河南省創(chuàng)建無非洲豬瘟小區(qū)監(jiān)管的有關(guān)問題探討及分析

焦道松

（商丘市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧工作站，河南 商丘 476000）

1 無非洲豬瘟小區(qū)創(chuàng)建現(xiàn)狀及要求

無非洲豬瘟小區(qū)，是指在處于統(tǒng)一生物安全管理體系下的養(yǎng)殖場區(qū)，在一定期限內(nèi)沒有發(fā)生非洲豬瘟的若干養(yǎng)殖和其他輔助生產(chǎn)單元所構(gòu)成的特定小型區(qū)域。2020 年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計劃在全國創(chuàng)建50 家無非洲豬瘟小區(qū)，河南省目前共推薦4 家養(yǎng)殖企業(yè)參評，分別為內(nèi)鄉(xiāng)牧原、正陽諸美集團(tuán)、西華鑫欣牧業(yè)、鶴壁誼發(fā)牧業(yè)。為做好無非洲豬瘟小區(qū)創(chuàng)建，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后印發(fā)了《無非洲豬瘟區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》《無規(guī)定動物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》，還下發(fā)了《無規(guī)定動物疫病小區(qū)評估管理辦法》，規(guī)定了無非洲豬瘟小區(qū)創(chuàng)建遵循的“政府引導(dǎo)、企業(yè)建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管、專家評估”原則，規(guī)定了申請、評估、公布、監(jiān)督管理的程序。

2 監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容及要求

2.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本要求

畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)要機(jī)構(gòu)健全，建立健全行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐三位一體的管理體系，隊(duì)伍力量充足，并具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)，熟悉法律法規(guī)，掌握工作需求的專業(yè)知識和能力，能夠?qū)o非洲豬瘟小區(qū)各生產(chǎn)單位及緩沖區(qū)、周邊區(qū)域?qū)嵤┯行ПO(jiān)管。上級官方獸醫(yī)機(jī)構(gòu)要對下級獸醫(yī)機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行監(jiān)管。

2.2 對緩沖區(qū)及周邊區(qū)域的監(jiān)管

所謂緩沖區(qū)，是指當(dāng)無非洲豬瘟小區(qū)周邊存在易感動物時，如家豬、野豬、軟蜱等，需要在無非洲豬瘟小區(qū)各生產(chǎn)單位物理隔離外設(shè)立3 km 的環(huán)形緩沖帶，要掌握易感動物的種類、數(shù)量、布局等信息，做到底數(shù)清、情況明，同時做好緩沖區(qū)內(nèi)疫病監(jiān)測、隔離、清洗消毒、診療、疫情報告及無害化處理等工作，重點(diǎn)做好緩沖區(qū)監(jiān)測工作。

2.3 對基本情況、從業(yè)人員的監(jiān)管

對無疫小區(qū)基本情況的監(jiān)管，主要指生物安全管理手冊、相關(guān)制度的制修訂情況，生物安全管理體系建設(shè)及運(yùn)行情況，無疫小區(qū)各生產(chǎn)單元構(gòu)成情況。對從業(yè)人員的監(jiān)管主要包括：生物安全負(fù)責(zé)人、管理人員設(shè)置情況，從業(yè)人員健康證明持證情況，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)配備等情況。

2.4 對各生產(chǎn)單元的監(jiān)管

對無疫小區(qū)各生產(chǎn)單元的監(jiān)管對象主要有：養(yǎng)殖場、屠宰場、飼料廠、運(yùn)輸環(huán)節(jié)等，其中對養(yǎng)殖場重點(diǎn)監(jiān)管如下內(nèi)容：動物防疫資質(zhì)、畜禽標(biāo)識加施、養(yǎng)殖檔案建立、動物疫病監(jiān)測、清洗消毒、無害化處理、出欄及申報檢疫、跨省調(diào)運(yùn)、落地隔離報告等情況。對屠宰場主要監(jiān)管內(nèi)容如下：動物防疫資質(zhì)、定點(diǎn)屠宰資格、入場查證驗(yàn)物、清洗消毒、無害化處理、生豬來源和產(chǎn)品流向記錄、屠宰檢疫、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)實(shí)施等實(shí)施情況。

2.5 監(jiān)管頻次及結(jié)果處理

監(jiān)管頻次主要包括：省級每年1次，市級每年2次，縣級每月1 次。實(shí)施監(jiān)管時，要健全完善監(jiān)管記錄，保留監(jiān)管痕跡，詳細(xì)記錄監(jiān)督檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果、整改情況或立案查處情況。對于結(jié)果的處理，按照評估辦法規(guī)定，生物安全管理體系不能正常運(yùn)行、監(jiān)測情況不充分、不能實(shí)施有效監(jiān)管的要暫停無疫小區(qū)資格，整改后及時報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部申請恢復(fù)資格。當(dāng)存在發(fā)生非洲豬瘟以及整改不到位的，撤銷無非洲豬瘟小區(qū)資格。

3 思考及建議

3.1 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)隊(duì)伍整頓、強(qiáng)化內(nèi)部稽查，定期組織開展警示教育活動，堅(jiān)持以案說法、警示育人，強(qiáng)化工作紀(jì)律，提升依法履職意識和法律素養(yǎng)，堅(jiān)決查處不作為、亂作為的行為。

3.2 依法嚴(yán)厲監(jiān)管

官方獸醫(yī)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《無規(guī)定動物疫病小區(qū)評估管理辦法》《無規(guī)定動物疫病小區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》規(guī)定的監(jiān)管內(nèi)容，逐條逐項(xiàng)加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。督促企業(yè)履行主體責(zé)任，有效運(yùn)行生物安全管理體系，加強(qiáng)對無疫小區(qū)及其生產(chǎn)單位緩沖區(qū)、核心區(qū)的監(jiān)管，對于不符合要求的，責(zé)令限期整改，對于違法違規(guī)的，依法嚴(yán)厲查處，不符合條件的，還要暫停無非洲豬瘟小區(qū)資格，整改不到位的，撤銷資格，努力為無非洲豬瘟小區(qū)的創(chuàng)建提供有力的監(jiān)管支撐?！?/p>