水管單位安全生產(chǎn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)對(duì)策研究

張超，唐莉，孔國(guó)偉

（濟(jì)寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟(jì)寧 272000）

0 引言

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》合理優(yōu)化生產(chǎn)條件，注重安全生產(chǎn)信息化、智能化建設(shè)，構(gòu)建隱患排查治理和安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防機(jī)制，保證安全生產(chǎn)。

1 水管單位雙重預(yù)防機(jī)制的內(nèi)涵和建設(shè)步驟

1.1 雙重預(yù)防機(jī)制的內(nèi)涵

雙重預(yù)防機(jī)制指安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，主要是根據(jù)水利行業(yè)當(dāng)前發(fā)展特點(diǎn)，有針對(duì)性的建立兩道防火墻，也可以稱(chēng)之為兩道防線(xiàn)，避免工作中出現(xiàn)各類(lèi)安全事故，造成不良影響。第一道防線(xiàn)主要是指對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)的管控，將風(fēng)險(xiǎn)管理和各種類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別作為核心工作任務(wù)，之后水管單位能夠根據(jù)現(xiàn)有資源，對(duì)其展開(kāi)控制，把各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)，簡(jiǎn)稱(chēng)“管風(fēng)險(xiǎn)”。第二道防線(xiàn)主要指對(duì)安全隱患的排查和治理，主要任務(wù)是，各個(gè)部門(mén)之間相互合作，系統(tǒng)化排查工程中存在的問(wèn)題，重點(diǎn)檢查工作場(chǎng)所以及設(shè)備實(shí)施，以便于及時(shí)能夠發(fā)現(xiàn)工程中存在的各類(lèi)漏洞和隱患，在事故出現(xiàn)之前將其處理，避免產(chǎn)生較大的經(jīng)濟(jì)損失，簡(jiǎn)稱(chēng)“治隱患”。調(diào)查顯示，雙重預(yù)防機(jī)制已經(jīng)成為保證水利行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

1.2 危險(xiǎn)源、事故、隱患之間關(guān)系

危險(xiǎn)源是造成各類(lèi)事故出現(xiàn)的最根本原因，也是引起事故的主要因素，是各類(lèi)系統(tǒng)運(yùn)行中不可避免的，無(wú)法從根本上消除。事故主要指已經(jīng)發(fā)生的事件并造成了人員傷亡或者較大的經(jīng)濟(jì)損失。隱患是指潛在的危險(xiǎn)，有發(fā)生危險(xiǎn)的可能。正常情況下，危險(xiǎn)源的出現(xiàn)可能會(huì)帶來(lái)多一種或多種事故，促使安全風(fēng)險(xiǎn)成多元化特點(diǎn)，為了保證雙重預(yù)防機(jī)制的有效性并落到實(shí)處，水管單位人員應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)以及類(lèi)型，針對(duì)性制定預(yù)防措施，以便于能夠?qū)踩L(fēng)險(xiǎn)控制在相對(duì)安全狀態(tài)，最大限度上減少其帶來(lái)的影響。若管控措施無(wú)法發(fā)揮實(shí)效，將導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)加大，成為事故隱患，說(shuō)明第一層防護(hù)機(jī)制缺少效果，此時(shí)需要立即啟用第二層防護(hù)，對(duì)事故隱患展開(kāi)系統(tǒng)化全方位的排查和有效治理。

1.3 雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)主要步驟

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)主要工作步驟：①前期準(zhǔn)備工作。成立管理部門(mén)，對(duì)工作人員展開(kāi)系統(tǒng)性培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)信息展開(kāi)大范圍的搜集和整理。②風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)價(jià)等內(nèi)容的參考，將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分成不同的等級(jí)，之后針對(duì)性制定控制措施，讓安全風(fēng)險(xiǎn)處于可控制范圍內(nèi)。③隱患排查治理。委派專(zhuān)業(yè)人員仔細(xì)對(duì)各類(lèi)隱患進(jìn)行排查，深入分析。④不斷進(jìn)行整改和優(yōu)化。可以根據(jù)具體隱患治理效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)體系運(yùn)用過(guò)程中存在的問(wèn)題，不斷進(jìn)行整改和優(yōu)化，適當(dāng)融入一些先進(jìn)技術(shù)，促使雙重預(yù)防體系逐漸向智能化和信息化方向發(fā)展。

2 水管單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系的建設(shè)

2.1 建設(shè)重點(diǎn)和難點(diǎn)

建立安全生產(chǎn)分級(jí)管控體系，可以從風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施等方面入手明確建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)主要通過(guò)大范圍的對(duì)內(nèi)部進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，幫助水管單位能夠明確在進(jìn)行各類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)中存在的一些不穩(wěn)定因素以及各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，之后對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)化評(píng)估，明確其帶來(lái)的后果，提前制定相應(yīng)的管控措施。

水利工程安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控時(shí)，從作業(yè)活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、場(chǎng)所區(qū)域等幾個(gè)方面開(kāi)展，其中最重要的是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)。采取風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，保證評(píng)估的準(zhǔn)確性，以便于為后期工程提供準(zhǔn)確的資料參考。風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法，也稱(chēng)為L(zhǎng)S法，R=L×S，其中L是指安全生產(chǎn)中事故出現(xiàn)的概率，S是指事故所帶來(lái)的危害性和對(duì)工程的影響，R 主要是風(fēng)險(xiǎn)值，R 值越大則說(shuō)明安全生產(chǎn)中存在的危險(xiǎn)性越大，事故發(fā)生的概率率越高。工作人員根據(jù)R值，將其分成不同的等級(jí)，之后根據(jù)等級(jí)劃分采取相應(yīng)的管控措施，此種方法不僅能夠保證工程順利進(jìn)行，還能有效減少工作人員任務(wù)量，避免產(chǎn)生較大的損失。

作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)估法也是比較常用的一種方法，可以將其稱(chēng)為L(zhǎng)EC法，D=L×E×C，其中L指發(fā)生事故的概率，E指工作人員在危險(xiǎn)環(huán)境中出現(xiàn)的次數(shù)，C指事故帶來(lái)的后果，D指危險(xiǎn)源帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)值，若計(jì)算結(jié)果得出風(fēng)險(xiǎn)值D較大，說(shuō)明此項(xiàng)工程中存在的危險(xiǎn)性，極易造成嚴(yán)重的安全事故，可以采用分級(jí)管控的方式。遵守減弱、警示、替代、消除原則，按照相關(guān)流程，對(duì)技術(shù)、培訓(xùn)、管理等進(jìn)行分析，達(dá)到預(yù)期工作效果。若工程中存在一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)根據(jù)具體的風(fēng)險(xiǎn)值，采取相對(duì)應(yīng)的管控措施，使其可以在短時(shí)間內(nèi)降低風(fēng)險(xiǎn)值，直至風(fēng)險(xiǎn)處于平和狀態(tài)。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單的制定和考核

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單內(nèi)容主要包括：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、辨識(shí)對(duì)象、風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型、風(fēng)險(xiǎn)描述、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控措施以及責(zé)任崗位。比如，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)方面入手，可以將其分成四個(gè)不同的等級(jí)，第一，重大風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)值D大于320，可以通過(guò)單位負(fù)責(zé)人主抓，采用相應(yīng)的管控措施，降低風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的影響，還要保證措施的有效性、可持續(xù)性。第二，較大風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)值D 在160-320，通過(guò)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)主抓，采取應(yīng)對(duì)措施。第三，一般風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)值D 為70-160，由基層管理所主要負(fù)責(zé)，利用現(xiàn)有資源，采取管控措施，達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。第四，低風(fēng)險(xiǎn)。其主要風(fēng)險(xiǎn)值D小于70，由相應(yīng)崗位人員進(jìn)行確認(rèn)之后展開(kāi)系統(tǒng)化管理，確保風(fēng)險(xiǎn)仍然處于平和狀態(tài)。

水管單位建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控考核制度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控工作開(kāi)展情況和管控效果考核，將結(jié)果納入職工個(gè)人績(jī)效，在工資中體現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

3 水管單位隱患排查治理

3.1 編制隱患排查清單

水管單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)，需要結(jié)合自己部門(mén)主要職責(zé)以及具體工作任務(wù)，建立完善的隱患排查清單，將排查工作中找出的各類(lèi)隱患準(zhǔn)確填入到清單中，為后期隱患整改和管理提供幫助。制定清單過(guò)程中，應(yīng)仔細(xì)記錄隱患排查的時(shí)間、發(fā)現(xiàn)情況、具體整改措施、隱患整改負(fù)責(zé)人、整改結(jié)果。

3.2 隱患判定與分類(lèi)

隱患分為重大隱患和一般隱患，為了強(qiáng)化水管單位隱患排查治理效果，應(yīng)合理進(jìn)行隱患判定。具體治理過(guò)程中應(yīng)先治理重大隱患，然后治理一般隱患，還要有效完善閉環(huán)治理體系，確定具體治理目標(biāo)和措施，使其能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成隱患治理工作。

3.3 隱患治理過(guò)程和動(dòng)態(tài)評(píng)估

首先，應(yīng)根據(jù)水管單位的要求，委派技術(shù)人員全方位檢查設(shè)施和設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，檢查其是否處于安全運(yùn)行狀態(tài)，并要對(duì)安全隱患展開(kāi)檢查和記錄，健全隱患排查臺(tái)賬。其次，系統(tǒng)整治工程中存在的安全隱患，若水管單位發(fā)現(xiàn)工程存在較多的隱患，應(yīng)立刻進(jìn)行整改，之后根據(jù)隱患的不同類(lèi)型和特點(diǎn)，制定不同的治理解決措施，管控和預(yù)防雙管齊下。最后，根據(jù)隱患整治效果仔細(xì)評(píng)估，要求技術(shù)部門(mén)、工程管理部門(mén)以及安全部門(mén)密切協(xié)作、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，保證評(píng)估結(jié)果的有效性。隱患問(wèn)題解決后，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行銷(xiāo)號(hào)處理，若沒(méi)能達(dá)到預(yù)期要求，應(yīng)分析存在的主要原因，不斷調(diào)整整治方案，直至達(dá)到最終目的。

3.4 隱患排查和治理方法

水管單位可參考帕雷托原理，掌握主要工作任務(wù)，盡快完成對(duì)達(dá)到工作目標(biāo)起到80%作用的僅占總工作量20%的重點(diǎn)工作，不僅可以降低工作任務(wù)量，還能在短時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成管理工作任務(wù)。水管單位應(yīng)重視重點(diǎn)排查法，管理者能夠向基層人員仔細(xì)闡述具體理念和應(yīng)用，讓基層人員學(xué)會(huì)抓住重點(diǎn)少數(shù)，利用有限的時(shí)間發(fā)現(xiàn)排查的重點(diǎn)和難點(diǎn)內(nèi)容，從而真正提高工作效率。水管單位可以重點(diǎn)檢查水庫(kù)大壩、泄洪閘門(mén)、電氣設(shè)施、供水管道、城市排水泵站等關(guān)鍵部位，最大限度減少安全隱患。在重點(diǎn)排查工作之前，要求技術(shù)人員和一線(xiàn)人員能夠根據(jù)以往工作經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)化指出排查的關(guān)鍵部位和重點(diǎn)內(nèi)容，建立比較完善的排查清單。職能部門(mén)和安全管理部門(mén)協(xié)同工作，根據(jù)隱患項(xiàng)目清單，制定切實(shí)可行的隱患治理方案并實(shí)施，共同努力達(dá)到隱患動(dòng)態(tài)治理的目標(biāo)并持續(xù)改進(jìn)。

4 結(jié)語(yǔ)

建立雙重預(yù)防體系，重視安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，對(duì)安全隱患進(jìn)行系統(tǒng)化排查和治理，使其能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題，制定相應(yīng)的解決辦法并盡快實(shí)施。同時(shí)，還要及時(shí)評(píng)估隱患治理的效果，不斷更新工作人員的安全管理理念，提高安全管理業(yè)務(wù)水平，高質(zhì)量高效率完成隱患排查治理工作，保障水利工程的安全穩(wěn)定運(yùn)行。