基于STCW公約的高級值班水手配員和值班問題

王興琦 姚萬軍

《2006年海事勞工公約》合并了國際勞工組織（ILO）37部公約和議定書，合并過程中， ILO和國際海事組織（IMO）商定，將《一等水手發(fā)證公約》（C074）中的培訓(xùn)和發(fā)證規(guī)定移至STCW公約。同時，為了給普通船員提供一個職業(yè)發(fā)展的路徑，STCW公約馬尼拉修正案在值班水手（rating forming part of a navigational watch）發(fā)證要求的基礎(chǔ)上，增加了高級值班水手（able seafarer deck）發(fā)證要求。但STCW公約和STCW規(guī)則只規(guī)定船員培訓(xùn)、發(fā)證和值班的標(biāo)準(zhǔn)，不決定船舶配員水平。如何規(guī)范高級值班水手船舶配員和值班安排，使高級值班水手配員和值班滿足國際公約、國內(nèi)法規(guī)和港口國檢查要求，成為亟待研究解決的問題。

一、國際公約關(guān)于高級值班水手配員和值班的規(guī)定

（一）關(guān)于高級值班水手配員的規(guī)定

2010年6月21日至25日在菲律賓馬尼拉召開的《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》締約國大會通過了STCW公約附則和STCW規(guī)則的修正案（簡稱STCW公約馬尼拉修正案），修正案增加了高級值班水手等船員的發(fā)證要求。馬尼拉大會決議6也重申了STCW公約和STCW規(guī)則是關(guān)于培訓(xùn)和發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)的文件，不決定配員水平，明確由主管機關(guān)和船東負(fù)責(zé)制定船舶配員標(biāo)準(zhǔn)，并考慮國際海事組織通過的安全配員原則。《國際海上人命安全公約》（簡稱SOLAS公約）Ⅴ/14條規(guī)定締約國應(yīng)確保所有船舶配備足夠數(shù)量和勝任的船員，且每艘船舶應(yīng)備有一份由主管機關(guān)簽發(fā)的最低安全配員證書。2011年11月30日IMO通過的《最低安全配員原則》（A.1047（27）號決議）明確，港口國檢查最低安全配員證明的符合性作為船舶安全配員的證據(jù)，且最低安全配員應(yīng)基于STCW規(guī)則規(guī)定的各相應(yīng)級別船員職責(zé)功能的履行。

（二）關(guān)于高級值班水手值班的規(guī)定

STCW公約馬尼拉修正案沒有對高級值班水手船舶值班作出明確的規(guī)定，但STCW規(guī)則第A-Ⅷ/2節(jié)第17.6段規(guī)定：關(guān)于航行值班的安排，船長需要考慮甲板部高級船員和普通船員的適任能力。STCW規(guī)則第A-Ⅷ/2節(jié)第91—93段規(guī)定：船舶在港內(nèi)時，甲板部值班安排應(yīng)足以確保人命、船舶、港口和環(huán)境的安全以及與貨物作業(yè)有關(guān)的機械的安全操作，保持船上秩序和日常工作；應(yīng)根據(jù)系泊情況、船舶種類和值班特點決定甲板值班人員的組成；如船長認(rèn)為必要，應(yīng)安排1名高級船員負(fù)責(zé)甲板部值班。

二、各國和地區(qū)關(guān)于高級值班水手配員和值班的要求

（一）我國關(guān)于高級值班水手配員和值班的要求

中國海事主管機關(guān)綜合考慮我國船舶、船員隊伍現(xiàn)狀，以及高級值班水手和值班水手的履職職能，采用“高級值班水手（Ⅱ/5）+值班水手（Ⅱ/4）”配員模式?！督煌ㄟ\輸部海事局關(guān)于調(diào)整海船最低安全配員有關(guān)事項的通知》（海船員〔2016〕598號）規(guī)定，我國國際航行船舶需配高級值班水手2人、值班水手1人。我國要求配2名高級值班水手，是綜合考慮了航行值班只需要航行職能（值班高級值班水手和值班水手都具有），其他甲板作業(yè)則需要貨物裝卸和積載、船舶作業(yè)管理和人員管理、維護和修理等職能（僅高級值班水手具有），并考慮了全國高級值班水手和值班水手隊伍的總體狀況和船舶實際情況而設(shè)定的配員模式?；诎踩紤]，在滿足STCW公約馬尼拉修正案值班要求的基礎(chǔ)上，中國海事主管機關(guān)提高了停泊值班要求，《中華人民共和國海船船員值班規(guī)則》第91條規(guī)定，停泊時甲板值班人員應(yīng)當(dāng)至少包括1名值班駕駛員和1名值班水手。

我國香港特別行政區(qū)簽發(fā)的最低安全配員證書采用“高級值班水手（Ⅱ/5）+值班水手（Ⅱ/4）”配員模式，要求必須配3名高級值班水手和2名值班水手。

（二）其他國家或地區(qū)關(guān)于高級值班水手配員和值班的要求

不同締約國或地區(qū)在履行《最低安全配員原則》和STCW公約馬尼拉修正案時，對高級值班水手船舶配員做出了不同安排：有的采用“高級值班水手（Ⅱ/5）+值班水手（Ⅱ/4）”配員模式，即要求必須配一定數(shù)量的高級值班水手，如法國、巴哈馬、馬紹爾群島、利比里亞等簽發(fā)的最低安全配員證書要求配3名高級值班水手；有的采用“高級值班水手（Ⅱ/5）or值班水手（Ⅱ/4）”配員模式，即不要求必須配高級值班水手，配高級值班水手或值班水手都可以，如巴拿馬簽發(fā)的最低安全配員證書要求配3名高級值班水手或3名值班水手；有的采用“值班水手（Ⅱ/4）”配員模式，即不要求配高級值班水手，僅要求配值班水手，如馬耳他簽發(fā)的最低安全配員證書要求配3名值班水手。也有締約國靈活采用以上三種形式，如新加坡根據(jù)船舶實際情況和船東申請，簽發(fā)的最低安全配員證書有的必須配高級值班水手，有的配高級值班水手或值班水手都可以，有的僅要求配值班水手。

關(guān)于值班，目前多數(shù)國家或地區(qū)采用與STCW公約馬尼拉修正案一致的要求，即對于在港船舶不要求必須有高級船員參加甲板值班，這樣就會出現(xiàn)值班水手或高級值班水手單獨負(fù)責(zé)港內(nèi)甲板值班的情況。

三、實務(wù)中高級值班水手船舶配員和值班遇到的問題

（一）對高級值班水手配員要求的理解不一致

由于馬尼拉大會決議6重申了STCW公約和STCW規(guī)則不決定配員水平，實踐中不同船旗國（或地區(qū)）和船東對船舶是否需要配高級值班水手有不同的理解。有的認(rèn)為不一定要配高級值班水手，船舶實際配員只要滿足最低安全配員證書即可，理由是IMO《最低安全配員原則》規(guī)定最低安全配員證明是船舶船安全配員的證據(jù)；有的認(rèn)為需要配高級值班水手，理由是船舶實際配員除了要滿足最低安全配員證書外，還要考慮不同級別船員職責(zé)功能的履行，而值班水手只具有航行職能，不能獨立承擔(dān)貨物裝卸和積載、船舶作業(yè)管理和人員管理、維護和修理等工作。目前在港口國檢查中尚未發(fā)現(xiàn)關(guān)于高級值班水手配員缺陷的案例，但有公司反映其配員證書不要求配高級值班水手的方便旗船舶受到過港口國官員關(guān)于船舶未配備高級值班水手的口頭質(zhì)疑。

（二）高級值班水手值班方面存在的問題

如前所述，STCW公約和STCW規(guī)則沒有強制要求港內(nèi)值班時船舶必須安排駕駛員值班，有的船旗國僅要求普通船員負(fù)責(zé)港內(nèi)甲板部值班，對于沒有配備高級值班水手或采用“高級值班水手（Ⅱ/5）+值班水手（Ⅱ/4）”配員模式的船舶，可能會出現(xiàn)港內(nèi)值班只有值班水手負(fù)責(zé)的情況；或者即使港內(nèi)值班由駕駛員和值班水手組成，但有證據(jù)表明由值班水手負(fù)責(zé)錨機、纜機、克令吊等設(shè)備的操作。這時就可能出現(xiàn)不符合STCW規(guī)則第A-Ⅷ/2節(jié)第91、第92段規(guī)定的“甲板部值班安排應(yīng)足以確保與貨物作業(yè)有關(guān)的機械的安全操作，以及保持船上秩序和日常工作；應(yīng)根據(jù)系泊情況、船舶種類和值班特點決定甲板值班人員的組成”的情況，即值班人員不具有港內(nèi)值班所需的適任能力。東京備忘錄和巴黎備忘錄港口國監(jiān)督組織于2022年9月1日至2022年11月30日開展海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合大檢查，已有港口國對由值班水手負(fù)責(zé)港內(nèi)甲板值班的船舶出具了值班人員不適任或不符合配員證書的缺陷。如某方便旗船在接受港口國檢查時，因值班水手負(fù)責(zé)港內(nèi)值班被出具了值班普通船員不適任的缺陷：缺陷代碼為“01202”，項目為“certificate for ratings for watch keeping”，補充描述為“at time of inspection found seafarer certificate（able seafarer) not as per manning certificate”。經(jīng)了解，該船舶最低安全配員證書要求船舶配備“3名高級值班水手（Ⅱ/5）+2名值班水手（Ⅱ/4）”，該船在港時有1名值班水手參加港內(nèi)值班，港口國官員發(fā)現(xiàn)該值班水手履行了超過其適任證書職能的職責(zé)。港口國官員認(rèn)為值班水手在駕駛臺值班是可以的，但涉及夜間操作和貨物操作、克令吊操作等則不適任，相關(guān)工作必須由具有相應(yīng)職能的駕駛員或高級值班水手完成。

我國值班水手的培訓(xùn)、考試等適任標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了高級值班水手的絕大部分能力要求，遠(yuǎn)高于STCW公約關(guān)于值班水手培訓(xùn)與發(fā)證的要求，具備了一定的貨物裝卸和積載（支持級）、船舶作業(yè)管理和人員管理（支持級）、維護和修理（支持級）等能力。此安排為船員的適任和船舶安全提供了更好的保障，但我國實際簽發(fā)的值班水手適任證書也和其他國家或地區(qū)的值班水手適任證書一樣，只有航行（支持級）一個職能。船東在安排值班水手船上工作時可能會遇到前述的值班水手履行了超過其證書職能的職責(zé)的問題。

四、完善高級值班水手船舶配員和值班安排的建議

對高級值班水手船舶配員和值班要求理解不一致的問題是近年出現(xiàn)的新情況，航運公司、海事管理機構(gòu)應(yīng)采取有效措施，積極改進和完善相關(guān)工作，優(yōu)化船舶安全配員和值班安排。

對我國船東的國際航行船舶而言，一是要正確理解配員規(guī)則，除了要學(xué)習(xí)我國和其他船旗國配員規(guī)則外，也要學(xué)習(xí)IMO《最低安全配員原則》，特別是關(guān)于“最低安全配員應(yīng)基于STCW規(guī)則規(guī)定的各相應(yīng)級別職責(zé)功能的履行”的規(guī)定，安排船舶配員時不僅要滿足最低安全配員證書的要求，還須注意值班船員適任職能的履行，對于中資非五星旗船舶，即使船舶最低安全配員證書沒有要求必須配高級值班水手，也要盡量確保水手中有人持有高級值班水手證書；二是要合理安排船上值班，避免安排值班水手單獨負(fù)責(zé)港內(nèi)值班，或即使安排1名駕駛員和1名值班水手港內(nèi)值班，也要避免安排值班水手從事超出其適任證書職能的工作。

對我國海事主管機關(guān)而言，建議進一步完善船舶配員制度，并加強宣貫和指導(dǎo)。一是未來修訂我國最低安全配員規(guī)則時，將IMO《最低安全配員原則》中“考慮船員級別職責(zé)功能的履行”的原則寫入規(guī)則，提醒船東注意；同時考慮船員隊伍的發(fā)展情況，建議將我國國際航行船舶的高級值班水手配員人數(shù)從2人增加到3人。二是注意收集各港口國檢查中出具的船員配員和值班方面缺陷的案例，及時向船東通報。三是加強宣貫和指導(dǎo)，及時向船東解讀IMO《最低安全配員原則》和我國關(guān)于船舶配員的要求。四是向IMO提出澄清高級值班水手配員和值班要求的建議，便于各船旗國、港口國和船東理解和執(zhí)行的統(tǒng)一。既要澄清高級值班水手配員如何符合《最低安全配員原則》中“最低安全配員證明的符合性作為船舶安全配員的證據(jù)”和“最低安全配員應(yīng)基于STCW規(guī)則規(guī)定的各相應(yīng)級別職責(zé)功能的履行”的配員要求，也要澄清高級值班水手和值班水手值班安排如何符合STCW規(guī)則規(guī)定的值班要求，避免出現(xiàn)船舶配員符合最低安全配員證書要求但港口國對船舶出具值班安排存在船員不適任等缺陷的情況。

五、其他船員的配員和值班問題

除高級值班水手外，電子電氣員的船舶配員和值班也會出現(xiàn)類似情況。目前大多數(shù)國家或地區(qū)沒有對電子電氣員船舶配員作出強制性要求，而是由航運公司根據(jù)船舶實際需要安排。有的航運公司認(rèn)為不強制配員就是沒有任何要求，因此可能會安排未持有電子電氣員適任證書或輪機長/輪機員適任證書的船員在船上擔(dān)任電子電氣員并履行相應(yīng)職責(zé)，導(dǎo)致在港口國檢查中被出具了該船員沒有持有相應(yīng)適任證書的缺陷，特別是船員名單顯示該船員職務(wù)為“電子電氣員”時。相對而言，同為STCW公約馬尼拉修正案新增的高級值班機工、電子技工，由于一般不單獨承擔(dān)某一方面的工作，在實務(wù)中很少出現(xiàn)因理解不一致導(dǎo)致的配員和值班問題。

另外，船員未持有精通救生艇筏和救助艇培訓(xùn)合格證的問題也需要引起注意。2017年起我國依據(jù)STCW公約要求取消了申請值班水手、值班機工適任證書必須持有精通救生艇筏和救助艇培訓(xùn)合格證的要求，部分新取得值班水手、值班機工適任證書的船員可能未持有精通救生艇筏和救助艇培訓(xùn)合格證（船員未參加精通救生艇筏和救助艇培訓(xùn)考試，或參加了精通救生艇筏和救助艇培訓(xùn)考試但不滿足6個月海上服務(wù)資歷的發(fā)證要求）。船東需要注意：一是在船舶應(yīng)變部署表中，未持有精通救生艇筏和救助艇培訓(xùn)合格證的船員不能承擔(dān)艇筏收放、操作等方面的職責(zé)，防止在港口國檢查中被認(rèn)定為缺陷；二是及時安排相關(guān)船員參加精通救生艇筏和救助艇培訓(xùn)和考試，滿足條件的盡快申請精通救生艇筏和救助艇培訓(xùn)合格證。