高標準打造美麗中國“江西樣板”

易煉紅

生態(tài)文明建設是關系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強生態(tài)文明建設，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，生態(tài)文明建設從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性的變化。習近平總書記視察江西時，反復叮囑我們要做好治山理水、顯山露水文章，打造美麗中國“江西樣板”，這是習近平總書記的殷殷囑托和深切期望，為江西推進生態(tài)文明建設提供了科學指引和根本遵循。我們深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先” 的目標要求，大力推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，高標準打造美麗中國“江西樣板”。

一、深學篤行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立高站位的生態(tài)理念

習近平生態(tài)文明思想系統(tǒng)回答了“為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明” 等重大理論和實踐問題，把我們黨對生態(tài)文明建設規(guī)律的認識提升到一個新高度，這是馬克思主義中國化的重大原創(chuàng)性理論創(chuàng)新成果。我們堅持把習近平生態(tài)文明思想作為生態(tài)文明建設的“綱” 和“魂”，努力在學深悟透做實上下功夫，不斷增強推進生態(tài)文明建設的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

牢牢把握生態(tài)文明建設“國之大者”。在“五位一體” 總體布局中，生態(tài)文明建設是其中一位；在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條；在新發(fā)展理念中，綠色是其中一項；在三大攻堅戰(zhàn)中，污染防治是其中一戰(zhàn)；在到本世紀中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國目標中，美麗中國是其中一個。這“五個一”，充分彰顯了生態(tài)文明建設作為“國之大者” 的重要地位。隨著生態(tài)文明建設實踐的不斷豐富、理論研究的不斷深入、制度創(chuàng)新的不斷拓展，我們更加深刻認識到，生態(tài)文明建設不是對工業(yè)文明的修修補補，而是人類文明的根本變革，不能拘于一般意義上的生態(tài)環(huán)境保護空間范疇，不能限于一般意義上的環(huán)境污染治理，而要貫徹到新時代改革發(fā)展的全過程各領域。我們始終牢記生態(tài)文明建設“國之大者”，系統(tǒng)謀劃推進生態(tài)文明體制改革，以經(jīng)濟社會全面綠色轉型發(fā)展的實際行動，堅定貫徹“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

深刻領會習近平總書記殷殷囑托。習近平總書記對江西生態(tài)文明建設給予特別關心、寄予特別期望，為打造美麗中國“江西樣板”擘畫了美好藍圖。2015 年3 月，習近平總書記在參加全國人大江西代表團審議時指出，要著力推動生態(tài)環(huán)境保護，像保護眼睛一樣保護環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。習近平總書記視察江西時反復強調，綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水文章，走出一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。我們牢記習近平總書記的殷殷囑托，聚焦“作示范、勇爭先” 的目標要求，大力推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力把習近平總書記為江西擘畫的生態(tài)文明建設美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實圖景。

堅決扛起建設美麗江西使命責任。江西是南方重要生態(tài)屏障，也是國家生態(tài)文明試驗區(qū)，守護好這片綠水青山，是大局所系、百姓所盼，也是我們的職責所在。江西省第十五次黨代會明確將 “美麗江西” 作為全面建設“六個江西” 奮斗目標之一，將“打造高標準生態(tài)” 作為貫徹“五個高” 工作要求之一，將“一流的生態(tài)環(huán)境” 作為實現(xiàn)“五個一流”工作標準之一，并進一步明確了實踐路徑，即加快構建生態(tài)文明體系，繁榮綠色文化，壯大綠色經(jīng)濟，創(chuàng)新綠色制度，筑牢綠色屏障，奮力打造全國生態(tài)文明樣板區(qū)。我們堅持把良好生態(tài)環(huán)境作為高質量跨越式發(fā)展的支撐點，作為提升人民生活品質的增長點，作為展現(xiàn)美麗江西形象的發(fā)力點，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、碳達峰碳中和，努力以江西生態(tài)之美為全國增色添彩。

二、堅決抓實抓好生態(tài)保護和修復，著力打造高顏值的生態(tài)環(huán)境

習近平總書記反復強調，“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”。江西歷屆省委、省政府堅持生態(tài)立省、綠色發(fā)展不動搖，持續(xù)深化對人與自然生命共同體的規(guī)律性認識，放大生態(tài)優(yōu)勢、做足山水文章，全力打好生態(tài)保護和修復“組合拳”，高質量建設美麗江西，不斷提升生態(tài)環(huán)境顏值。

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。打造高顏值的生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境質量是題中應有之義。我們堅持以大愛呵護環(huán)境，以鐵腕治理污染，保持力度、延伸深度、拓展廣度，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，扎實推動污染防治提檔升級、環(huán)境保護提質增效。堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實施重點區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制監(jiān)測，嚴格管控城市揚塵和露天焚燒，加強餐飲油煙污染、惡臭異味治理，推進重點行業(yè)達標排放，不斷提高大氣污染防治科學化、精細化水平，持續(xù)改善空氣質量。堅決打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加快實施污水處理廠提標擴容改造，完善集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設施體系，全面消滅劣Ⅴ類水，推動水生態(tài)質量穩(wěn)步提升。堅決打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進化肥農(nóng)藥減量增效，嚴格落實化工企業(yè)排污監(jiān)管要求，持續(xù)推進重金屬污染防治和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設，有效管控土壤污染風險。2021 年，全省空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例96.1%，空氣質量連續(xù)四年穩(wěn)定在二級標準，國考斷面水質優(yōu)良比例95.5%，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。

加強山水林田湖草生命共同體建設。生態(tài)環(huán)境是由山水林田湖草等組成的復雜系統(tǒng)，相互依存、緊密聯(lián)系，牽一發(fā)而動全身。我們堅持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，扎實推進山水林田湖草一體化保護和修復，切實保護好山脈、山體、森林、水系、濕地等生態(tài)資源。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足江西南高北低、山環(huán)水繞的地形特點，細化落實“三線一單” 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，劃定并嚴守生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧統(tǒng)一。積極開展試點示范，在贛南山地源頭區(qū)、贛中丘陵區(qū)、贛北平原濱湖區(qū)等特色生態(tài)單元，探索打造不同類型、各具特色的山水林田湖草生命共同體示范區(qū)。持續(xù)加強生態(tài)修復，深入開展國土綠化、森林質量提升、生物多樣性保護等行動，努力構建以國家公園為主體的自然保護地體系。全省森林覆蓋率穩(wěn)定在63.1%，所有設區(qū)市均被評為國家園林城市和國家森林城市，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性不斷鞏固提升。

深入推進“共抓大保護”攻堅行動。習近平總書記強調，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。我們?nèi)媛鋵崱肮沧ゴ蟊Ｗo” 重要要求，高標準推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展，著力打造“最美長江岸線”。強化流域生態(tài)保護，聚焦“五河兩岸一湖一江” 全流域，形成覆蓋上下游、干支流、左右岸和水陸面的流域生態(tài)環(huán)境保護格局。全面開展清理整治，嚴厲打擊非法捕撈、非法采礦、非法占用濕地等行為，優(yōu)化沿江企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和碼頭布局，推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，關停整治非法碼頭141 座，關閉退出化工企業(yè)89 家。嚴格落實負面清單，明確長江江西段及重要干流湖泊岸線開發(fā)、河湖段利用、區(qū)域開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面禁止、限制類目錄和相應管控要求，確?！耙缓逅腴L江”。目前長江干流江西段所有斷面水質穩(wěn)定達到Ⅱ類，鄱陽湖成為亞洲最大的越冬候鳥棲息地，“水中大熊貓” 江豚時隔40 余年重返贛江，鳥語花香、天水一色、人與自然和諧共生的生態(tài)畫卷在贛鄱大地徐徐鋪展。

三、積極探索綠水青山轉化為金山銀山新路徑，加快培育高質量的生態(tài)經(jīng)濟

習近平總書記指出，“人不負青山，青山定不負人。綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟財富”。江西作為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點地，在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、促進綠水青山轉化為金山銀山等方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。我們牢固樹立“綠水青山就是金山銀山” 的理念，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，積極推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，不斷拓寬綠水青山與金山銀山的雙向轉換通道，努力打造全面綠色轉型發(fā)展的先行之地、示范之地。

著力構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。培育高質量的生態(tài)經(jīng)濟，綠色產(chǎn)業(yè)體系是關鍵支撐。我們把建立健全綠色產(chǎn)業(yè)體系、促進全面綠色轉型作為推進生態(tài)文明建設的基礎之策，大力推廣實施“一產(chǎn)利用生態(tài)、二產(chǎn)服從生態(tài)、三產(chǎn)保護生態(tài)” 的發(fā)展模式，促進產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、智能化、平臺化、綠色化發(fā)展。聚焦聚力低碳循環(huán)的綠色工業(yè)，堅持綠色制造方向，深入實施“2＋6＋N” 產(chǎn)業(yè)高質量跨越式發(fā)展行動，持續(xù)推進重點用能行業(yè)能效提升，推動工業(yè)企業(yè)“節(jié)能” “減排” “降碳” 協(xié)同增效。聚焦聚力生態(tài)有機的綠色農(nóng)業(yè)，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園建設，打造國家級綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供應基地，全面打響“生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品” 品牌。聚焦聚力集約高效的綠色服務業(yè)，大力發(fā)展綠色金融、現(xiàn)代物流、文化旅游、康養(yǎng)體育等，推進服務業(yè)發(fā)展提質增效。2021 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達23.2%、38.5%，萬元規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗同比下降7.6%，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 “含金量”“含綠量” 持續(xù)提升。

科學有序推進碳達峰碳中和。實現(xiàn)碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，對加強生態(tài)文明建設具有重要引領和帶動作用。我們堅決落實黨中央部署要求，立足省情實際，堅持穩(wěn)中求進、先立后破、有保有壓，制定實施?關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見?，明確“雙碳” 工作的時間表、路線圖和任務書。穩(wěn)步推進“降碳” 行動，統(tǒng)籌推進結構降碳、技術降碳、節(jié)能降碳、循環(huán)降碳，積極培育壯大低碳零碳負碳產(chǎn)業(yè)，堅決遏制“兩高” 項目盲目發(fā)展。大力推進生態(tài)“固碳” 行動，充分發(fā)揮森林、草地、濕地等固碳作用，全面提升生態(tài)系統(tǒng)的碳匯增量。“十三五” 末全省每萬元生產(chǎn)總值用水量、能耗和二氧化碳排放量較“十二五”末分別下降了33.54%、18.3%和22.25%，積極為全國實現(xiàn)碳達峰碳中和作出 “江西貢獻”。

扎實推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是綠水青山轉化為金山銀山的重要環(huán)節(jié)。江西探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制起步早，撫州是全國兩個國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點市之一。我們搶抓先行先試機遇，堅持以產(chǎn)業(yè)化利用、價值化補充、市場化交易為重點，探索建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，著力構建“政府主導、市場運作、多元發(fā)展” 的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益 “齊豐收”。研究制定全省統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標體系、技術規(guī)范和核算流程，出臺生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術省級地方標準，有效破解生態(tài)產(chǎn)品價值“度量難、抵押難、交易難、變現(xiàn)難” 等問題。暢通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)多元化路徑，連續(xù)6 年實施全流域生態(tài)補償，深化綠色金融改革創(chuàng)新，大力推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，加快推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢。2021 年，全省綠色金融發(fā)展指數(shù)排名全國第四，綠色貸款余額達3609 億元，在青山綠水間逐夢“綠富美”，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路子越走越寬。

四、健全完善生態(tài)文明建設體制機制，持續(xù)強化高效能的生態(tài)治理

習近平總書記強調，推動綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。江西是國家生態(tài)文明試驗區(qū)，承擔著為全國生態(tài)文明體制改革創(chuàng)造經(jīng)驗模式的重大使命。我們大力推進生態(tài)文明制度創(chuàng)新，積極構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，全面提升現(xiàn)代環(huán)境治理水平，切實為生態(tài)文明建設保駕護航。

嚴格落實黨政同責。完善生態(tài)治理格局，黨委和政府是關鍵，黨委和政府主要領導是關鍵中的關鍵。我們嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，在全國率先制定省級層面生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定，成立由黨政主要領導任“雙主任” 的省、市、縣三級生態(tài)環(huán)境保護委員會，對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作及環(huán)境質量負總責；其他有關負責同志在職責范圍內(nèi)承擔相應責任。嚴格按照“誰主管、誰負責”“管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保” 的要求，形成“守土有責、守土盡責，分工協(xié)作、共同發(fā)力” 的齊抓共管局面，構建“縱向到底、橫向到邊、責任到人” 的生態(tài)環(huán)境保護大格局。

全面加強法治建設。解決生態(tài)環(huán)境治理難題，根本之舉在法治。我們注重用法治思維和法治方式推進生態(tài)治理，堅持用最嚴密法治保護最美的生態(tài)、最好的環(huán)境。加大地方立法力度，出臺生態(tài)文明建設促進條例、土壤污染防治條例等地方性法規(guī)，為生態(tài)治理提供了有力法治保障。加大生態(tài)執(zhí)法力度，常態(tài)化開展省級生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法，推進生態(tài)環(huán)境司法聯(lián)動，設立了118 個環(huán)境資源審判庭，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法“無縫對接”。加大違法懲戒力度，全面實行環(huán)境損害賠償和責任終身追究，形成“污染者交稅、損害者擔責、違法者查處” 導向，真正使生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)“長牙” “帶電”，形成有效震懾。

大力推進制度創(chuàng)新。推進生態(tài)環(huán)境治理，制度建設是長遠之策。我們充分用好國家生態(tài)文明試驗區(qū)的先行先試權，深入推進生態(tài)文明體制改革，加快完善生態(tài)環(huán)境保護相關領導體制、制度體系和工作機制。出臺?關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的若干措施? 等政策文件，制定實施統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革意見，扎實推進自然資源統(tǒng)一確權登記，構建以五級“河長制” “湖長制” “林長制” 為核心的全要素全領域監(jiān)管體系，全面完成市縣生態(tài)機構管理體制調整和監(jiān)測監(jiān)察機構改革。35 項生態(tài)文明制度改革舉措及經(jīng)驗做法列入國家推廣清單，綠色發(fā)展“靖安模式” 獲得國家推廣，尋烏縣廢棄礦山綜合治理入選全國生態(tài)修復典型案例，為美麗中國建設貢獻更多“江西智慧”。

培育弘揚生態(tài)文化。生態(tài)文化是生態(tài)環(huán)境治理的精神和靈魂。我們大力宣揚綠色文明，著力增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，匯聚全社會參與生態(tài)文明建設的強大合力。廣泛開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)創(chuàng)建活動，構建國家和省市縣四級創(chuàng)建體系，打造國家級“樣板工程”、省級“基礎工程” 和市級“細胞工程”。連續(xù)開展四屆“綠水青山就是金山銀山” 省級實踐創(chuàng)新基地評選，創(chuàng)建20 個國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、6 個“兩山” 實踐創(chuàng)新基地、5 個國家生態(tài)縣。持續(xù)加強生態(tài)文化宣傳，深入開展“美麗中國，我是行動者”、“江西最美環(huán)保人”、野生動物保護宣傳月等活動，舉辦鄱陽湖國際觀鳥周活動，搭建起江西與世界對話的橋梁，從更寬領域更高層次推動生態(tài)文明建設交流合作，共建人與自然和諧共生的美麗家園。

建設生態(tài)文明，關系人民福祉，關乎民族未來。我們將持續(xù)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先” 的目標要求，縱深推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有力有序推進碳達峰碳中和，加快構建綠色經(jīng)濟體系，健全完善生態(tài)文明制度，全方位全地域全過程推進生態(tài)文明建設，高標準打造美麗中國“江西樣板”，努力走出一條經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型之路。