水利工程質(zhì)量與安全全過程技術咨詢服務模式探討

于桓飛，曹 敏，武利強，葉 飛，黃建超

（1.浙江省水利河口研究院（浙江省海洋規(guī)劃設計研究院），浙江 杭州 310020；2.浙江省水利水電工程質(zhì)量與安全管理中心，浙江 杭州 310012）

1 問題的提出

黨的十九大以后，根據(jù)習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時代治水方針的要求，水利部提出“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的總要求，成為水利改革發(fā)展的總基調(diào)[1]。在此基礎上，浙江省水利廳提出“補短板，強監(jiān)管，走前列”的總要求，成為浙江省水利工程發(fā)展的基本原則。

為進一步加強水利工程質(zhì)量與安全管理工作，水利部2018年以來集中出臺一系列質(zhì)量與安全監(jiān)督管理的文件，其中，水監(jiān)督〔2019〕139號《水利工程建設質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》出臺，極大提升了對工程質(zhì)量與安全監(jiān)督的力度和深度，首次建立“清單式”的質(zhì)量與安全違規(guī)行為，并根據(jù)違規(guī)行為嚴重程度，對工程參建方進行責任追究。2020年，水利部印發(fā)辦監(jiān)督〔2020〕124號文，對問題清單進行了進一步的更新，形成《水利工程建設質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》問題清單（2020版）。同年，水利部印發(fā)水建設〔2020〕258號《水利工程建設項目法人管理指導意見》，對項目法人的履職能力、職責要求提出了更高的要求。

與之矛盾的是，部分地方項目法人（尤其是縣級）人員技術職稱、項目管理能力、人員配備等尚達不到要求，存在項目法人履職不到位、考核評價機制不健全、管理能力不足、管理不規(guī)范等突出問題。同時，部分地方質(zhì)量與安全監(jiān)督部門人員配額不足，人員專業(yè)技術水平不高，工程經(jīng)驗欠缺，監(jiān)督壓力較大。因此，引入符合相關要求的社會專業(yè)技術力量，協(xié)助質(zhì)量與安全監(jiān)督部門、項目法人等履行質(zhì)量與安全監(jiān)督、管理職責是非常必要的。

2 質(zhì)量與安全全過程技術咨詢

文中的“質(zhì)量與安全全過程技術咨詢”指的是在建工程開工至竣工驗收期間，與工程質(zhì)量與安全相關的技術服務活動，不包括項目前期的可研、初設、造價、招投標等。

2.1 質(zhì)量技術咨詢服務

2.1.1 質(zhì)量檢測

質(zhì)量檢測是工程質(zhì)量驗收的主要依據(jù)，也是監(jiān)督部門和項目法人質(zhì)量管理最有效的手段之一。項目法人第三方檢測和監(jiān)督抽檢已經(jīng)成為質(zhì)量監(jiān)督和管理的常態(tài)化手段，必不可少。

2.1.2 工程驗收技術服務

相比其他行業(yè)，水利工程驗收程序較復雜，包括法人驗收和政府驗收兩大類。其中，法人驗收包括單元工程驗收、分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收、水電站、泵站的中間機組啟動驗收等；政府驗收包括階段驗收、竣工驗收，階段驗收又包括截流驗收、水庫蓄水驗收、引排水工程通水驗收、水電站、泵站的首末臺機組啟動驗收、部分工程投入使用驗收等。

如此眾多的驗收工作，不僅需要匯總多方驗收資料，還要對資料的完備性、規(guī)范符合性等進行審查，確保驗收工作順利進行，這對技術能力較弱的項目法人來說，工作任務十分艱巨，質(zhì)量也難以保證。因此，將上述驗收技術方面的工作交由專業(yè)技術豐富的第三方社會力量來完成，是一種可行、有效的方法。

工程驗收技術服務包括水庫蓄水安全技術鑒定、水閘通水安全技術鑒定、竣工驗收技術鑒定、工程驗收資料收集整理技術服務、協(xié)助項目法人組織召開驗收會議等全過程、成套化的技術咨詢等，可大大減輕項目法人驗收工作壓力，保證驗收工作順利推進。

2.1.3 質(zhì)量評估

該項業(yè)務主要針對尚未驗收且對工程質(zhì)量有爭議或缺乏工程質(zhì)量判定資料的已建工程。主要目的是為項目驗收提供質(zhì)量評估技術支持，服務對象以質(zhì)量監(jiān)督部門、項目法人為主。

質(zhì)量評估主要是通過對工程實體質(zhì)量進行抽檢和對工程參建方質(zhì)量管理行為進行評價相結(jié)合的方式進行，最終對工程質(zhì)量是否符合設計要求和規(guī)范要求進行評價。質(zhì)量抽檢應優(yōu)先采用無損檢測方法，抽檢項目和頻次應具有代表性，能夠反映整體工程質(zhì)量狀況。

2.2 安全技術咨詢服務

2.2.1 安全檢查與指導

針對工程特點和檢查要求，組建專家組，對工程現(xiàn)場安全和參建方安全管理臺賬進行檢查，檢查成果為問題整改清單，提供問題整改指導服務。安全檢查包括專項檢查、綜合檢查、針對性檢查。專項檢查包括用電、度汛、節(jié)假日、安全隱患、臺賬等某一重點領域的檢查。綜合檢查指工程安全所有方面的檢查，可以是月度、季度、年度檢查。針對性檢查指水利部、水利廳、地方水利局等專項檢查前的自查活動，檢查內(nèi)容按照上級檢查要求進行，可以起到提前發(fā)現(xiàn)問題、提前整改的目的，很大程度減輕了項目法人的安全監(jiān)管壓力。

2.2.2 安全管理臺賬資料服務

該項服務主要針對項目法人，協(xié)助項目法人編制、整理安全管理臺賬。SL 721—2015 《水利水電工程施工安全管理導則》規(guī)定項目法人安全臺賬包括11大項，56小項，涉及工程建設過程中的方方面面，對項目法人而言，是一項十分耗時、費力的工作，且對人員專業(yè)技術要求較高。因此，當項目法人人員力量不足時，可委托第三方進行資料整理、分析服務。

3 服務模式探討

3.1 專項服務模式

專項服務指的是針對本文第2節(jié)“質(zhì)量與安全全過程技術咨詢”提到的某一項或幾項內(nèi)容進行服務，比如安全專項檢查服務、技術鑒定服務、質(zhì)量巡查服務等。該服務模式特點是針對性強，周期短，可滿足客戶個性化需求，適應性強。

3.2 “檢測+咨詢”服務模式

“檢測+咨詢”服務模式是將檢測和咨詢結(jié)合在一起，能夠有效提高質(zhì)量與安全管理服務效果。特點是對服務單位資質(zhì)和綜合能力要求較高，需兼?zhèn)錂z測資質(zhì)和咨詢資質(zhì)，但可提高服務效果，達到檢測和咨詢服務效果互補的目的。

3.3 全過程工程咨詢服務模式

浙江省發(fā)改委和浙江省水利廳聯(lián)合發(fā)布《浙江省水利水電工程全過程工程咨詢服務指南（試行）》征求意見稿。對全過程咨詢的定義為：一種創(chuàng)新咨詢服務組織實施方式，采用多種服務方式組合，為委托方在項目全周期中持續(xù)提供局部或整體解決方案的智力性服務活動。采用“1+N”模式，服務周期提前至項目策劃階段。其中，“1”為綜合性咨詢，“N”為專項咨詢。“1+N”模式為一種開放性、創(chuàng)新性服務模式，服務內(nèi)容并不做具體限制，與工程建設相關，能夠促進工程建設順利進行，保證質(zhì)量與安全即可。浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳于2020年6月5日發(fā)布DB 33/T 1202—2020《全過程工程咨詢服務標準》，將全過程咨詢分為項目建設管理和項目專項咨詢。其中，項目建設管理包括項目策劃、報批報建報驗、合同管理、勘察管理、設計管理、技術管理、進度管理、質(zhì)量管理、投資管理、安全生產(chǎn)管理、環(huán)境管理、信息管理、協(xié)調(diào)管理、風險管理和移交管理；專項咨詢包括前期咨詢、勘察、設計、招標采購、造價、監(jiān)理、運行與維護和BIM服務等。

本文提出的質(zhì)量與安全技術咨詢服務可完美嵌入此模式中，實現(xiàn)無縫對接。該模式特點是為客戶從項目策劃至竣工驗收提供全周期、一條龍式服務，避免多個服務模塊單獨招投標、委托的成本，可提高項目法人工程管理效率。但該模式尚處于探索階段，服務內(nèi)容、費用等并不明確，對咨詢單位服務水平要求較高。

4 典型案例及成效

4.1 專項服務模式

（1）示例項目為曹娥江“一江兩岸”景觀工程Ⅲ期設計采購施工總承包EPC項目現(xiàn)場安全質(zhì)量檢查項目，工作內(nèi)容主要有：①協(xié)助委托方對工程建設過程中涉及工程安全的現(xiàn)場安全問題、參建各方安全管理臺賬等問題進行檢查，同時對工程現(xiàn)場影響工程安全的、明顯的質(zhì)量問題進行檢查；②對工程中關系到安全、質(zhì)量的疑難問題進行指導咨詢；③協(xié)助委托方編制安全生產(chǎn)臺賬，并通過上虞區(qū)安全生產(chǎn)委員會的季度、年度考核；④協(xié)助委托方組織每年不少于2次的安全培訓。

取得的工作成效：解決項目法人質(zhì)量、安全管理人員不足的問題，及時發(fā)現(xiàn)工程建設過程中的質(zhì)量安全隱患及參建方安全管理臺賬不規(guī)范問題，并指導整改，工程建設至今沒有發(fā)生質(zhì)量安全事故，項目法人年底安全生產(chǎn)考核均順利通過。

（2）示例項目為鹿城區(qū)重點水利工程質(zhì)量安全督查服務。工作內(nèi)容主要有：①為鹿城區(qū)重點水利在建工程項目監(jiān)督管理提供技術支持及日常檢查等服務。對需要整改的項目進行監(jiān)督跟蹤，并將監(jiān)督評價結(jié)果上報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；②原則上安排工程督查次數(shù)為12次，督查組成員不少于3名。

取得的工作成效：解決了監(jiān)督站人員不足的問題，邀請省內(nèi)知名水利監(jiān)督專家進行項目監(jiān)督，將其他地區(qū)的成功經(jīng)驗引入鹿城區(qū)，起到互相交流、學習的作用，得到委托方的高度認可。

4.2 “檢測+咨詢”服務模式

示例項目為紹興市曹娥江綜合整治工程（上虞區(qū)段）第三方檢測及質(zhì)量、安全全過程咨詢服務項目，工作內(nèi)容主要有：①對紹興市曹娥江綜合整治工程（上虞區(qū)段）用于工程的原材料以及工程實體進行檢測；②質(zhì)量咨詢服務主要包括項目劃分情況檢查、參建單位質(zhì)量管理體系落實情況、工程質(zhì)量檢測資料檢查、工程質(zhì)量核備與核定情況檢查、質(zhì)量問題及處理情況檢查等內(nèi)容；③安全咨詢服務主要包括對工程建設過程中安全的管理、組織、技術等問題進行專家檢查服務，專家從質(zhì)量監(jiān)督、設計、監(jiān)理、施工、檢測等領域內(nèi)選取專家人數(shù)不得少于3人，以專家咨詢意見書等形式提交給項目法人，供項目法人工程安全管理參考，協(xié)助法人對檢查中的問題進行整改反饋，形成項目法人安全生產(chǎn)管理臺賬。

取得的工作成效：將質(zhì)量檢測與咨詢進行有效融合，質(zhì)量與安全檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，可進行針對性的質(zhì)量檢測；同時，質(zhì)量檢測過程中發(fā)現(xiàn)的不合格問題，也可從質(zhì)量與安全管理層面進行原因分析，起到了“1+1>2”的效果。

4.3 全過程工程咨詢服務模式

示例項目為諸暨市高湖分洪閘除險加固工程全過程咨詢服務項目，工作內(nèi)容主要有：本項目全過程咨詢服務，包括項目建設管理服務、工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測、水土保持監(jiān)測及驗收管理咨詢、環(huán)境保護監(jiān)測及驗收咨詢、通水鑒定、全過程跟蹤審價、質(zhì)量與安全檢查、標化工地檢查等。

取得的工作成效：將質(zhì)量與安全技術服務融入全過程咨詢的范疇，服務范圍涵蓋了工程建設過程中的大部分咨詢業(yè)務，形成“一條龍”服務鏈條，極大程度上減輕了項目法人的管理壓力。

5 結(jié)語

基于強監(jiān)管的高要求與部分地方水利工程監(jiān)督、管理部門人員配備不足、技術水平不高之間的矛盾，提出水利工程質(zhì)量與安全全過程技術服務的概念，重點針對建設期工程的質(zhì)量與安全監(jiān)督、管理，詳細介紹服務內(nèi)容和服務對象，在此基礎上探討3種具體服務模式，并結(jié)合典型案例進行說明，以便進行推廣應用。