省級(jí)核實(shí)在蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作中的實(shí)踐探索

周利娟，翟朋云，齊繼賀

（河南省水利技術(shù)中心 河南 鄭州 450003）

0 引言

河南省2021 年對(duì)海河流域的8 個(gè)蓄滯洪區(qū)開展運(yùn)用補(bǔ)償工作，是自2000 年國家出臺(tái)《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》以來，河南省啟用蓄滯洪區(qū)數(shù)量最多，淹沒范圍最廣，涉及群眾最多的一次。為做好省級(jí)核實(shí)工作，河南省2021年蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在省水利廳，以下簡(jiǎn)稱豫補(bǔ)償辦）組織了11家省直單位，聘請(qǐng)3家專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)此次蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償涉及的安陽市、鶴壁市和新鄉(xiāng)市分別進(jìn)行了省級(jí)核實(shí)。

1 蓄滯洪區(qū)運(yùn)用情況

2021 年7 月17 日至23 日，受西太平洋副熱帶高壓異常偏北、夏季風(fēng)偏強(qiáng)等氣候因素的影響，河南省海河流域遭遇歷史罕見特大暴雨，造成海河流域衛(wèi)河發(fā)生特大洪水，流域平均降雨量518 mm，總產(chǎn)水量約45.50億m3，比“63·8”洪水多2.85億m3。為確保受洪水威脅的重點(diǎn)地區(qū)防洪安全，按照《河南省蓄滯洪區(qū)運(yùn)用預(yù)案》，河南省自2021年7月21日至7月30日，先后啟用了廣潤坡、崔家橋、良相坡、共渠西、長(zhǎng)虹渠、柳圍坡、白寺坡、小灘坡等8個(gè)蓄滯洪區(qū)，最大蓄滯洪水量10.68億m3，淹沒面積781.41 km2，涉及安陽市的文峰區(qū)、安陽縣、內(nèi)黃縣、湯陰縣、滑縣；鶴壁市的?？h、淇縣；新鄉(xiāng)市的衛(wèi)輝市共3市8縣（市、區(qū)），區(qū)內(nèi)受災(zāi)人口64.69萬人。

2 準(zhǔn)備工作

2.1 審查研究市縣補(bǔ)償方案

豫補(bǔ)償辦指導(dǎo)相關(guān)市縣完成入戶核查、公示等工作程序，又組織對(duì)市縣《補(bǔ)償方案》進(jìn)行了審查和梳理，重點(diǎn)對(duì)補(bǔ)償工作程序、補(bǔ)償補(bǔ)償對(duì)象和范圍、居民財(cái)產(chǎn)損失明細(xì)等進(jìn)行技術(shù)審查。

2.2 制定省級(jí)核實(shí)工作方案

有關(guān)法律法規(guī)和全省蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償?shù)墓ぷ鞣桨福贫ㄍ瓿伞?021年河南省蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償省級(jí)核實(shí)工作方案》，明確省級(jí)核實(shí)5個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容，即：核實(shí)市縣級(jí)政府補(bǔ)償工作程序的合規(guī)性，核實(shí)補(bǔ)償對(duì)象和范圍的準(zhǔn)確性，核實(shí)居民財(cái)產(chǎn)損失登記數(shù)據(jù)的真實(shí)性，核實(shí)補(bǔ)償分類、標(biāo)準(zhǔn)、單價(jià)的合規(guī)性，核實(shí)補(bǔ)償方案的合理性；主要的工作流程包括聽取匯報(bào)、資料審查、抽取核實(shí)對(duì)象、入鄉(xiāng)鎮(zhèn)入村入戶核查、成果分析、提出核實(shí)意見等。

2.3 組建省級(jí)核實(shí)工作組

根據(jù)《2021年河南省蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作方案》，豫補(bǔ)償辦組織省水利廳、省財(cái)政廳、省應(yīng)急管理廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省審計(jì)廳、省林業(yè)局、省統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)等11家成員單位，組成省級(jí)核實(shí)工作組。省級(jí)核實(shí)組根據(jù)工作任務(wù)和各成員的職責(zé)，分成3個(gè)核實(shí)小組，分別對(duì)安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)開展省級(jí)核實(shí)工作。

2.4 聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展評(píng)估

根據(jù)工作需要，豫補(bǔ)償辦聘請(qǐng)了3 家專業(yè)機(jī)構(gòu)，分別參與對(duì)安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)3市的核實(shí)工作。參照水利部《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償核查辦法》的規(guī)定，確定要求第三方機(jī)構(gòu)在開展評(píng)估時(shí)，根據(jù)市、縣所報(bào)的居民財(cái)產(chǎn)損失登記結(jié)果，在縣（市）內(nèi)選取20%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）隨機(jī)選取15%左右的村，每個(gè)村隨機(jī)選取10%左右的居民戶進(jìn)行評(píng)估，側(cè)重于對(duì)蓄滯洪區(qū)內(nèi)受災(zāi)區(qū)域范圍較大、財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重、具有代表性的損失類型的村和戶的選取，同時(shí)兼顧蓄滯洪區(qū)淹沒范圍邊緣位置的抽查。

2.5 開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)

省核實(shí)人員確定后，豫補(bǔ)償辦組織對(duì)省級(jí)核實(shí)人員及第三方機(jī)構(gòu)人員，重點(diǎn)圍繞省級(jí)核實(shí)工作程序、注意事項(xiàng)、工作方法等方面進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高省級(jí)核實(shí)人員的專業(yè)能力。

3 省級(jí)核實(shí)方式及成果

3.1 內(nèi)外業(yè)同步進(jìn)行

省級(jí)核實(shí)小組分成內(nèi)業(yè)組和外業(yè)組。內(nèi)業(yè)組主要負(fù)責(zé)對(duì)入戶核查表和匯總表進(jìn)行技術(shù)核查，主要核對(duì)居民信息登記、財(cái)產(chǎn)損失計(jì)算、佐證材料等有關(guān)信息是否準(zhǔn)確；外業(yè)組按照比例抽取核實(shí)對(duì)象，入村入戶通過實(shí)地問詢、現(xiàn)場(chǎng)察看等，對(duì)居民財(cái)產(chǎn)損失情況進(jìn)行核實(shí)，重點(diǎn)核實(shí)登記信息是否準(zhǔn)確、是否經(jīng)過兩輪公示、佐證材料是否齊全等。

3.2 以示范點(diǎn)作為樣板

省級(jí)核實(shí)3個(gè)組分別在任務(wù)市縣選取1個(gè)村作為示范點(diǎn)，就省級(jí)核實(shí)人員和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)工作流程、如何開展入戶核實(shí)、如何登記核實(shí)信息等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)示范。示范點(diǎn)的工作經(jīng)驗(yàn)，為后期核實(shí)提供樣板，極大提高了核實(shí)工作效率和質(zhì)量。

3.3 抽取對(duì)象進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)

此次啟用蓄滯洪區(qū)的受淹范圍包括3市8縣（市、區(qū)）共計(jì)34 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）554 個(gè)行政村。其中，安陽市涉及安陽縣的崔家橋鎮(zhèn)、韓陵鎮(zhèn)、永和鎮(zhèn)、白璧鎮(zhèn)、高莊鎮(zhèn)、辛村鎮(zhèn)和瓦店鄉(xiāng)共7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）93個(gè)行政村；文峰區(qū)的寶蓮寺鎮(zhèn)1個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)行政村；內(nèi)黃縣的二安鎮(zhèn)、豆公鎮(zhèn)和東莊鎮(zhèn)共3個(gè)鎮(zhèn)36個(gè)行政村；湯陰縣的菜園鎮(zhèn)和古賢鎮(zhèn)2個(gè)鎮(zhèn)23個(gè)行政村；滑縣涉及道口鎮(zhèn)、小鋪鄉(xiāng)、王莊鎮(zhèn)共3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)行政村。鶴壁市涉及?？h的衛(wèi)溪街道、浚州街道、黎陽街道、新鎮(zhèn)鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、白寺鎮(zhèn)、屯子鎮(zhèn)、衛(wèi)賢鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)和善堂鎮(zhèn)共10 個(gè)鎮(zhèn)（街道）248 個(gè)行政村；淇縣的朝歌街道、西崗鎮(zhèn)和北陽鎮(zhèn)共3個(gè)鎮(zhèn)（街道）45個(gè)行政村。新鄉(xiāng)市涉及衛(wèi)輝市的上樂村鎮(zhèn)、李源屯鎮(zhèn)、頓坊店鄉(xiāng)、城郊鄉(xiāng)和龐寨鄉(xiāng)共5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）76個(gè)行政村。

參照水利部《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償核查辦法》有關(guān)規(guī)定，根據(jù)市縣入戶核查明細(xì)表，省級(jí)核實(shí)組累計(jì)抽取3個(gè)省轄市，8個(gè)縣（市、區(qū)），20個(gè)鄉(xiāng)，77個(gè)行政村，1 393戶進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。其中，安陽市5 個(gè)縣（市、區(qū)），9 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），26 個(gè)行政村，427 戶；累計(jì)抽取鶴壁市2個(gè)縣9個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），45個(gè)行政村，538戶；累計(jì)抽取新鄉(xiāng)市1個(gè)縣，2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），6個(gè)行政村，428戶。

3.4 指導(dǎo)第三方開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估

省核實(shí)組指導(dǎo)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，分成內(nèi)業(yè)組和外業(yè)組開展工作。內(nèi)業(yè)組完成對(duì)所有入戶核查登記的財(cái)產(chǎn)損失明細(xì)的信息核實(shí)。外業(yè)組參照水利部《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償核查辦法》有關(guān)規(guī)定，累計(jì)抽取3個(gè)省轄市，8個(gè)縣（市、區(qū)），24個(gè)鄉(xiāng)，62個(gè)行政村，3 788 戶。其中，安陽市5 個(gè)縣（市、區(qū)），9 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、20個(gè)行政村，1 211戶；抽取鶴壁市2個(gè)縣（市、區(qū)），13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、35個(gè)行政村、2 212戶；抽取新鄉(xiāng)市1個(gè)縣（市、區(qū)），2 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、7 個(gè)行政村、365 戶。第三方機(jī)構(gòu)對(duì)抽取的評(píng)估對(duì)象進(jìn)行客觀、公正的現(xiàn)場(chǎng)核查和評(píng)估，并出具了評(píng)估報(bào)告。

省級(jí)核實(shí)組在3個(gè)市的8個(gè)縣（市、區(qū)）中，每個(gè)縣（市、區(qū)）抽取的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的比例在40%～100%，遠(yuǎn)大于20%的抽查比例；每個(gè)鄉(xiāng)抽取的行政村的比例和每個(gè)行政村抽取的戶數(shù)比例，均分別大于15%和10%，抽查比例符合省級(jí)核實(shí)的工作要求。

3.5 形成省級(jí)核實(shí)成果

根據(jù)省級(jí)核實(shí)組和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的成果，省核實(shí)組形成了初步核實(shí)意見：市縣級(jí)政府補(bǔ)償工作程序合規(guī)，補(bǔ)償對(duì)象和范圍確定基本準(zhǔn)確，居民財(cái)產(chǎn)損失登記數(shù)據(jù)基本真實(shí)，補(bǔ)償分類、標(biāo)準(zhǔn)、單價(jià)合規(guī)，核實(shí)補(bǔ)償方案基本合理性。

針對(duì)在核實(shí)中發(fā)現(xiàn)問題，比如：多登或漏登問題、佐證材料不齊全等問題，豫補(bǔ)償辦及時(shí)與市縣進(jìn)行溝通，指導(dǎo)市縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，舉一反三進(jìn)行整改完善，對(duì)相應(yīng)補(bǔ)償資金重新進(jìn)行核增或核減。在市縣整改的基礎(chǔ)上，豫補(bǔ)償辦梳理匯總的省級(jí)補(bǔ)償方案，補(bǔ)償工作程序得更加合規(guī)，核實(shí)補(bǔ)償對(duì)象和范圍更趨準(zhǔn)確，居民財(cái)產(chǎn)損失登記數(shù)據(jù)更加真實(shí)，整個(gè)補(bǔ)償方案更加合理。后期，國家相關(guān)部門和水利部海河水利委員會(huì)對(duì)河南省補(bǔ)償方案給予了充分肯定，海委出具了肯定性的核查意見。

4 問題和建議

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，相比2000 年國家出臺(tái)補(bǔ)償政策的時(shí)間，蓄滯洪區(qū)內(nèi)已經(jīng)發(fā)生了很大變化。但是，受蓄滯洪區(qū)補(bǔ)償政策的限制，群眾反映強(qiáng)烈的一些財(cái)產(chǎn)損失得不到補(bǔ)償。主要包括：一是家庭主要耐用消費(fèi)品類，如電動(dòng)車、電腦、家具類等；二是特色設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備損失，蔬菜大棚類種植設(shè)施、專業(yè)養(yǎng)殖類豬舍、雞舍設(shè)施等；三是個(gè)體工商戶類。如“小賣部”“個(gè)體小型企業(yè)”“農(nóng)民儲(chǔ)糧戶”等。建議針對(duì)這些問題，國家進(jìn)一步完善補(bǔ)償政策。

5 工作實(shí)效

通過開展河南省2021年蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償省級(jí)核實(shí)工作，為后期順利申請(qǐng)國家和省級(jí)補(bǔ)償資金奠定了良好的基礎(chǔ)，為災(zāi)區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序發(fā)揮了積極作用。豫北海河流域近8個(gè)蓄滯洪區(qū)內(nèi)受淹的3市8縣（市、區(qū)）內(nèi)，65萬災(zāi)區(qū)群眾第一時(shí)間得到了補(bǔ)償款，感受到黨中央國務(wù)院對(duì)災(zāi)區(qū)群眾的關(guān)懷和厚愛。

6 結(jié)語

省級(jí)核實(shí)在蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。河南省2021年省級(jí)核實(shí)工作主要有以下工作經(jīng)驗(yàn)：一是前期準(zhǔn)備工作細(xì)致周到；二是第三方機(jī)構(gòu)的引入，體現(xiàn)了核實(shí)工作的公平、公正；三是超比例隨機(jī)抽取核實(shí)對(duì)象，體現(xiàn)了核實(shí)工作的客觀、全面。這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用省級(jí)核實(shí)工作具有借鑒意義。