引黃灌區(qū)渠道維護(hù)與管理障礙原因分析及措施

趙飛，閆志強(qiáng)

（1.河南省人民勝利渠管理局，河南 新鄉(xiāng) 453000；2.河南省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，河南 鄭州 450003）

1 前言

河南省是全國(guó)首屈一指的農(nóng)業(yè)大省、人口大省和經(jīng)濟(jì)大省，也是國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)。農(nóng)業(yè)、工業(yè)的高度發(fā)達(dá)和可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)水，水的引入離不開(kāi)水利工程。國(guó)家歷來(lái)高度重視水利灌區(qū)發(fā)展，在引黃灌區(qū)渠道長(zhǎng)期運(yùn)行過(guò)程中，受多種因素的影響，或多或少會(huì)遇到一些問(wèn)題，如泥沙淤積、渠道滲漏、渠道坍塌破壞、渠道用地被侵占、傾倒各類垃圾等等，嚴(yán)重阻礙了引黃灌區(qū)渠道發(fā)揮效益。因而必須采取有力措施，把引黃灌區(qū)渠道維護(hù)與管理工作做好做扎實(shí)。

2 灌區(qū)渠道維護(hù)與管理的意義

灌區(qū)渠道的日常維護(hù)管理是否到位，直接關(guān)系到灌區(qū)工程效益發(fā)揮的程度。缺乏有效的灌區(qū)渠道維護(hù)與管理，會(huì)使灌區(qū)渠道處于不穩(wěn)定和不安全狀態(tài)，安全隱患得不到解決，進(jìn)而有可能發(fā)生各種難以預(yù)料的事故；開(kāi)展有效的灌區(qū)渠道維護(hù)與管理，能保障渠道水正常安全運(yùn)行，保持或增加渠道使用年限，提高灌溉等用水率，緩解供水需水之間的矛盾。河南省引黃灌區(qū)工程覆蓋范圍廣，其發(fā)達(dá)程度和維護(hù)管理的好壞，直接有助于國(guó)家糧食安全以及人民的幸福感和獲得感，應(yīng)當(dāng)高度重視。

3 灌區(qū)渠道維護(hù)與管理障礙的原因分析

3.1 管理意識(shí)薄弱，重視程度不夠

整個(gè)社會(huì)層面工程重建輕管現(xiàn)象突出。一方面，灌區(qū)渠道維護(hù)與管理工作是一件技術(shù)性和群眾性工作，農(nóng)民是需水用水的主要群體，然而絕大部分農(nóng)民日常只重視糧食灌溉用水的使用，對(duì)維護(hù)管理工作不了解、不參與、有抵觸情緒，缺乏維護(hù)灌區(qū)渠道的意識(shí)。另一方面，渠道維護(hù)與管理專業(yè)人員思想覺(jué)悟低、責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏主人翁意識(shí)，對(duì)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題視而不見(jiàn)、充耳不聞。同時(shí)，存在灌區(qū)渠道維護(hù)與管理專項(xiàng)資金投入不足，地方或水管單位由于缺乏資金，面對(duì)渠道維護(hù)與管理工作存在的問(wèn)題后，巧婦難為無(wú)米之炊。

3.2 體制機(jī)制不順，相關(guān)依據(jù)較少

建立好體制機(jī)制是做好灌區(qū)渠道維護(hù)與管理的前提。政府層面上，有些灌區(qū)渠道維護(hù)與管理標(biāo)準(zhǔn)缺失和落后，相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的全面性、可行性、有效性較差，造成管理過(guò)程中存在無(wú)據(jù)可依現(xiàn)象，制約管理水平。水管單位層面上，制度未建立健全或者制度這個(gè)抓手可操作性差，不能滿足新時(shí)期的需要。同時(shí)還存在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度存在，但落實(shí)不到位的問(wèn)題。

3.3 人員配備緊缺，理念能力不足

引黃灌區(qū)渠道線長(zhǎng)面廣、環(huán)境復(fù)雜，灌區(qū)渠道維護(hù)與管理工作實(shí)施起來(lái)難度很大。加上相關(guān)管理人員配備不足，系統(tǒng)性培訓(xùn)偏少，管理人員不同程度存在專業(yè)能力、溝通能力、協(xié)調(diào)能力不足的問(wèn)題，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不能有效解決處理。管理單位管理理念過(guò)時(shí)、管理手段欠缺、管理設(shè)備陳舊、管理技術(shù)落后，對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用不足，如大數(shù)據(jù)分析、無(wú)人機(jī)、計(jì)算機(jī)監(jiān)控等方面的應(yīng)用較少，仍局限和滿足于老舊傳統(tǒng)技術(shù)，缺乏先進(jìn)技術(shù)的利用支撐，導(dǎo)致出現(xiàn)技術(shù)問(wèn)題無(wú)法解決。

3.4 工程指標(biāo)較低，渠道年久失修

灌區(qū)渠道的問(wèn)題包括設(shè)計(jì)問(wèn)題、施工問(wèn)題和運(yùn)行管理。有些灌區(qū)工程建設(shè)時(shí)期早，超過(guò)了工程設(shè)計(jì)使用壽命，存在問(wèn)題在所難免。同時(shí)過(guò)去一段時(shí)間，由于對(duì)灌區(qū)工程重視程度較低，設(shè)計(jì)、施工和養(yǎng)護(hù)僅滿足于有沒(méi)有，而不追求好不好，灌區(qū)工程廣泛存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、施工單位干活粗糙、工程長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)不到位等問(wèn)題。

4 應(yīng)對(duì)措施

4.1 加大宣傳工作，提高管理意識(shí)

意識(shí)決定行為。要通過(guò)等多種方式做好宣傳工作，做好群眾工作，加大宣傳力度，善于廣泛發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)他們的積極性，知道灌區(qū)渠道維護(hù)與管理工作的重要性，要把農(nóng)民知道自己權(quán)利的同時(shí)，也了解自己的責(zé)任，讓他們充分規(guī)范行為，加入維護(hù)和管理隊(duì)伍。水管單位等要提高重視程度，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，要提醒灌區(qū)渠道維護(hù)與管理者提高管理和維護(hù)意識(shí)，杜絕精神懈怠和思想麻木。

4.2 培養(yǎng)優(yōu)秀人才，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)

事在人為，人才是核心競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)秀的灌區(qū)渠道維護(hù)與管理工作者能夠利用所掌握的理論知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，提前發(fā)現(xiàn)并事倍功半地分析解決處理問(wèn)題，通過(guò)事前管理，達(dá)到管理水行政主管部門(mén)和灌區(qū)工程效能最大化。各級(jí)各有關(guān)灌區(qū)渠道管理單位要把培養(yǎng)灌區(qū)渠道維護(hù)與管理專業(yè)人才、組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)作為當(dāng)前工作的重中之重，加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，同時(shí)注重人員新老交替中的“傳幫帶”，避免人才出現(xiàn)斷層，確保后繼有人培訓(xùn)教育。

4.3 理順體制機(jī)制，健全各項(xiàng)制度

各級(jí)單位要從上至下建立健全體制機(jī)制，建立健全相應(yīng)制度并嚴(yán)格落實(shí)，充分加強(qiáng)人、財(cái)、物統(tǒng)一管理，調(diào)動(dòng)灌區(qū)渠道維護(hù)與管理有關(guān)人員主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)灌區(qū)渠道維護(hù)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、經(jīng)濟(jì)力、技術(shù)力，明晰責(zé)任和獎(jiǎng)懲方法，開(kāi)展績(jī)效考核和相應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)維修，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)常養(yǎng)護(hù)、隨時(shí)維修、養(yǎng)重于修、修重于搶的目標(biāo)要求。

4.4 加大資金投入，提高整體質(zhì)量

要利用市場(chǎng)閑余資金，緩解資金壓力、提高資金使用效率，堅(jiān)持關(guān)口前移，不斷提高設(shè)計(jì)、施工等各方水平，使灌區(qū)工程設(shè)計(jì)更合理、施工更精細(xì)，為以后的灌區(qū)渠道維護(hù)與管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)加大資金投入，落實(shí)足額的灌區(qū)渠道維護(hù)與管理到位資金，充分把握應(yīng)用新理念、新技術(shù)、新材料、新工藝，鼓勵(lì)和加大創(chuàng)新，做好的灌區(qū)工程后續(xù)維護(hù)維修，最優(yōu)的技術(shù)方案去預(yù)防問(wèn)題和解決處理問(wèn)題。

4.5 加強(qiáng)各類檢查，加強(qiáng)總結(jié)分析

只有深入現(xiàn)場(chǎng)，才能深層次發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。各級(jí)單位要開(kāi)展定期和不定期監(jiān)督檢查巡查，加大各類檢查的力度，做到檢查全覆蓋，同時(shí)注重問(wèn)題的深度和廣度，必要時(shí)聘請(qǐng)資深專家作為技術(shù)支撐，高度重視問(wèn)題整改情況，建立問(wèn)題整改臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)處理。要高質(zhì)量開(kāi)展總結(jié)分析，總結(jié)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，科學(xué)分析，為下一階段工作提供可靠堅(jiān)實(shí)保證。

5 總結(jié)

綜上所述，引黃灌區(qū)渠道維護(hù)與管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工作，在管理過(guò)程中存在較多矛盾和障礙，各級(jí)有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)高度重視引黃灌區(qū)渠道維護(hù)與管理工作，創(chuàng)新工作舉措，多管齊下進(jìn)行改進(jìn)，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步保障和改善人民群眾的民生。