城市基層社區(qū)動員效能提升的困境與路徑探析

蔡斯敏

（山西大學(xué) 馬克思主義哲學(xué)研究所，山西 太原 030006）

基層治理主體的多元化和治理環(huán)境的復(fù)雜化增加了治理難度，也對治理方式提出了更高層次的要求。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確指出，“建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺”[1]。提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平不僅需要充分運(yùn)用科學(xué)合理的治理方式，更需要對治理問題進(jìn)行精細(xì)把握。當(dāng)前廣大社區(qū)動員居民參與基層治理的積極性不高，這嚴(yán)重影響了基層治理效能的有效提升。社區(qū)動員過程中存在的主要困境是什么，制度環(huán)境與主體關(guān)系的作用機(jī)制如何？制度環(huán)境下的各種政策、文化及社區(qū)主體關(guān)系在社區(qū)動員環(huán)節(jié)的交互作用是一個重要的分析維度。在數(shù)字技術(shù)不斷滲透社會治理的現(xiàn)實(shí)背景下，如何更好地處理現(xiàn)代技術(shù)和傳統(tǒng)制度的關(guān)系以提升社區(qū)治理效能，是數(shù)字社會治理時代亟須面對和回答的問題。本研究立足調(diào)研社區(qū)案例，總結(jié)當(dāng)前社區(qū)動員中存在的突出困境，并從制度環(huán)境與主體關(guān)系入手，分析造成社區(qū)動員效能低下的作用機(jī)理，在情感聯(lián)系、社區(qū)文化、關(guān)系重塑等方面尋求能夠有效提升社區(qū)動員效能和化解現(xiàn)實(shí)困境的可行路徑。

一、文獻(xiàn)回顧與案例介紹

（一）文獻(xiàn)回顧

基層社區(qū)動員是一個聯(lián)系社區(qū)結(jié)構(gòu)與主體行動，貫穿宏觀、中觀和微觀不同研究視角，將意識與行動轉(zhuǎn)化并促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)的動態(tài)作用過程，主要包括居民參與和社區(qū)動員。社區(qū)動員機(jī)制的生成邏輯是怎樣的？研究者結(jié)合轉(zhuǎn)型期中國社區(qū)治理的現(xiàn)狀，試圖找到更加適應(yīng)本土語境且富有解釋力度的理論框架和分析路徑。作為特定社區(qū)類型，單位型社區(qū)動員與居民集體行動機(jī)制是學(xué)界關(guān)注的主要對象。單位型社區(qū)的特殊性決定了賦權(quán)式動員有助于公共性的重塑[2]，而社會資本是單位型社區(qū)集體行動的資源條件，能否轉(zhuǎn)化為集體行動，取決于發(fā)起人的個人身份特質(zhì)[3]。這類研究豐富了社區(qū)動員機(jī)制在社區(qū)層面落地的實(shí)際狀態(tài)，但其主要關(guān)注的是單位制轉(zhuǎn)變前后，社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、社會資本、文化資本等對社區(qū)動員、居民參與和集體行動的影響，落腳點(diǎn)在社區(qū)居民作為原單位人所具有的關(guān)系資源對行動產(chǎn)生的影響，而對單位制度環(huán)境與治理主體間具體互動關(guān)系、制度環(huán)境對居民社區(qū)參與的影響等，缺乏深度剖析。

（二）案例介紹

為深刻呈現(xiàn)社區(qū)動員中制度環(huán)境與各類主體行動的作用關(guān)系，本研究選擇A 市一個典型的單位型社區(qū)B 社區(qū)作為分析案例。在單位制解體后，國家對城市社會的管理逐漸轉(zhuǎn)向社區(qū)制，單位型社區(qū)主要指國有企業(yè)社區(qū)由原先的單位制向社區(qū)制過渡，推向社會的社區(qū)既保留了原單位的身份認(rèn)同、習(xí)慣認(rèn)知、資源依附等基本樣態(tài)，又有多元主體參與的現(xiàn)實(shí)治理需求。社區(qū)內(nèi)部成員在市場化與傳統(tǒng)單位慣習(xí)的交織作用下充滿復(fù)雜的思維方式與行動邏輯。作為中部地區(qū)曾經(jīng)的一座資源型城市，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展是近些年A 市政府工作推進(jìn)的主旋律。2020年，在中央政法委批復(fù)的全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市中，A市成為首批城市之一。不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，加快推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓市域治理現(xiàn)代化走在全國前列成為A 市“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要持續(xù)推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建系統(tǒng)融合、開放共治、包容協(xié)商、保障有力的高效能治理體系①資料主要來源于T市政府官方網(wǎng)站。。B社區(qū)形成于1951年，面積約54 萬平方米，擁有儀表廠等9 家駐地單位。目前，社區(qū)有常住戶5 803 戶約1.5 萬人，被劃分為12個網(wǎng)格責(zé)任區(qū)，涉及50多棟樓，社區(qū)范圍主要是T儀表有限公司（地方國企）②社區(qū)相關(guān)信息主要來源于調(diào)研文件、社區(qū)網(wǎng)站及社區(qū)微信公眾號介紹。。

二、制度環(huán)境下單位型社區(qū)動員的主要困境

（一）體制轉(zhuǎn)換下社區(qū)居委會與居民關(guān)系不通暢

“充滿活力、和諧有序”的社區(qū)治理現(xiàn)代化目標(biāo)離不開多元主體的共同參與，社區(qū)是居民朝夕相處的家園，社區(qū)治理“善治”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開居民自治。單位型社區(qū)處于體制環(huán)境轉(zhuǎn)換的背景中，代表國家權(quán)力的行政力量與代表社會權(quán)力的自治力量的“雙重性質(zhì)”對于“后單位社會”基層治理運(yùn)作機(jī)制的影響意義重大[4]。一方面，在體制轉(zhuǎn)換前后，單位型小區(qū)成員受到既有單位體制影響，行動表現(xiàn)不積極；另一方面，隨著現(xiàn)代化社會市場化、個體化發(fā)展的內(nèi)在要求，社區(qū)居民更加關(guān)注能否滿足自身的利益需求，主客觀矛盾的二重性共同作用于社區(qū)成員，造成了社區(qū)動員效率不佳。B 社區(qū)G主任認(rèn)為，社區(qū)治理最主要的問題是自治，即居民要自己治理自己的社區(qū)，不能什么都依賴政府和社區(qū)居委會，因此需要把居民的積極性調(diào)動起來。

此外，不同制度環(huán)境下社區(qū)居委會與社區(qū)居民的溝通不通暢也深刻影響社區(qū)動員的效果。原單位制時期，社區(qū)居委會作為基層治理一級主體對社區(qū)自治主體具有高度壟斷性，居委會與社區(qū)居民的關(guān)系成為社區(qū)動員中的重要主體關(guān)系。“有事無事找居委會”的想法已經(jīng)成為眾多社區(qū)居民的慣性思維。雖然是擁有居民自治功能的基層群眾性組織，但既有體制和權(quán)力關(guān)系下的“行政化困境”[5]讓其在面對居民精神需求表達(dá)時捉襟見肘，而體制因素造成社區(qū)居民自治組織力量薄弱又無法有效承接滿足居民的利益需求。

（二）社區(qū)老同志及駐地企業(yè)動員參與的積極性不足

黨的十九大報告提出，“打造共建共治共享的社會治理格局”，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”[6]。為了有效提高協(xié)同效率，促進(jìn)多元主體在復(fù)雜的基層治理環(huán)境下協(xié)同合作，基層治理網(wǎng)絡(luò)需要凝聚領(lǐng)導(dǎo)核心，黨委作為多方協(xié)同的唯一領(lǐng)導(dǎo)核心，在激活協(xié)同要素、維系或理順協(xié)同關(guān)系中發(fā)揮重要作用[7]。因此，為了提高社區(qū)動員的有效性，有必要充分發(fā)揮社區(qū)黨建工作的“軸心”作用，以及社區(qū)老同志的帶動作用。但G 主任表示，自從移交社區(qū)以后，廠里一些老同志以前的福利沒有了，這種落差影響了他們參與社區(qū)活動的積極性。單位體制內(nèi)的成員擁有資源優(yōu)勢和權(quán)力感，這種沿襲下來的“制度優(yōu)勢感”依然存在于社區(qū)成員的思想中。在原單位體制環(huán)境下?lián)碛写龅睦贤?，在轉(zhuǎn)換后的社區(qū)中失去了原有福利，這自然會對其參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性產(chǎn)生影響。

此外，科層制影響存在鮮明的層級劃分，這種制度體系在社區(qū)動員過程中產(chǎn)生了治理碎片化的負(fù)面效益，很大程度上阻礙了動員效能的提升。爭創(chuàng)全國文明城市成為基層社區(qū)工作推進(jìn)的重中之重，與之產(chǎn)生聯(lián)系的單位和個人理應(yīng)積極配合。即使是“授權(quán)式”的社區(qū)動員方式，社區(qū)居委會的事務(wù)工作也明顯不在駐地企業(yè)重視范圍之內(nèi)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化是駐地企業(yè)的主要準(zhǔn)則，在與社區(qū)居委會的關(guān)系處理中奉行實(shí)用主義原則，主要為了方便行事。

在制度執(zhí)行中存在選擇性的情況，這是由于制度約束的合法性運(yùn)作機(jī)制影響了成員在不同條件下的認(rèn)同比較。一方面，單位制解體前后，老同志待遇差異影響了其在社區(qū)動員和治理中的行動積極性；另一方面，在市場化環(huán)境下，企業(yè)組織擁有利益化和層級化的運(yùn)作邏輯，在合法性機(jī)制下對組織成員行為具有鮮明的塑造性。行動主體在多元制度并行的背景下，利用既有制度的路徑依賴效應(yīng)和比較優(yōu)勢形成了自身的行動策略。

（三）“樓院長”制踐行面臨終止

2012 年A 市下屬的社區(qū)開始實(shí)施網(wǎng)格化管理，2013 年B 社區(qū)結(jié)合屬地特點(diǎn)開始自主探索社區(qū)動員的有效模式，建立與國家、社區(qū)和居民的有效聯(lián)系，形成以“街道—社區(qū)—樓棟—居民”為中心的社區(qū)動員思路。兩種制度模式的主要目標(biāo)都是及時了解基層群眾的困境，在資源、力量等下沉社區(qū)的背景下提高社區(qū)動員和上下聯(lián)結(jié)的針對性及有效性，在最短時間及時發(fā)現(xiàn)并化解基層社區(qū)矛盾和各類影響安全穩(wěn)定的隱患。

“全科網(wǎng)格”作為A 市網(wǎng)格化管理中探索的特色之路，具有強(qiáng)烈的示范性，由街道辦書記、主任牽頭，社區(qū)主任具體負(fù)責(zé)，依托信息化平臺發(fā)現(xiàn)并解決問題；“樓院長”制主要是基于社區(qū)鄰里“熟人”關(guān)系建構(gòu)的情感與信任，通過“樓院長”制發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民存在的問題，但在實(shí)施兩年后就面臨“制度終止”?！皹窃洪L”制實(shí)行期間大家反響不錯，居民參與的積極性也起來了，但為什么一項(xiàng)效果評價較好的“制度”會終止呢？

在A 市，“區(qū)政府—街道辦—社區(qū)居委會”在社區(qū)工作事務(wù)方面的主要銜接還是遵循較為傳統(tǒng)的行政化動員邏輯，即政府擁有制度、資源等與社區(qū)治理、社區(qū)動員關(guān)系密切的主導(dǎo)控制權(quán)，居委會主要是承擔(dān)執(zhí)行的角色。這在很大程度上影響了居委會的自主性，陷入有心無力的困窘局面，社區(qū)動員效能的持續(xù)性受到影響，一項(xiàng)評價良好的制度設(shè)計(jì)最終難以延續(xù)。

制度概念中滲透著穩(wěn)定性和持續(xù)性，而關(guān)于制度持續(xù)性問題，有學(xué)者從“結(jié)構(gòu)—功能”主義的視角把制度化的過程放置在行動者的行為活動之中，認(rèn)為制度受到規(guī)范、信念等基礎(chǔ)性要素的作用，其持續(xù)性要求行動者必須持續(xù)監(jiān)督自己的社會活動和關(guān)注自己與廣泛文化環(huán)境間的聯(lián)系[8]（26）?！叭凭W(wǎng)格”管理是A 市探索市域社會治理方面的一項(xiàng)重要舉措，強(qiáng)行政色彩下權(quán)威力量的介入和各類配套規(guī)范的制定成為制度推行的重要保障?！皹窃洪L”制作為一項(xiàng)社區(qū)自治的積極探索，制度的落地實(shí)施主要在于社區(qū)內(nèi)部成員形成的文化—認(rèn)知機(jī)制、信任關(guān)系和信念力量，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社區(qū)的內(nèi)化，協(xié)調(diào)社區(qū)成員關(guān)系、有效化解矛盾危機(jī)。在制度化的過程中，兩種制度的運(yùn)行形成了鮮明差異。顯然，制度評價是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，一項(xiàng)制度在確立后評估其效果需要結(jié)合各類影響要素綜合動態(tài)地予以考慮?！皹窃洪L”制的設(shè)計(jì)初衷和踐行獲得了社會合法性，但是在運(yùn)行過程中由于資金支持受到既有體制約束，在程序上無法獲得行政合法性而被迫終止。

（四）“制度—機(jī)制”下社區(qū)特色文化匱乏

基層社區(qū)治理更加接近人們的現(xiàn)實(shí)社會生活，社區(qū)空間與秩序、社區(qū)服務(wù)與生活質(zhì)量、社區(qū)關(guān)系、人與人矛盾關(guān)系調(diào)節(jié)等構(gòu)成基層社會治理的主要對象。社區(qū)空間下主體間關(guān)系和秩序建構(gòu)成為社區(qū)治理和社會動員實(shí)踐過程中的核心問題，也是社區(qū)文化培育的重點(diǎn)。社區(qū)文化的基本理念要立足于社區(qū)本位，更加強(qiáng)調(diào)凝聚人心。當(dāng)前社區(qū)文化應(yīng)該立足社區(qū)視角，努力打造一個以社區(qū)居民為本、激發(fā)個體貢獻(xiàn)智慧和熱情、共建共有共享社區(qū)精神的文化家園。新時代社區(qū)文化共同體意識培育的落腳點(diǎn)離不開居民活力的激發(fā)、社區(qū)有效社會聯(lián)結(jié)的增進(jìn)和社區(qū)公共性的培育。

A市在“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中明確提出“全面圍繞人的全面發(fā)展”這一中心理念，創(chuàng)新文化服務(wù)供給，創(chuàng)建文明城市，提升市民文明程度，但在具體的制度細(xì)化過程中，關(guān)于社區(qū)特色文化培育塑造的相關(guān)政策性文件并不充分。另外，在社區(qū)文化培育機(jī)制層面，目前A 市很多社區(qū)主要圍繞“社會主義核心價值觀”“公民道德規(guī)范”等主流意識形態(tài)進(jìn)行宣傳，很多文化活動集中安排在如春節(jié)、元宵節(jié)等特殊時間點(diǎn)，代表社區(qū)自身特色和居民生活樣態(tài)的文化活動內(nèi)容較匱乏。

城市社區(qū)文化與社區(qū)發(fā)展命運(yùn)息息相關(guān)，并且深刻嵌入社區(qū)制度變遷的歷史軌跡之中，在既有制度安排的影響下形成了鮮明的路徑依賴效應(yīng)。雖然在政策理念和理論邏輯上，“社區(qū)服務(wù)”是社區(qū)構(gòu)建過程中最先被引入的，而后是社區(qū)管理、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)治理，但是在社區(qū)治理的實(shí)踐邏輯中，文化活動是需要服從于政策安排的。因此，社區(qū)公共文化服務(wù)最開始關(guān)注的是如何穩(wěn)定基層政權(quán)，其次強(qiáng)調(diào)的是社會發(fā)展價值觀念，發(fā)展最為緩慢的則是如何在保持社會活力與秩序下開啟以構(gòu)建社區(qū)共同體為目的面向社區(qū)居民的文化培育。歷經(jīng)社會變遷和制度變革，社區(qū)形態(tài)及其治理思路發(fā)生了改變，擁有共同生活經(jīng)歷、社會交往和故事記憶的社區(qū)成員對社區(qū)的情感認(rèn)知是相似的。社區(qū)成員基于情感的認(rèn)知構(gòu)建與社會參與行為的密切聯(lián)系，通過情感聯(lián)系增強(qiáng)居民和社區(qū)的認(rèn)同感，對提升社區(qū)居民的參與感具有重要意義。

從文化—認(rèn)知維度關(guān)注制度是組織社會學(xué)新制度主義最顯著的特征。在地方化的情景中，這些嵌入性的文化形式隨著不斷重復(fù)的行動模式而被漸漸客觀化和習(xí)慣化，個體和組織行為很大程度上受到各種信念和文化框架的制約，在對以社會為中介共同意義理解的基礎(chǔ)上建構(gòu)行動者的行為。相比較于政策規(guī)范、法律規(guī)制等其他制度性要素的作用方式，社區(qū)文化更強(qiáng)調(diào)一種通過共同情景和角色認(rèn)可獲得合法性，讓信念、習(xí)慣等成為在行動中的激勵力量。作為一種有效的社會治理機(jī)制，社區(qū)文化的培育塑造就是需要通過組織化方式和公共文化服務(wù)體系，將分散化、差異化的個體整合成具有共同社區(qū)歸屬感和身份認(rèn)同感的社會群體，這一過程的實(shí)現(xiàn)需要很好地借助文化手段把社區(qū)情感和主體關(guān)系的塑造有機(jī)結(jié)合起來。

三、城市單位型社區(qū)動員制度的內(nèi)在機(jī)理

制度環(huán)境下的組織行動及其相互關(guān)系是一個復(fù)雜體系。制度的復(fù)雜性要求組織行動不斷地變化調(diào)整，也造成對組織及主體關(guān)系變化的復(fù)雜影響。單位的制度運(yùn)行模式能夠充分體現(xiàn)單位體制的基本特征和運(yùn)行邏輯，尋找并梳理其背后的作用機(jī)制有助于我們認(rèn)識基層社區(qū)動員困境的特殊性。社會學(xué)視角下的單位制存在于特定時空背景，考察單位型社區(qū)中制度環(huán)境與社區(qū)動員、主體行動關(guān)系的作用機(jī)制及影響方式，需要放置在單位制轉(zhuǎn)換下思考社區(qū)動員過程中存在的困境。

在時間維度上，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的體制轉(zhuǎn)軌，社會結(jié)構(gòu)與組織體系、基層社會管理方式的社會轉(zhuǎn)型；在空間維度上，傳統(tǒng)單位制下每一個城鎮(zhèn)的就業(yè)人員都被吸納到單位組織，個人依附于單位組織，單位組織依附于國家，從而形成“國家—單位—個人”的強(qiáng)制性依附關(guān)系[9]。不同的單位組織在國家等級制度中擁有不同的行政級別，單位組織內(nèi)個體之間也存在鮮明的等級劃分。這種單位制度所形成的科層化體系和官僚式色彩，在路徑依賴效應(yīng)上主要體現(xiàn)為社區(qū)居民、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和員工等主體的思維方式和單位企業(yè)組織的行動方式。

在動員主體上，社區(qū)居委會依然是單位型社區(qū)的主要動員發(fā)起力量，雖然網(wǎng)格化的管理方式在一定程度上緩解了居委會的工作壓力，但是傳統(tǒng)單位制度環(huán)境下居委會的社區(qū)壟斷性地位、體制環(huán)境的“行政化”困境造成了案例中社區(qū)動員居委會、居民和社區(qū)企業(yè)等相關(guān)主體關(guān)系失調(diào)問題較為明顯。制度環(huán)境與主體關(guān)系的相互作用較為明顯，各個主體不同程度受到單位制度對其行動方式和互動關(guān)系的“隱性”影響，主要體現(xiàn)在居民對社區(qū)居委會的依賴情節(jié)較為強(qiáng)烈，社區(qū)的各類事務(wù)集中在社區(qū)居委會，社區(qū)居民普遍缺乏自治意識。此外，社區(qū)居委會與駐地企業(yè)的互動關(guān)系也存在明顯的非均衡性，許多駐地企業(yè)層級意識強(qiáng)，因此無視社區(qū)居委會開展的社區(qū)動員工作。

在動員對象上，市場化邏輯和個體化趨勢讓體制轉(zhuǎn)換下的原單位成員擁有了權(quán)屬意識和自我觀念，在利益主體導(dǎo)向下對社區(qū)物業(yè)等公共服務(wù)的訴求成為主要矛盾的關(guān)注點(diǎn)。在原有單位體制下，制度優(yōu)勢所帶來的各種資源、地位和福利的慣習(xí)影響依然存在于社區(qū)居民，并且成為潛在的比較對象。另外，原單位企業(yè)也深受體制影響，在思維方式及行動策略上表現(xiàn)出一定的官僚氣息，一定程度上對社區(qū)動員的相關(guān)事務(wù)輕視或排斥，表現(xiàn)為動員中主體關(guān)系狀態(tài)的“非對稱”。

在動員方式上，“全科網(wǎng)格”和“樓院長”都是為了提升社區(qū)動員效能和治理水平而采取的制度設(shè)計(jì)。上級政府思維和行政化控制方式對兩種制度在實(shí)踐中的運(yùn)行走向產(chǎn)生了不同的影響，特別是“樓院長”制作為基層自治的一次積極探索，沒有得到很好的應(yīng)用推廣。既有的行政體系對社區(qū)動員所需重要資源依然保持控制，這也在很大程度上限制了社區(qū)動員方式的靈活發(fā)揮，造成了制度終止的現(xiàn)實(shí)困境。

另外，社區(qū)社會組織在參與社區(qū)治理、提升社區(qū)服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。盡管社區(qū)社會組織的行動力培育已經(jīng)成為今后一段時期內(nèi)社區(qū)治理工作的主要任務(wù)，在政策引導(dǎo)上已經(jīng)被列入專項(xiàng)行動規(guī)劃[10]，但對居民所鼓勵和倡導(dǎo)的社區(qū)社會組織、公益類社會組織等進(jìn)社區(qū)服務(wù)的條件和標(biāo)準(zhǔn)沒有實(shí)質(zhì)性規(guī)定。區(qū)域制度環(huán)境造成A 市社區(qū)社會組織整體發(fā)展相對滯后，沒有形成進(jìn)入社區(qū)助推基層動員的能力與條件。在社區(qū)文化方面，政策制定的空白和社區(qū)文化塑造意識的薄弱造成社區(qū)特色文化匱乏，能夠充分展現(xiàn)和表達(dá)社區(qū)居民生活樣態(tài)的文化形式并不多。

四、社區(qū)動員效能提升的路徑選擇

（一）社區(qū)居委會巧用“關(guān)系”實(shí)現(xiàn)“互惠互利”

單位型社區(qū)的制度環(huán)境深刻影響基層社區(qū)動員及參與主體關(guān)系的協(xié)調(diào)，而主體關(guān)系失調(diào)問題特別是權(quán)責(zé)關(guān)系失衡已經(jīng)成為困擾治理效能提升的重要原因。面對行政化事務(wù)繁多、治理要求任務(wù)增加，社區(qū)如何在有限的條件下挖掘和利用資源是社區(qū)治理的一大難題。面對行政與自治的雙重壓力，如何在既有的制度環(huán)境下妥善運(yùn)用和把握好多元主體關(guān)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社區(qū)動員的目的，考驗(yàn)著動員主體的智慧策略。在單位制和科層體系下，B社區(qū)的駐地企業(yè)自身的思想方式和行為習(xí)慣表現(xiàn)出與社區(qū)不對等的關(guān)系狀態(tài)，影響著社區(qū)動員的開展。例如，T 企業(yè)為申請文明單位需要找社區(qū)蓋章，但即使政府文件有“規(guī)定”，社區(qū)依然不予重視，出現(xiàn)了“踢皮球”的現(xiàn)象。

顯然，社區(qū)屬地特殊化結(jié)構(gòu)與“單位制”制度效應(yīng)的共同作用，讓基層社區(qū)動員的方式摻入了市場“互惠互利”的資源交易邏輯，使得居委會在本來正常社區(qū)事務(wù)動員組織程序中需要借助關(guān)系來往幫助實(shí)現(xiàn)。當(dāng)兩種制度發(fā)生作用甚至產(chǎn)生矛盾對立時，實(shí)現(xiàn)動員目標(biāo)、捋順主體關(guān)系是社區(qū)居委會實(shí)踐適應(yīng)情境、巧妙利用合作關(guān)系滿足彼此需求的一種行動策略。

（二）情感疏通化解利益糾紛的政府政策導(dǎo)向

城市社區(qū)是居民共同生活的家園，承載著居民的記憶情感。社區(qū)動員工作發(fā)動居民參與社區(qū)公共事務(wù)的初衷也是建構(gòu)社區(qū)公共性，以便加強(qiáng)鄰里聯(lián)系、取得彼此信任、增進(jìn)社區(qū)認(rèn)同感。一方面，B社區(qū)的居民都有主動找居委會的行為習(xí)慣，這是既有制度環(huán)境下居委會在社區(qū)的位置體現(xiàn)，也是社區(qū)居民的一種自然認(rèn)知。另一方面，市場化、個體化的客觀趨勢造成居民對物業(yè)服務(wù)等社區(qū)服務(wù)利益訴求高度關(guān)注。社區(qū)治理需要多元主體，光靠社區(qū)居委會的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。駐地企業(yè)與社區(qū)聯(lián)系密切，如果治理狀態(tài)不佳，也會影響企業(yè)員工的工作狀態(tài)和整體效益。社區(qū)公共事務(wù)需要社區(qū)動員和大家共同參與。如何協(xié)調(diào)社區(qū)居委會、物業(yè)企業(yè)、社區(qū)社會組織、社區(qū)居民等主體間關(guān)系，這需要對基層治理機(jī)制進(jìn)行靈活探索。社區(qū)協(xié)同治理的本質(zhì)是基于利益多元價值，調(diào)動不同主體積極參與社區(qū)治理與服務(wù)過程的制度設(shè)計(jì)[11]。面對瑣碎繁雜的社區(qū)事務(wù)，以情感疏通去化解矛盾分歧、不斷創(chuàng)新契合社區(qū)治理情境的機(jī)制是極其重要的，否則會造成“協(xié)而不同”的制度失靈和治理效能低下。對比案例中社區(qū)動員各項(xiàng)主要制度設(shè)計(jì)，雖然“全科網(wǎng)格”是A 市市域治理現(xiàn)代化的特色和樣板，但是作為政府治理功能的延伸，其社會控制的思維沒有根本改變，居民參與社會治理的空間有限。網(wǎng)格化管理的本質(zhì)是將國家權(quán)力下沉到社區(qū)，而不是促成居民群體的聯(lián)合，從社區(qū)內(nèi)部提煉新的治理資源[12]。

在政策制定層面，社區(qū)動員效能的提升還需要在制度與機(jī)制設(shè)計(jì)上更加契合社區(qū)居民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和生活情境，真正把情感聯(lián)系融入問題的解決之中，通過行動落實(shí)到社區(qū)居民。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論是社區(qū)居委會內(nèi)部工作狀態(tài)還是面對整個社區(qū)的理想氛圍，強(qiáng)調(diào)共同努力、積極面對和齊心協(xié)力做好保障是社區(qū)工作者的共同心聲。

（三）社區(qū)內(nèi)主體充分經(jīng)營各類關(guān)系網(wǎng)絡(luò)

技術(shù)環(huán)境與制度環(huán)境下對于組織的要求常常是相互矛盾的。不管這些形式和做法對于組織內(nèi)部運(yùn)作是否有效率，制度環(huán)境要求組織服從“合法性”機(jī)制，采用那些在制度環(huán)境下廣為接受的組織做法和行為[13]（73）。既有行政化體系對制度的高度依賴造成社區(qū)在基層動員過程中存在突出困境，面對治理任務(wù)和有限資源，社區(qū)居委會、企業(yè)等社區(qū)內(nèi)主體充分整合各類主體之間的現(xiàn)有關(guān)系資源，滿足切實(shí)需求服務(wù)于社區(qū)動員。2014 年B 社區(qū)曾開辦過一家老年餐廳，依托第三方并有效整合社區(qū)資源，利用企業(yè)酒店的職工餐廳給3 000名老人辦理了老年免費(fèi)就餐卡。20萬元的社區(qū)惠民資金只花了11 萬元就為社區(qū)群眾辦了實(shí)事。通過這一舉措增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)功能，完善了民生服務(wù)保障體系，提高了社區(qū)居民的生活品質(zhì)。

（四）多元主體下文化嵌入與社區(qū)認(rèn)同的制度激勵

社區(qū)的特殊位置和發(fā)展歷程深刻影響著社區(qū)文化的表現(xiàn)形態(tài)，城市社區(qū)文化的建構(gòu)過程更是呈現(xiàn)著國家意識形態(tài)、社會價值觀念以及居民生活樣態(tài)。在既有的體制環(huán)境中，社區(qū)文化的塑造更多體現(xiàn)前二者，而關(guān)于居民自我生活方式、交際網(wǎng)絡(luò)、文化習(xí)慣等社區(qū)特色文化的表達(dá)、傳遞或營造卻較為匱乏。本土性社區(qū)特色文化氛圍不足影響社區(qū)有效聯(lián)結(jié)，進(jìn)而造成當(dāng)前社區(qū)文化供給不足的現(xiàn)狀[14]。文化與社會結(jié)構(gòu)關(guān)系密切，社區(qū)文化嵌入在特定社區(qū)環(huán)境和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，社區(qū)居民的言行都會受到社區(qū)文化的影響。如何讓人們的精神得到滿足，在社會交往中關(guān)系融洽，這是新時代賦予社區(qū)文化的嶄新意義。實(shí)際上，完成上級任務(wù)行政指令式的社區(qū)動員工作不是社區(qū)治理意義下社區(qū)動員的本來面貌，關(guān)注單位型社區(qū)動員困境，需要反思的是如何改善或重塑主體關(guān)系，增進(jìn)社區(qū)有效聯(lián)結(jié)。單位型社區(qū)居民普遍擁有對單位社區(qū)的時代記憶和情感眷戀，以單位社區(qū)為特色的文化培育和塑造有助于增強(qiáng)居民對居住社區(qū)的認(rèn)同感。政府、社區(qū)、社會各級主體需要把單位型社區(qū)文化建構(gòu)充分、有機(jī)嵌入居民日常生活中，在政策引導(dǎo)、活動安排、理念宣傳等方面做好文章。

五、結(jié)論與討論

制度環(huán)境與多元主體之間存在何種作用機(jī)制？這一問題的解答需要把治理過程放置在制度環(huán)境和社區(qū)情境中進(jìn)行審視。社區(qū)動員狀態(tài)與主體關(guān)系失調(diào)有關(guān)，制度環(huán)境為我們理解這一問題提供了分析視角?；盍ぐl(fā)與秩序保持的社會公共生活局面的構(gòu)建離不開社會性與公共性，而這一問題的思考又孕育在社會關(guān)系處理之中。如何在社會運(yùn)行的不同環(huán)節(jié)和社會內(nèi)部的關(guān)鍵部位處理好各類關(guān)系，在不同社會場景下最大程度地增強(qiáng)主體間有機(jī)社會聯(lián)結(jié)，成為社會治理的核心內(nèi)容和主要任務(wù)。本研究在闡釋困擾社區(qū)動員效能、提升擺脫困境作用因素的過程中，呈現(xiàn)了特定制度環(huán)境下社區(qū)場域內(nèi)主體的關(guān)系樣態(tài)，一定程度上反映了政府與社區(qū)互動在社區(qū)治理層面的事實(shí)鏡像。

當(dāng)前中國的社會治理正在新一輪科技革命下經(jīng)歷著數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字技術(shù)與社會治理的關(guān)系是這一背景下亟須研究的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題。主體間連通性不足，映射到不同層面主體的社會關(guān)系和社會網(wǎng)絡(luò)中，影響多元主體間有效溝通和協(xié)同互動，是社會治理能力提升面臨的深層次障礙[15]。在政府與社區(qū)內(nèi)部和彼此間不同領(lǐng)域促進(jìn)連通性、增強(qiáng)聯(lián)動性是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用社會治理實(shí)踐引發(fā)關(guān)系場域變化的底層作用邏輯。借助數(shù)字技術(shù)可以獲取社會成員的行為方式和活動軌跡，從而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化智能化治理，但是，在提升社會治理效能的內(nèi)在要求下，如何最大程度地推進(jìn)政府、社區(qū)、企業(yè)、社會組織等多元主體參與的深度，發(fā)現(xiàn)互動過程中的潛在問題，制度環(huán)境與主體關(guān)系是我們在社會治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中特別需要關(guān)注的維度。立足社會場景化，把握好各類制度性要素與主體互動關(guān)系的作用機(jī)制，是在中觀層面上對活力與秩序、社會性與公共性等社會治理中不同關(guān)系平衡的詮釋。在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步與主體實(shí)然互動狀態(tài)相耦合，對于數(shù)字治理時代技術(shù)治理、主體活動與關(guān)系建構(gòu)的思考具有啟示意義。