對屠宰環(huán)節(jié)豬肉藥殘超標行政處罰的思考

唐志剛

（河南花花牛畜牧科技有限公司，河南 鄭州 450008）

河南某縣一生豬定點屠宰企業(yè)豬肉被監(jiān)督抽檢出土霉素超標，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在執(zhí)法過程中面對此類問題存在很多困惑。該文探討分析了豬肉藥殘超標的法律適用、不同觀點和存在問題，同時提出了一些對策建議，以期為執(zhí)法部門處置此類問題提供參考借鑒。

1 法律適用

1.1 《生豬屠宰管理條例》

一種觀點認為是違反了《生豬屠宰管理條例》第十五條第二款“未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品，不得出廠（場）”之規(guī)定，應當適用于第三十三條“生豬定點屠宰廠（場）出廠（場）未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品的，貨值金額不足1萬元的，并處10萬元以上15萬元以下的罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額15倍以上30倍以下的罰款”之規(guī)定進行立案處罰。

1.2 《獸藥管理條例》

一種觀點認為違反了《獸藥管理條例》第四十條“購買者或者屠宰者應當確保動物及其產(chǎn)品在用藥期、休藥期內(nèi)不被用于食品消費”之規(guī)定，應當依據(jù)第六十三條“銷售還有違禁藥物和獸藥殘留超標的動物產(chǎn)品用于食品消費的，責令無害化處理，沒收違法所得，并處3萬元以上10萬元以下罰款”之規(guī)定進行處罰。

1.3 《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（以下簡稱“《特別規(guī)定》”）

一種觀點認為是違反了《特別規(guī)定》第三條“不得生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品”之規(guī)定，應當由農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、商務(wù)、工商、藥品等監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責，沒收違法所得、產(chǎn)品和用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備、原材料等物品，貨值金額不足5 000 元的，并處5 萬元罰款；貨值金額5 000元以上不足1萬元的，并處10萬元罰款。

2 探討分析

2.1 法律適用具體分析

一是對于認為適用《生豬屠宰管理條例》的，該文認為依據(jù)《生豬屠宰管理條例》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第10號公告、國家強制標準《鮮（凍）畜禽產(chǎn)品》等有關(guān)規(guī)定，企業(yè)應當開展包含藥殘在內(nèi)的肉品品質(zhì)檢驗工作，對于藥殘超標的，應當停止銷售，進行無害化處理。因此，出廠銷售藥殘超標豬肉的，可以依據(jù)本條例進行處罰。二是對于適用《獸藥管理條例》的，該文認為此處不能對于屠宰企業(yè)進行處罰，因為《獸藥管理條例》適用于獸藥生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)。三是對于適用《特別規(guī)定》的，該文認為也適用，此處不得生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品的，關(guān)于“法定要求”的定義包含了國家強制標準《鮮（凍）畜禽產(chǎn)品》，因此可適用《特別規(guī)定》。

2.2 明確適用條件

一是對于待宰行為。針對委托屠宰企業(yè)進行屠宰的，此時委托方屬于主體責任人，不能對屠宰企業(yè)進行責任追究，因此對于委托方銷售到市場上的，應當及時告知市場監(jiān)管部門依法處置。二是對于是否銷售的情形。如果該批豬肉還未進行銷售的，應當責令企業(yè)進行無害化處理，具體執(zhí)法過程中，要根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果進行判定，通過詢問筆錄、現(xiàn)場筆錄、生豬來源和產(chǎn)品流向等各類信息進行綜合判定，對于已經(jīng)銷售的，依法嚴格處置。

3 問題及建議

3.1 健全完善法律法規(guī)

加快畜禽屠宰法律法規(guī)體系建設(shè)，將豬肉藥殘超標納入法律法規(guī)監(jiān)管范疇，明確生豬屠宰企業(yè)實施肉品品質(zhì)檢驗的主體責任，清晰規(guī)定肉品品質(zhì)檢驗的具體內(nèi)容，切實做到有法可依、執(zhí)法有據(jù)，將藥物殘留檢測作為肉品品質(zhì)檢驗的一項具體內(nèi)容，對于藥殘超標的，明確處罰條款，同時清晰界定待宰行為的各方責任認定，避免出現(xiàn)推諉扯皮，逃脫責任的問題。

3.2 加強監(jiān)督抽檢力度

在做好日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，不斷加大監(jiān)督抽檢力度，轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，變被動為主動，通過監(jiān)督抽檢，開展藥殘、水分、“瘦肉精”等實驗室檢測，對于結(jié)果不符合要求的，依法立案查處，能夠有力震懾違法行為，始終保持對注水、添加使用“瘦肉精”、不執(zhí)行休藥期等行為的高壓態(tài)勢。針對檢測結(jié)果不符合要求的，及時公布結(jié)果，接受社會媒體和輿論監(jiān)督，同時將企業(yè)作為重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)督檢查力度，定期不定期開展回訪檢查，嚴厲打擊違法行為?！?/p>