構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)“一張圖”的分析與探討

李 振（甘肅省農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理站，甘肅 蘭州 730046）

近年來，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量作為國(guó)家糧食安全保障能力的重要舉措。同時(shí)面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的新形勢(shì)，提出了統(tǒng)一的規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、驗(yàn)收考核、上圖入庫(kù)的管理新機(jī)制。隨著地理信息技術(shù)的普遍應(yīng)用，針對(duì)農(nóng)田建設(shè)的統(tǒng)一“上圖入庫(kù)”，該文經(jīng)過近三年省級(jí)層面農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)的構(gòu)建工作，開展分析與研究，提出當(dāng)前存在的問題及可行性的建議對(duì)策，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)測(cè)監(jiān)管、確?！傲继锪加谩焙粚?shí)基礎(chǔ)，對(duì)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)“一張圖”具有重要意義。

1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)現(xiàn)狀

1.1 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)涵

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)是耕地基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)的一個(gè)重要分支，屬于地理信息系統(tǒng)，其與傳統(tǒng)信息系統(tǒng)最大區(qū)別是其建立在空間地理坐標(biāo)基礎(chǔ)之上，不僅僅是文字報(bào)表數(shù)據(jù)，更精確的定義了位置、面積、高程、深度等空間地理屬性，結(jié)合了測(cè)繪地理學(xué)、地圖技術(shù)以及遙感和計(jì)算機(jī)科學(xué)，廣泛的應(yīng)用在不同的領(lǐng)域。把數(shù)字地圖這種獨(dú)特的視覺化效果和地理分析功能與數(shù)據(jù)庫(kù)的查詢統(tǒng)計(jì)分析有效的集合在了一起。

1.2 地理信息在農(nóng)業(yè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)地理信息發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)行業(yè)仍存在起步晚，差距大，基礎(chǔ)弱的情況。東部發(fā)達(dá)省份，試點(diǎn)先行，大力投入，上海建成了智慧農(nóng)業(yè)聯(lián)控中心，浙江、江蘇依托原有基礎(chǔ)成立了省級(jí)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心。中西部甘肅省探索建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，其他省份農(nóng)業(yè)地理信息建設(shè)工作仍處于傳統(tǒng)文本報(bào)表數(shù)據(jù)的管理模式，現(xiàn)階段已無法滿足精細(xì)化農(nóng)田管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)管需求。

1.3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)的應(yīng)用方向

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求優(yōu)先選擇建設(shè)在基本農(nóng)田、其次是建設(shè)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)與重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，再次是優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。同時(shí)要兼顧建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃入永久基本農(nóng)田、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)整、耕地質(zhì)量提升評(píng)定、新增耕地核定、國(guó)土變更調(diào)查。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)已不是單獨(dú)的應(yīng)用于農(nóng)田建設(shè)這一項(xiàng)，而是參與到與耕地基本信息相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，體現(xiàn)出了應(yīng)用方向的綜合性與復(fù)雜性。

2 構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)存在的問題

2.1 涉及行業(yè)較多，數(shù)據(jù)整合困難

各地農(nóng)業(yè)部門充分利用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是國(guó)家糧食安全保障的重大政治任務(wù)這一契機(jī)，與相關(guān)部門開展數(shù)據(jù)互通共享“三調(diào)”、農(nóng)經(jīng)權(quán)、行政區(qū)劃、基本農(nóng)田、耕地質(zhì)量；2011～2018年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定等數(shù)據(jù)，呈現(xiàn)出多樣復(fù)雜、綜合集成，由于多個(gè)職能部門實(shí)施，存在一定程度的行業(yè)壁壘，互通共享意愿不強(qiáng)，整合難度較大。國(guó)家尚未核定公布數(shù)據(jù)，多為階段數(shù)據(jù)，且都在按要求開展數(shù)據(jù)更新，共享后時(shí)效性較低，不能真實(shí)準(zhǔn)確反應(yīng)耕地信息現(xiàn)狀，無法持續(xù)有效使用。

2.2 缺乏傳輸手段，限制功能發(fā)揮

按照建設(shè)數(shù)字中國(guó)的規(guī)劃理念，結(jié)合目前信息系統(tǒng)的發(fā)展模式，構(gòu)建信息數(shù)據(jù)庫(kù)的多為基于瀏覽器-服務(wù)器結(jié)構(gòu)模式，目的是實(shí)現(xiàn)信息的即時(shí)傳輸，異地網(wǎng)絡(luò)上報(bào)管理。由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要為地理信息、上圖入庫(kù)坐標(biāo)格式，涉及國(guó)家秘密與工作秘密，而且沒有專用涉密網(wǎng)絡(luò)，也缺乏對(duì)該類數(shù)據(jù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)加密傳輸?shù)募夹g(shù)手段，目前數(shù)據(jù)的獲取只能夠采用“專人專送”的報(bào)送方式，數(shù)據(jù)庫(kù)“單機(jī)”脫網(wǎng)方式運(yùn)行，導(dǎo)致功能發(fā)揮受到很大限制。

2.3 專業(yè)程度較高，人才隊(duì)伍缺失

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程量、資金管理、預(yù)期效益等信息易于掌握，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作人員可單獨(dú)完成信息填報(bào)。上圖入庫(kù)、數(shù)據(jù)管理及更新維護(hù)需要較高程度專業(yè)知識(shí)，其中涉及到圖斑繪制、空間分析、地類統(tǒng)計(jì)、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、影像判讀等工作時(shí)，由于歷史及職能分工的原因，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門沒有相應(yīng)專業(yè)的人才隊(duì)伍與技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，幾乎完全依托于第三方技術(shù)單位去實(shí)現(xiàn)，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是否符合相關(guān)規(guī)定無法進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致出現(xiàn)上圖入庫(kù)數(shù)據(jù)格式質(zhì)量不高、空間位置不準(zhǔn)確、地類符合性不達(dá)標(biāo)、立項(xiàng)申報(bào)、竣工、驗(yàn)收三個(gè)階段上圖入庫(kù)數(shù)據(jù)入庫(kù)嚴(yán)重滯后等現(xiàn)象。

2.4 數(shù)字化理念融入不深，政策支持力度不夠

當(dāng)前國(guó)家數(shù)字化建設(shè)高速發(fā)展，但是各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門因過去長(zhǎng)期從事于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工作，還未將數(shù)字化理念深入融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的管理體系，缺乏決策實(shí)施的智力支持，未形成適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化產(chǎn)業(yè)主體良好發(fā)展環(huán)境，國(guó)家數(shù)據(jù)共享開放政策還未制定，共享互通目錄清單尚未出臺(tái)。各級(jí)政策支持重點(diǎn)仍為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)建設(shè)全流程信息化監(jiān)測(cè)監(jiān)管重視程度不高，支持力度不夠。

3 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)的優(yōu)勢(shì)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目上圖入庫(kù)數(shù)據(jù)基于空間地理位置的可視化，同時(shí)呈現(xiàn)電子地圖、遙感影像、圖片與文本表格等數(shù)據(jù)，利于決策部署；集成多種數(shù)據(jù)，互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)空間分析、綜合化管理；各類報(bào)表、圖形數(shù)據(jù)逐級(jí)上報(bào)，自動(dòng)匯總審核。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)化；設(shè)計(jì)功能模塊，智能化開展空間數(shù)據(jù)分析，生成多種多樣的圖表文檔；精準(zhǔn)定位項(xiàng)目實(shí)施位置、規(guī)模，地類，有效杜絕項(xiàng)目重疊與虛報(bào)虛列，應(yīng)用遙感影像比對(duì)分析，進(jìn)行實(shí)地精準(zhǔn)監(jiān)管。

4 發(fā)展機(jī)遇及建議對(duì)策

4.1 隨著政府職能深化改革的持續(xù)深入，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹實(shí)施，數(shù)據(jù)互通共享腳步的加快，互通共享門檻降低，壁壘消除。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，職能設(shè)定工作的開展，盡快設(shè)立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，作為該項(xiàng)工作的核心技術(shù)支撐服務(wù)部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)用整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)所需的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與通訊技術(shù)的不斷發(fā)展，大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”不會(huì)只是一個(gè)口號(hào)，“新基建”中各類大數(shù)據(jù)中心建設(shè)部署也不是一紙空談，數(shù)據(jù)傳輸保密技術(shù)的提高，助力實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫(kù)數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、異地更新與動(dòng)態(tài)監(jiān)管，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)功能。

4.3 各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門以此為契機(jī)，通過公開招考，引進(jìn)測(cè)繪地理信息相關(guān)專業(yè)人才，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)領(lǐng)域的人才梯隊(duì)，解決人才缺口。協(xié)同科研機(jī)構(gòu)、高校、高科技企業(yè)共商共建，突破技術(shù)難點(diǎn)。培養(yǎng)造就一批農(nóng)田信息化領(lǐng)域的工程師，管理人員，解決專業(yè)人員匱乏的難題。

4.4 各級(jí)政府層面加強(qiáng)政策支持力度、設(shè)立專項(xiàng)資金投入、協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門、保障組織實(shí)施，形成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)自下而上匯總整合的組織構(gòu)架，成為實(shí)現(xiàn)全省乃至全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)“一張圖”的有效支撐。

5 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前是推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)、把握發(fā)展機(jī)遇，要統(tǒng)籌謀劃，有序推進(jìn)。積極協(xié)調(diào)對(duì)接其他職能部門實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，普惠共享；面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大需求，設(shè)立技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，引進(jìn)專業(yè)人才，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、協(xié)同攻關(guān)，要著力發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)信息化企業(yè)的核心帶動(dòng)作用，形成多方參與，合理共建的可期局面，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息化監(jiān)測(cè)監(jiān)管的高質(zhì)量發(fā)展。