“染色寶”法在船舶生活污水直排檢查中的應(yīng)用

陳 誠(chéng) 許曉月 張國(guó)春

一、引言

近年來(lái)，隨著長(zhǎng)江“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”理念的提出，船舶生活污水直排檢查逐步成為海事管理機(jī)構(gòu)日常防污染檢查工作的重點(diǎn)。然而，船舶生活污水處理和儲(chǔ)存裝置形式多樣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，私裝改造現(xiàn)象普遍，加上生活污水多在水下排放較為隱蔽，因此船舶生活污水直排檢查工作對(duì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力要求較高，違法行為查處難度大。[1]

2017年，南通海事局等海事管理機(jī)構(gòu)嘗試運(yùn)用“染色寶”法檢查船舶生活污水直排情況?！叭旧珜殹狈瓷钗鬯焖贆z測(cè)染色法，該方法利用染色劑顏色分明、易于著色、安全無(wú)害等特性，依靠水的流動(dòng)性原理，將染色劑投放至船舶廁所坐便器等衛(wèi)生設(shè)備后連續(xù)沖水，通過(guò)查看船舶周?chē)蚴欠褡兩袛啻吧钗鬯袩o(wú)舷外直排。

“染色寶”具有簡(jiǎn)便、快捷、準(zhǔn)確等優(yōu)勢(shì)，解決了傳統(tǒng)生活污水檢查門(mén)檻高、效率低、取證難等問(wèn)題，現(xiàn)已被長(zhǎng)江各海事分支機(jī)構(gòu)廣泛應(yīng)用。以長(zhǎng)江南通段為例，自2020年南通海事局為執(zhí)法人員配備“染色寶”以來(lái)，截至2022年6月，共查處生活污水違規(guī)處置類(lèi)違法案件598件，包括未按規(guī)定使用生活污水儲(chǔ)存處理裝置546件，生活污水直排52件。其中通過(guò)“染色寶”法直接立案查處的有418件，占總數(shù)的69.9%，充分證明了“染色寶”法的實(shí)用性和可推廣性。

二、應(yīng)用“染色寶”法查處生活污水直排的優(yōu)勢(shì)

（一）效果直觀，便捷高效

用“染色寶”法判斷有無(wú)非法排放生活污水的方法主要是查看船舶周邊水域是否變色，標(biāo)準(zhǔn)單一，效果直觀，準(zhǔn)確性強(qiáng)。海事管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展日常檢查時(shí)船舶多處于錨泊或靠泊狀態(tài)，根據(jù)《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB3552—2018）規(guī)定，船舶在非航行狀態(tài)下不得通過(guò)舷外排出管路排放生活污水，因此一旦江面顏色變化必然意味著排放管路違規(guī)開(kāi)啟，執(zhí)法人員可以以江面“染色”為證據(jù)立案調(diào)查。而傳統(tǒng)的生活污水設(shè)備檢查方法，不僅需要全面檢查生活污水處理裝置的各個(gè)閥門(mén)、管路，核實(shí)藥品是否有效投放，判斷曝氣室、沉淀室及消毒室的運(yùn)行狀態(tài)等，必要時(shí)還需對(duì)生活污水進(jìn)行抽樣檢測(cè)，檢測(cè)時(shí)間長(zhǎng)，程序步驟繁雜，證據(jù)收集難。[2]與之相比，“染色寶”法僅需3～5 min即可對(duì)生活污水是否直排作出初步判斷，便捷高效。

（二）成本低廉，適用性廣

作為執(zhí)法耗材，“染色寶”法所使用的染色劑多為食品添加劑，通過(guò)網(wǎng)購(gòu)即可獲得；價(jià)格低廉，一瓶染色劑約9元，可供2～3艘船檢測(cè)，平均一艘船舶檢測(cè)費(fèi)用不足5元；行政執(zhí)法成本低，易于各海事管理機(jī)構(gòu)推廣使用，相較送檢等檢查方法更加經(jīng)濟(jì)。

（三）易學(xué)易用，推廣性強(qiáng)

船舶生活污水處理設(shè)備一般有儲(chǔ)存柜、處理裝置和消毒柜，處理方法分為電解法、生物處理法、理化處理法等，[1]盡管設(shè)備結(jié)構(gòu)大同小異，但形式多樣，保養(yǎng)要求也不盡相同。當(dāng)前內(nèi)河船舶生活污水設(shè)備改造私裝現(xiàn)象普遍，執(zhí)法人員要弄清楚船舶生活污水設(shè)備管路、結(jié)構(gòu)及污水流向需要較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，應(yīng)用傳統(tǒng)方法進(jìn)行檢查的門(mén)檻高，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)。而“染色寶”法操作步驟簡(jiǎn)單，只需倒置、沖水、觀察三步即可判斷。執(zhí)法人員不需要熟悉船舶結(jié)構(gòu)或具備充足的安檢經(jīng)驗(yàn)，直接跳過(guò)傳統(tǒng)檢查中臺(tái)賬記錄檢查、生活污水處理設(shè)備檢查、操作性檢查等環(huán)節(jié)，大大降低了檢查難度。

（四）安全性高，環(huán)保無(wú)污染

一方面，應(yīng)用“染色寶”法檢查時(shí)，只需在甲板操作，無(wú)須去機(jī)艙檢查具體生活污水設(shè)施，可有效避免現(xiàn)場(chǎng)檢查窒息、磕碰及觸電等風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)大齡檢查人員較為友好，檢查安全性較高；另一方面，相較傳統(tǒng)檢查應(yīng)用的紅墨水，“染色寶”法使用的食品添加劑對(duì)水體無(wú)污染，更加環(huán)保。

三、“染色寶”法的局限

（一）無(wú)送檢環(huán)節(jié)，直排處罰認(rèn)定存在爭(zhēng)議

關(guān)于生活污水直排的處罰法律依據(jù)主要有兩條：一是《中華人民共和國(guó)防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定》第45條第1款船舶超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)向內(nèi)河水域排放生活污水、含油污水等；二是《江蘇省內(nèi)河水域船舶污染防治條例》第28條未按照規(guī)定配備或未正常使用防污染設(shè)備和器材、存儲(chǔ)容器或者存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)物的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，處2 000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。其中，關(guān)于超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)向內(nèi)河水域排放生活污水的認(rèn)定，需對(duì)擬排放生活污水進(jìn)行取樣檢測(cè)，核實(shí)經(jīng)生活污水處理裝置處置后的生活污水五日生化需氧量、懸浮物、耐熱大腸菌群數(shù)等污染物項(xiàng)目的限值是否超過(guò)《船舶污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定。然而“染色寶”法不涉及生活污水取樣檢測(cè)環(huán)節(jié)，缺少生活污水相關(guān)污染物項(xiàng)目的檢測(cè)數(shù)據(jù)，能否以其檢查結(jié)果作為該條款立案的直接證據(jù)尚存在爭(zhēng)議。

（二）在污水存儲(chǔ)和處理裝置存在私裝改造等情況時(shí)檢驗(yàn)效果有限

目前船舶生活污水排放管路改造私裝現(xiàn)象普遍。部分船員為逃避檢查，在生活污水直排管路前加一儲(chǔ)存柜，偽造船舶污水直接通往生活污水儲(chǔ)存裝置的假象。在應(yīng)用“染色寶”法時(shí)，染色劑隨水沖入儲(chǔ)存柜后，只有在儲(chǔ)存柜溢滿時(shí)才會(huì)被排入水體。也有船舶生活污水排出管路非垂直通往水體，而是呈“L”形。橫著通往水體的管路本身可存儲(chǔ)少量污水，沖水流量不大時(shí)，江面顏色不會(huì)出現(xiàn)變化，隱蔽性較強(qiáng)。因此，在污水排放管路改造、加設(shè)暗管暗艙等情況下，“染色寶”法作用有限。

（三）對(duì)于吃水大的船舶檢測(cè)效果不佳

因直排管路通常在水線以下，染色劑可迅速通過(guò)直排污水使江面變色，“染色寶”法對(duì)空載的小型船舶使用效果較好。但對(duì)重載或吃水大的大型船舶來(lái)說(shuō)，由于染色劑可能已經(jīng)在水下擴(kuò)散，肉眼難以觀察出江面顏色變化，因此使用效果不佳，檢測(cè)結(jié)果有不確定性。

（四）船員關(guān)閉舷外閥門(mén)操作會(huì)影響結(jié)果

隨著“染色寶”法的廣泛應(yīng)用，部分長(zhǎng)期航行于長(zhǎng)江江蘇段的內(nèi)河船舶“反偵察”意識(shí)逐步增強(qiáng)。其船上船員看到執(zhí)法人員到廁所后，會(huì)悄悄安排其他人員從機(jī)艙、人孔蓋等處所快速關(guān)閉通往舷外的管路?！叭旧珜殹狈◤臋z測(cè)到出結(jié)果通常需3～5 min，足夠船員在此期間關(guān)閉舷外排出閥門(mén)，毀滅污水違規(guī)排放證據(jù)。

四、基于“染色寶”法的生活污水直排檢查建議

（一）強(qiáng)化污水存量監(jiān)控

長(zhǎng)江江蘇段正推進(jìn)碼頭使用智能流量計(jì)、船舶加裝智能液位儀的相關(guān)工作，其可將污水排岸量和船上留存量傳輸至長(zhǎng)江干線水污染物聯(lián)合監(jiān)管與服務(wù)信息系統(tǒng)。通過(guò)信息平臺(tái)，海事管理機(jī)構(gòu)可對(duì)船舶污水存量及接收量進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢和計(jì)算。結(jié)合每位船員每天產(chǎn)生50～70 L生活污水（航程超過(guò)24 h）計(jì)算參考標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)航程推算船舶污水接收排放量與船舶配員實(shí)際是否匹配，進(jìn)而判斷生活污水有無(wú)非法排放。

（二）通過(guò)詢問(wèn)污水處置排放情況輔助檢查

雖然“染色寶”法檢驗(yàn)快速、結(jié)果直觀，但因管路改造、私設(shè)暗管暗艙等情況，在使用該方法進(jìn)行檢測(cè)時(shí)，未顯示染色并不代表該船生活污水處置合規(guī)。建議檢查人員在使用此方法檢查時(shí)詢問(wèn)責(zé)任船員是否熟悉生活污水排放規(guī)定、如何處置污水，并核查船舶生活污水排放記錄。若船員含糊其詞、生活污水排放記錄明顯異常，如送岸處置量低于0.1 m、生活污水存量與實(shí)際應(yīng)產(chǎn)生量偏差較大，則應(yīng)擴(kuò)大檢查范圍，對(duì)生活污水管系、標(biāo)準(zhǔn)排放接頭、生活污水處理及儲(chǔ)存設(shè)備進(jìn)行詳細(xì)檢查。必要時(shí)對(duì)重點(diǎn)嫌疑船舶可以通過(guò)調(diào)取碼頭CCTV、取樣化驗(yàn)等手段判斷船舶生活污水有無(wú)送岸接收，避免船舶逃避違法處罰。

（三）注意舷外排出閥門(mén)狀態(tài)

現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，部分在長(zhǎng)江江蘇段接受檢查的船舶船上人員看到執(zhí)法人員拿出染色劑后，會(huì)迅速安排人員至機(jī)艙，改變?nèi)ㄩy或直排閥狀態(tài)，關(guān)閉舷外排出管路。建議執(zhí)法人員上船后，不要第一時(shí)間表明即將進(jìn)行生活污水排放檢查，而先查清船舶生活污水排放管路位置。鑒于閥門(mén)通常在機(jī)艙或船首人孔蓋下方，檢測(cè)時(shí)，可參考應(yīng)急消防泵和隔離閥的檢查，由兩名執(zhí)法人員一人在廁所位置倒染色劑，另一人在舷外排出管路確保閥門(mén)狀態(tài)未經(jīng)人為蓄意改變。

（四）檢查操作時(shí)大排量沖水

對(duì)于隔艙私設(shè)暗管使變色水難以排出或排放管路較為隱蔽的情況，執(zhí)法人員在倒染色劑時(shí)應(yīng)大量沖水。同時(shí)觀察廁所有無(wú)污水返溢，如污水返溢則大概率是船員偷偷關(guān)閉了舷外排出閥但還未來(lái)得及打開(kāi)廁所通往生活污水儲(chǔ)存裝置的管路。在此情況下，廁所沖水集污柜液位無(wú)明顯變化。

（五）輔以生活污水裝置檢查

盡管應(yīng)用“染色寶”法檢查便捷高效，但對(duì)于生活污水設(shè)備的檢查依舊是檢查的核心。如執(zhí)法人員對(duì)生活污水處理及儲(chǔ)存裝置較為了解，且檢查時(shí)間相對(duì)充裕，則應(yīng)盡可能檢查生活污水設(shè)備工況，對(duì)照船舶檢驗(yàn)證書(shū)核查設(shè)備是否正常使用。曝氣風(fēng)機(jī)、投藥消毒設(shè)備及粉碎設(shè)備工況會(huì)直接影響到設(shè)備的處置效果。[3]

（六）加大直排管路鉛封力度

根據(jù)《內(nèi)河船舶法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則（2019）》規(guī)定，船舶不應(yīng)設(shè)有直接通往舷外的生活污水排放管路，生活污水處理裝置因維修需要而設(shè)的旁通管路應(yīng)與臨時(shí)的生活污水儲(chǔ)存設(shè)施相連。海事主管機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)內(nèi)河船舶直排管路的鉛封力度，將私自破壞鉛封的船舶納入信用管理，從根源上消除生活污水直排舷外船舶的通道。

五、結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，“染色寶”法的普及降低了生活污水檢查的門(mén)檻，提高了檢查效率，對(duì)長(zhǎng)江內(nèi)河船舶生活污水直排查處起到了良好的促進(jìn)作用。從違法行為查處數(shù)據(jù)來(lái)看，生活污水直排現(xiàn)象逐步得到了遏制。但是隨著該方法的普及，個(gè)別船舶也有了相應(yīng)的“反偵察”措施，一些隱蔽性較高的生活污水直排行為依然存在。建議海事管理機(jī)構(gòu)在“染色寶”法基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，配合生活污水設(shè)備檢查和直排管路鉛封，不斷完善生活污水檢查方法，持續(xù)鞏固港口和船舶污染防治工作成效。