數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)“五問五答”

譚利偉，毛翔飛，杜 楠，高逢敬，溫 靖（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，北京 100008）

中國正在大力建設(shè)數(shù)字中國，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感”?？倳浿赋觯爸袊獜?qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富”。各級(jí)要推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)，就一定離不開數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。那么，很多人會(huì)問，數(shù)字鄉(xiāng)村“是什么”“為什么干”“干什么”“怎么干”“何時(shí)干成”？該文將一一回答這“五大問題”。

1 “什么是”數(shù)字鄉(xiāng)村？

《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2019年5月印發(fā)）提出了數(shù)字鄉(xiāng)村的準(zhǔn)確涵義：數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。

2 “為什么”要建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村？

2.1 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是新階段構(gòu)建新發(fā)展格局、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間以及農(nóng)村人居空間融合發(fā)展并進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，能為新發(fā)展格局提供鄉(xiāng)村基礎(chǔ)保障；有助于貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，穿透城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中的堵點(diǎn)，使要素暢通有序流動(dòng)，形成強(qiáng)大有效的市場供給體系；有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，催生大量的經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，更多增加農(nóng)民收入，進(jìn)一步擴(kuò)大超大規(guī)模的國內(nèi)市場。

2.2 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是建設(shè)數(shù)字中國、縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的迫切要求。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)將有效破除城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)的技術(shù)性阻力、結(jié)構(gòu)性掣肘與價(jià)值性壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字信息要素良性循環(huán)，對(duì)數(shù)字中國戰(zhàn)略的實(shí)施起著貫通城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、縣域與鎮(zhèn)域、東部與西部的重要作用，將有效“填平”城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重要抓手，是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的內(nèi)在要求。

2.3 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重要組分，也是加快鄉(xiāng)村全方位振興的有效途徑和堅(jiān)實(shí)保障。數(shù)字鄉(xiāng)村通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字治理，將有效驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活和治理方式的多方位變革，從而切實(shí)提升鄉(xiāng)村的發(fā)展空間、建設(shè)水平和治理效能，為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

2.4 數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是促進(jìn)共同富裕、增強(qiáng)農(nóng)民獲得感幸福感安全感的必然路徑。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有助于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，讓農(nóng)民足不出戶即可將自己生產(chǎn)的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“絕活兒”“賣全國”；有助于促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變、消費(fèi)升級(jí)，網(wǎng)友在手機(jī)APP上輕輕幾“點(diǎn)”即可一網(wǎng)“買全國”，消費(fèi)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品；有助于公共服務(wù)保障升級(jí)，通過衛(wèi)生院連上大醫(yī)院“云上”問診，農(nóng)民在家門口即可享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，“網(wǎng)上課堂”幫助孩子們?cè)谝咔榫蛹移陂g和老師“面對(duì)面”上課……這一切，直接結(jié)果就是讓農(nóng)民生活變得更富裕、更便捷、更美好。

3 數(shù)字鄉(xiāng)村“干什么”？

數(shù)字鄉(xiāng)村“干什么”？《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》（中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2022年5月印發(fā)）分別從不同角度、維度給出了解答，覆蓋了數(shù)字鄉(xiāng)村方方面面的建設(shè)任務(wù)。

3.1 《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》給出了明確的“十大任務(wù)”，分別聚焦鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給、建設(shè)智慧綠色鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化、深化信息惠民服務(wù)、激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力、推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)扶貧向縱深發(fā)展、統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展?？梢钥闯觯笆笕蝿?wù)”覆蓋了鄉(xiāng)村振興的各個(gè)方面，對(duì)于加快鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的意義非凡。這“十大任務(wù)”中，第九條任務(wù)的提法已過時(shí)，原因是《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的發(fā)布時(shí)間為2019年5月，當(dāng)時(shí)全國脫貧攻堅(jiān)還沒結(jié)束，按照新時(shí)代已開展“鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”任務(wù)，第九條也可以考慮改為“網(wǎng)絡(luò)助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。

3.2 《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》提出要實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，具體落實(shí)九個(gè)方面內(nèi)容，涉及開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)、加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村遙感衛(wèi)星等天基設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化、推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋、實(shí)施“雪亮工程”、深化鄉(xiāng)村地名信息服務(wù)等，與《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出的“十大任務(wù)”一脈相承。

4 數(shù)字鄉(xiāng)村“怎么干”？

數(shù)字鄉(xiāng)村“怎么干”？《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確了“三個(gè)著力”“六個(gè)堅(jiān)持”“五個(gè)保障”，為高效完成數(shù)字鄉(xiāng)村“十大任務(wù)”提供了方向指引和落地保障。

4.1 “三個(gè)著力”的建設(shè)思路：一要著力發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散效應(yīng)、信息和知識(shí)的溢出效應(yīng)以及數(shù)字技術(shù)釋放的普惠效應(yīng)，助力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程；二要著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化繁榮發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系構(gòu)建完善；三要著力彌合城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，加快信息時(shí)代新農(nóng)民培育，走中國特色數(shù)字鄉(xiāng)村振興道路。

4.2 “六個(gè)堅(jiān)持”的建設(shè)原則：分別堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面振興、城鄉(xiāng)融合、改革創(chuàng)新、安全發(fā)展和以人民為中心。

4.3 “五個(gè)保障”的落實(shí)措施：組織領(lǐng)導(dǎo)保障，政策支持保障，試點(diǎn)示范保障，人才支撐保障，宣傳引導(dǎo)保障。

5 數(shù)字鄉(xiāng)村“什么時(shí)候”建成？

數(shù)字鄉(xiāng)村“什么時(shí)候”建成？《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》給出了“四步走”的數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略目標(biāo)，為梯次推動(dòng)、最終實(shí)現(xiàn)全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村提供了明晰的導(dǎo)航路線圖。

5.1 第一步（已完成）：到2020年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步進(jìn)展。包括實(shí)現(xiàn)全國行政村4G覆蓋率超過98%，農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”加快向鄉(xiāng)村延伸等。

5.2 第二步：到2025年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展。包括實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村4G深化普及、5G創(chuàng)新應(yīng)用，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”明顯縮小，加快發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，繁榮鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系日趨完善等。

5.3 第三步：到2035年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得長足進(jìn)展，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”大幅縮小，農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)顯著提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

5.4 第四步：到本世紀(jì)中葉，全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村全面振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

6 結(jié)語

通過該文的“五問五答”，相信能使讀者更加清晰地認(rèn)知和把握數(shù)字鄉(xiāng)村，使讀者對(duì)全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村充滿更多的期待和向往。而要完成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的各階段目標(biāo)，需要更多的“鄉(xiāng)村人”“農(nóng)業(yè)人”“數(shù)字人”共同奮發(fā)努力，砥礪前行。