深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想奮力推進“綠水青山就是金山銀山”理念安吉實踐

楊衛(wèi)東

“綠水青山就是金山銀山” 理念是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義、標(biāo)志性觀點和代表性論斷，生動闡述了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系，深刻詮釋了生態(tài)文明建設(shè)在現(xiàn)代化建設(shè)中的特殊重要作用。自2005 年8 月15 日習(xí)近平同志在安吉余村首次提出“綠水青山就是金山銀山” 理念以來，安吉歷屆縣委、縣政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣黨員干部群眾，始終牢記習(xí)近平總書記殷切囑托，忠實踐行“綠水青山就是金山銀山” 理念，深入實施“生態(tài)立縣” 發(fā)展戰(zhàn)略，一任接著一任干，一張藍圖繪到底，逐步構(gòu)建起具有縣域特色的生態(tài)文明體系，探索走出了一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的高質(zhì)量綠色發(fā)展之路。

一、堅決扛起保護美麗環(huán)境第一責(zé)任，著力構(gòu)建生態(tài)文明新秩序

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，保護生態(tài)環(huán)境就是在守護人類美好的未來。17 年來，安吉始終堅持像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，不斷以改革創(chuàng)新之力全面重塑生態(tài)文明建設(shè)新格局，牢牢守住縣域生態(tài)環(huán)境的“家底”，從2005 年到2021 年，全縣森林覆蓋率、植被覆蓋率持續(xù)保持在72%以上，PM2.5濃度年均值每立方米30 微克，地表水、飲用水、出境水達標(biāo)率均為100%，實現(xiàn)了“氣凈、水凈、土凈”。

優(yōu)化空間布局，實施全方位生態(tài)管控。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，率先啟動自然生態(tài)空間用途管制試點，創(chuàng)新開展生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)與智能化監(jiān)管，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級生態(tài)建設(shè)規(guī)劃全覆蓋，推動生態(tài)環(huán)境保護成為剛性約束。全面統(tǒng)籌“縣級規(guī)劃組” “鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃師” “駐村規(guī)劃員” 三級隊伍，深入實施以天際線、山脊線、水岸線“三線” 為邊，人口密度、開發(fā)強度、建筑高度“三度” 為界，色彩和諧性、風(fēng)貌融合性、環(huán)境協(xié)調(diào)性“三性” 為標(biāo)的“三線三度三性” 全域美麗空間管控機制，著力優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間布局，限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域保持在縣域國土空間的80%以上。成立全省首個以動物命名的浙江安吉小鯢國家級自然保護區(qū)，積極構(gòu)建保護珍稀野生動物的長效機制。全面深化生態(tài)保護補償制度改革，探索設(shè)立全省首個5 億元的“黃浦江源” 生態(tài)保護補償專項基金，逐步完善政府有力主導(dǎo)、社會有序參與、市場有效調(diào)節(jié)和生態(tài)保護者受利益、得實惠的生態(tài)保護補償體制機制。

深化“千萬”工程，開展全鏈條生態(tài)治理。以浙江省“千村示范、萬村整治” 工程為契機，深入推進改路、改房、改水、改廁、改線及環(huán)境美化，持續(xù)攻堅農(nóng)村人居環(huán)境突出問題。在全國率先開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進污水零直排、垃圾不落地、廁所創(chuàng)星級和農(nóng)房風(fēng)貌管控，安吉先后獲評全省清新空氣示范區(qū)、無廢城市示范縣和垃圾分類工作優(yōu)秀縣，發(fā)布全國首個?美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南? ?美麗縣域建設(shè)指南?，不斷以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。建立健全“治水治氣治土治礦治違” 區(qū)域環(huán)境綜合治理機制，創(chuàng)新落實“河道五長制”，率先推行三級“林長制”，全面統(tǒng)籌“田長制” “路長制”，實施鐵腕治礦，近年來全縣建筑石礦開采量削減近七成，廢棄礦山全面復(fù)綠，一舉結(jié)束了縣內(nèi)西苕溪三十多年的采砂歷史。

推進綠色考核，狠抓全覆蓋生態(tài)保護。系統(tǒng)推進縣級生態(tài)文明體制機制改革，全面落實環(huán)保責(zé)任“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，扎實開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任責(zé)任審計，探索構(gòu)建以綠色GDP 為主導(dǎo)的考核體系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全面實施差異化綠色考核。全國率先編制完成自然資源資產(chǎn)負債表，通過編制16 張表式、編填9000 多個數(shù)據(jù)，進一步穩(wěn)固全縣自然資源資產(chǎn)底基。探索開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP) 核算，發(fā)布全省首個森林和濕地生態(tài)系統(tǒng)GEP 專項核算成果。實施主要污染物排放總量財政收費和獎懲制度，開出全省首張“環(huán)境保護稅完稅證”。建立環(huán)境公益訴訟制度，發(fā)出全省首例“補植令”，責(zé)令破壞生態(tài)環(huán)境行為人“補植復(fù)綠”。

二、牢牢抓住發(fā)展美麗經(jīng)濟第一要務(wù)，著力拓寬綠色發(fā)展新通道

綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富，我們既要在發(fā)展中保護，也要在保護中發(fā)展。17 年來，安吉始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不斷以改革創(chuàng)新之力持續(xù)拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道，從2005 年到2021 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.3%，財政總收入年均增長18.0%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從13.9∶47.1 ∶39 調(diào)整到4.9 ∶48.4 ∶46.7，有效把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢。

深化“畝均論英雄”改革，高效率推進要素市場化配置。實施企業(yè)畝均效益綜合評價與資源要素差別化配置，健全整治淘汰落后產(chǎn)能機制，協(xié)同推進節(jié)能降耗，加快“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，近年來先后關(guān)停各類“散亂污” 企業(yè)超過全縣企業(yè)總數(shù)的20%，創(chuàng)成國家級綠色工業(yè)園區(qū)1 個、省級綠色低碳工業(yè)園區(qū)1 個，星級綠色工廠實現(xiàn)全覆蓋。加快推進產(chǎn)業(yè)用地出讓 “標(biāo)準(zhǔn)地” 改革，全面推廣“區(qū)域能評、環(huán)評＋區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)” 改革，嚴(yán)把固定資產(chǎn)投資項目能耗0.45 噸標(biāo)煤/萬元的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅決遏制“兩高” 項目盲目發(fā)展，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展利益導(dǎo)向機制，打好高質(zhì)量發(fā)展改革組合拳。積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全國率先開展“兩山銀行” 試點，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，將林權(quán)、宅基地、農(nóng)房等納入不動產(chǎn)管理，有效激活農(nóng)村沉睡資源。全國首宗農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”、首宗旅游“標(biāo)準(zhǔn)地” 先后在安吉成功出讓。

選優(yōu)育強生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目，高質(zhì)量厚植綠色發(fā)展動能。深入推進企業(yè)投資項目“最多跑一次” 改革，著力打造營商環(huán)境的“綠水青山”，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為對高端人才和“大好高” 項目的吸引力優(yōu)勢。嚴(yán)格執(zhí)行項目、總量、空間“三位一體” 準(zhǔn)入制，實行“環(huán)評一票否決”，集中資源要素招引吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得遠的“俊鳥”，逐步構(gòu)建起以生態(tài)旅居、綠色家居、生命健康、電子信息、高端裝備、新材料為主導(dǎo)的“1＋5” 現(xiàn)代生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。近年來，先后否決環(huán)保不合格項目185 個，引育國家和省級專家人才128 名，成功招引天荒坪抽水蓄能電站二期、三期等一大批生態(tài)環(huán)境友好型項目，世界級抽水蓄能電站產(chǎn)業(yè)集群初具雛形，全國第一個A1 類通用航空機場、首家凱蒂貓主題樂園、首家落戶縣城的某著名酒店先后投入運營，浙江省光伏整縣推進開發(fā)工作試點縣落戶安吉，縣內(nèi)某一上市企業(yè)自主研發(fā)了新冠肺炎快速檢測試劑，產(chǎn)值、利稅呈現(xiàn)快速增長。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，高水平推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。堅持把全域旅游作為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的突破口，率先開展縣域大景區(qū)建設(shè)，推動一二三產(chǎn)深度融合，加速打造后疫情時代長三角露營天堂，形成了“茶園變景區(qū)” “電站通勝地” “機場成賽場” 的生動局面，全縣旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值13.5%。加快推動椅、竹等特色傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，竹產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從根到葉的全竹開發(fā)與綜合利用，椅業(yè)產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)市場的1/3，占全國椅業(yè)出口量的1/2。著力攻堅“碳達峰、碳中和”，依托全國高校院所和全球頂尖人才資源力量，創(chuàng)新實施“竹林碳匯” 改革，建立全國首個縣級竹林碳匯收儲交易中心，形成閉環(huán)收儲交易、集成綜合運營、精準(zhǔn)收益反哺三大機制，著力推動竹林碳匯“可度量、可抵押、可交易、可變現(xiàn)”。推進“GEP ＋農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化” 建設(shè)，創(chuàng)新搭建安吉“優(yōu)品匯” 線上平臺，持續(xù)打造更多高附加值生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌，安吉白茶品牌價值48.45 億元，連續(xù)十三年躋身中國茶葉區(qū)域公用品牌價值十強。

三、始終堅守創(chuàng)造美好生活第一追求，著力開辟共同富裕新境界

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。17 年來，安吉始終堅持以人民為中心，不斷以改革創(chuàng)新之力積極破解發(fā)展中的不平衡不充分問題，努力推動生態(tài)環(huán)境種下的“常青樹” 變成廣大老百姓的“搖錢樹” “幸福樹”，從2005 年到2021 年，全縣農(nóng)民人均可支配收入從7034 元增加到39495 元，增長了5 倍多，城鄉(xiāng)居民收入比從2.09 ∶1縮小到1.66 ∶1，逐步實現(xiàn)了“城里鄉(xiāng)下一樣美，農(nóng)民居民一起富”。

全面深化共建共享，著力構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局。深入推進“民主法治村” 建設(shè)，發(fā)布全國首個民主法治村建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，全方位引導(dǎo)村民有序參與、依法自治。圍繞“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、難事不出縣、矛盾不上交”，高標(biāo)準(zhǔn)推進縣、鄉(xiāng)、村三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)，積極構(gòu)建“一中心四平臺一網(wǎng)格” 的縣域社會治理體系。以數(shù)字化改革撬動生產(chǎn)生活方式變革，創(chuàng)新推出“工業(yè)碳效碼” “兩山綠幣”，推動全縣各領(lǐng)域、各條線、各單元和廣大群眾共建共享綠色低碳生活。安吉余村充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，關(guān)停礦山，保護環(huán)境，大力發(fā)展休閑旅游經(jīng)濟，從“賣資源” 到“賣風(fēng)景”，實現(xiàn)了村強、民富、景美、人和，探索走出了一條以“支部帶村、民主管村、生態(tài)美村、發(fā)展強村、依法治村、平安護村、道德潤村、清廉正村” 為主要特點的鄉(xiāng)村治理之路，成為了名副其實的世界最佳旅游鄉(xiāng)村。習(xí)近平總書記對鄉(xiāng)村治理“余村經(jīng)驗”作出重要指示，時隔十五年再次來到余村視察調(diào)研。

大力推進生態(tài)惠民，著力激發(fā)富民增收新動力。深化農(nóng)民合作經(jīng)濟生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體” 改革，安吉兩山農(nóng)林合作社聯(lián)合社成為中央財政支持農(nóng)民合作社創(chuàng)新試點。依托美麗環(huán)境優(yōu)勢，全面推動鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型提升，全縣擁有農(nóng)家樂、民宿近千家，床位2 萬余張，農(nóng)家樂和民宿產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)民收入的重要增長點。探索建立資源、資產(chǎn)入股，農(nóng)民拿租金、掙薪金、分股金的“兩入股三收益” 利益聯(lián)結(jié)機制，全縣域組建強村富民公司，強化資源資產(chǎn)賦能和資本市場化運作，謀劃推進共富產(chǎn)業(yè)園、共富鄉(xiāng)宿、共富公寓、五彩共富路建設(shè)，全面掀起新時代共同富裕熱潮。安吉魯家村積極撬動社會資本參與村莊經(jīng)營，用一列 “小火車” 串起了村莊 “大景區(qū)”，推進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，五年時間農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)翻番。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上對魯家村大力發(fā)展綠色經(jīng)濟的做法予以充分肯定。

積極擴大生態(tài)價值，著力提升生態(tài)文明新內(nèi)涵。設(shè)立全國首個縣級“生態(tài)日”、每月固定一次的“生態(tài)文明集中推進日” 和“生態(tài)主題黨日” 等三個“節(jié)日”，充分發(fā)揮浙江自然博物院等生態(tài)場館的社會教育功能，深挖“綠水青山就是金山銀山” 文化富礦，加快打造“五大美麗生態(tài)文化集群”，生態(tài)文明建設(shè)已成為全縣黨員干部群眾的共同價值追求。突出制度賦能，先后發(fā)布多項生態(tài)文明建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合浙江大學(xué)定期發(fā)布全國縣域“綠水青山就是金山銀山” 發(fā)展指數(shù)，出臺全國首個“綠水青山就是金山銀山” 轉(zhuǎn)化績效評價指南，成為新時代浙江(安吉) 縣域踐行“綠水青山就是金山銀山” 理念綜合改革創(chuàng)新試驗區(qū)、浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)現(xiàn)代化基本單元試點、中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會分會場以及國家多場重要外交活動的承辦地。安吉黃杜村黨員主動捐獻白茶苗助力中西部地區(qū)脫貧攻堅，已累計捐獻茶苗2240 萬株，種植面積6217 畝，截至目前受捐地區(qū)已采摘白茶鮮葉6.5 萬余斤，受益群眾達2064 戶6661 人。習(xí)近平總書記對黃杜村黨員“為黨分憂、先富幫后富” 的精神給予高度肯定。

17 年來，安吉縣從余村到魯家村、再到黃杜村，徐徐展開美麗山水長卷，演繹了踐行“綠水青山就是金山銀山” 理念、推進高質(zhì)量綠色發(fā)展的過程，實現(xiàn)了從 “一域美” 到“全域美”、從“形態(tài)美” 到“發(fā)展美”、從“外在美” 到“內(nèi)涵美” 的轉(zhuǎn)變。安吉從一個省級貧困縣和破壞生態(tài)環(huán)境的負面典型，發(fā)展成為全國綠色發(fā)展百強縣、首批中國生態(tài)文明獎獲得縣、全國首個生態(tài)縣和全國首個聯(lián)合國人居獎獲得縣。安吉這些年的發(fā)展證明，“綠水青山就是金山銀山” 理念，是一份狠抓生態(tài)文明建設(shè)的“決心書”，是一把打開高質(zhì)量綠色發(fā)展通道的“金鑰匙”，是一篇書寫忠實為民情懷的“大文章”，充分展現(xiàn)了鮮明的科學(xué)性、時代性、先進性和實踐性，具有歷久彌新的時代價值和無比強大的實踐力量。

這一理念蘊含著系統(tǒng)生態(tài)觀，為我們指明了根本原則。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要留得青山在，才能有柴燒” “你保護生態(tài)，生態(tài)也會回饋你” “人不負青山，青山定不負人”。人與自然是命運共同體，人類追求發(fā)展的需求和自然資源的有限供給從來就是一對永恒的矛盾，但尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然是人類發(fā)展必須遵循的法則。“綠水青山” 是安吉最寶貴的財富，這些年，我們正是始終堅持系統(tǒng)觀念，始終做到在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，從而逐步實現(xiàn)了縣強、民富、景美、人和的渾然一體、和諧統(tǒng)一。

這一理念蘊含著綠色發(fā)展觀，為我們明確了發(fā)展路徑。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要堅定走可持續(xù)發(fā)展之路，在保護好生態(tài)前提下，積極發(fā)展多種經(jīng)營，把生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、社會效益”。保護生態(tài)環(huán)境，不是不要發(fā)展，走“綠水青山就是金山銀山” 之路，是對原有發(fā)展觀、政績觀、價值觀和財富觀的全新洗禮，是對傳統(tǒng)發(fā)展方式、生產(chǎn)方式、生活方式的根本變革。這些年，我們正是始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，不斷在好風(fēng)景里孕育好經(jīng)濟，從而逐步探索走出了一條高質(zhì)量綠色低碳共富發(fā)展的新路子。

這一理念蘊含著民生福祉觀，為我們提供了價值遵循。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大” “讓鄉(xiāng)親們的生活芝麻開花節(jié)節(jié)高”。“綠水青山就是金山銀山” 理念實踐的生命力，就在于要把“綠水青山” 源源不斷地轉(zhuǎn)化為人民的“金山銀山”。這些年，我們正是始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出生態(tài)為民、生態(tài)惠民、生態(tài)利民，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷提升廣大群眾實實在在、真金白銀的獲得感，從而推動生態(tài)文明建設(shè)成為了全縣上下的共同追求、幸福標(biāo)配。

“綠水青山就是金山銀山”，膾炙人口、樸實無華，卻又蘊含著巨大的真理力量，越來越被廣大人民群眾和各個方面所接受。當(dāng)前的安吉，正朝著高質(zhì)量建設(shè)國際化綠色山水美好城市的奮斗目標(biāo)邁進，踏上新的趕考之路，我們深刻認(rèn)識到:

“綠水青山就是金山銀山”，源于基層，引領(lǐng)全國。這一重要理念從安吉余村這個小山村出發(fā)，寫進了黨的十九大報告，載入了黨章、憲法，成為了習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義、標(biāo)志性觀點、代表性論斷和新發(fā)展理念的重要組成部分。我們認(rèn)為，“綠水青山就是金山銀山” 理念是在基層萌發(fā)，更是我們黨百年歷史進程的重要成果，將引領(lǐng)我們深入推進生態(tài)文明建設(shè)、全面建設(shè)美麗中國，也將成為新時代建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的最強音之一。

“綠水青山就是金山銀山”，成于中國，引領(lǐng)世界。習(xí)近平總書記主政浙江時，通過大量的調(diào)查研究，根據(jù)當(dāng)時浙江發(fā)展的實際，提出并形成了“綠水青山就是金山銀山” 理念。此后，習(xí)近平總書記曾在多個國際會議上向全世界闡述，他指出中國已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者，并強調(diào)建設(shè)美麗中國，必須和建設(shè)美麗世界緊密結(jié)合起來，這些都充分展示了中國形象、中國智慧、中國方案和中國擔(dān)當(dāng)，我們有了更加厚實的大國底氣。我們感到，這一重要理念不僅指引著中國生態(tài)文明建設(shè)不斷邁向縱深，更將為引領(lǐng)全球環(huán)境治理、構(gòu)建人類命運共同體起到重要推進作用。

“綠水青山就是金山銀山”，利于當(dāng)代，引領(lǐng)未來。生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋，是每個人的歷史責(zé)任?！熬G水青山就是金山銀山” 理念倡導(dǎo)環(huán)境就是民生、青山就是美麗、藍天也是幸福，順應(yīng)了人民追求美好生活的愿望。我們堅信，只要堅定不移地沿著這條道路走下去，不僅能讓我們當(dāng)代人享受到藍天白云、綠水青山的幸福，更將引領(lǐng)中華文明、人類文明實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。