甘肅省水土保持率目標落實思考

朱建海

（甘肅省水利廳，730000，蘭州）

2019年10月，水利部黨組提出了“水土保持率”概念。“水土保持率”是美麗中國建設(shè)評估指標體系中生態(tài)良好評估指標中的一項具體指標，也是《黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》中的一項約束性指標。落實落細甘肅省水土保持率目標任務(wù)，是全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記“十六字”治水思路、習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重要講話和指示批示精神、習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神的具體舉措，是促進甘肅水土保持高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是推動甘肅水土保持事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，對于科學(xué)推進甘肅省水土流失綜合防治具有重要意義。

一、研究區(qū)概況

甘肅地處黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原三大高原的交匯地帶。全國水土保持區(qū)劃中甘肅省涉及西北黃土高原區(qū)、北方風(fēng)沙區(qū)、青藏高原區(qū)、西南紫色土區(qū)4個一級區(qū)，共包含6個二級區(qū)和8個三級區(qū)。2020年，甘肅省尚存水土流失面積18.39萬km2，占45.78萬km2土地總面積的40.16%，占全國水土流失面積的6.83%，水土流失面積居全國第三。甘肅省水土流失防治難度大，水土保持率目標落實任務(wù)艱巨。甘肅省委省政府歷來高度重視水土流失防治工作，先后實施了500萬畝（1畝=1/15 hm2,下同）和750萬畝的梯田建設(shè)，祁連山保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改工作全面完成，祁連山生態(tài)保護“由亂到治，大見成效”，截至2020年年底，全省累計治理水土流失面積10.10萬km2，生態(tài)環(huán)境明顯改善。

二、落實水土保持率的對策

為圓滿完成水土保持率目標任務(wù)，水土流失綜合防治布局要主動適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)治理，分類施策。按照山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理理念，充分考慮不同水土流失類型區(qū)特點，因地制宜采取工程措施、植物措施和耕作措施，實施精準治理，增強水土流失治理針對性、系統(tǒng)性、有效性。以水土流失減量為目標，兼顧降級、增效的水土流失治理，增強治理精準性，提高治理面積中的消耗比例。

1.推進面向水土保持率目標的水土流失綜合治理

甘肅省積極推進全省水土流失綜合治理，依托中央投資國家水土保持重點工程、三北防護林五期工程、土地整治項目、高標準農(nóng)田建設(shè)項目等一大批生態(tài)建設(shè)項目，水土保持生態(tài)建設(shè)取得了顯著成績，水土保持率從2011年的43.95%增長到2020年的59.84%。新修梯田、建設(shè)水土保持林、種草、封禁治理等措施是重要的水土保持措施，完成水土流失綜合治理面積任務(wù)是完成水土保持率的重要保障?！笆奈濉逼陂g應(yīng)確保完成《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》確定的年均6 890 km2治理任務(wù)，切實保障完成水土保持率目標。

2.優(yōu)化面向水土保持率目標的水土流失防治布局

（1）堅持因地制宜，分類施策

對祁連山區(qū)高寒、高海拔人口稀疏地區(qū)，河西地區(qū)騰格里、巴丹吉林和庫木塔格沙漠現(xiàn)存水土流失，主要通過減少擾動促進自然恢復(fù)；西北黃土高原區(qū)部分15°以上坡耕地，西南紫色土區(qū)部分田塊面積較小的10°以上破碎坡耕地和大部分35°以上陡坡林草地受水分、地形、效益等綜合因素限制，不適宜大規(guī)模實施坡改梯等工程措施，主要采取封禁治理措施；對隴東隴中地區(qū)以蓄水保水、土壤保持為主，全面開展以小流域為單元的水土流失綜合治理工程，實施以梯田為主的坡改梯工程及老舊梯田提升改造，在條件合適的溝道建設(shè)以淤地壩為主的攔沙減沙等溝道防護工程，加強雨水集蓄利用，保護和建設(shè)林草植被，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。實施塬面徑流調(diào)控、溝頭溝岸加固防護、坡面植被恢復(fù)、溝道水沙集蓄的措施，開展“固溝保塬”工程建設(shè)，治理保護好黃土大塬。甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)以水源涵養(yǎng)、退化草原治理、河湖和濕地保護為重點，實施封育保護，促進自然修復(fù)，提高水源涵養(yǎng)能力。嚴格監(jiān)督執(zhí)法，控制生產(chǎn)建設(shè)活動，有效防治人為水土流失。

（2）區(qū)分輕重緩急，科學(xué)治理

堅持做好水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，充分運用監(jiān)測成果，在縱向和橫向綜合分析的基礎(chǔ)上，掌握水土流失類型、強度變化及其影響程度，“十四五”期間依托國家水土保持重點工程等生態(tài)建設(shè)項目，對村莊周圍溝道溯源侵蝕、滑坡泥石流潛在威脅等水土流失程度嚴重、危及人民群眾生命財產(chǎn)安全等潛在隱患大的問題需著重考慮、優(yōu)先治理；對甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)和祁連山區(qū)等生態(tài)功能重要且易于治理的地區(qū)，及時安排項目治理。對治理難度大且危害性不大的陡坡林草地等可依靠自然恢復(fù)逐步治理。

（3）注重循序漸進，穩(wěn)扎穩(wěn)打

水土保持是一項長期的系統(tǒng)工程，要接續(xù)奮斗，久久為功。甘肅省水土流失防治工作任重道遠，水土流失面積減量降級過程與資金投入、科技水平、氣候變化等因素息息相關(guān)。隨著治理進程逐步推進，在資金投入和技術(shù)水平?jīng)]有重大變化的情況下，水土流失面積消減難度將逐漸增加，水土保持率變化將趨于平穩(wěn)和動態(tài)平衡。要始終堅持高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，善作善成，防止急功近利，確保治理一片發(fā)揮效益一片造福人民一片。

3.構(gòu)建面向水土保持率目標的多部門聯(lián)動機制

《中華人民共和國水土保持法》第五條規(guī)定“縣級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好有關(guān)的水土流失預(yù)防和治理工作”。在水土保持率目標背景下，發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等有關(guān)部門要認真履行各自職責(zé)，積極投入水土保持生態(tài)建設(shè)。充分發(fā)揮水土保持委員會職能，建立水土保持聯(lián)席會議機制，進一步加強全省水土保持工作。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，強化“十四五”水土保持生態(tài)建設(shè)統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理，將《全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》《水土保持“十四五”規(guī)劃》等規(guī)劃與《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》有效銜接，建立一盤棋思想，通盤考慮水土流失綜合治理，統(tǒng)籌實施好國家水土保持重點工程、高標準農(nóng)田建設(shè)、三北防護林建設(shè)等重大項目，發(fā)揮部門聯(lián)合優(yōu)勢，堅持片區(qū)式治理、整流域推進，持續(xù)做大治理規(guī)模，集各部門之力協(xié)同推進水土流失預(yù)防和治理工作。強化監(jiān)督考核，做好全省水土保持目標責(zé)任考核，將考核結(jié)果與各部門的獎懲掛鉤，充分發(fā)揮考核指揮棒作用。

4.應(yīng)對面向水土保持率目標的機遇和挑戰(zhàn)

以往使用的“水土流失治理率”指標無法充分反映水土保持整體狀況、質(zhì)量和實際成效，“水土流失率”指標為負向指標，社會公眾不易理解接受。水土保持率概念定義簡明易懂、含義正向，能夠直觀地反映水土保持狀況和工作成效，同時可分解落實，可監(jiān)測評估、可考核衡量，便于理解和接受。水土保持率作為目標導(dǎo)向，機遇和挑戰(zhàn)并存。機遇在于以完成水土保持率目標任務(wù)為契機，可有效改善目前甘肅省水土保持初步治理的現(xiàn)狀，助推步入水土保持高質(zhì)量發(fā)展之路，積極助力全省生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。挑戰(zhàn)在于水土保持率注重水土流失綜合治理減量降級結(jié)果導(dǎo)向，對治理投入和過程、治理結(jié)果和成效、精細化治理水平和提質(zhì)增效都有更高要求。甘肅省水土流失量大、面廣、程度嚴重，需要投入大量資金。但甘肅省各級財政資金困難，水土流失綜合治理主要依靠國家投資，需要加大資金投入機制改革力度。

5.堅持面向水土保持率目標的“人民至上”水土保持高質(zhì)量發(fā)展實踐

新時代新階段要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動農(nóng)村綠色發(fā)展。以水系、村莊和城鎮(zhèn)周邊為重點，大力推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)，全省推廣借鑒隴南市生態(tài)清潔小流域建設(shè)成功經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新小流域綜合治理思路，探索“小流域+生態(tài)旅游”、“小流域+生態(tài)產(chǎn)業(yè)”、“小流域+生態(tài)宜居”等復(fù)合模式，打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，增加農(nóng)村收入。在平?jīng)?、慶陽等高塬溝壑區(qū)開展黃土高原固溝保塬建設(shè)。對溝道侵蝕嚴重造成偏遠山區(qū)群眾出行不便特別是學(xué)生上學(xué)不便且符合淤地壩建設(shè)條件的地方要及時修建淤地壩，治理侵蝕溝道并實現(xiàn)以壩代路。對運行多年，防洪能力萎縮，攔泥淤地功能降低、喪失或者改變的淤地壩，探索推行淤地壩變水庫、變農(nóng)田、變水溝、變道路“四變”改革，放下管理和防洪包袱。大力推進高標準淤地壩建設(shè)，助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，提高流域水土流失治理水平，提升水源涵養(yǎng)能力，全面控制流域人為水土流失，實現(xiàn)水土流失狀況好轉(zhuǎn)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，構(gòu)建水土保持新格局，顯著提升水土保持功能和生態(tài)服務(wù)價值，為筑牢國家西部生態(tài)安全屏障、形成人與自然和諧共生格局提供堅實的水利支撐。

三、結(jié) 語

落實水土保持率目標關(guān)系甘肅省水土保持生態(tài)建設(shè)大局，應(yīng)提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在科學(xué)精準確定全省及各市縣階段和遠期目標值基礎(chǔ)上，主動適應(yīng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展思路，積極作為，堅決扛起黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上游擔(dān)當(dāng)，在新時期新階段向黨和人民交出一份滿意的答卷。