淺談水利發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)

牛江濤，劉緩

（河南省農(nóng)田水利水土保持技術(shù)推廣站，河南 鄭州 450003）

0 前言

為加強(qiáng)水利發(fā)展資金管理，規(guī)范水利發(fā)展資金績(jī)效管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，發(fā)揮資金使用效益，促進(jìn)水利改革發(fā)展，依據(jù)《中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理辦法》《中央財(cái)政水利發(fā)展資金績(jī)效管理暫行辦法》，河南省出臺(tái)了《河南省省級(jí)水利發(fā)展資金使用管理辦法》《河南省省級(jí)水利發(fā)展資金績(jī)效管理暫行辦法》。2020 年，結(jié)合2019 年財(cái)政部、水利部修訂的《中央財(cái)政水利發(fā)展資金使用管理辦法》，將《河南省省級(jí)水利發(fā)展資金使用管理辦法》進(jìn)行了修訂。各類(lèi)辦法中明確了各級(jí)的職責(zé)任務(wù)，規(guī)定了水利發(fā)展資金的分配、使用、管理、監(jiān)督和績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效結(jié)果運(yùn)用等方面內(nèi)容，使河南省水利發(fā)展資金績(jī)效管理工作有章可循、有規(guī)可依。

自開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作以來(lái)，依據(jù)財(cái)政部、水利部開(kāi)展年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知要求，河南省財(cái)政、水利部門(mén)高度重視、密切協(xié)作，并采取委托第三方績(jī)效評(píng)價(jià)的方式，開(kāi)展省級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作，全面評(píng)價(jià)水利發(fā)展資金使用效果，并督促相關(guān)部門(mén)要不斷提高水利發(fā)展資金的使用管理。通過(guò)近幾年的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)做法，也取得較好的成績(jī)，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。

1 經(jīng)驗(yàn)做法

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升政治站位

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，領(lǐng)導(dǎo)先后作出指示，目標(biāo)明確，職責(zé)落實(shí)到位，工作措施得力，壓實(shí)工作責(zé)任，所有參加績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員必須牢固樹(shù)立“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到各項(xiàng)要求部署上來(lái)，集中人力、物力、智力等，投入到績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，為扎實(shí)做好水利發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作，提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

1.2 強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，提升實(shí)施進(jìn)度

對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況和資金的使用情況進(jìn)行全過(guò)程的跟蹤督查，實(shí)施全方位、全過(guò)程、全覆蓋的管理體系，在水利發(fā)展資金項(xiàng)目各階段，定期不定期地督導(dǎo)調(diào)研，并實(shí)行月報(bào)制度，及時(shí)了解和掌握水利發(fā)展資金項(xiàng)目實(shí)施期間項(xiàng)目進(jìn)展情況和資金使用情況，多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，共同研究工程建設(shè)中遇到的問(wèn)題，科學(xué)合理地對(duì)存在的問(wèn)題提出解決方案，要求各地加大監(jiān)管力度，確保項(xiàng)目按期按質(zhì)完成，盡早發(fā)揮效益。

1.3 加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

召開(kāi)專(zhuān)題培訓(xùn)會(huì)，重點(diǎn)講解水利發(fā)展資金管理、績(jī)效管理有關(guān)政策要求和制度規(guī)定；系統(tǒng)總結(jié)以往年度水利發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)的成績(jī)及存在的不足，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的措施和方法；詳細(xì)解讀年度水利發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目實(shí)施情況表填報(bào)和績(jī)效自評(píng)報(bào)告的編寫(xiě)等內(nèi)容。同時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)解答各市縣提出的問(wèn)題，為水利發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.4 委托第三方機(jī)構(gòu)，提高評(píng)價(jià)質(zhì)量

為了高質(zhì)量完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作，全面保障績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開(kāi)展，遵循“客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范”的原則，采取委托第三方機(jī)構(gòu)的方式，對(duì)年度水利發(fā)展資金項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，由第三方機(jī)構(gòu)構(gòu)建財(cái)務(wù)、工程技術(shù)等不同專(zhuān)業(yè)的評(píng)價(jià)小組，充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用對(duì)比法、專(zhuān)家評(píng)議等方法，并通過(guò)材料審核、座談詢(xún)問(wèn)、問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核等方式進(jìn)行評(píng)價(jià)，為水利發(fā)展資金績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供有力的技術(shù)保障。

2 發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題

2.1 績(jī)效理念認(rèn)識(shí)不夠，技術(shù)力量較為薄弱

部分地方績(jī)效管理的主動(dòng)性、領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效理念、參與績(jī)效評(píng)價(jià)的積極性不足，對(duì)新形勢(shì)下的“績(jī)效管理”工作的重要意義認(rèn)識(shí)不夠，未充分考慮到財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性，即沒(méi)有對(duì)資金的“績(jī)效”引起足夠重視。基層水利部門(mén)人員流動(dòng)性大，且對(duì)政策要求、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、術(shù)語(yǔ)概念的理解程度不夠深入、透徹，會(huì)不同程度地出現(xiàn)材料上報(bào)不規(guī)范、數(shù)據(jù)不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題。

2.2 投融資機(jī)制不夠完善，資金落實(shí)不及時(shí)

水利市場(chǎng)化投融資機(jī)制不夠完善，也未全面地建立起來(lái)，水利工程的建設(shè)還是主要依靠財(cái)政投入，部分地方在規(guī)劃任務(wù)下達(dá)前多有地方配套資金及時(shí)到位的承諾書(shū)，但實(shí)施計(jì)劃下達(dá)后，受制于地方財(cái)政的壓力，部分建設(shè)項(xiàng)目的地方配套資金未能及時(shí)足額到位；同時(shí)，工程建設(shè)期間，工程款的支付進(jìn)度也跟不上，甚至零支付。資金不能及時(shí)到位、支付進(jìn)度跟不上都一定程度上造成了建設(shè)工期延長(zhǎng)或建設(shè)達(dá)不到目標(biāo)要求，從而影響了施工進(jìn)度，影響了工程能及時(shí)地發(fā)揮效益，也影響了績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

2.3 前期工作不盡扎實(shí)，監(jiān)管機(jī)制不夠完善

部分項(xiàng)目存在前期工作溝通不暢、力度不夠，可行性論證深度不足，招投標(biāo)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，制度建設(shè)上、程序管理上、財(cái)務(wù)核算支出管理落實(shí)不夠規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)，施工、監(jiān)理資料不完整、不同步，核算依據(jù)不充分；建管機(jī)制不夠完善，未同步落實(shí)，存在工程后續(xù)管理維護(hù)責(zé)任主體不明確，管護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)法落實(shí)，運(yùn)行管理跟不上，致使部分項(xiàng)目出現(xiàn)損壞、擱置等系列問(wèn)題；同時(shí)，部分工程項(xiàng)目承擔(dān)著灌溉、排澇和防洪任務(wù)，要避開(kāi)灌溉、汛期施工，致使工程開(kāi)工和施工難度增大，直接影響水利發(fā)展資金的投入效果。都在一定程度上影響財(cái)政投入的資金及時(shí)發(fā)揮使用效益和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

3 提高評(píng)價(jià)工作的建議

3.1 加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化理念認(rèn)識(shí)

機(jī)構(gòu)能力和干部隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)，應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的力量，充實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員，定期或不定期組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)財(cái)務(wù)、項(xiàng)目管理和績(jī)效管理等相關(guān)人員等進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而增強(qiáng)績(jī)效管理工作人員的業(yè)務(wù)水平，切實(shí)做好水利發(fā)展資金分解下達(dá)、績(jī)效目標(biāo)申報(bào)及績(jī)效評(píng)價(jià)等相關(guān)工作，提高績(jī)效管理的工作水平，更高質(zhì)量地完成績(jī)效評(píng)價(jià)工作。各級(jí)部門(mén)牢固樹(shù)立績(jī)效意識(shí)，要強(qiáng)化“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，建立健全全過(guò)程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)，充分理解績(jī)效評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)實(shí)意義，充分利用行業(yè)媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，積極宣傳績(jī)效管理概念。

3.2 強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)，健全評(píng)價(jià)機(jī)制

切實(shí)履行績(jī)效評(píng)價(jià)主體責(zé)任，開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控，建立健全可行的操作規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，探索建立水利發(fā)展資金的預(yù)算安排、管理使用和監(jiān)督檢查與水利發(fā)展資金績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、目標(biāo)監(jiān)控、目標(biāo)評(píng)價(jià)以及評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用相銜接的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)預(yù)算管理、業(yè)務(wù)管理和績(jī)效管理深度融合，將績(jī)效評(píng)價(jià)工作貫穿水利發(fā)展資金使用管理的全過(guò)程，提高水利資金配置和使用效益最大化。建立上下聯(lián)動(dòng)、層層抓落實(shí)的工作責(zé)任制，將績(jī)效評(píng)價(jià)責(zé)任分解落實(shí)到具體部門(mén)、明確到具體責(zé)任人。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確查找存在的差距和突出問(wèn)題，扎實(shí)做好績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)工作，研究制定有針對(duì)性、可操作的方案。在不斷地評(píng)價(jià)和考核過(guò)程中，明確各項(xiàng)工作任務(wù)，完善績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，對(duì)水利項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)完成情況進(jìn)行綜合性績(jī)效評(píng)價(jià)，正確體現(xiàn)水利工程投資產(chǎn)出的效益。

3.3 完善激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果

強(qiáng)化績(jī)效管理的激勵(lì)約束機(jī)制，堅(jiān)持把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為當(dāng)年或下一年度資金預(yù)算安排、調(diào)整完善政策的重要依據(jù)，切實(shí)提高國(guó)家支持政策效果和項(xiàng)目資金使用效益，提高水利資金配置和使用效益最大化。健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和績(jī)效問(wèn)題整改責(zé)任制，形成反饋、整改、提升績(jī)效的良性循環(huán)。評(píng)價(jià)結(jié)果的有效運(yùn)用，有助于完善公共財(cái)政管理體制，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)判斷項(xiàng)目是否符合經(jīng)濟(jì)性、效益性和有效性的統(tǒng)一，充分注重績(jī)效發(fā)揮，才能產(chǎn)生良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

3.4 建立信息平臺(tái)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)模式

建立“自上而下，自下而上”的績(jī)效管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)。從項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的申報(bào)開(kāi)始，直至績(jī)效評(píng)價(jià)工作的結(jié)束，設(shè)置相關(guān)聯(lián)的指標(biāo)，把目標(biāo)的申報(bào)、分解，評(píng)價(jià)材料的上報(bào)、打分、數(shù)據(jù)填報(bào)等內(nèi)容都通過(guò)管理平臺(tái)操作，層級(jí)審核把關(guān)，實(shí)現(xiàn)填報(bào)、審核數(shù)字化，全面提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作效率。

4 結(jié)語(yǔ)

水利建設(shè)，利在當(dāng)代，功在千秋。合理使用水利發(fā)展資金在加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，有效提高防災(zāi)抗災(zāi)能力，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活條件等方面發(fā)揮了重要的作用。因此，通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目的完成情況、資金的使用情況、項(xiàng)目的最終成果和績(jī)效目標(biāo)的達(dá)成情況進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，判斷項(xiàng)目最終的投入效果，并為下一年提高預(yù)算的編制管理水平、資金的使用效益提供參考依據(jù)。