鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社會保障法制的完善探討

許大春（南陽科技職業(yè)學(xué)院，河南 南陽 474150）

為消減絕對貧困，增強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)性建設(shè)，國家與政府部門在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，透過多項(xiàng)舉措來完善農(nóng)村社會保障法制法規(guī)建設(shè)，在保障性制度搭建完成的基礎(chǔ)上為廣大農(nóng)戶帶去更多福利，切實(shí)增進(jìn)農(nóng)村區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益、綜合效益。

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社會保障法制的演變過程

鄉(xiāng)村振興背景中與農(nóng)村社會保障制度相關(guān)的法制建設(shè)經(jīng)歷著漫長的演變過程，受此前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響，建設(shè)農(nóng)村社會保障制度法規(guī)的內(nèi)容原則為集體保障與家庭保障，根據(jù)該保障內(nèi)容來確立醫(yī)療合作制度與對應(yīng)的供養(yǎng)制度等，在該類制度內(nèi)容的影響下，農(nóng)村社會救助內(nèi)容得到了穩(wěn)步發(fā)展，基于該類保障形態(tài)的集體性，未能搭建出較完整的社會保障性法規(guī)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村社會保障法制建設(shè)也出現(xiàn)了較大改變，在城鄉(xiāng)二元時期時，社會保障法規(guī)建設(shè)出現(xiàn)了不平衡狀態(tài)，而利用不平衡狀態(tài)中的資源資金集中增進(jìn)某些區(qū)域的發(fā)展速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的穩(wěn)步發(fā)展，在城鄉(xiāng)二元模式的引導(dǎo)下，迅速拉大城鄉(xiāng)差距，城市不僅得到更多資源資金，其社會保障法制建設(shè)也變得更為完備。為更好地解決城鄉(xiāng)差距問題，國家與政府部門提出了鄉(xiāng)村振興理念，將更多的資金資源應(yīng)用在農(nóng)村社會保障制度上，在補(bǔ)充了更多的保障性法規(guī)基礎(chǔ)上，農(nóng)村社會保障法規(guī)建設(shè)正變得愈加完善。

2 鄉(xiāng)村振興背景中農(nóng)村社會保障法制現(xiàn)狀

2.1 社會保障法規(guī)較滯后

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的快速實(shí)施，農(nóng)村社會保障法制建設(shè)應(yīng)逐步完備，從實(shí)際情況上看，當(dāng)前政府部門還未能設(shè)計(jì)出單獨(dú)的農(nóng)村社會保障規(guī)范，僅有部分制度文件或法律規(guī)范應(yīng)用在農(nóng)村社會保障中，再加上該類制度文件或法規(guī)規(guī)范的應(yīng)用周期較長，負(fù)責(zé)該工作的部門較多，其開展的社會保障內(nèi)容未能與農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r相融合，導(dǎo)致部分立法內(nèi)容存有落后現(xiàn)象。部分農(nóng)村保障法規(guī)未能緊隨時代潮流，法律法規(guī)制度內(nèi)也沒能展現(xiàn)出攻堅(jiān)脫貧的意志與決心，在沒有適宜法律制度銜接的情況下，鄉(xiāng)村振興的具體內(nèi)容較難在廣大農(nóng)村徹底落實(shí)[1]。

2.2 對社會保障法制的監(jiān)督力度較薄弱

當(dāng)前農(nóng)村社會保障法規(guī)建設(shè)的力度較弱，部分法規(guī)建設(shè)內(nèi)容并不健全，在執(zhí)行該類法規(guī)政策時也存在監(jiān)管能力較弱等不良現(xiàn)象。其一，地方未能有效監(jiān)督社會保障性資金的應(yīng)用與籌集，部分保障類資金出現(xiàn)被挪用與亂用問題，在該類資金利用效率不高的情況下，降低了資金使用的公平性，農(nóng)村社會保障法制建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容較難得到真正落實(shí)。其二，在應(yīng)用農(nóng)村社會保障法規(guī)內(nèi)容后，多家企業(yè)應(yīng)利用該內(nèi)容建設(shè)來增加更多農(nóng)民的參與力度，而對農(nóng)民參與該制度的過程卻缺少必要監(jiān)督，在該情況的影響下將始終存在道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇問題，甚至某些農(nóng)村地區(qū)存有騙保等不良現(xiàn)象。

2.3 未重視品牌興農(nóng)戰(zhàn)略發(fā)展

在開展農(nóng)村社會公平性法規(guī)制度期間，部分農(nóng)村區(qū)域更加看重對農(nóng)戶各項(xiàng)行為的適宜保障，對其開展的農(nóng)村品牌建設(shè)較忽視。部分農(nóng)村區(qū)域在實(shí)際發(fā)展中，受地理環(huán)境與自然要素的影響，其存在較大的興農(nóng)優(yōu)勢，可利用該理念來打造自身品牌，不僅提升區(qū)域農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還會為廣大農(nóng)戶帶去更大保障，而部分對該農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢較忽視，僅將維護(hù)農(nóng)民權(quán)益當(dāng)成社會保障性法制內(nèi)容，在縮減該法制內(nèi)容執(zhí)行效果的基礎(chǔ)上，還難以推動農(nóng)村地區(qū)的法制建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)[2]。

3 鄉(xiāng)村振興背景中完善農(nóng)村社會保障法制有效措施

3.1 加大對社會保障法制的監(jiān)督

在完善農(nóng)村社會保障性法規(guī)制度內(nèi)容的過程中，為提升對該類政策內(nèi)容的執(zhí)行性，要增加對該法規(guī)內(nèi)容的監(jiān)督管理力度。通常來講，有關(guān)部門在執(zhí)行農(nóng)村社會保障性法規(guī)制度期間，應(yīng)增加資金的投入力度，并對資金的使用過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，無論是使用還是籌集社保資金，都要保證該類工作的透明性、公開性、公正性，利用該項(xiàng)舉措來逐步增強(qiáng)廣大農(nóng)民對該保障法律的信任度，使其對相關(guān)部門的政策更為依賴，提升政府公信力。同時，相關(guān)部門還需派遣專業(yè)人員來監(jiān)管各公務(wù)人員的行為規(guī)范，從社會保障法律制度的設(shè)計(jì)、審批到執(zhí)行都要遵從既定軌道，增進(jìn)制度內(nèi)容設(shè)計(jì)的合理性、執(zhí)行的科學(xué)性。此外，基于農(nóng)村社會保障類法規(guī)制度內(nèi)容的擴(kuò)展，應(yīng)引導(dǎo)廣大農(nóng)民參與到該項(xiàng)保障性法規(guī)制度內(nèi)容中，并對農(nóng)民的各項(xiàng)行為進(jìn)行及時監(jiān)管，使更多農(nóng)民切實(shí)意識到該保障類制度的具體內(nèi)容，對自身行為進(jìn)行及時規(guī)范，在擁有合適的監(jiān)督系統(tǒng)后，能及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會保障類法規(guī)制度應(yīng)用中產(chǎn)生的各項(xiàng)問題，在查明該問題形成的具體原因后，采取適宜措施加以解決，提升該社會保障制度內(nèi)容的執(zhí)行效果[3]。

3.2 強(qiáng)化品牌興農(nóng)戰(zhàn)略

在執(zhí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的情況下，人們的消費(fèi)習(xí)慣已發(fā)生較大變化，不僅農(nóng)村農(nóng)戶的消費(fèi)特點(diǎn)向城市靠攏，其消費(fèi)選擇也多集中在品牌商，因而政府部門在設(shè)計(jì)農(nóng)村社會保障類法規(guī)內(nèi)容時，需緊隨時代潮流，將強(qiáng)化品牌興農(nóng)戰(zhàn)略納入到該法律內(nèi)容中，提升保障性制度內(nèi)容的執(zhí)行性。具體來看，在拓展品牌興農(nóng)戰(zhàn)略的過程中，可合理聯(lián)系特色農(nóng)產(chǎn)品、糧食生產(chǎn)與品牌建設(shè)等內(nèi)容，精準(zhǔn)融合“有機(jī)”、“綠色”與農(nóng)產(chǎn)品，在該方式的影響下，社會保障法規(guī)制度內(nèi)容將變得更為全面。此外，為更好地執(zhí)行品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，在完善農(nóng)村社會保障性法律制度內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還要及時補(bǔ)充《廣告法》、《消費(fèi)法》、《合同法》、《商標(biāo)法》與《專利法》等法規(guī)法律內(nèi)容，在各農(nóng)村區(qū)域普及各項(xiàng)法律條款，不僅幫助廣大農(nóng)戶維護(hù)其切身利益，還引導(dǎo)其時刻遵守法律，增進(jìn)社會保障法規(guī)內(nèi)容的使用與推動，利用適宜的法規(guī)建設(shè)來充分融合企業(yè)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)民，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的保障性法律變得更為合理與科學(xué)。值得一提的是，在加強(qiáng)品牌興農(nóng)戰(zhàn)略的過程中，相關(guān)部門應(yīng)將與品牌興農(nóng)相關(guān)的法律內(nèi)容融入到社會保障類法規(guī)制度中，不僅引導(dǎo)廣大農(nóng)民在日常工作中養(yǎng)成品牌戰(zhàn)略的思維習(xí)慣，還需在銷售農(nóng)產(chǎn)品期間遵守各項(xiàng)品牌興農(nóng)法規(guī)，潛移默化中養(yǎng)成較佳的法律思維。

3.3 保障農(nóng)戶基本權(quán)益

在當(dāng)前的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)，該戰(zhàn)略的執(zhí)行主體為農(nóng)民，也就是說，農(nóng)民切實(shí)利益的保障程度將直接改變該戰(zhàn)略的執(zhí)行效果。在進(jìn)行農(nóng)村法制建設(shè)期間，要將農(nóng)村社會保障法規(guī)內(nèi)容與公正性、公平性等基礎(chǔ)原則精準(zhǔn)結(jié)合，將該類工作內(nèi)容落實(shí)到守法、司法與執(zhí)法等工作環(huán)節(jié)內(nèi)，切實(shí)保障與維護(hù)廣大農(nóng)戶的基本權(quán)益。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法期間，相關(guān)部門應(yīng)依照保障法規(guī)內(nèi)容來引導(dǎo)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即該生產(chǎn)中的各項(xiàng)操作都要嚴(yán)格遵守社會保障法規(guī)的各項(xiàng)內(nèi)容，提升其生產(chǎn)操作的穩(wěn)定性、安全性。受鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略影響，相關(guān)部門需在日常工作中教授廣大農(nóng)戶科學(xué)生產(chǎn)、種植的方法，幫助其養(yǎng)成較佳的管理習(xí)慣并合理使用各項(xiàng)機(jī)械設(shè)備，明確先進(jìn)機(jī)械設(shè)備內(nèi)的軟硬件功能與操作方法，增強(qiáng)對該設(shè)備器械使用時的監(jiān)督，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)性，透過對該項(xiàng)工作的專業(yè)管理來提升農(nóng)民的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，更好地保障自身權(quán)益。此外，為保證農(nóng)戶的合法權(quán)益，相關(guān)部門還需在日常工作中增加對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)活動的管理、監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)該環(huán)節(jié)內(nèi)存有的涉農(nóng)違法問題，利用社會保障法規(guī)下的各項(xiàng)條款最小化農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失，切實(shí)完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)內(nèi)容，解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)發(fā)展中遭遇的各項(xiàng)問題，達(dá)成維護(hù)農(nóng)戶各項(xiàng)權(quán)益的基礎(chǔ)性目標(biāo)，運(yùn)用農(nóng)村社會保障類法規(guī)制度來彌補(bǔ)農(nóng)民權(quán)益，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

3.4 增加社會保障法規(guī)

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步發(fā)展，政府部門應(yīng)采取有效措施加快城鄉(xiāng)保障性制度內(nèi)容的結(jié)合，而快速融合兩項(xiàng)制度內(nèi)容的根本性舉措為增加農(nóng)村社會保障性法規(guī)內(nèi)容。一般來講，若想切實(shí)增加農(nóng)村社會保障法規(guī)，需搭建出農(nóng)村社會保障類法規(guī)建設(shè)系統(tǒng)，在該系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布與撰寫與農(nóng)村保障相關(guān)的各項(xiàng)內(nèi)容，使其開展的社會保障類工作獲得法律支持。同時，建設(shè)農(nóng)村社會保障性法制的過程中，相關(guān)部門需保障該建設(shè)工作內(nèi)容的常態(tài)化，即利用制度內(nèi)容充分展現(xiàn)出社會保障工作的先進(jìn)性、時代性。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，其發(fā)展中會生出多類社會問題與不良現(xiàn)象，而在設(shè)立社會保障性法規(guī)法律時，要定期修訂與更新該法規(guī)法律內(nèi)容，利用該制度內(nèi)容的改變來與時代發(fā)展、社會變遷相適應(yīng)。

4 總結(jié)

綜上所述，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與使用，相關(guān)部門已采取多種舉措來完備農(nóng)村社會保障性法規(guī)，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)影響，在社會保障法規(guī)內(nèi)容上仍不完善，要利用對保障法制的監(jiān)督與內(nèi)容擴(kuò)展來增進(jìn)更多農(nóng)戶的基本權(quán)益，徹底實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。