新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法開展情況調(diào)研報(bào)告

陳 同，郭英旭，郭小玲

（新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，河南 新鄉(xiāng) 453003）

2020 年底新鄉(xiāng)市實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法以來(lái)，按照省市執(zhí)法工作部署，狠抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，執(zhí)法工作取得明顯成效。為進(jìn)一步做好綜合執(zhí)法，2022年1月新鄉(xiāng)市組織對(duì)市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作開展情況進(jìn)行了調(diào)研。筆者在此予以概述，以供廣大同行交流借鑒。

1 機(jī)構(gòu)及人員情況

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革以來(lái)，新鄉(xiāng)市成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)10個(gè)，其中市本級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)1個(gè)、縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)8個(gè)（平原示范區(qū)為區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)設(shè)執(zhí)法科），受本級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局委托，集中行使獸醫(yī)獸藥、畜禽屠宰、種子（含食用菌菌種）、肥料、農(nóng)藥、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全、植物新品種、露天焚燒秸稈等行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等職權(quán)。截至目前，全市核定執(zhí)法事業(yè)編制329名，實(shí)有在編執(zhí)法人員159人。

2 綜合執(zhí)法開展情況

2.1 全年保持打擊涉農(nóng)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的高壓態(tài)勢(shì)

積極配合局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室開展“雙隨機(jī)、一公開”行政檢查和各類專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域的執(zhí)法巡查力度。

2.2 切實(shí)發(fā)揮市本級(jí)綜合執(zhí)法領(lǐng)頭羊作用

新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱市執(zhí)法支隊(duì)）結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，細(xì)化市本級(jí)執(zhí)法人員分工，組建完善5 個(gè)執(zhí)法小組，執(zhí)法力量下沉一線，切實(shí)提升執(zhí)法效能。全年直接查辦案件32起，罰沒(méi)金額約30萬(wàn)元，有力打擊和震懾各類違法行為，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，每季度對(duì)全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法案件查辦情況進(jìn)行通報(bào)，督促縣級(jí)切實(shí)加大執(zhí)法辦案力度。2021 年，全市共查辦各類違法案件129起（移交公安機(jī)關(guān)偵辦1起），案件查辦數(shù)量比去年增長(zhǎng)近70%。

2.3 深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法工作，切實(shí)為民辦實(shí)事

在積極開展執(zhí)法辦案的同時(shí)，貫徹執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合要求，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合監(jiān)管對(duì)象意愿開展行政指導(dǎo)，努力規(guī)范涉農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。2021 年市執(zhí)法支隊(duì)開展行政指導(dǎo)11 起，行政指導(dǎo)相對(duì)人滿意度100%。

2.4 努力提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)

2021年6月11日，市執(zhí)法支隊(duì)和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法規(guī)科組織對(duì)市本級(jí)辦理的處罰案卷進(jìn)行集中評(píng)議，努力提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法辦案能力和案卷制作水平。2021年12月13日-15日，市執(zhí)法支隊(duì)又組織舉辦農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法骨干及市轄區(qū)執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員共計(jì)84人進(jìn)行集中培訓(xùn)，有力提升了全市執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法業(yè)務(wù)能力。

3 工作成績(jī)及亮點(diǎn)

3.1 案卷評(píng)查屢獲殊榮

2021年9月份，在新鄉(xiāng)市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織的全市行政執(zhí)法案卷評(píng)查中，隨機(jī)抽選市執(zhí)法支隊(duì)辦理的2 起案件均被評(píng)選為優(yōu)秀案卷。2021 年10 月中旬，在河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開展的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法案卷評(píng)查中，市執(zhí)法支隊(duì)辦理的河南某動(dòng)物醫(yī)院有限公司使用假獸藥案被評(píng)選為優(yōu)秀案卷，并被推薦代表河南省參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?jī)?yōu)秀案卷評(píng)查。同期，在河南省司法廳組織的案卷評(píng)查中，市執(zhí)法支隊(duì)被抽選的參評(píng)案卷取得96.5分（滿分100 分）的優(yōu)異成績(jī)；2021 年12 月14 日，支隊(duì)長(zhǎng)陳同被評(píng)為全省推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作表現(xiàn)突出個(gè)人。2021 年12 月28 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于2021 年漁業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查情況的通報(bào)》，市執(zhí)法支隊(duì)查辦報(bào)送的王某某未經(jīng)批準(zhǔn)出售國(guó)家保護(hù)的“三有”陸生野生動(dòng)物黑斑蛙案，被評(píng)為優(yōu)秀案卷。

3.2 執(zhí)法比武再創(chuàng)佳績(jī)

2021 年12 月中旬，市執(zhí)法支隊(duì)選派優(yōu)秀執(zhí)法人員組隊(duì)參加河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳舉辦的全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大比武活動(dòng)，總成績(jī)?nèi)〉诹?，榮獲集體三等獎(jiǎng)，參賽選手楚振嵩同志榮獲先進(jìn)個(gè)人。

4 存在的主要問(wèn)題及建議

4.1 執(zhí)法保障建設(shè)薄弱

財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障乏力，執(zhí)法條件差，缺乏交通、通訊、取證等監(jiān)督執(zhí)法設(shè)備。目前市支隊(duì)僅核定1 輛公務(wù)用車編制，尚無(wú)執(zhí)法用車，在用的執(zhí)法裝備大部分借自原動(dòng)監(jiān)所，面臨歸還及裝備老化問(wèn)題，使執(zhí)法工作難以全面有效展開，執(zhí)行重大任務(wù)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力不強(qiáng)。再加上當(dāng)前新冠肺炎疫情防控形勢(shì)復(fù)雜多變，使得案件查辦難度大大增加。

建議：自上而下推行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)加大財(cái)政投入支持力度。

4.2 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法與行業(yè)管理的職責(zé)劃分、工作銜接機(jī)制還不明確

按照農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革實(shí)施方案規(guī)定，綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)集中行使行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制職能，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局內(nèi)設(shè)科室及所屬單位依法繼續(xù)做好行政許可、行業(yè)管理、技術(shù)推廣、例行監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)等工作，但目前還沒(méi)有清晰的職責(zé)邊界劃分和工作銜接機(jī)制（包括市執(zhí)法支隊(duì)與區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局之間），易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。

建議：盡快厘清職責(zé)邊界。

4.3 執(zhí)法人員不足，且不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)下的執(zhí)法要求

當(dāng)前，新鄉(xiāng)市市縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)核定編制尚有約一半空編，亟須補(bǔ)充力量。同時(shí)，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法涉及54部法律法規(guī)和規(guī)章，工作面廣，任務(wù)量大，對(duì)執(zhí)法人員素質(zhì)要求較高。部分縣級(jí)辦案力度不強(qiáng)，執(zhí)法人員不敢辦案、不會(huì)辦案、不愿辦案的思想依然存在。

建議：定期舉辦市縣兩級(jí)執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，進(jìn)一步完善執(zhí)法業(yè)務(wù)相關(guān)制度，著力提升綜合執(zhí)法人員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，努力打造一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過(guò)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

4.4 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革進(jìn)展緩慢

全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)因事業(yè)單位崗位設(shè)置崗位比例限制，絕大部分專業(yè)技術(shù)人員職稱晉檔希望渺茫，晉升職稱更是難上加難；管理崗受限于單位級(jí)別等因素，晉升渠道狹窄。而改革配套措施遲遲不見落地，直接影響到執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定性。此外，執(zhí)法人員的農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼或畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼迄今仍未得到落實(shí)，嚴(yán)重降低了執(zhí)法人員工作積極性。

建議：加快推進(jìn)改革配套措施落地，落實(shí)執(zhí)法人員有關(guān)待遇。

4.5 機(jī)構(gòu)規(guī)格偏低，不利于工作展開

目前，市執(zhí)法支隊(duì)直接負(fù)責(zé)市本級(jí)、6 個(gè)市轄區(qū)的農(nóng)業(yè)案件查處及所轄8 縣、平原示范區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的指導(dǎo)工作，執(zhí)法任務(wù)繁重，社會(huì)影響力較大。但目前市執(zhí)法支隊(duì)僅為正科級(jí)事業(yè)單位（全省18個(gè)地市中15個(gè)設(shè)立執(zhí)法支隊(duì)，其中鄭州市等9家為副處級(jí)），與其所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相比,機(jī)構(gòu)規(guī)格明顯偏低，不利于對(duì)全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的組織協(xié)調(diào)配合及業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

建議：盡快研究將市執(zhí)法支隊(duì)設(shè)置為副處級(jí)規(guī)格，編列內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科室，以有效提高綜合執(zhí)法工作效能?！?/p>