黃河三角洲落實(shí)深度節(jié)水控水的思考

孫光輝

（山東省東營市水務(wù)局，257091，東營）

水利部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施黃河流域深度節(jié)水控水行動(dòng)的意見》，明確了全面實(shí)施黃河流域深度節(jié)水控水的總體要求、主要任務(wù)、保障措施，明確了黃河流域深度節(jié)水控水的路線圖和時(shí)間表，為深挖全流域節(jié)水潛力、提升全流域用水效率提供了重要遵循和科學(xué)指引。山東省東營市地處黃河入?？?，作為黃河三角洲中心城市，在落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略中地位特殊、作用獨(dú)特，在加快實(shí)施黃河流域深度節(jié)水控水行動(dòng)中責(zé)任重大、使命在肩。

一、基本情況

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，東營市人均水資源量296 m3，屬典型的缺水城市。近年，東營市深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)，加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

1.強(qiáng)化節(jié)水頂層設(shè)計(jì)

一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。東營市以《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，在全國率先編制水資源節(jié)約集約利用規(guī)劃，組織國內(nèi)高層次專業(yè)機(jī)構(gòu)編制完成了《黃河三角洲水資源節(jié)約集約利用規(guī)劃》。在全國率先提出水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害、水文化“五水統(tǒng)籌”理念思路，《東營市全面建設(shè)生態(tài)城市“五水統(tǒng)籌”治理規(guī)劃》在北京通過了王浩等4位院士領(lǐng)銜的專家組評(píng)審，相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容和項(xiàng)目已納入國家總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃之中。創(chuàng)造性提出治污水、分雨水、納洪水、用中水、節(jié)黃水、排澇水“六水共治”總體思路，嚴(yán)格水資源“雙控”和取水許可管理，為深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。二是實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。將水資源作為最大剛性約束，頒布了《東營市人民政府關(guān)于落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的實(shí)施意見》等文件。嚴(yán)格用水總量控制，每年制定全市水資源年度“雙控”目標(biāo)，在省對(duì)市綜合考核中，東營市“單位GDP水資源消耗降低”指標(biāo)連續(xù)多年取得滿分。三是強(qiáng)化水資源剛性約束。堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，嚴(yán)格落實(shí)水資源論證制度，全面開展取水許可集中整治，全面加強(qiáng)行業(yè)用水監(jiān)管，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，合理確定經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全市7個(gè)重點(diǎn)化工工業(yè)園區(qū)全部完成規(guī)劃水資源論證的編制和批復(fù)工作。

2.全力推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水

一是農(nóng)業(yè)節(jié)水增效?！笆濉逼陂g，全市共完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造項(xiàng)目相關(guān)渠道襯砌1 082 km，發(fā)展節(jié)水灌溉面積43.9萬畝（1畝=1/15 hm2）。2020年實(shí)施了總投資14.6億元的引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，維修改造渠道388.7 km，鋪設(shè)田間灌溉管道147.9 km。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從“十二五”末的0.622 7提高到2020年年底的0.640 0。二是工業(yè)節(jié)水減排。加快高耗水企業(yè)節(jié)水改造，降低單位產(chǎn)品取水量和萬元工業(yè)增加值取水量，大力推進(jìn)節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)、節(jié)水標(biāo)桿化工園區(qū)創(chuàng)建，將節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)建設(shè)納入市對(duì)市屬開發(fā)區(qū)綜合考核內(nèi)容；在規(guī)劃水資源論證中，明確要求各工業(yè)園區(qū)中水利用量提高到用水總量的35%以上。三是城鎮(zhèn)節(jié)水降耗。推行城市建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”管理，城區(qū)節(jié)水器具普及率達(dá)100%。嚴(yán)控供水漏損，累計(jì)完成130余km供水管線改造更新和13萬余戶居民“一戶一表、計(jì)量出戶”改造，公共管網(wǎng)漏損率由2015年的15%降低至2020年的8.8%。四是加大非常規(guī)水源利用。積極推行城市污水處理后再利用，城市污水再生利用率達(dá)到35.03%。注重雨水收集再利用，建成占地面積40 km2的天鵝湖蓄滯洪工程，蓄滯洪水量達(dá)4 200萬m3。建成河道攔河閘26座，廣饒縣淄河治理改造工程完成后一次性攔蓄水能力達(dá)到3 500萬m3。規(guī)劃布局了大唐東營公司海水淡化項(xiàng)目，淡化能力達(dá)到200萬t/a左右。

3.深化節(jié)水機(jī)制改革創(chuàng)新

一是水資源稅改革。2017年12月啟動(dòng)水資源稅改革試點(diǎn)，用稅收杠桿引導(dǎo)取用水戶節(jié)約水資源，萬元GDP用水量明顯下降，2020年萬元GDP用水量24.4 m3，較2015年下降41.9%。二是水價(jià)改革。建立城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格和非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。三是節(jié)水宣傳教育。建成省級(jí)節(jié)水教育基地，組建300余人的節(jié)約用水志愿者服務(wù)隊(duì)，開展節(jié)水“五進(jìn)”宣傳教育活動(dòng)，在全社會(huì)營造了節(jié)水的濃厚氛圍。四是節(jié)水載體示范帶動(dòng)。積極推進(jìn)節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型校園、節(jié)水型社區(qū)創(chuàng)建，東營市水務(wù)局在全省水利系統(tǒng)以總分第一名的成績率先通過節(jié)水型機(jī)關(guān)驗(yàn)收；5個(gè)縣（區(qū)）全部啟動(dòng)縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)。

二、短板弱項(xiàng)

1.農(nóng)業(yè)用水占比過大

全市農(nóng)業(yè)用水占用水總量的60%左右。一是高耗水作物占比大。全市旱田畝均用水量約200 m3，水田畝均用水量約1 000 m3。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市15%的高耗水作物消耗了全市農(nóng)業(yè)用水總量的近一半。二是高效節(jié)水灌溉工程亟待普及。管道輸水、低壓管灌等節(jié)水新模式普及率低，跑冒滲漏等浪費(fèi)水資源的問題大量存在。三是高效節(jié)水技術(shù)推廣率低，噴灌、滴灌等新技術(shù)新工藝大面積推廣應(yīng)用難度大。

2.工業(yè)用水效率仍偏低

工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高耗水行業(yè)集中。作為全市工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的石油化工、鹽化工、橡膠輪胎、有色金屬、造紙等均為高耗水行業(yè)，用水占比較高。部分工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，單位產(chǎn)品耗水量偏高，水資源的重復(fù)利用率低。

3.城市節(jié)水挖潛不夠

一是城區(qū)供水老舊管網(wǎng)大量存在，供水漏損率偏高，跑冒滴漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是城市分質(zhì)供水尚未實(shí)現(xiàn)，中水回用設(shè)施不配套，城區(qū)綠化、環(huán)衛(wèi)保潔等尚未廣泛利用中水。三是雨洪資源收集利用率低，城鄉(xiāng)蓄滯洪工程建設(shè)滯后，雨洪水大多排河入海。

4.節(jié)水工作機(jī)制有待完善

全社會(huì)對(duì)節(jié)水緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，普遍存在日常節(jié)水工作機(jī)構(gòu)不健全、機(jī)制不完善、人員配備不到位等問題。資金扶持、財(cái)政補(bǔ)助等配套激勵(lì)政策欠缺，影響了節(jié)水的積極性、主動(dòng)性，全社會(huì)節(jié)水的氛圍還遠(yuǎn)未形成。

三、思路對(duì)策

1.強(qiáng)化全市節(jié)水“一盤棋”

一是完善節(jié)水管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市城鄉(xiāng)節(jié)水工作。健全完善城市與農(nóng)村、水源與制水、供水與排水、用水與節(jié)水、治污與回用等城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制，完善資金扶持等激勵(lì)政策，探索推行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，充分調(diào)動(dòng)各行業(yè)各領(lǐng)域節(jié)約用水的積極性和主動(dòng)性。二是將《黃河三角洲水資源節(jié)約集約利用規(guī)劃》等重大規(guī)劃牢牢抓在手上，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)容項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化、責(zé)任時(shí)效化，確保一張藍(lán)圖繪到底。三是制定出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)水資源管理工作的意見，將區(qū)域水資源承載能力評(píng)價(jià)列入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核內(nèi)容，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

2.突出抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水“大塊頭”

一是高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)實(shí)施全市大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，創(chuàng)建設(shè)施完善、管理科學(xué)、節(jié)水高效、生態(tài)良好的現(xiàn)代化灌區(qū)。二是優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，壓縮高耗水農(nóng)業(yè)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)適水種植、量水生產(chǎn)，提高單位用水產(chǎn)出效益。三是在有條件的縣區(qū)大力發(fā)展低壓管道灌溉、噴灌、微灌、水肥一體化等適宜節(jié)水灌溉模式，大力推廣高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)。

3.著力啃下工業(yè)節(jié)水“硬骨頭”

一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)控新上高耗水工業(yè)項(xiàng)目；提高工業(yè)用水超定額水價(jià)，倒逼淘汰高耗水、低附加值的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)能源、化工等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效。二是深挖工業(yè)節(jié)水潛力。加大企業(yè)用水計(jì)量和節(jié)水技術(shù)改造力度，強(qiáng)化規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“畝均效益”評(píng)價(jià)導(dǎo)向。三是推進(jìn)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部循環(huán)水梯級(jí)利用。推動(dòng)節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)、節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)創(chuàng)建，提升工業(yè)用水重復(fù)利用率，實(shí)現(xiàn)廢水資源化，降低單位產(chǎn)品用水量和萬元工業(yè)增加值用水量。

4.提升城鎮(zhèn)節(jié)水“弱短板”

一是推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損工程建設(shè)，降低供水管網(wǎng)漏損率。二是完善城鄉(xiāng)集中供水和節(jié)水配套設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民飲水質(zhì)量提升工程，全面提升城鄉(xiāng)供水品質(zhì)和效率。三是推動(dòng)建設(shè)中水回用管網(wǎng)和城鎮(zhèn)再生水利用配套工程建設(shè)，提高再生水在城區(qū)綠化、生態(tài)景觀、道路清掃、重點(diǎn)化工園區(qū)等領(lǐng)域的使用比例，逐步實(shí)現(xiàn)分質(zhì)供水。

5.實(shí)現(xiàn)非常規(guī)水開源“強(qiáng)突破”

一是在所有產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃并盡快建設(shè)再生水廠，有條件的園區(qū)推行海水淡化廠和海水直用。二是配套完善攔蓄工程，加快建設(shè)河道攔蓄設(shè)施和蓄滯洪工程，提升雨洪水收集利用能力。三是大力推廣海綿城市建設(shè)，采用滲、蓄、滯、凈、用、排等技術(shù)，推動(dòng)雨水就近就地利用。

6.營造全社會(huì)節(jié)水“濃氛圍”

加強(qiáng)節(jié)水科普教育，積極開展節(jié)水教育培訓(xùn)類課堂活動(dòng)。推動(dòng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)節(jié)水技術(shù)改造，開展節(jié)水機(jī)關(guān)、節(jié)水高校等創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，營造推動(dòng)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)濃厚氛圍。