關(guān)于公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查改革后的思考

賈永錄

摘要：伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，消防監(jiān)督執(zhí)法工作地位日益突顯。2019年5月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，其中關(guān)于“公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防案例檢查”的改革，使公眾聚集場所消防安全管理進(jìn)入了新的管理模式，尤其是對深化落實消防安全制度，落實消防安全責(zé)任具有重要的現(xiàn)實意義。鑒于此，本文結(jié)合消防執(zhí)法改革的實際，對改革后的公眾聚集場所消防安全檢查工作的落實展開探討，以更好地應(yīng)對改革所帶來的挑戰(zhàn)與影響。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督; 安全檢查; 消防改革

眾所周知，消防工作是保障國家長治久安的基礎(chǔ)性工作，與社會生活和人民生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)?！蛾P(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》的頒布施行，進(jìn)一步完善了我國消防監(jiān)督執(zhí)法制度，為國家“放管服”改革與優(yōu)化營商環(huán)境提供了有效支撐。因此，針對取消公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查的變革，在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，更需要遵循改革原則，全面應(yīng)對來自各方面的挑戰(zhàn)與影響，為改革的深化與落實奠定基礎(chǔ)。

1 ? 公眾聚集場所消防監(jiān)督執(zhí)法改革帶來的變化

1.1 ?優(yōu)化和完善了消防監(jiān)督執(zhí)法結(jié)構(gòu)

相較于傳統(tǒng)的消防監(jiān)督執(zhí)法體系而言，改革后的消防監(jiān)督執(zhí)法體系更為科學(xué)，尤其基于國家“放管服”改革理念下，我國的市場營商環(huán)境獲得了深刻變化，堅持以問題為導(dǎo)向，從源頭進(jìn)行治理，針對社會反應(yīng)的突出問題著手，提升了化解風(fēng)險與矛盾的能力。同時，改革后的消防監(jiān)督執(zhí)法結(jié)構(gòu)，更加彰顯出“簡政放權(quán)”的理念，始終秉持便民利企的根本原則，堅持放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管，把該放的權(quán)力充分放給市場，做好簡化審批和強(qiáng)化監(jiān)管有效銜接，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，守住消防安全底線;堅持公開透明、規(guī)范有序，健全執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，也接受社會和人民的監(jiān)督。

1.2 ?為企業(yè)經(jīng)營及群眾提供了政策紅利

針對簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實行告知承諾管理的改革舉措，使公眾聚集場所在取得營業(yè)執(zhí)照后，可以依托消防安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行承諾，從而盡快使經(jīng)營場所投入使用，對于經(jīng)營企業(yè)或者個人而言，不僅使消防安全申報的流程更為簡化，同時也提高了經(jīng)營場所消防安全管理的自主性，使其在經(jīng)營過程中的消防成本得到有效的控制。與此同時，這一舉措的實施對于市場與政府而言，使兩者之間形成了全面協(xié)調(diào)與平衡，使市場資源配置更具優(yōu)勢，使政府部門的作用得到發(fā)揮。據(jù)初步估計，該政策實施后全國將有10萬余家經(jīng)營場所享受政策紅利，同時也使眾多的消防服務(wù)機(jī)構(gòu)與消防技術(shù)人才，不再反復(fù)的進(jìn)行消防手續(xù)的辦理。

1.3 ?消防監(jiān)督執(zhí)法轉(zhuǎn)變面臨關(guān)鍵挑戰(zhàn)

面對當(dāng)前改革舉措的執(zhí)行方面，雖然能夠根據(jù)《意見》的要求遵照落實，但仍然需要一定的轉(zhuǎn)化過程，主要還是受制于公眾聚集場所消防管理水平參差不齊，在改革政策的落實上，必然存在著來自于不同方面的問題，使日常消防監(jiān)督執(zhí)法工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，消防安全工作的落實及監(jiān)督將存在滯后性。一方面是先天性問題暴露，例如：防火間距不足，安全出口數(shù)量不足，疏散通道狹窄，無法排煙，沒有水源，無消防車通道等問題;另一方面后天性重大隱患產(chǎn)生，例如：業(yè)主裝修過程中使用了燃燒性能低的裝修材料，或者沒有安裝自動滅火設(shè)施、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、排煙設(shè)備，亦或者未安裝防火門、防火門方向安裝錯誤等等。以上問題要么無法整改，要么整改難度巨大，隨之出現(xiàn)兩種情況，一種是業(yè)主有經(jīng)濟(jì)能力整改，但是整改造成的經(jīng)濟(jì)損失非常大，一種是業(yè)主無力整改或無法整改，出現(xiàn)兩個極端，要么自我關(guān)停，要么不配合整改消防強(qiáng)制關(guān)停。因此，面對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的變革，需要消防監(jiān)督執(zhí)法部門探索更為有效的監(jiān)督執(zhí)法策略，不斷推進(jìn)改革意見的深入執(zhí)行。

2 ? 改革背景下強(qiáng)化公眾聚集場所消防監(jiān)督執(zhí)法工作的思考

2.1 ?制定完善的消防監(jiān)督體制

為實現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法的改革與創(chuàng)新，需要依托《意見》中所提出的改革方案，結(jié)合消防監(jiān)督執(zhí)法的實際，不斷優(yōu)化消防監(jiān)督體制，確保各項消防制度的有效貫徹與落實。首先，要完善監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制。責(zé)任制是提升消防監(jiān)督執(zhí)法的主要基礎(chǔ)，也是推動消防監(jiān)督執(zhí)法力量的根本抓手。因此，在消防監(jiān)督執(zhí)法工作實踐中，要切實落實消防管理責(zé)任，讓每名消防工作人員都充分了解自身的責(zé)任使命，強(qiáng)化崗位責(zé)任，將各項改革工作及消防監(jiān)督執(zhí)法落到實處。其次，要確定消防監(jiān)督執(zhí)法范圍。改革中所提出的取消公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前的消防檢查，并非是免于消防檢查。對此，消防監(jiān)督執(zhí)法部門應(yīng)該結(jié)合實際，嚴(yán)格落實“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，明確抽查范圍、抽查事項和抽查細(xì)則，合理確定抽查比例和頻次，真正發(fā)揮消防安全監(jiān)督執(zhí)法的作用。

2.2 ?注重消防法律法規(guī)的普及

此次所實施的消防監(jiān)督執(zhí)法改革，給經(jīng)營企業(yè)和個人帶來了顯著的政策紅利，但并非是對經(jīng)營場所在消防管理上的放縱，而是充分賦予其自主管理權(quán)利，將消防責(zé)任與經(jīng)營信用充分結(jié)合，優(yōu)化市場營商環(huán)境，提升市場自由度。因此，針對改革的本質(zhì)及特點(diǎn)，消防監(jiān)督執(zhí)法部門及管理人員，要根據(jù)改革的內(nèi)容及相關(guān)消防法規(guī)的闡述，向經(jīng)營企業(yè)及個人進(jìn)行消防法律法規(guī)的普及，讓公眾聚集場所的經(jīng)營者能夠認(rèn)清消防安全工作的重要性，從長遠(yuǎn)經(jīng)營的角度來重視消防安全建設(shè)，實現(xiàn)由許可制向承諾制轉(zhuǎn)變，由強(qiáng)制性向自覺性轉(zhuǎn)變。與此同時，在消防監(jiān)督執(zhí)法改革的基礎(chǔ)上，消防監(jiān)督執(zhí)法部門在遵循改革精神的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合日常消防工作的實際，制定出相應(yīng)的消防安全管理細(xì)則，這樣既能夠推動改革的深入發(fā)展，也能夠便于消防監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作開展，切實將改革的精神貫徹到工作創(chuàng)新之中。

2.3 ?積極拓展消防監(jiān)督執(zhí)法形式

在具體的消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，消防部門應(yīng)依托改革的要點(diǎn)，對監(jiān)督執(zhí)法的形式進(jìn)行拓展與延伸，實現(xiàn)監(jiān)督工作的創(chuàng)新。一是實行雙人檢查，雙人核查的辦法。雙人核查機(jī)制是依據(jù)雙人檢查的成果，對相關(guān)的單位進(jìn)行具體的篩查，以避免消防管理中的違法行為及消防缺陷，落實消防監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任。二是強(qiáng)化事前消防技術(shù)服務(wù)。為把住場所消防安全先天關(guān)口，必須將關(guān)口前移到場所裝修前，增加消防部門提供消防安全技術(shù)服務(wù)的職能，相關(guān)場所業(yè)主必須向消防部門進(jìn)行咨詢，消防部門必須書面提出關(guān)于消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的裝修指導(dǎo)意見，以便將隱患，尤其是先天性、后天重大性隱患消滅在萌芽前，投入前作出承諾直接營業(yè)，這樣也符合國家“放管服”的改革精神。三是探索實行社會中介力量與經(jīng)濟(jì)杠桿聯(lián)合推動制。筆者建議，下一步可大膽實行公眾聚集場所裝修前向社會中介購買咨詢和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，場所投入使用營業(yè)前的最初和營業(yè)后的每一年，由相關(guān)中介出具建筑消防設(shè)施、電器線路、燃?xì)夤苈返木C合檢測報告和消防安全評估報告，這兩個報告交給國家稅務(wù)部門，稅務(wù)部門根據(jù)情況和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)和場所采取相應(yīng)的稅收減免政策，企業(yè)既可以利用減免的稅收加強(qiáng)建筑消防設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)也可以利用這筆資金購買檢測和評估服務(wù)，這同時也符合《中華人民共和國消防法》關(guān)于對建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保完好有效和電氣線路和電器產(chǎn)品、燃?xì)庥镁叩陌惭b、使用及其線路、管路的設(shè)計、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測，必須符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的法律精神。

3 ? 結(jié)語

綜上所述，隨著我國消防監(jiān)督體系的不斷發(fā)展，以及《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》的持續(xù)推進(jìn)，關(guān)于公眾聚集場所使用、營業(yè)前消防安全檢查機(jī)制將逐步趨于完善。雖然這需要一個相對漫長的轉(zhuǎn)變過程，但通過各級消防監(jiān)督執(zhí)法部門的協(xié)作與研究，必將開辟出一條創(chuàng)新的實踐之路。并且，通過各項制約機(jī)制和激勵舉措的施行，可以全面提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作的整體水平，實現(xiàn)依法治火的目標(biāo)，確保消防事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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