福建實(shí)施“3+4”中本貫通應(yīng)把握的幾個(gè)關(guān)系

［摘要］“3+4”中本貫通是打造縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要實(shí)踐，是深化職業(yè)教育改革的政策要求和內(nèi)在動(dòng)力。福建具有實(shí)施“3+4”中本貫通的邏輯基礎(chǔ)、實(shí)踐條件和發(fā)展關(guān)切，在推進(jìn)道路上要充分學(xué)習(xí)借鑒山東、江蘇、上海等省市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理性處理好頂層牽引與主體驅(qū)動(dòng)、設(shè)置需求與辦學(xué)基礎(chǔ)、學(xué)制延伸與學(xué)制銜接、路徑供給與教育公平、教育評(píng)價(jià)與類(lèi)型定位的關(guān)系，加快形成具有福建特色的發(fā)展模式。

［關(guān)鍵詞］職業(yè)教育制度；比較研究；“3+4”中本貫通

［作者簡(jiǎn)介］念潮旭（1982- ），男，福建平潭人，福建技術(shù)師范學(xué)院，助理研究員，碩士。（福建 ?福清 ?350300）

［基金項(xiàng)目］本文系2020年度福建省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃立項(xiàng)課題“福建實(shí)施‘3+4中本貫通人才培養(yǎng)模式路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：FJJKCG20-112，項(xiàng)目主持人：念潮旭）、2020年度福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目（社科類(lèi)）“福建‘3+4中本貫通人才培養(yǎng)模式實(shí)踐路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：JAS20219，項(xiàng)目主持人：念潮旭）和2020年度福州市社會(huì)科學(xué)規(guī)劃一般項(xiàng)目“福州職業(yè)教育改革與發(fā)展對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020FZC34，項(xiàng)目主持人：念潮旭）的階段性研究成果。

［中圖分類(lèi)號(hào)］G717 ? ?［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ? ?［文章編號(hào)］1004-3985（2022）24-0046-06

2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》指出，要一體化設(shè)計(jì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)各層次職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、培養(yǎng)方案銜接，支持在培養(yǎng)周期長(zhǎng)、技能要求高的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤╅L(zhǎng)學(xué)制培養(yǎng)?！陡＝ㄊ　笆奈濉苯逃l(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》提出，“推動(dòng)不同層次職業(yè)教育縱向貫通”“突出職業(yè)教育類(lèi)型特色，構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。推動(dòng)職業(yè)教育人才銜接培養(yǎng)已成為深化職業(yè)教育改革的政策要求和內(nèi)在動(dòng)力。2012年以來(lái)，“3+4”中本貫通已在全國(guó)10多個(gè)省市進(jìn)行了實(shí)踐。“3+4”中本貫通是指中等職業(yè)學(xué)校與普通本科院?；谙到y(tǒng)化一體化的設(shè)計(jì)，分段銜接培養(yǎng)本科層次專(zhuān)門(mén)人才的人才培養(yǎng)模式。其中，前段3年由中職學(xué)校培養(yǎng)，后段4年由本科院校培養(yǎng)。已在全國(guó)10多個(gè)省市進(jìn)行了實(shí)踐。該項(xiàng)目的實(shí)施在提高職業(yè)教育吸引力、回應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要方面發(fā)揮了重要作用。作為職業(yè)教育發(fā)展的一種模式，“3+4”中本貫通是建設(shè)高質(zhì)量職業(yè)教育體系的應(yīng)然之舉和必由之路，是福建推動(dòng)職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的改革抓手?；诖?，本文決定選擇就“3+4”中本貫通先行實(shí)施、長(zhǎng)期實(shí)踐、模式成熟、富有特色的山東、江蘇、上海作為樣本對(duì)象，在比較分析和充分借鑒的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)踐探索形成具有福建特色的發(fā)展模式。

一、山東、江蘇、上海實(shí)施“3+4”中本貫通的基本情況

（一）關(guān)于專(zhuān)業(yè)設(shè)置與報(bào)考條件

在專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面，山東的專(zhuān)業(yè)設(shè)置既有師范類(lèi)、也有非師范類(lèi)，且以非師范類(lèi)為主。自2014年起，遴選并重點(diǎn)建設(shè)包括“3+4”項(xiàng)目在內(nèi)的200個(gè)本科專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，以期通過(guò)3年形成貫通分段培養(yǎng)能力，并要求遴選應(yīng)用性、技能性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)開(kāi)展貫通培養(yǎng)合作。2021年，有47個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)開(kāi)展招生。在報(bào)考條件方面，山東提出，報(bào)考中本貫通的學(xué)生應(yīng)為各設(shè)區(qū)的市參加初中學(xué)業(yè)水平考試的應(yīng)屆初中畢業(yè)生，學(xué)籍注冊(cè)地為所在市。

江蘇的專(zhuān)業(yè)設(shè)置為非師范類(lèi)?！?+4”項(xiàng)目?jī)H限國(guó)家中職教育改革發(fā)展示范?；蚴≈新氼I(lǐng)航學(xué)校與本科高校共同承擔(dān)，且參與專(zhuān)業(yè)須是往年招生生源充足、辦學(xué)特色明顯、適合中職本科銜接的專(zhuān)業(yè)。2021年，有42個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)開(kāi)展招生。在報(bào)考條件方面，江蘇在省級(jí)層面對(duì)報(bào)考條件沒(méi)有做出統(tǒng)一規(guī)定，但各設(shè)區(qū)市根據(jù)實(shí)際自主設(shè)置。

上海的專(zhuān)業(yè)設(shè)置主要為非師范類(lèi)，但有個(gè)別師范類(lèi)。在“3+4”中本貫通專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)上優(yōu)先面向已實(shí)施中高職貫通培養(yǎng)試點(diǎn)的中職校與試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)及中職校的精品、特色專(zhuān)業(yè)。申報(bào)的專(zhuān)業(yè)應(yīng)為行業(yè)崗位技術(shù)含量較高、技術(shù)技能訓(xùn)練周期較長(zhǎng)、熟練程度要求較高、社會(huì)需求量較大且需求較為穩(wěn)定、適合中本培養(yǎng)目標(biāo)銜接貫通的專(zhuān)業(yè)。2021年，有59個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)開(kāi)展招生。在報(bào)考條件方面，上海要求報(bào)考中本貫通的學(xué)生必須是本市常住戶籍應(yīng)屆初三學(xué)生（獨(dú)立設(shè)置的藝體類(lèi)中職學(xué)校試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)除外）。

從以上三個(gè)?。ㄊ校┑膶?zhuān)業(yè)設(shè)置與報(bào)考條件可以總結(jié)出當(dāng)前“3+4”中本貫通實(shí)施情況主要有以下特點(diǎn)：一是定位明確。各省市圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才的需求，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，體現(xiàn)了職業(yè)教育鮮明的地域特征。如上海的專(zhuān)業(yè)設(shè)置主要為化工、機(jī)械、經(jīng)貿(mào)、文旅等類(lèi)別，設(shè)置結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了上海建設(shè)五大國(guó)際中心的戰(zhàn)略需求。二是注重基礎(chǔ)。江蘇省非常明確地提出中職學(xué)校的參與范圍僅限國(guó)家中職教育改革發(fā)展示范?；蚴≈新氼I(lǐng)航學(xué)校，上海則提出優(yōu)先面向已實(shí)施中高職貫通培養(yǎng)試點(diǎn)的中職校及試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，中職校的精品、特色專(zhuān)業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。山東雖然沒(méi)有明確提出，但從實(shí)踐來(lái)看，其中職學(xué)校參與的專(zhuān)業(yè)一般為全國(guó)職業(yè)院校示范專(zhuān)業(yè)點(diǎn)或省級(jí)品牌專(zhuān)業(yè)。三是就近選材。以上三個(gè)?。ㄊ校┑膱?bào)考條件基本都遵循考生報(bào)考地區(qū)與報(bào)考學(xué)校就近匹配的原則，上海更在報(bào)考條件內(nèi)加入了常住人口的要求，體現(xiàn)了職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的特征。

（二）關(guān)于招生分?jǐn)?shù)

招生分?jǐn)?shù)影響生源質(zhì)量，而生源質(zhì)量又會(huì)進(jìn)一步影響整體辦學(xué)水平。在招生分?jǐn)?shù)要求方面，山東提出，在考生所在市，學(xué)生中考成績(jī)要進(jìn)入報(bào)考高中階段學(xué)校學(xué)生的前55%，非考科目的考查成績(jī)要在合格以上。此外，藝術(shù)類(lèi)學(xué)生成績(jī)可放寬，但要進(jìn)入報(bào)考高中階段學(xué)校學(xué)生的前75%。江蘇提出，錄取最低控制線參照當(dāng)?shù)厮男羌?jí)普通高中錄取分?jǐn)?shù)線確定（江蘇將普通高中從低到高分為一至四星，星級(jí)越高表示辦學(xué)軟硬件越好、水平越高）。農(nóng)林牧漁、安全和化工技術(shù)等類(lèi)別專(zhuān)業(yè)可適當(dāng)放寬條件。上海提出，考生初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)須達(dá)到公辦普通高中最低投檔控制分?jǐn)?shù)線。同時(shí)規(guī)定，招生學(xué)?？筛鶕?jù)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)自主確定報(bào)考前是否開(kāi)展面試或?qū)I(yè)考試，如有要求，考生須取得相應(yīng)資格。三個(gè)省（市）對(duì)招生分?jǐn)?shù)均都有硬性的最低錄取分?jǐn)?shù)規(guī)定，這體現(xiàn)了對(duì)生源質(zhì)量的一定要求，“3+4”中本貫通式培養(yǎng)模式已初步具有一定的質(zhì)量保障。

（三）關(guān)于教學(xué)實(shí)施

三個(gè)省（市）對(duì)人才培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)要求都是基于一體化，注重整體性。在具體教學(xué)實(shí)施上，做法各有特色。山東從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)人才培養(yǎng)方案的編制提出了模式化要求，并印發(fā)了專(zhuān)門(mén)制度性規(guī)定，以標(biāo)準(zhǔn)化、格式化的形式對(duì)方案的制訂原則、課程結(jié)構(gòu)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等部分提出明確意見(jiàn)。江蘇要求建立校際定期溝通機(jī)制，本科高校定期指導(dǎo)中職學(xué)校的日常教學(xué)管理工作，安排教師參與前段專(zhuān)業(yè)理論和實(shí)踐課程教學(xué)，每學(xué)期向中職學(xué)校派出教師或指導(dǎo)教師講授核心課，制定專(zhuān)項(xiàng)教學(xué)質(zhì)量考評(píng)指標(biāo)，全程參與前段的過(guò)程性考核考試，監(jiān)督前段人才培養(yǎng)方案實(shí)施。上海注重團(tuán)隊(duì)建設(shè)，要求中職學(xué)校與本科高校成立相關(guān)教學(xué)和管理工作小組，共同開(kāi)展人才需求調(diào)研、試點(diǎn)方案制訂等工作。在團(tuán)隊(duì)合作的基礎(chǔ)上發(fā)揮院校優(yōu)勢(shì)，搭建聯(lián)合教研平臺(tái)，開(kāi)展聯(lián)合教研活動(dòng)。

（四）關(guān)于轉(zhuǎn)段升學(xué)

三個(gè)?。ㄊ校?duì)轉(zhuǎn)段升學(xué)的要求總體一致，但又有個(gè)別差異，其共同點(diǎn)在于：一是重視文化基礎(chǔ)。三個(gè)?。ㄊ校┒家笊暾?qǐng)轉(zhuǎn)段的學(xué)生參加統(tǒng)一的文化基礎(chǔ)知識(shí)測(cè)試，并達(dá)到相應(yīng)的合格標(biāo)準(zhǔn)。這充分尊重了教育規(guī)律，旨在為學(xué)生步入高等教育奠定文化基礎(chǔ)，增強(qiáng)學(xué)生后段學(xué)習(xí)能力以及職業(yè)發(fā)展能力。二是注重專(zhuān)業(yè)技能。三個(gè)?。ㄊ校┒季劢垢咚刭|(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)目標(biāo)，重視學(xué)生技術(shù)技能訓(xùn)練效果，加強(qiáng)學(xué)生專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)技能考核，山東和江蘇更是對(duì)在全國(guó)全省職業(yè)院校技能大賽中成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生提出免試并視為滿分或直接升段的政策。三是加強(qiáng)過(guò)程考核。山東和江蘇把過(guò)程性評(píng)價(jià)和終結(jié)性評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，充分體現(xiàn)了教育評(píng)價(jià)改革的導(dǎo)向，有利于促進(jìn)中職學(xué)校抓人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)生加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)，推動(dòng)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展。而三個(gè)?。ㄊ校┰谵D(zhuǎn)段升學(xué)考核的形式、流程、賦分、劃線等具體細(xì)節(jié)層面存在一定差異。

（五）關(guān)于分流渠道

三個(gè)?。ㄊ校?duì)項(xiàng)目實(shí)施學(xué)生的分流渠道存在較大差距，其中，山東和江蘇提出學(xué)生既可選擇轉(zhuǎn)段，也可以選擇參與高考，對(duì)于當(dāng)年未能符合轉(zhuǎn)段條件的，可以進(jìn)入下一屆相同試點(diǎn)專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)參加二次轉(zhuǎn)段。此外，山東學(xué)生還有機(jī)會(huì)參與五年制高職轉(zhuǎn)段；江蘇通過(guò)動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不符合考核要求的，要求及時(shí)轉(zhuǎn)出項(xiàng)目班級(jí)學(xué)習(xí)；上海的做法則比較單一，對(duì)不符合轉(zhuǎn)段錄取條件的，完成中職相應(yīng)課程且達(dá)到畢業(yè)條件的，可頒發(fā)中職畢業(yè)證書(shū)，但不再接受貫通培養(yǎng)。

二、山東、江蘇、上海實(shí)施“3+4”中本貫通的經(jīng)驗(yàn)比較和實(shí)踐評(píng)析

（一）公平性：存在機(jī)會(huì)差異

教育公平是現(xiàn)代教育的基本價(jià)值，也是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的核心，在社會(huì)公平生態(tài)體系中具有基礎(chǔ)性地位。以上三個(gè)省（市）在實(shí)施中本貫通培養(yǎng)模式時(shí)在起點(diǎn)公平、過(guò)程公平方面存在機(jī)會(huì)差異較大的問(wèn)題，如上海明確提出報(bào)考的考生必須是本市常住戶籍應(yīng)屆初三學(xué)生，但同樣作為貫通培養(yǎng)項(xiàng)目中高職貫通專(zhuān)業(yè)，卻可面向來(lái)滬人員隨遷子女招生。此外，升學(xué)轉(zhuǎn)段過(guò)程中缺乏多樣的彈性選擇與退出機(jī)制，也會(huì)大大增加學(xué)生選擇“3+4”中本貫通的機(jī)會(huì)成本。成功機(jī)會(huì)是教育公平的深層邏輯。每位學(xué)生的個(gè)人稟賦、學(xué)習(xí)能力和文化基礎(chǔ)存在差異，只有開(kāi)放的、多樣的教育選擇，才有人人出彩的機(jī)會(huì)。中職學(xué)生缺乏升學(xué)深造的途徑，會(huì)造成在就業(yè)市場(chǎng)處于弱勢(shì)地位，難以謀求到有吸引力的崗位。教育除了具有學(xué)歷提升功能，還具有投資消費(fèi)功能。通過(guò)受教育年限的增長(zhǎng)，以獲得較高教育回報(bào)和人力資本，已然成為家長(zhǎng)和學(xué)生的迫切需求。地方政府應(yīng)為各類(lèi)群體提供基本的公平機(jī)會(huì)，在考量教育資源供給能力的同時(shí)，為對(duì)城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)的隨遷人員子女提供報(bào)考機(jī)會(huì)，至少應(yīng)該劃定一定比例的招生計(jì)劃為他們提供報(bào)考路徑。同時(shí)，在轉(zhuǎn)段機(jī)會(huì)和渠道上，應(yīng)為中職學(xué)生建立體現(xiàn)人本理念的成長(zhǎng)條件，構(gòu)建靈活的升學(xué)與流動(dòng)通道，為受教育者提供多樣化的教育選擇。

（二）引領(lǐng)性：注重政策驅(qū)動(dòng)

貫通培養(yǎng)是發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要內(nèi)容，是職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)的必然要求。作為一種改革探索和實(shí)踐嘗試，要實(shí)現(xiàn)高位推進(jìn)和高質(zhì)量發(fā)展，必須有相應(yīng)的配套支撐來(lái)推進(jìn)，以激發(fā)參與主體的行動(dòng)力。山東通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持、建立質(zhì)量評(píng)估和獎(jiǎng)罰機(jī)制，對(duì)于專(zhuān)業(yè)點(diǎn)轉(zhuǎn)段考試通過(guò)率低于60%，暫停1年招生資格；整改后經(jīng)檢查評(píng)估仍不符合要求的，停止繼續(xù)招生資格；連續(xù)2年通過(guò)率低于80%，直接停止繼續(xù)招生資格。這些舉措讓項(xiàng)目在實(shí)踐上既有吸引力又有約束力，有效調(diào)動(dòng)了參與主體的積極性。上海則通過(guò)“立法”的形式，以地方法的形式提出建立健全職業(yè)教育銜接貫通培養(yǎng)制度，逐步提高應(yīng)用型本科院校招收中職畢業(yè)生的比例和規(guī)模。上海的系列措施對(duì)于提高中職教育吸引力、優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位、促進(jìn)職業(yè)院校堅(jiān)定改革方向、完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系等方面具有重要的引領(lǐng)與導(dǎo)向意義。由此可見(jiàn)，推動(dòng)實(shí)施“3+4”中本貫通，政府應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)改革助推器的角色，發(fā)揮引領(lǐng)作用，不能僅僅留停在政策層面的倡導(dǎo)與呼吁，更應(yīng)以強(qiáng)有力的有形舉措，如財(cái)政撥款、發(fā)布明文條例、參與項(xiàng)目規(guī)劃與監(jiān)督等途徑推動(dòng)實(shí)施主體消除參與焦慮、理順參與動(dòng)機(jī)、提高參與效果，確保項(xiàng)目落實(shí)落地。

（三）自主性：發(fā)揮主體作用

現(xiàn)代職業(yè)教育體系的構(gòu)建是在探索和實(shí)踐中確立的。每個(gè)專(zhuān)業(yè)、每個(gè)崗位對(duì)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能要求不同。作為一種銜接教育，應(yīng)側(cè)重考慮學(xué)生能否具備勝任后段學(xué)習(xí)任務(wù)的基本素質(zhì)，是否適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育人才的發(fā)展要求。因此，要基于結(jié)果導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，遵循人才培養(yǎng)規(guī)律和教育發(fā)展規(guī)律，充分賦予參與高校的自主權(quán)，發(fā)揮高校的牽頭和主體作用，推動(dòng)人才培養(yǎng)方案的一體化設(shè)計(jì)和實(shí)踐，避免項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)前后難以銜接的問(wèn)題，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。如山東提出由本科院校牽頭、合作學(xué)校共同研討轉(zhuǎn)段測(cè)試方案，由高校自主設(shè)定專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)基本技能測(cè)試的合格標(biāo)準(zhǔn)。江蘇提出“教考分離”的方案，前段培養(yǎng)的日常教學(xué)工作由中職學(xué)校組織實(shí)施，但涉及的有關(guān)專(zhuān)業(yè)課考核由本科院校組織實(shí)施。上海提出在招生報(bào)考前，本科高?？筛鶕?jù)專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)自主確定是否進(jìn)行面試或?qū)I(yè)考試。高?？梢源_保學(xué)生能夠滿足繼續(xù)培養(yǎng)的基本要求為原則，自主劃定轉(zhuǎn)段考試總成績(jī)（含文化課、技能水平測(cè)試）、技能水平測(cè)試成績(jī)（含專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)、專(zhuān)業(yè)技能）及單項(xiàng)成績(jī)等轉(zhuǎn)段資格線。

三、福建實(shí)施“3+4”中本貫通應(yīng)把握的幾個(gè)關(guān)系

（一）頂層牽引與主體驅(qū)動(dòng)的關(guān)系

基于多重動(dòng)因，政府希冀通過(guò)實(shí)施中本貫通政策以獲得多重政策效果。在項(xiàng)目實(shí)施上，具有行政推動(dòng)的外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力，出于施政考量，具有明顯的主導(dǎo)性。然而，在缺乏有效管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，高校缺乏主動(dòng)辦學(xué)和銜接的動(dòng)機(jī)。同時(shí)，在“雙一流”發(fā)展背景下，應(yīng)用型高校都把建設(shè)一流應(yīng)用型大學(xué)作為發(fā)展目標(biāo)，在經(jīng)歷轉(zhuǎn)型實(shí)踐、改革深化后，逐步建立起相對(duì)穩(wěn)定的辦學(xué)思路、實(shí)踐體系和發(fā)展模式，對(duì)于創(chuàng)新辦學(xué)模式的意愿不強(qiáng)。但高校的參與動(dòng)力和實(shí)踐能力是決定項(xiàng)目能否達(dá)到預(yù)期效果的關(guān)鍵。項(xiàng)目管理職能不明確，存在管理和監(jiān)控真空，各級(jí)教研部門(mén)參與度不夠，運(yùn)行管理缺位、不到位，部分項(xiàng)目不穩(wěn)定、不固定，以上因素是“3+4”項(xiàng)目發(fā)展陷入瓶頸和困難的重要原因。作為一項(xiàng)教育改革，一方面，要充分發(fā)揮政府頂層牽引和主導(dǎo)作用，完善管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，消除管理和監(jiān)控真空，提高各方面的參與度，確保運(yùn)行管理不缺位。通過(guò)政策設(shè)計(jì)和市場(chǎng)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)全面參與人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)的制訂、實(shí)施與評(píng)價(jià)，推動(dòng)校企共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院或企業(yè)學(xué)院。通過(guò)試點(diǎn)投入，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持項(xiàng)目探索和實(shí)踐。另一方面，要充分讓參與學(xué)校特別是高校賦權(quán)，調(diào)動(dòng)高校參與積極性，提高高校辦學(xué)自主權(quán)，允許高校在生源質(zhì)量、轉(zhuǎn)段要求、教學(xué)實(shí)施等方面，根據(jù)專(zhuān)業(yè)需要，自主設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)。

（二）設(shè)置需求與辦學(xué)基礎(chǔ)的關(guān)系

在教育層次上移的背景下，“3+4”中本貫通打通了教育“金字塔”向上流動(dòng)的通道，對(duì)于中職教育扭轉(zhuǎn)發(fā)展困境、提高吸引力具有顯著的推動(dòng)作用。因此，中職學(xué)校具有較強(qiáng)的參與積極性，但部分中職院校在缺乏政策指導(dǎo)和方向指引下，在“3+4”項(xiàng)目中易嵌入已不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展需求的專(zhuān)業(yè)與課程。“3+4”中本貫通也不是基于生源因素的應(yīng)景之策。如部分高校熱衷于將美術(shù)設(shè)計(jì)類(lèi)等文化課要求低的專(zhuān)業(yè)作為合作項(xiàng)目，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的新能源、新材料、新技術(shù)、新工藝缺乏回應(yīng)，合作專(zhuān)業(yè)特色不夠。設(shè)置需求和辦學(xué)基礎(chǔ)，兩者不可偏廢。未能統(tǒng)籌兩者的關(guān)系，將不利于項(xiàng)目的良性發(fā)展。職業(yè)教育的區(qū)域特性，決定了其發(fā)展的生命力必須根植區(qū)域。脫離區(qū)域需求的職業(yè)教育，必然缺乏生存的土壤。這是職業(yè)教育的價(jià)值追求和功能定位的邏輯理路。福建省應(yīng)著眼“六四五”產(chǎn)業(yè)體系，圍繞“四大經(jīng)濟(jì)”，聚焦區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人才的迫切需求，列出專(zhuān)業(yè)設(shè)置領(lǐng)域清單，明確專(zhuān)業(yè)設(shè)置的區(qū)域定位和地方特性，引導(dǎo)應(yīng)用型高校與中職學(xué)校，在合作上實(shí)現(xiàn)高校地方性和中職區(qū)域性的有機(jī)融合，將產(chǎn)業(yè)需求迫切、技術(shù)含量較高、培養(yǎng)周期較長(zhǎng)的復(fù)合性專(zhuān)業(yè)作為設(shè)置范疇，避免盲目發(fā)展。同時(shí)，要充分考慮專(zhuān)業(yè)設(shè)置的辦學(xué)基礎(chǔ)，在探索初期，充分依托中職品牌專(zhuān)業(yè)、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)、特色專(zhuān)業(yè)，優(yōu)先選擇具有中高職貫通培養(yǎng)基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)的中職學(xué)?；驀?guó)家中職教育改革發(fā)展示范學(xué)校作為試點(diǎn)，逐步形成發(fā)展體系和改革經(jīng)驗(yàn)。

（三）學(xué)制延伸與學(xué)制銜接的關(guān)系

“3+4”中本貫通不是簡(jiǎn)單的升學(xué)教育和提高實(shí)踐能力的應(yīng)用型教育，也不是兩種教育層次在人才培養(yǎng)模式的簡(jiǎn)單拼接。學(xué)制延伸并不代表學(xué)生知識(shí)體系、能力素質(zhì)、發(fā)展本領(lǐng)的自然完善，學(xué)制的內(nèi)部延伸只是為貫通培養(yǎng)提供了特定的渠道，學(xué)制銜接才是貫通培養(yǎng)的核心要義和內(nèi)在要求。因此，合作學(xué)校要緊扣學(xué)制銜接，真正培養(yǎng)出有真才實(shí)學(xué)的高層次技術(shù)型以及其他應(yīng)用型、復(fù)合型人才。一是在源頭上，要優(yōu)化課程體系設(shè)計(jì)。課程銜接是“3+4”中本貫通的重點(diǎn)與難點(diǎn)。課程的銜接既解決了職業(yè)教育由中等向高等上移課程設(shè)置重復(fù)交叉、專(zhuān)業(yè)課程體系銜接不緊密的問(wèn)題，也解決了學(xué)生由普通高中向應(yīng)用型高校升學(xué)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)缺失、職業(yè)文化素養(yǎng)不足的問(wèn)題，有利于職業(yè)教育螺旋式向上發(fā)展。課程體系的設(shè)計(jì)過(guò)程既要注重教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與崗位標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)場(chǎng)景和生產(chǎn)場(chǎng)景相統(tǒng)一，適應(yīng)人才階段性成長(zhǎng)的需要，以能力增進(jìn)為主線，又要關(guān)注產(chǎn)業(yè)變革、技術(shù)創(chuàng)新，形成課程設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以課程體系設(shè)計(jì)的科學(xué)性、強(qiáng)制性、前瞻性，引領(lǐng)人才培養(yǎng)工作。二是在過(guò)程上，要強(qiáng)化教考分離。教考分離有利于形成效果導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化過(guò)程管理，確保教師“教”和學(xué)生“學(xué)”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。具體實(shí)施上，中職學(xué)校組織實(shí)施日常教學(xué)工作。高校對(duì)涉及的有關(guān)專(zhuān)業(yè)課特別是核心課程提出教學(xué)要求并組織考核，前段培養(yǎng)每學(xué)期期末提出抽查的課目，組織考試命題和試卷評(píng)閱，實(shí)行共同監(jiān)考和巡視。三是在考核上，要嚴(yán)格把控轉(zhuǎn)段環(huán)節(jié)。一方面，要注重專(zhuān)業(yè)技能培養(yǎng)，特別是在執(zhí)行長(zhǎng)周期培養(yǎng)任務(wù)中，學(xué)生前期專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和技能基礎(chǔ)的缺失會(huì)導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)教育在深化上難以推進(jìn)。要嚴(yán)格轉(zhuǎn)段標(biāo)準(zhǔn)，建立門(mén)檻或留級(jí)機(jī)制，科學(xué)設(shè)置考核內(nèi)容，強(qiáng)化職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)和技術(shù)技能特質(zhì)，根據(jù)崗位標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)要求及專(zhuān)業(yè)發(fā)展需求，著眼學(xué)生的基礎(chǔ)性技能，把技能等級(jí)證書(shū)、專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、技能實(shí)際操作等的要求納入考核范疇，為后段系統(tǒng)培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。另一方面，要注重過(guò)程考核。堅(jiān)持過(guò)程性和終結(jié)性評(píng)價(jià)相結(jié)合，做好學(xué)生中職階段主要課程特別是核心課程掌握情況的考核，對(duì)在校期間的德育成績(jī)、專(zhuān)業(yè)綜合能力和社會(huì)實(shí)踐能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，符合條件的方可參與轉(zhuǎn)段。

（四）路徑供給與教育公平的關(guān)系

“3+4”中本貫通是現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展的重要組成部分，有利于優(yōu)化高中階段教育結(jié)構(gòu)，拓寬基礎(chǔ)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)晉升路徑，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育層次的縱向貫通。就該模式而言，在現(xiàn)階段教育層級(jí)遞升的背景下，貫通人才培養(yǎng)作為一種聚焦本科教育的模式對(duì)緩和當(dāng)前家長(zhǎng)與學(xué)生的升學(xué)焦慮情緒具有一定作用。然而，受教育資源的限制，無(wú)法保證全部學(xué)習(xí)者能夠參與貫通項(xiàng)目。起點(diǎn)公平是教育公平的基礎(chǔ)和前提，機(jī)會(huì)公平是教育公平的關(guān)鍵和要求。福建在“3+4”中本貫通的具體實(shí)施中，要在充分考慮教育資源供給有效性的前提下，堅(jiān)持教育的公益性，使社會(huì)成員能公平享有教育改革的發(fā)展成果，盡可能擴(kuò)大改革紅利的面向群體，通過(guò)一定的規(guī)則設(shè)計(jì)把為城市發(fā)展做出貢獻(xiàn)的隨遷人員子女也納入報(bào)考范疇，或至少為他們劃定一定比例的定向計(jì)劃，盡可能保障接受教育的機(jī)會(huì)公平。同時(shí)，要充分尊重學(xué)生個(gè)體成長(zhǎng)的差異和發(fā)展興趣的選擇，從有利于學(xué)生生涯發(fā)展和人的全面發(fā)展的需要考慮，在轉(zhuǎn)段機(jī)會(huì)和發(fā)展渠道上構(gòu)建靈活、彈性的升學(xué)與流動(dòng)通道，為受教育者提供多樣化的教育選擇，給予學(xué)生參與其他升學(xué)的途徑和二次轉(zhuǎn)段的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)人、成就人的終極價(jià)值。

（五）教育評(píng)價(jià)與類(lèi)型定位的關(guān)系

“3+4”中本貫通是高等教育大眾化向普及化邁進(jìn)的著力點(diǎn)和重要依托，是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的有效回應(yīng)，體現(xiàn)了教育高質(zhì)量發(fā)展的改革方向，有利于促進(jìn)教育發(fā)展的體系完善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。適應(yīng)性是職業(yè)教育的顯著特點(diǎn)和發(fā)展基點(diǎn)，“3+4”中本貫通培養(yǎng)的人才具有實(shí)踐性、創(chuàng)造性和綜合性等屬性特征?！?+4”中本貫通在邏輯理路上應(yīng)該體現(xiàn)技術(shù)技能的培養(yǎng)定位，彰顯類(lèi)型教育的戰(zhàn)略定位，讓評(píng)價(jià)回歸服務(wù)教育提質(zhì)發(fā)展、特色發(fā)展的本意和價(jià)值。因此，要基于教育普遍性規(guī)律，厘清普通教育的科學(xué)邏輯與職業(yè)教育的技術(shù)應(yīng)用邏輯區(qū)別，突出“地方性”的特點(diǎn)，注重技術(shù)本位、工作體系導(dǎo)向，改變重學(xué)術(shù)、輕應(yīng)用的長(zhǎng)期慣性，加強(qiáng)“學(xué)”與“術(shù)”的結(jié)合，把增強(qiáng)適應(yīng)性貫穿和融入評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)調(diào)“3+4”中本貫通對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)能力，按照專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程是否契合的要求構(gòu)建教育評(píng)價(jià)體系。通過(guò)基于增強(qiáng)適應(yīng)性的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向性功能的有效運(yùn)用，促進(jìn)實(shí)施主體實(shí)現(xiàn)辦學(xué)定位和辦學(xué)追求、服務(wù)人才成長(zhǎng)和服務(wù)社會(huì)功能的融合統(tǒng)一。

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