河南省水利水電工程概預(yù)算定額的修編思路

陳相龍，付瑞杰，賈華鵬，何敏

（1.河南省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測站，河南 鄭州 450000；2.濟(jì)源市節(jié)約用水辦公室，河南 濟(jì)源 459000；3.新鄉(xiāng)市大功引黃工程管理處，河南 封丘 453300）

1 修編背景

河南省現(xiàn)行水利水電工程概預(yù)算定額為2006 版，其技術(shù)來源基于2002 年部頒定額，運(yùn)行已近20 年。其間，河南省國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從6035 億元（2002）年增長到54 997 億元（2020 年），居民收入水平、物價(jià)指數(shù)、工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)均已增長數(shù)倍，國民經(jīng)濟(jì)形勢和質(zhì)量大幅改善。河南省水利建設(shè)更是取得了巨大成就，2020 年完成水利行業(yè)投資1 031 億元，首次突破千億大關(guān)。多項(xiàng)大型水利工程相繼建成，“四水同治”方興未艾。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平的提高，新技術(shù)、新工藝、新材料的不斷推廣運(yùn)用和水利水電工程造價(jià)工作的快速推進(jìn)以及物價(jià)水平的變化，2006 版概預(yù)算系列定額及編規(guī)已經(jīng)不能滿足新時(shí)代河南省水利基本建設(shè)與發(fā)展的需要。2020年11 月，河南省水利廳開始啟動河南省水利水電工程概預(yù)算定額修編工作。2021 年，河南省水利廳把概預(yù)算定額修編列為2021年水利工程建設(shè)工作要點(diǎn)之一。

2 明確修編性質(zhì)、目的

河南省水利水電工程概預(yù)算定額修編應(yīng)為全面修編。通過修編，建立一套科學(xué)、合理的造價(jià)管理體系，作為河南省今后一段時(shí)期水利基本建設(shè)的規(guī)范性經(jīng)濟(jì)技術(shù)文件，并經(jīng)審批后，予以發(fā)布實(shí)施，以規(guī)范工程項(xiàng)目資金的使用，提高資金利用率和使用效益，推進(jìn)水利水電造價(jià)工作，適應(yīng)河南省新時(shí)代水利高質(zhì)量發(fā)展的需要。

3 確立修編原則

社會平均水平原則。遵循價(jià)值規(guī)律的要求，按生產(chǎn)該產(chǎn)品的社會平均必要?jiǎng)趧訒r(shí)間來確定其價(jià)值。

簡明適用的原則。一是在編制定額時(shí)，對于那些主要的，常用的、價(jià)值量大的項(xiàng)目，分項(xiàng)工程劃分宜細(xì);次要的、不常用的、價(jià)值量相對較小的項(xiàng)目則可以粗一些。二是定額要項(xiàng)目齊全。三是合理確定預(yù)算定額的計(jì)算單位。

堅(jiān)持統(tǒng)一性和因地制宜的原則。使工程造價(jià)具有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)依據(jù)，符合國家、行業(yè)和河南省的法規(guī)政策要求，與河南省水利工程建設(shè)相適應(yīng)，也使考核設(shè)計(jì)和施工的經(jīng)濟(jì)效果具備同一尺度。

4 明確修編依據(jù)

①住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建設(shè)工程定額管理辦法》（建標(biāo)〔2015〕230 號）；②河南省現(xiàn)行水利水電工程概預(yù)算定額及概（估）算編制規(guī)定；③水利部及流域機(jī)構(gòu)2006 年以后，頒發(fā)的補(bǔ)充定額、編制規(guī)定、相關(guān)政策性通知、南水北調(diào)中線建設(shè)管理局發(fā)布的相關(guān)技術(shù)測定、編制辦法等；④河南省政府主管部門頒發(fā)的相關(guān)文件、造價(jià)信息、費(fèi)用調(diào)整等資料；⑤其他省份最新編制完成的定額及編規(guī)技術(shù)成果；⑥國家相關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范、規(guī)定。

5 確立修編的技術(shù)線路

定額修編應(yīng)科學(xué)、合理、客觀、謹(jǐn)慎?？傮w技術(shù)思路：對現(xiàn)行河南省水利水電概預(yù)算定額與概（估）算編制規(guī)定進(jìn)行全面的評估、調(diào)查和研究，繼承、發(fā)揚(yáng)其科學(xué)合理性，根據(jù)河南省水利水電建設(shè)實(shí)際情況，在征集到的修編意見與建議的基礎(chǔ)上，吸收水利部、其他省份和相關(guān)行業(yè)的最新技術(shù)成果，制定初稿，并結(jié)合征求到的公眾意見、定額經(jīng)濟(jì)水平測試和專家評審意見，加以全面修訂。采用的技術(shù)方法主要如下：①采集：采集選用現(xiàn)有各類定額及編規(guī)資料數(shù)據(jù)；②增加：增加新的定額項(xiàng)目、子目、設(shè)備臺時(shí)費(fèi)、工作內(nèi)容；③調(diào)整：根據(jù)當(dāng)前社會生產(chǎn)力平均水平對定額生產(chǎn)要素含量進(jìn)行調(diào)整；④修改：對原定額采用后，一些不適用的內(nèi)容和數(shù)據(jù)進(jìn)行修改；⑤測定：對于一些需要進(jìn)行重新測定的項(xiàng)目、子目、消耗量、臺時(shí)費(fèi)等進(jìn)行現(xiàn)場測定及合理修正；⑥?？保簩Χ~初稿內(nèi)容進(jìn)行全面勘誤、校正；⑦評審：聘請專家對成果進(jìn)行全面審定；⑧審定：由省水利廳進(jìn)行審定；⑨發(fā)布：由各有關(guān)主管部門發(fā)布執(zhí)行。

6 明確修編要解決的主要問題

①建筑及安裝工程概預(yù)算定額內(nèi)容、水平的科學(xué)性、合理性、先進(jìn)性和系統(tǒng)性問題；②建筑及安裝工程概預(yù)算定額與概（估）編制規(guī)定的配套性問題；③概（估）編制規(guī)定的主要單價(jià)不能客觀反映國民經(jīng)濟(jì)水平問題，如人工費(fèi)、炸材價(jià)格、材料基價(jià)等。

7 確定修編進(jìn)度安排和工作要求

本次定額修編工作啟動時(shí)間為2020年11月，計(jì)劃于2022年12月底完成修編、報(bào)審和批準(zhǔn)。根據(jù)以上時(shí)間安排，擬定控制進(jìn)度計(jì)劃如下：

7.1 修編準(zhǔn)備，廣泛調(diào)研，收集資料

2020年11月至2021年5月，做好定額修編基礎(chǔ)性工作，對重點(diǎn)水利工程進(jìn)行調(diào)研，征求水利行業(yè)的企事業(yè)單位、高校、科研單位修訂意見等。要求：形成調(diào)研報(bào)告。

7.2 調(diào)研數(shù)據(jù)分析

2021年5月至2021年6月，對收集的調(diào)研資料進(jìn)行科學(xué)分析，測算，根據(jù)資料分析情況補(bǔ)充收集，匯總調(diào)研數(shù)據(jù)，編制定額修編工作大綱。要求：形成修編工作大綱。

7.3 現(xiàn)場測定，定額和編規(guī)修訂

2021 年7 月至2021 年12 月，定額修編專家組按任務(wù)分工開展定額修編工作。要求：形成定額、編規(guī)草稿和水平測算報(bào)告，其中2021年底，形成概預(yù)算編制規(guī)定初步成果。

7.4 形成初步成果

2022年1月至2022年7月，在資料分析、實(shí)際工程測算、現(xiàn)場測定及專家建議的基礎(chǔ)上，開展定額編制工作，形成初步成果，組織各參與成員及專家進(jìn)行內(nèi)部審查，并公開征求意見，根據(jù)專家審查和公開征求意見，形成定額初稿。要求：形成定額初稿和編制說明。

7.5 專家審查、修改完善

2022 年8 月至2022 年10 月，根據(jù)專家審查意見，完善成果。要求：形成定額報(bào)審稿。

7.6 省水利廳審定

2022 年11 月，根據(jù)省水利廳審定意見，完善成果。要求：形成定額報(bào)批稿。

7.7 報(bào)送各有關(guān)部門批準(zhǔn)發(fā)布執(zhí)行

2022年12月，由省水利廳報(bào)送各有關(guān)部門批準(zhǔn)發(fā)布執(zhí)行。

8 確定定額修編成果

根據(jù)現(xiàn)行河南省水利水電定額及編規(guī)體系文件，計(jì)劃修編后的成果如下：《河南省水利水電工程設(shè)計(jì)概（估）算編制規(guī)定》（2022 版）《河南省水利水電建筑工程預(yù)算定額》（2022 版）《河南省水利水電機(jī)電設(shè)備安裝工程預(yù)算定額》（2022 版）《河南省水利水電建筑工程概算定額》（2022 版）《河南省水利水電機(jī)電設(shè)備安裝工程概算定額》（2022 版）《河南省水利水電施工機(jī)械臺時(shí)費(fèi)定額》（2022版）。此外，審批和頒布文件同為定額體系的組成部分。

9 結(jié)語

水利水電工程概預(yù)算定額修編是一個(gè)長期、系統(tǒng)性工作，因此在修編前，應(yīng)有清晰的思路，制訂比較完善的修編工作大綱，才能指導(dǎo)修編工作優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)、高效完成。