河南省水資源監(jiān)控體系現(xiàn)狀及展望

龐雁東，周政輝

（河南省水文水資源局，河南 鄭州 450000）

1 河南省水資源監(jiān)控體系建設(shè)現(xiàn)狀

為貫徹落實(shí)2011 年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》文件精神，按照水利部的統(tǒng)一部署，2012—2021年，河南省先后開展了國(guó)控一期、二期和省控二期項(xiàng)目建設(shè)。初步建成了與用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污相適應(yīng)的重要取用水戶取用水監(jiān)控、重要水功能區(qū)和水源地水質(zhì)監(jiān)控三大監(jiān)控體系，開發(fā)了集信息服務(wù)、業(yè)務(wù)應(yīng)用、調(diào)配決策、運(yùn)維管理等功能綜合的水資源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與國(guó)家水資源管理系統(tǒng)的貫通，改善了河南省水資源管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱狀況，提高了河南省水資源管理信息化水平，初步具備了對(duì)水資源宏觀與微觀信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力和主要水資源管理業(yè)務(wù)的信息化處理能力，為全省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提供了信息化手段和數(shù)據(jù)支撐。

一是取用水在線監(jiān)測(cè)體系初具規(guī)模。二是重要飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)全覆蓋。三是水功能區(qū)監(jiān)控體系進(jìn)一步加強(qiáng)。四是水資源信息管理系統(tǒng)初步搭建。完成了河南省水資源信息管理系統(tǒng)的軟硬件環(huán)境搭建和業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)，初步構(gòu)建了水資源管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、空間數(shù)據(jù)庫(kù)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善開發(fā)了各水資源管理業(yè)務(wù)模塊，充分整合取用水、灌區(qū)、地下水等各類信息資源，建成了水資源預(yù)警系統(tǒng)，增強(qiáng)了水資源調(diào)配決策支持功能；開發(fā)了面向水資源管理部門和取用水戶的水資源管理移動(dòng)端應(yīng)用APP，進(jìn)一步提升了系統(tǒng)的實(shí)用性和便捷性。

2 亟須改進(jìn)完善的方面

水資源監(jiān)控體系建設(shè)的基礎(chǔ)在監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)的質(zhì)量，難點(diǎn)在信息管理平臺(tái)的構(gòu)建，關(guān)鍵在能為水資源管理工作提供有效的決策支撐。進(jìn)入新發(fā)展階段，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，水資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的重要性日益突顯，水資源供需矛盾變得越來(lái)越突出，強(qiáng)化水資源節(jié)約保護(hù)工作越來(lái)越繁重，現(xiàn)有的水資源監(jiān)控體系同建立水資源剛性約束制度新的需要已不相匹配，亟須改進(jìn)和完善。

2.1 在線監(jiān)測(cè)手段需要進(jìn)一步完善

目前主要采用新建在線監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)備的方式將水量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接入水資源監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建設(shè)方式單一，資金投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)、體系擴(kuò)展慢。對(duì)于已安裝計(jì)量設(shè)施但監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)未接入平臺(tái)的取用水戶，通過(guò)對(duì)已有監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行在線傳輸改造的技術(shù)手段考慮不夠。

2.2 監(jiān)測(cè)覆蓋面需要進(jìn)一步擴(kuò)展

一是辦證取用水戶尚未全覆蓋。河南省水資源監(jiān)控體系中已建的水量監(jiān)測(cè)站主要針對(duì)規(guī)模以上非農(nóng)取用水戶和大中型灌區(qū)。隨著水資源精細(xì)化管理要求的不斷提高，現(xiàn)有系統(tǒng)距離實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)計(jì)量全覆蓋還有較大差距。二是新增規(guī)模以上取用水戶未納入監(jiān)控體系。隨著河南省取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)的深入開展，新增了一定數(shù)量的取用水戶，大部分尚未納入河南省水資源監(jiān)控體系。三是部分取用水戶未實(shí)現(xiàn)全量在線監(jiān)測(cè)。個(gè)別多水源、多取水口、多取水管線的取用水戶存在未全部在線監(jiān)測(cè)情況。

2.3 監(jiān)測(cè)要素需要進(jìn)一步增加

現(xiàn)有水資源監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了取用水總量在線監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了超許可進(jìn)行預(yù)警。但對(duì)標(biāo)“從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，精打細(xì)算用水好資源”，現(xiàn)有的總量監(jiān)測(cè)模式，不能滿足水資源管理分水源管控、分水資源管理分區(qū)管控和用途管控的要求。

2.4 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量需要進(jìn)一步提高

一是由于水量監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝不規(guī)范，“戶、證、站、點(diǎn)”基礎(chǔ)信息錯(cuò)配等原因，水量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真。二是水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)站單點(diǎn)固定取水樣，不能反映整個(gè)水源地水質(zhì)情況，數(shù)據(jù)代表性不強(qiáng)。三是水資源監(jiān)控平臺(tái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與取水許可電子證照、用水統(tǒng)計(jì)直報(bào)、水資源稅征收、地下水監(jiān)測(cè)等業(yè)務(wù)模塊關(guān)聯(lián)度不高，同一數(shù)據(jù)各系統(tǒng)分別填報(bào)錄入，未能真正實(shí)現(xiàn)“一數(shù)一源”。四是省水資源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)平臺(tái)與部平臺(tái)、流域（海河、黃河、淮河、長(zhǎng)江四大流域）平臺(tái)、南水北調(diào)平臺(tái)間數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)即時(shí)同步，部分?jǐn)?shù)據(jù)還未實(shí)現(xiàn)共享。

2.5 對(duì)監(jiān)管支撐作用需要進(jìn)一步加強(qiáng)

河南省水資源監(jiān)控體系已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了取水總量的超許可預(yù)警，但尚未實(shí)現(xiàn)分水源超許可預(yù)警、超計(jì)劃用水預(yù)警、用途管制預(yù)警以及取水許可證到期預(yù)警等功能。取用水戶的取用水過(guò)程復(fù)雜，針對(duì)梯級(jí)取用水（一級(jí)證下有二級(jí)證、二級(jí)證下又有三級(jí)證）、取回灌用水、一戶多證等情況，未構(gòu)建起切合實(shí)際取用水情況的關(guān)聯(lián)關(guān)系模型，對(duì)取水許可審批及事中事后監(jiān)管、水資源稅水量核定等工作支撐作用不明顯。

2.6 建設(shè)及運(yùn)管模式需要進(jìn)一步改進(jìn)

一是水資源監(jiān)控涉及單位多、點(diǎn)位分散，由省統(tǒng)一運(yùn)維管理，監(jiān)測(cè)設(shè)備脫保運(yùn)行、帶病運(yùn)行等問(wèn)題頻發(fā)，運(yùn)維時(shí)效差、成本高、效益低。二是水資源管理系統(tǒng)各功能模塊開由不同供應(yīng)商獨(dú)立開發(fā)，系統(tǒng)架構(gòu)、數(shù)據(jù)庫(kù)表結(jié)構(gòu)、技術(shù)路線等各不相同，系統(tǒng)整合難度大。三是《水法》明確誰(shuí)用水、誰(shuí)計(jì)量，由水行政主管部門安裝監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)備，取用水戶對(duì)計(jì)量的準(zhǔn)確性不負(fù)責(zé)任，建管用責(zé)權(quán)關(guān)系不對(duì)應(yīng)。

3 加強(qiáng)水資源監(jiān)控體系建設(shè)的措施建議

習(xí)近平總書記指出要“從嚴(yán)從細(xì)管好水資源、精打細(xì)算用好水資源”，為做好水資源管理工作指明了努力方向。為進(jìn)一步強(qiáng)化水資源源頭管理，2021年，水利部部署了強(qiáng)化取水口取水監(jiān)測(cè)計(jì)量工作，明確提出到2023 年，基本建成較為系統(tǒng)、完善的取水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系，信息平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享得到有效提升，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面掌握地表水、地下水等水源取水以及各領(lǐng)域用水情況，有力支撐水資源監(jiān)管工作。對(duì)標(biāo)對(duì)表總書記要求和水利部工作部署，結(jié)合河南省“四水同治”工作，為進(jìn)一步加強(qiáng)河南省水資源監(jiān)控體系建設(shè)，提升水資源智慧應(yīng)用水平，提出以下措施建議。

3.1 擴(kuò)展新在線監(jiān)測(cè)手段

河南省共有取水口約120多萬(wàn)個(gè)，規(guī)模以上取用水戶5萬(wàn)多個(gè)，絕大多數(shù)取用水戶的水量監(jiān)測(cè)設(shè)備均是傳統(tǒng)的機(jī)械水表，采用全部新建在線監(jiān)測(cè)設(shè)備的方法提高在線監(jiān)測(cè)率，資金投入大、建設(shè)周期長(zhǎng)、運(yùn)維負(fù)擔(dān)重，建議開發(fā)技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)低廉、安裝簡(jiǎn)單、運(yùn)維方便的遠(yuǎn)程視頻抄表功能，只需對(duì)取用水戶現(xiàn)有計(jì)量設(shè)備加裝視頻讀取前端，就能實(shí)現(xiàn)水量在線監(jiān)測(cè)，能較快提高監(jiān)控覆蓋率，有效解決監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、同一取水口“二表并存”等問(wèn)題。

3.2 探索建管新模式

河南省水資源監(jiān)控體系建設(shè)由省水行政主管部門統(tǒng)一投資建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維管理，發(fā)揮了框架一致、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、集成度高、體系融合的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也造成了取用水戶參與度不高、其對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量不負(fù)責(zé)等問(wèn)題。為壓實(shí)取用水戶依法安裝符合要求的計(jì)量設(shè)備和保證計(jì)量設(shè)施正常運(yùn)行的法律責(zé)任，建議改政府投資建設(shè)為取用水戶自建、政府補(bǔ)助的方式，即：取用水戶建設(shè)符合國(guó)家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，并接入省水資源監(jiān)控平臺(tái)，按照誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)運(yùn)管的原則運(yùn)維管理，政府按一定標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政補(bǔ)貼，這樣責(zé)權(quán)清晰、節(jié)約成本，且能較快擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面，也能從源頭上解決同一取水口“二表并存”、取用水戶取水口漏監(jiān)等問(wèn)題。目前，國(guó)家取水口監(jiān)測(cè)體系建設(shè)已經(jīng)采用了這種模式。對(duì)于前期政府投資建設(shè)的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備，應(yīng)盡快出臺(tái)政策移交給取用水戶，由取用水戶負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。如直接移交取用水戶的政策障礙難以克服，則應(yīng)以縣（區(qū)）為單位采取購(gòu)買社會(huì)第三方服務(wù)或者直接委托取用水戶運(yùn)維的方式，切實(shí)減少跨地域運(yùn)維，降低運(yùn)維成本、提高運(yùn)維效率。

3.3 增加完善水資源管理要素

一應(yīng)增加水源類型要素。完善監(jiān)測(cè)水量的水源類型要素，在區(qū)分地表水、地下水的基礎(chǔ)上，地下水要細(xì)分到淺層地下水、深層承壓水、巖溶水、地?zé)崴龋乇硭?xì)分到非常規(guī)水、具體取水河流或水庫(kù)、具體外調(diào)水源等，以實(shí)現(xiàn)對(duì)各類水源取水量的自動(dòng)分析統(tǒng)計(jì)。二應(yīng)增加取水用途要素，按照水資源公報(bào)的統(tǒng)計(jì)口徑，分工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境等不同用途標(biāo)注監(jiān)測(cè)水量用途，實(shí)現(xiàn)分用途用水量自動(dòng)分析統(tǒng)計(jì)。三應(yīng)增加管理分區(qū)要素。規(guī)范完善水資源管理分區(qū)名錄，區(qū)分清楚每個(gè)監(jiān)測(cè)水量所在的水資源管理分區(qū)，在分清四大流域的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化到二級(jí)乃至三級(jí)分區(qū)。標(biāo)準(zhǔn)特定管理分區(qū)，如：黃河流域供水區(qū)、南水北調(diào)受水區(qū)、淺層水超采區(qū)、深層承壓水超采區(qū)，巖溶水超采區(qū)、黃河流域超載區(qū)等各種管理分區(qū)要素，實(shí)現(xiàn)任意管理分區(qū)的監(jiān)測(cè)水量統(tǒng)計(jì)。

3.4 優(yōu)化水資源監(jiān)控系統(tǒng)

一應(yīng)優(yōu)化數(shù)據(jù)采集信息填報(bào)方式。二應(yīng)加強(qiáng)對(duì)異常數(shù)據(jù)的過(guò)濾和預(yù)警。三應(yīng)堅(jiān)持“一數(shù)一源、一源多用”。四應(yīng)構(gòu)建不同取用水情況下監(jiān)測(cè)水量關(guān)系模型。

3.5 完善水資源管理系統(tǒng)功能

一應(yīng)構(gòu)建“審批、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管”深度融合、三位一體的水資源管理系統(tǒng)。二應(yīng)擴(kuò)展數(shù)據(jù)分析應(yīng)用功能。三應(yīng)區(qū)分不同用戶的功能定位。四應(yīng)改造升級(jí)移動(dòng)服務(wù)功能。

4 結(jié)語(yǔ)

擴(kuò)展新的在線監(jiān)測(cè)手段、探索新的建管模式、增補(bǔ)水資源管理要素、優(yōu)化水資源監(jiān)控系統(tǒng)、完善水資源管理系統(tǒng)等對(duì)策和措施。