改革放在更加突出的位置，提高財(cái)政投入比例和效能，創(chuàng)新金融服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)投融資的指導(dǎo)和支持，科學(xué)設(shè)置社會(huì)資本準(zhǔn)入門(mén)檻，發(fā)揮好財(cái)政政策、金融政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同引領(lǐng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本將人才、技術(shù)、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素帶入文旅融合發(fā)展領(lǐng)域。加快培育文化旅游數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立健全事關(guān)文化旅游數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用的關(guān)鍵性制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，破除政府部門(mén)之間、政府與企業(yè)之間、文化企業(yè)與旅游企業(yè)之間的數(shù)據(jù)壁壘，推動(dòng)文化旅游數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。完善主要文化旅游產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，貫徹社會(huì)效益優(yōu)先、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一原則，建立文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)正向激勵(lì)機(jī)制，提升優(yōu)質(zhì)文化和旅游產(chǎn)品質(zhì)量溢價(jià)效應(yīng)。健全城區(qū)、城鄉(xiāng)間文化和旅游市場(chǎng)引流網(wǎng)絡(luò)和物流配送體系，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)文化旅游市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，促進(jìn)文化旅游產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

（四）優(yōu)化文旅融合促進(jìn)共同富裕的利益聯(lián)結(jié)

堅(jiān)持以共享發(fā)展理念引領(lǐng)文旅融合發(fā)展，完善政策支持，在各相關(guān)利益方之間構(gòu)筑起健康、穩(wěn)定、長(zhǎng)效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而使各利益方的積極性主動(dòng)性得到更加充分的發(fā)揮。進(jìn)一步理順黨委、政府與文化企業(yè)和旅游企業(yè)之間的關(guān)系，推動(dòng)政府依法管理文化企業(yè)和旅游企業(yè)，減少對(duì)文化和旅游企業(yè)市場(chǎng)業(yè)務(wù)的直接干預(yù)，充分尊重企業(yè)法人主體地位和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善政府與文化企業(yè)和旅游企業(yè)間的溝通機(jī)制、服務(wù)模式以及涉及文化企業(yè)和旅游企業(yè)發(fā)展的政策制定與執(zhí)行機(jī)制，進(jìn)一步增進(jìn)文化企業(yè)和旅游企業(yè)與政府間的信任關(guān)系。健全文化旅游領(lǐng)域政府部門(mén)執(zhí)法的監(jiān)督體系，加大對(duì)執(zhí)法過(guò)程中腐敗問(wèn)題的懲治力度，保障文化企業(yè)和旅游企業(yè)的合法權(quán)益。大力培育鏈主型文化企業(yè)和旅游企業(yè)，推動(dòng)文化企業(yè)與旅游企業(yè)之間開(kāi)展建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、拓鏈合作，鼓勵(lì)文化企業(yè)與旅游企業(yè)之間協(xié)作共建優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈群，促進(jìn)文化企業(yè)與旅游企業(yè)之間形成具有強(qiáng)互補(bǔ)性的利益聯(lián)結(jié)模式。加大對(duì)旅游企業(yè)與目的地居民的緊密型利益聯(lián)結(jié)模式的激勵(lì)和補(bǔ)償力度。對(duì)積極采取股份合作、利潤(rùn)返還、為目的地居民承貸承還等合作形式的旅游企業(yè)，給予較為充分的財(cái)政激勵(lì)或稅收優(yōu)惠。與此同時(shí)，強(qiáng)化違約處罰以及風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)失信旅游企業(yè)及其法人加大處罰力度，支持有條件的地區(qū)建立利益聯(lián)結(jié)風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)于因旅游企業(yè)而蒙受利益損失的目的地居民及時(shí)給予適當(dāng)補(bǔ)償。

（五）提高文旅融合促進(jìn)共同富裕的可持續(xù)性

針對(duì)當(dāng)前新冠肺炎疫情沖擊及由此帶來(lái)的“碼上加碼”等政策性障礙影響文旅融合促進(jìn)共同富裕的可持續(xù)性，需要依據(jù)疫情形勢(shì)變化，研究制定和完善適合文旅融合發(fā)展特點(diǎn)的疫情防控政策，包括錯(cuò)峰旅游政策、預(yù)約旅游政策、景區(qū)景點(diǎn)游客分流政策、“雙碼”檢查政策等，推動(dòng)各地順應(yīng)疫情防控常態(tài)化的需要，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防范、應(yīng)急處理、事故調(diào)查、執(zhí)行反思等一整套工作機(jī)制，厘清權(quán)責(zé)體系，完善文化和旅游應(yīng)急體系配套工程，建立事前、事中、事后針對(duì)社會(huì)人員、物資、資金等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系，將文化和旅游疫情防控落到實(shí)處。與此同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)疫情沖擊下文旅融合發(fā)展規(guī)律的研究，尋找和培育文旅融合發(fā)展新機(jī)。推動(dòng)文化和旅游業(yè)發(fā)展思路從“做好防疫的前提下發(fā)展產(chǎn)業(yè)”向“發(fā)展產(chǎn)業(yè)的前提下做好疫情防控”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育和壯大常態(tài)化疫情防控背景下各種深受人民群眾喜愛(ài)的文化旅游業(yè)態(tài)，包括鄉(xiāng)村文化旅游、露營(yíng)游、短途游、周邊游、云旅游、特色文化主題旅游等，提升文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展效益。實(shí)施文化外貿(mào)和入境旅游振興行動(dòng)。各級(jí)文化和旅游行政部門(mén)可會(huì)同有關(guān)部門(mén)推出一系列紓困惠企政策，通過(guò)稅收減免、延期繳納社保費(fèi)用、提供培訓(xùn)補(bǔ)貼、延長(zhǎng)補(bǔ)足旅游服務(wù)質(zhì)量保證金期限等措施幫助文化出口企業(yè)和入境旅行服務(wù)商應(yīng)對(duì)疫情影響。同時(shí)抓緊出臺(tái)文化對(duì)外貿(mào)易與入境旅游發(fā)展支持政策，著力提升文化對(duì)外貿(mào)易與入境旅游便利化程度、文化貿(mào)易服務(wù)和涉外旅游接待服務(wù)水平。加強(qiáng)與有廣泛海外受眾的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)平臺(tái)開(kāi)展合作，基于作品內(nèi)容延伸出旅游線路和產(chǎn)品，甚至打造新的旅游IP。加強(qiáng)與境內(nèi)外知名在線旅游平臺(tái)合作，將旅游評(píng)論網(wǎng)站和旅游預(yù)訂網(wǎng)站作為傳遞旅游信息的主要渠道。