基層動物檢疫存在的主要問題及對策

劉 釗

（鄭州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，河南 鄭州 450000）

基層動物檢疫的重點(diǎn)是分析疫病檢疫環(huán)節(jié)，通過分析產(chǎn)地、抗生素殘留、藥品使用情況等因素，得到動物的品質(zhì)，充分保障人們的生命安全。因此，工作人員要貫徹《動物檢疫管理辦法》的要點(diǎn)，在規(guī)范、具體、全面、系統(tǒng)的管理中設(shè)立有效的管理方案，消除傳統(tǒng)檢疫環(huán)節(jié)的問題，也能避免檢疫檢查不規(guī)范、違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，以期提升基層動物檢疫的質(zhì)量。

1 基層動物檢疫的作用

基層動物檢疫側(cè)重對動物食品、動物成品進(jìn)行規(guī)范的檢疫處理，分析出流行病、免疫學(xué)、臨床檢查的基本資料，有利于預(yù)防動物疾病擴(kuò)散的不利影響，從而保障人們的生命安全。由此可見，基層動物檢疫有著不可或缺的作用，具體如下：第一，監(jiān)督作用。檢疫中需要發(fā)現(xiàn)、驗(yàn)證動物衛(wèi)生行為、動物生產(chǎn)經(jīng)營證明等內(nèi)容，有利于保障消費(fèi)者的核心權(quán)益。同時，工作人員還需探討飼養(yǎng)環(huán)節(jié)、免疫接種情況，在提高其免疫率的過程中提高檢疫效果。第二，管理作用。工作人員要系統(tǒng)分析經(jīng)營、生產(chǎn)行為，在科學(xué)的管理工作中分析動物的產(chǎn)品流通情況，可提高基層檢疫的有效性。通過排除不合格、患病的動物進(jìn)入市場，并在有效地干預(yù)中防治低質(zhì)量動物產(chǎn)品對人體的危害，可營造一個健康的空間。同時，工作人員也能根據(jù)檢測結(jié)果設(shè)定補(bǔ)救措施，在消除疫病、隔絕疫病蔓延的過程中提高畜牧業(yè)的生產(chǎn)之質(zhì)量，確保上市的動物類制品滿足質(zhì)檢需求，可確保消費(fèi)者的生命健康。第三，保障作用?；鶎觿游餀z疫后，工作人員可利用、整理、評估、分析檢疫信息，在必要的分析后得到動物的流行病學(xué)情況，可在撲殺、無害化處理支持下消滅各類呼吸道疾病、免疫性疾病、皮膚疾病等危害。在此過程中，檢疫人員可結(jié)合現(xiàn)有的資料分析進(jìn)出口動物的品質(zhì)，通過監(jiān)控口蹄疫、炭疽病、沙門氏菌病的分布及數(shù)量，并結(jié)合有效的措施進(jìn)行防控，可避免人畜共患病問題的危害。

2 基層動物檢疫存在的主要問題

2.1 部分檢疫環(huán)境差

產(chǎn)地檢疫是基層動物檢疫的一個環(huán)節(jié)，該操作能夠分析出動物的生活空間，評估養(yǎng)殖是否符合技術(shù)要求，也為后期檢疫提供方便。但是，現(xiàn)階段基層動物檢疫中產(chǎn)地檢疫的工作條件差、工作量大，或者是使用了傳統(tǒng)的檢疫方式，可能會導(dǎo)致檢疫措施與標(biāo)準(zhǔn)存在一定出入。另外，若檢疫中未使用現(xiàn)代檢疫設(shè)施，不僅會增加檢疫環(huán)節(jié)的工作量，還會影響整體檢疫監(jiān)管的質(zhì)量，也降低了產(chǎn)地檢疫數(shù)據(jù)的真實(shí)度和有效性。

2.2 動物檢疫質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

傳統(tǒng)動物檢疫模式主要依靠觀察、溫度計(jì)、聽診器進(jìn)行，而這一操作達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，或者是檢疫過程中存在“只收費(fèi)，不檢疫”的問題時，也會導(dǎo)致檢疫不準(zhǔn)確、檢疫不系統(tǒng)或者是檢疫環(huán)節(jié)違規(guī)的問題出現(xiàn)。另外，若實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)環(huán)節(jié)有部分環(huán)節(jié)達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的需求，或者是工作人員對實(shí)驗(yàn)室檢疫環(huán)節(jié)的認(rèn)知、業(yè)務(wù)操作不規(guī)范，會導(dǎo)致基礎(chǔ)化驗(yàn)達(dá)不到無菌化處理的標(biāo)準(zhǔn)，這也就導(dǎo)致其殘留物、免疫特征、流行病學(xué)問題的分析質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，影響了動物檢疫環(huán)節(jié)的質(zhì)量及科學(xué)性。因此，工作人員需要不斷規(guī)范檢疫環(huán)節(jié)及檢疫操作，在提高檢測水平、檢測效率的基礎(chǔ)上提高檢疫的質(zhì)量和可信度，進(jìn)而提高動物檢疫的有效性和規(guī)范性。

2.3 基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力不足

基層動物檢疫環(huán)節(jié)要充分遵循有關(guān)法規(guī)的基本要求，并要求相關(guān)執(zhí)法人員、監(jiān)督人員、檢疫人員共同參與到實(shí)際管理過程當(dāng)中，以期提高基層動物檢疫的合理性。但是，現(xiàn)階段基層動物檢疫站的核心負(fù)責(zé)人數(shù)量少，無法全面、系統(tǒng)的對動物疫病防治、檢疫方法、畜牧業(yè)管理提供一定計(jì)劃，特別是核心檢疫環(huán)節(jié)的工作人員少，引發(fā)了檢疫任務(wù)重、檢疫項(xiàng)目多、檢疫質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題發(fā)生。另外，在實(shí)際檢疫中也或多或少存在執(zhí)法管理不系統(tǒng)的問題，特別是諸多檢疫模式缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，無法全面應(yīng)對規(guī)范動物檢疫環(huán)節(jié)的要求，或者是部分檢疫工作者的業(yè)務(wù)不熟練，出現(xiàn)了問題處理不規(guī)范、指導(dǎo)不系統(tǒng)的問題，影響了整體動物檢疫的質(zhì)量。因此，工作人員需要不斷提升自身的業(yè)務(wù)能力，在必要的培訓(xùn)中做好檢疫問題的反饋與總結(jié)，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫、實(shí)驗(yàn)室檢疫的水平和質(zhì)量，消除傳統(tǒng)檢疫不規(guī)范的行為和操作，并借助《動物檢疫管理辦法》的要求制定系統(tǒng)的檢疫程序，提高養(yǎng)殖檔案的規(guī)范性，可提高基層動物檢疫操作的科學(xué)性。

3 提升基層動物檢疫質(zhì)量的措施

3.1 投入財(cái)政管理資金

隨著動物檢疫環(huán)節(jié)的不斷規(guī)范，需要不斷提高食品安全管理重點(diǎn)，結(jié)合動物檢疫的方法、安全形勢確定系統(tǒng)的檢疫辦法及檢疫模式，以期保證食品本身的質(zhì)量，這也對疫病控制提供有力的技術(shù)支撐。因此，工作人員需要不斷引入相關(guān)財(cái)政資金，通過不斷規(guī)范檢疫方法、強(qiáng)化檢疫水平、完善檢疫隊(duì)伍建設(shè)，可保證畜牧業(yè)的安全性。另外，在產(chǎn)地檢疫工作中，工作人員也需要不斷提升自身的綜合能力，通過規(guī)范檢疫項(xiàng)目和檢疫標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重強(qiáng)化病死動物的無害化處理的培訓(xùn)和管理工作，以期在科學(xué)的管控支持下消除動物檢疫的問題?？傊ㄟ^不斷提高動物的養(yǎng)殖水平，提高檢疫質(zhì)量，融合、修訂、創(chuàng)新《動物檢疫管理辦法》的規(guī)范，在必要的調(diào)查、分析、評估后提高集中檢測的規(guī)范性（至少一年兩次），以便在提高檢疫申報(bào)效果、檢疫效果的過程中消除傳統(tǒng)檢疫存在的問題。

3.2 提高動物檢疫質(zhì)量水平

提高動物檢疫質(zhì)量水平，規(guī)范動物檢疫質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)現(xiàn)有的檢疫辦法、檢疫模式確定科學(xué)的檢疫方式，有利于提高檢疫的綜合水平。因此，工作人員需要結(jié)合以下要點(diǎn)進(jìn)行干預(yù)：第一，了解當(dāng)?shù)貦z疫工作水平，配置有效、符合規(guī)定的檢疫設(shè)備，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的情況選擇、投入新設(shè)備和新技術(shù)，消除傳統(tǒng)檢疫操作、檢疫不規(guī)范問題的影響，并借助自動化技術(shù)、智能化技術(shù)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測，了解動物品質(zhì)、流行病學(xué)特點(diǎn)，能夠在有效的管理支持中提高檢疫工作的科學(xué)性和有效性。通過借助先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，不僅為檢疫項(xiàng)目提供了一定保障，還提高了檢疫工作的綜合水平。第二，完善基層動物檢疫部分的合作機(jī)制，要求管理人員、檢疫人員、監(jiān)督人員輔助配合，在聯(lián)動管理中充分發(fā)揮出自身的工作水平，以便全面提升檢疫工作的有效性，也能控制經(jīng)費(fèi)的投入率。因此，工作人員要組織多元化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，如借助新媒體技術(shù)科普、推廣當(dāng)?shù)貏游锂a(chǎn)地檢疫的方法、技能、法律規(guī)范、職業(yè)道德方面的內(nèi)容，并改善不規(guī)范的操作行為，有利于提高整體檢疫水平、檢疫質(zhì)量，也能提高檢疫過程的公信力。

3.3 大力宣傳法律法規(guī)

使用廣播媒體、新媒體技術(shù)大力宣傳動物檢疫的法律規(guī)范，可在系統(tǒng)的宣傳、推廣中提高農(nóng)戶、養(yǎng)殖從業(yè)者、檢疫工作者的法律意識，尤其是要避免“內(nèi)疫不發(fā)、外疫不進(jìn)”的問題，可創(chuàng)造一個健康的養(yǎng)殖環(huán)境和養(yǎng)殖模式。具體而言，工作人員需遵循以下要點(diǎn)。

第一，強(qiáng)化“免疫標(biāo)識”的佩戴管理，側(cè)重對就動物流通、動物運(yùn)輸環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，側(cè)重打造一個安全、衛(wèi)生的檢疫空間，以期在規(guī)范檢疫執(zhí)行內(nèi)容、制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中提高產(chǎn)地檢疫的有效性。其中，養(yǎng)殖從業(yè)者要完善、規(guī)范檢疫標(biāo)識規(guī)范的佩戴，避免動物相互撕咬、應(yīng)急刺激問題的影響。通過結(jié)合當(dāng)?shù)貏游镆卟√攸c(diǎn)、畜類產(chǎn)品安全管理的要求創(chuàng)新檢疫機(jī)制，可提高動物檢疫的有效性。

第二，減免相關(guān)免疫收費(fèi)支出，說明豬、牛、羊等動物的檢疫標(biāo)準(zhǔn)及符合免疫合格動物的參考基數(shù)，側(cè)重對免疫合格的動物制品提供疫苗，可在規(guī)范檢疫方法、疫苗注射效率的過程中創(chuàng)造一個公平、公正的管理空間，也為后期管理提供了技術(shù)支持和管理支持。

第三，在報(bào)檢站點(diǎn)的建設(shè)管理中，工作人員需要規(guī)范檔案記錄、申報(bào)管理以及檢疫工作的規(guī)范，通過分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展情況，了解到當(dāng)前檢疫的困難及重點(diǎn)，消除消防管理、檢疫管理、運(yùn)輸操作不規(guī)范的現(xiàn)象，同時在強(qiáng)化檢疫站點(diǎn)建設(shè)的過程中縮短經(jīng)營、報(bào)檢的時間，以期提高受檢效率。

第四，重視源頭的分析工作，要求衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與管理、檢疫機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，在徹查源頭和動物養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)的過程中提高檢疫效率，并要求動物檢疫員參與到基層管理中，并在基礎(chǔ)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)考核中體現(xiàn)防疫工作的目標(biāo)，有利于提高源頭管理的科學(xué)性。在此過程中，動物檢疫員要評估養(yǎng)殖場獸醫(yī)所提供的資料、檢疫報(bào)告，同時結(jié)合既有的標(biāo)準(zhǔn)分析檢疫證明、檢疫申報(bào)單據(jù)、檢疫內(nèi)容（健康檢查、用藥情況、免疫抗體實(shí)驗(yàn)）結(jié)果的真實(shí)性，并精準(zhǔn)評估出動物體內(nèi)獸藥的殘留情況，分析各項(xiàng)檢疫內(nèi)容對檢疫結(jié)果的影響，以期在規(guī)范性的檢疫支持中提高整體檢疫操作的規(guī)范性和科學(xué)性。通過強(qiáng)化防疫、檢疫人員的業(yè)務(wù)水平，建立有效的考證、管理、監(jiān)控制度，進(jìn)而提高檢疫工作的科學(xué)性。□