長沙河湖長制工作以“五大轉(zhuǎn)變”引領(lǐng)“五水同治”

孫 沅，尹 慧

（湖南省長沙市水利局，410023，長沙）

湖南長沙素有“山水洲城”美譽，境內(nèi)溪河縱橫，水系發(fā)達(dá)，共有主要河流337條，湖泊14個，溝渠塘壩等小微水體16.02萬余處，其中流域面積較大且被列為市管的河湖有湘江（長沙段）、團(tuán)頭湖、龍王港、瀏陽河、撈刀河、靳江河、溈水河、沙河（簡稱“一江一湖六河”）。

2017年全面推行河長制工作以來，長沙市堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，貫徹落實黨中央、國務(wù)院和湖南省委省政府的決策部署，堅持以河湖長制為抓手，大力推進(jìn)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)，河湖長制工作實現(xiàn)新突破，探索出以“五大轉(zhuǎn)變”引領(lǐng)“五水同治”的有效經(jīng)驗。

一、堅持綠色發(fā)展，加快“五大轉(zhuǎn)變”

作為湖南省省會，長沙市在河湖長制工作推行中切實強(qiáng)化省會擔(dān)當(dāng)，堅持對標(biāo)全國一流，做到理念先行。

1.在治理理念上，由碎片化向體系化轉(zhuǎn)變

克服流域綜合治理“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的點狀治理格局，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等各方面有機(jī)聯(lián)系，實施“一河（湖）一策”，制定綜合治理方案，確保系統(tǒng)治理成效。

2.在治理階段上，由解決設(shè)施有無向解決設(shè)施優(yōu)劣轉(zhuǎn)變

“一江一湖六河”流域污水處理和排水設(shè)施大多建于2000年前后，難以滿足全面推行河湖長制和新的生態(tài)環(huán)保要求。在推進(jìn)污水處理廠、提升泵站、收集管網(wǎng)等設(shè)施改造升級時，長沙更加立足前瞻性，堅持高標(biāo)準(zhǔn)。

3.在治理方式上，由重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變

著力解決以往各類截污治污設(shè)施重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象，在堅持加快推進(jìn)截污治污設(shè)施建設(shè)的同時，加強(qiáng)各類設(shè)施運行的維護(hù)管理，最大限度發(fā)揮設(shè)施的設(shè)計功效。

4.在治理范圍上，由干流為主向干支流并重轉(zhuǎn)變

以往的治理往往重視干流治理，輕視支流治理。堅持開展干支流同步治理，通過開展支流水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和治理，截至目前已消除支流Ⅴ類及劣Ⅴ類水質(zhì)情況。

5.在治理重點上，由末端截污向前端治理轉(zhuǎn)變

由于歷史原因，各類排口以前多是末端截污，通過把截污重點逐步向前端治理延伸，解決各類排口前池滯留污水和初期雨水直排問題，達(dá)到“晴天污水不下河，小雨天減少污水溢流，大雨天不影響防洪排澇”的目標(biāo)。

二、把握工作重點，建立“五項機(jī)制”

1.抓好頂層設(shè)計

長沙市委市政府高度重視河湖長制工作，成立了市委書記任第一總河長、市長任總河長、副市長任市管“一江一湖六河”市級河湖長、相關(guān)市直部門和區(qū)縣（市）為成員的河長制工作委員會，指揮調(diào)度責(zé)任河湖綜合治理，為全面推行河湖長制工作提供了堅強(qiáng)的組織保障。

2.抓好河長履職

構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級河湖長制工作體系，強(qiáng)化各級河湖長制工作機(jī)構(gòu)的銜接溝通，確保對標(biāo)對表落實工作責(zé)任，開展綜合治理，全面完成各項任務(wù)。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，常態(tài)化開展暗訪檢查，嚴(yán)格兌現(xiàn)考核獎懲制度，層層傳導(dǎo)工作壓力、層層壓實工作責(zé)任，確保河湖長制工作落到實處。

3.抓好系統(tǒng)治理

圍繞河湖長制六大任務(wù)，組織編制市管“一江一湖六河”“一河（湖）一策”治理方案，并逐年下達(dá)綜合治理任務(wù)清單，2018年以來共完成綜合治理任務(wù)1 110項，同時督促各區(qū)縣（市）推進(jìn)縣、鄉(xiāng)管河湖綜合治理，高標(biāo)準(zhǔn)打造70個小微水體管護(hù)示范片區(qū)和20條市級美麗河流，實施水安全、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理。

4.抓好設(shè)施管理

部署開展“一江一湖六河”排口截污回頭看及排水設(shè)施運行狀況調(diào)查和規(guī)范運行督查，要求各類排漬泵站科學(xué)設(shè)置起排水位，建立閘門啟閉向縣級河長報告制度，研究制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)瀏陽河流域排水設(shè)施監(jiān)督管理的實施辦法（暫行）》。

5.抓好制度建設(shè)

市、縣、鄉(xiāng)三級均建立了河湖長制工作六項制度，并結(jié)合實際出臺河湖長公示牌管理制度、河湖長制約談問責(zé)辦法、日常保潔制度等，各級河湖長嚴(yán)格落實巡河湖工作制度，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭履職，市級河湖長密集巡河湖調(diào)度，協(xié)調(diào)解決責(zé)任河湖存在的突出問題，全面打破河湖治理的行政壁壘。

三、聚焦治水難點，實施“五水同治”

1.加強(qiáng)源頭管控，減量“污水”

一是減少農(nóng)業(yè)面源污染。持續(xù)開展農(nóng)藥化肥減量行動，畜禽糞污綜合利用率達(dá)93.1%，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%，農(nóng)業(yè)面源污染持續(xù)減少。二是減少工業(yè)污水。完成330家重點涉水污染企業(yè)退出，實現(xiàn)園區(qū)工業(yè)污水全收集全處理以及在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)和達(dá)標(biāo)排放，督促入園企業(yè)逐年減排。三是減少生活污水。新（改）建農(nóng)村無害化戶廁50多萬戶，近3年新建擴(kuò)建城鄉(xiāng)污水處理廠37個，新增日污水處理能力105.55萬t，最大限度減少污水直排江河湖泊。

2.加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)，盯住“漏水”

一是推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，近3年新建或改造污水收集管網(wǎng)654.37 km。目前，中心城區(qū)已建成排水管網(wǎng)達(dá)7 056 km，實現(xiàn)了全覆蓋、全收集。二是推進(jìn)管網(wǎng)排查。通過機(jī)器人摸排、人工探測等方式，對污水管網(wǎng)雨污混接、錯接點結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷進(jìn)行全面摸排，基本解決了城區(qū)污水管網(wǎng)沉降、破損、滲漏、錯接、淤積等問題。三是推進(jìn)管網(wǎng)改造。城市新建片區(qū)采用管網(wǎng)接駁核準(zhǔn)制度，逐步組織對老城區(qū)已建合流制片區(qū)管網(wǎng)雨污分流改造，截至目前，完成雨污分流管網(wǎng)改造約450 km，極大減少了管網(wǎng)中污水的跑冒滴漏現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)溢流管控，攔住“臟水”

一是加強(qiáng)排水設(shè)施溢流監(jiān)管。強(qiáng)化河長攔住“臟水”的作用，推動對污水溢流的監(jiān)管。在雨污合建泵站的溢流坎、污水處理廠的超越管等關(guān)鍵位置安裝計量及監(jiān)控設(shè)備，對排口情況進(jìn)行實時監(jiān)測，嚴(yán)格處罰和問責(zé)溢流排污的責(zé)任單位和個人。二是加強(qiáng)截污設(shè)施優(yōu)化改造。提前完成湘江干流入河排口的排查和建檔，共核定排口812個?？茖W(xué)論證雨污合流制排口的截污坎（槽）及截流倍數(shù)，進(jìn)行優(yōu)化改造，實現(xiàn)了主城區(qū)101個排口旱季全截污。三是加強(qiáng)初期雨水治理。著力解決初期雨水對受納河流污染較為嚴(yán)重問題，科學(xué)計算雨污合流片區(qū)污水處理廠初期雨水量，在有條件的污水處理廠配套建設(shè)初期雨水預(yù)處理設(shè)施，最大限度降低初期高濃度污水對河流的污染。如在星沙污水處理廠建設(shè)處理能力為50萬t的調(diào)蓄池，對初期雨水進(jìn)行處理。

4.加強(qiáng)達(dá)標(biāo)排放，看住“尾水”

一是提高排放標(biāo)準(zhǔn)。實施污水廠尾水提標(biāo)工程，目前全市污水處理廠尾水水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，其中執(zhí)行“準(zhǔn)Ⅳ類”排放標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠已占總處理能力的近50%。二是實現(xiàn)穩(wěn)定運營。完善城鄉(xiāng)污水處理廠運營管理機(jī)制，實現(xiàn)污水處理廠尾水24 h在線監(jiān)測，確保穩(wěn)定運行。三是提高中水利用率。在河流與污水處理廠之間建設(shè)生態(tài)濾水帶、生態(tài)濕地，對污水處理廠的尾水進(jìn)行生態(tài)凈化再利用，全面提升中水利用率。

5.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，管住“排水”

一是強(qiáng)化排污標(biāo)準(zhǔn)管理。創(chuàng)先性開展全市22條重要河流、130個水功能區(qū)的納污能力核定，分別提出限制排污總量方案。二是強(qiáng)化排漬設(shè)施管理。建立河長對排漬設(shè)施運營單位排漬的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管各類排漬泵站的違規(guī)排漬。三是強(qiáng)化企業(yè)排污管理。加強(qiáng)對流域周邊的工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴(yán)厲打擊企業(yè)偷排漏排行為。

四、治水成效與思考

通過治水理念的“五大轉(zhuǎn)變”和實施“五水同治”，長沙突出“山水洲城”特色，建立治水興水管水的長效機(jī)制，全市河湖生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步好轉(zhuǎn)、水質(zhì)持續(xù)提升、水生態(tài)顯著修復(fù)。

一是實現(xiàn)了水質(zhì)明顯改善。全市“一江一湖六河”26個國控、省控考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率從2013年前65%提升至2020年100%，51個市控斷面平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。特別是瀏陽河水質(zhì)由2017年以前的Ⅴ類或劣Ⅴ類提升至Ⅲ類，2019年2月至今，三角洲國控斷面月度水質(zhì)連續(xù)35個月穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)。

二是探索了有效治理模式。提出了“截污、提標(biāo)、監(jiān)管、調(diào)水”四大治水舉措，形成了“河長領(lǐng)治、部門聯(lián)治、上下齊治、五水同治、三口統(tǒng)治、全民共治”流域治理和管護(hù)新模式。

三是樹立了治水管水標(biāo)桿。2017和2019年，長沙市河湖長制工作獲湖南省真抓實干督查激勵。2020年，長沙市河長辦獲評“全國工人先鋒號”，瀏陽河成功創(chuàng)建全國首批示范河湖，獲得水利部的肯定表彰，市河湖長制工作獲國務(wù)院督查激勵。

河湖治理管理和保護(hù)是一項長期性、系統(tǒng)性工程，需要以河湖長制為抓手，久久為功。下一步，一是要進(jìn)一步摸清設(shè)施家底。全面開展污染源排查，由市管河湖向縣、鄉(xiāng)管河湖延伸，進(jìn)一步摸清各類江河排污口、排水口、排漬口等情況，并建立“一河一檔案”。加大對 “廠—站—網(wǎng)”的排查力度，全面掌握污水設(shè)施處理能力、污水處理標(biāo)準(zhǔn)、排水設(shè)施是否健全等情況，做到精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。二是進(jìn)一步提升工作標(biāo)準(zhǔn)。提升排放標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)各類污水處理廠尾水排放標(biāo)準(zhǔn)要逐步提標(biāo)至準(zhǔn)Ⅳ類，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠尾水排放標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到一級A類；提升截污標(biāo)準(zhǔn)，對污水處理廠、提升泵站、收集管網(wǎng)等設(shè)施新建和改造時，在設(shè)計規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上要更具前瞻性，適應(yīng)最新的生態(tài)環(huán)保要求；提升管理標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)排水設(shè)施運營管理人員培訓(xùn)，提高生態(tài)環(huán)保意識，提升各類排水設(shè)施運行管理水平。三是進(jìn)一步壓實治水責(zé)任。發(fā)揮各級河湖長“頭雁效應(yīng)”，上級帶著下級干，一級抓一級，切實把河湖長制責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落實到行動上，確保河湖“有人管”“管得住”“管得好”。市直各有關(guān)部門把河湖長制工作列入部門重要議事日程，立足本部門職能，各司其職，協(xié)同推進(jìn)河湖治理管理工作。各區(qū)縣（市）嚴(yán)格落實屬地管理責(zé)任，做到真重視、真協(xié)調(diào)、真督促、真推進(jìn)、真落實，齊抓共管，實現(xiàn)河湖長制工作有效落實。