黃山徽州區(qū)河長制從“有名”向“有為”轉變的實踐與思考

方繼斌

（安徽省黃山市徽州區(qū)水利局，245900，徽州）

一、徽州區(qū)河長制工作的實踐探索

1.組織網(wǎng)絡不斷健全

安徽省黃山市徽州區(qū)成立了由區(qū)委、區(qū)政府主要領導任雙組長的全面推進河湖長制工作領導小組，建立了區(qū)、鄉(xiāng)、村三級河長制工作體系。全區(qū)共設三級河長114名，其中區(qū)級6名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級56名、村級52名，并在相應河段豎立河長公示牌，接受社會監(jiān)督。

2.體制機制不斷完善

建立了總河長會議和河長辦會議制度、信息報送制度、工作督查、投訴舉報、考核獎懲等制度，出臺“一河一策”，實行“一河一檔”，全面開展巡河、管河、治河工作，各級河長每月、每旬、每周按要求使用巡河App軟件巡河。2020年首次對7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長實行年度口頭述職，發(fā)布《關于堅決打贏重點水域禁捕退捕攻堅戰(zhàn)的令》總河長1號令，全力推進豐樂河流域禁捕退捕工作?？偤娱L帶頭調(diào)研、督導、暗訪河道管護情況，發(fā)現(xiàn)問題及時研究解決，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級河長共同發(fā)力的良好局面。

3.示范河湖成功創(chuàng)建

徽州區(qū)對照“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化”目標，努力建設人民群眾滿意的幸福河湖，豐樂河城區(qū)段示范河湖建設通過市級驗收并申報省級示范河湖。豐樂河城區(qū)段和豐樂河西溪南段獲黃山市市級“美麗河湖”，4名河長獲市級“美麗河長”最美河長。

4.社會公眾廣泛參與

健全社會公眾參與機制，充分發(fā)揮三級河長、民間河長、企業(yè)河長的帶動作用和生態(tài)美超市、正氣銀行平臺作用。區(qū)河長辦組織黨員干部和志愿者開展“助力河長制·保護母親河”行動、清清豐樂河等活動，切實保障河湖環(huán)境整潔衛(wèi)生。

5.“六大任務”扎實推進

近年來徽州區(qū)大力實施河長制提升工程，圍繞“有水”和“水清”目標，扎實推進河長制“六大任務”，全區(qū)常年水質(zhì)優(yōu)良，大部分水體水質(zhì)為Ⅱ類，地表水和飲用水水源地水質(zhì)達標率100%。

（1）強化水域岸線管護

全面完成區(qū)內(nèi)豐樂河、眾川河、漕溪河等3條河流90余km及16座小型水庫管理范圍劃界工作。

（2）深化水資源保護

圓滿完成“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動目標任務，2020年全區(qū)用水總量4 807萬m3，萬元GDP用水量62.3 m3，萬元工業(yè)增加值用水量27.5 m3，農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)提高到0.559；建成省級節(jié)水型企業(yè)5個、節(jié)水型小區(qū)2個，區(qū)水利局在全市率先完成市級水利行業(yè)節(jié)水機關創(chuàng)建。

（3）加強水污染防治

開展河湖“清四亂”專項行動，進行常態(tài)化暗訪督查，發(fā)現(xiàn)亂堆垃圾固廢、非法亂搭亂建、亂排亂倒等問題及時通報，限期整改；加強工礦企業(yè)污染治理，關停并轉豐樂河沿岸企業(yè)47戶，徽州循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)實現(xiàn)污水治理全程“可視化”；加快城鎮(zhèn)生活污水治理，實施城鎮(zhèn)六大片區(qū)雨污分流工程，區(qū)污水處理廠提標擴建后污水處理能力提升至3萬t/d；降低農(nóng)業(yè)面源污染，對36個中小養(yǎng)殖場實施畜禽糞污資源化利用改造，實施黃山毛峰核心產(chǎn)區(qū)茶園化學農(nóng)藥零投入“雙零”工程，推進全域茶園病蟲害綠色防控，推廣有機肥應用，實施農(nóng)業(yè)面源污染氮磷生態(tài)攔截工程。

（4）推進水環(huán)境治理

實施農(nóng)村水系綜合整治，清理農(nóng)村溝渠121 km，清理畜禽養(yǎng)殖等廢棄物288 t、清理亂堆亂放3 403戶，建成農(nóng)村污水處理設施40座，全面建立農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)一收集、統(tǒng)一轉運、統(tǒng)一無害化處置體系。全區(qū)建成“生態(tài)美超市”48家，建設生態(tài)洗衣房300余m2。實施呈坎鎮(zhèn)眾川河、富溪鄉(xiāng)漕溪河、楊村鄉(xiāng)阮溪河小流域水土保持綜合治理項目，治理水土流失面積48 km2。

（5）大力修復水生態(tài)

實施“一站一策”，全區(qū)5座水電站嚴格執(zhí)行生態(tài)流量泄放方案，維護河流健康生態(tài)；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立體式開展禁漁宣傳，實施豐樂湖水域全年禁漁；開展增殖放流，每年投資18萬元向豐樂河、豐樂湖水域投放草、鰱、鳙等魚苗260萬尾。

（6）開展涉河聯(lián)合執(zhí)法

實行河湖動態(tài)監(jiān)管，建立水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，集中開展群眾反映突出的非法采砂、占用河道、非法捕魚等執(zhí)法監(jiān)管行動，有效打擊涉河涉水違法行為，營造了良好水事環(huán)境。

二、徽州區(qū)河長制工作創(chuàng)新做法

1.創(chuàng)立“周四巡河”制度

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級河長巡河的基礎上加強區(qū)級巡河，將區(qū)直19個河長制會議成員單位劃分成三個小組，明確負責區(qū)域，采用“1+3+1+N”模式，每月安排一個周四巡河1次，每次由3個成員單位組成，每次河流所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派人參加，根據(jù)所巡河流工作量大小確定巡河N條。主要針對河面及河岸沿線有無垃圾堆放、有無污水直排、有無漂浮物等問題，確保每月有人巡河，同時每個成員單位又有時間處理各自業(yè)務工作，不捆綁不做無用功。

2.全面推行“生態(tài)美超市”

成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領導任雙組長的區(qū)級“生態(tài)美超市”建設領導小組，按照“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一標識標牌、統(tǒng)一收集范圍、統(tǒng)一兌換標準、統(tǒng)一采購模式、統(tǒng)一兌換時間、統(tǒng)一經(jīng)費保障）模式，以村（居）為單位推進“垃圾變寶”，激發(fā)全民環(huán)境保護主體意識。同時將“生態(tài)美超市”建設情況列入目標管理考核范圍，把“生態(tài)美超市”打造成生態(tài)文明建設的村級窗口。

3.激發(fā)“全民共治”意識

（1）創(chuàng)新“黨建+河長制”模式

注重發(fā)揮黨員河道治理先鋒模范作用，各村開展“河長制”主題黨日活動，河長“進校園、進企業(yè)、進農(nóng)村”，不斷提升干部群眾河流湖泊保護意識。

（2）創(chuàng)新“民間+企業(yè)河長”模式

支持和獎勵群眾（民間河長）發(fā)現(xiàn)和解決傾倒垃圾、亂堆亂占、采砂電魚等涉河違法行為，對第一時間向村委會舉報或主動解決處理問題的群眾給予積分獎勵，營造全社會共同愛河護河的良好氛圍。鼓勵轄區(qū)茶企（企業(yè)河長）認領河道管護。老謝家茶、富松茶業(yè)等茶企在認領河段自行安裝了監(jiān)控，實時觀測河道情況，一旦發(fā)生情況及時上報處理，鄉(xiāng)村河長、民間河長、企業(yè)河長合力護河。

（3）創(chuàng)新“河長+警長”“河長+檢察長”模式

與區(qū)公安分局、區(qū)檢察院建立河長制聯(lián)系制度，每一條河流都明確相應的公安干警和檢察長，共同承擔巡河護河工作，協(xié)助解決涉河湖中的實際問題。

4.創(chuàng)新“正氣銀行”運作

西溪南鎮(zhèn)借鑒銀行運作模式，率先在全區(qū)實行“正氣銀行”，總行為鎮(zhèn)河長辦，6個支行為6個村（西溪南、竦塘、坑上、琶村、東紅、石橋）河長辦，通過“服務兌換或互換”方式，實行積分累積。村內(nèi)黨員、群眾、河道巡查員、志愿者到村河長辦申請開戶，即可免費領取一本專用正氣積分存折。儲戶每做一件好事或發(fā)現(xiàn)有傾倒渣土、占用河道、非法采砂等涉水違法行為，就可以在正氣存折上記錄，量化為正氣積分。年底各村河長辦根據(jù)積分多少進行表彰?！罢龤忏y行”運行以來，群眾向河道亂扔亂倒垃圾等現(xiàn)象減少了，河道保潔意識進一步提高。

5.全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)間跨界水環(huán)境生態(tài)補償機制

出臺《徽州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流斷面生態(tài)補償暫行辦法》，按照“誰超標、誰賠付，誰受益、誰補償”原則，加強跨7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)河流水質(zhì)斷面監(jiān)測，建立健全地表水斷面生態(tài)補償機制，實行“雙向補償”，即斷面水質(zhì)超標時，河流所在責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付污染賠付金；斷面水質(zhì)優(yōu)于目標時，河流所在責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得生態(tài)補償金。

三、徽州區(qū)河長制工作尚存在的問題

1.思想認識有偏差

部分河長對自己職責和承擔河道范圍不清楚，少數(shù)村級河長開展工作缺乏主動性，巡河不細致，推動力度不夠；個別河長不了解自己負責河段情況，對影響河道環(huán)境的原因沒有進行深入調(diào)查。

2.治污效果有差距

少數(shù)養(yǎng)殖場不愿增加成本投入糞污處理設備，存在糞污直排入溝、渠、河現(xiàn)象；大量廢棄農(nóng)作物隨意傾倒進河道溝塘造成部分河道污染、水質(zhì)變差；農(nóng)村建筑垃圾收集點不足、設置不合理，導致建筑垃圾隨意堆放在河道堤岸；城市截污管道規(guī)劃和建設相對滯后，城東部分地區(qū)未實行雨污分流。

3.部門協(xié)作不到位

主體責任部門與其他協(xié)作單位之間、上下級河長之間職責還不清晰、權限還不明確，考核問責機制不夠完善；有些部門對河長制工作任務、措施、形式、內(nèi)容等尚不能全面掌握；部門之間協(xié)調(diào)配合還需進一步加強，常態(tài)化聯(lián)動監(jiān)管機制尚未真正形成，日常監(jiān)管的深度廣度還需進一步拓展等。

4.群眾參與待提高

群眾對河湖長制的認知度不高，參與河湖長制工作主動性不夠，部分群眾保護水環(huán)境意識不強、亂扔垃圾和亂占河道等不良行為未能改變。

四、徽州區(qū)深入推進河長制工作的思考

1.加快信息化建設

加強各級河長辦及專職工作人員專題培訓， 提高基層河長手機App巡河使用率，提升治水管水能力。

2.強化職責和督查

把“清四亂”專項行動與人居環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村振興等相結合，進一步做好河湖水域岸線保護、非法采砂整治、城鎮(zhèn)生活污水和化肥農(nóng)藥減量化治理、畜禽養(yǎng)殖污染控制、飲用水水源保護和備用水源建設等工作，打通河湖管理“最后一公里”，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量，使河流岸線成為安全線、生態(tài)線和風景線。

針對部分村級河長工作積極性不高、少數(shù)河長未熟練運用巡河App等問題，通過督辦、提醒、責令整改、警示約談、通報批評等方式進行責任追究，倒逼河湖管理水平持續(xù)提升。

3.廣泛宣傳引導

在涉及生態(tài)環(huán)境治理項目和規(guī)劃的制定過程中，廣泛聽取周邊群眾的意見和建議，調(diào)動和發(fā)揮群眾積極性。鼓勵群眾參與治理，從旁觀者變?yōu)閰⑴c者，形成“大家治河為大家”的良好氛圍。邀請鄉(xiāng)賢人士參與河道監(jiān)督和管理，擔任“民間河長”，以便第一時間發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。推進司法介入、司法實踐，推行公益訴訟行為，著力解決侵占河道、圍墾塘庫、非法采砂、污染水體、電魚毒魚等制約河湖保護的突出問題。落實河道管護員機制，明確管護范圍和工作任務。

4.健全工作機制

健全區(qū)級河長對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長的考核辦法，壓緊壓實各級河長管河護河責任，運用生態(tài)環(huán)境部門斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)考核結果，對相關責任單位進行獎懲、追責問責。層層落實巡河和暗訪制度，加強對河流兩岸、沿河有關項目建設工地、非法排污行為的監(jiān)督管理，切實解決河道突出問題，保持河道整潔，推進管護任務落實。充分發(fā)揮民間河長、企業(yè)河長和新聞媒體監(jiān)督作用，繼續(xù)聘請社會監(jiān)督員參與河道管護；健全監(jiān)督舉報制度，以“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”為抓手，進一步完善舉報熱線和網(wǎng)絡舉報平臺，鼓勵公眾對不當涉河行為進行監(jiān)督和舉報，引導全社會關心、支持、參與、監(jiān)督河流管理保護。