堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：中國(guó)式治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求

[摘 要] 中國(guó)貧困治理的成功并不是偶然的巧合，而是中國(guó)式治理現(xiàn)代化逐步形成的象征。中國(guó)式治理現(xiàn)代化是對(duì)西方治理現(xiàn)代化的整體超越，為世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)治理的現(xiàn)代化提供了新的參考。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式治理現(xiàn)代化成功的根本保證，確保了中國(guó)式治理現(xiàn)代化能夠始終堅(jiān)持人民至上，激發(fā)不同治理主體的活力，實(shí)現(xiàn)不同治理主體間的有效協(xié)作。完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)也是持續(xù)推進(jìn)中國(guó)式治理現(xiàn)代化的必然要求，能夠保證中國(guó)式治理現(xiàn)代化始終走群眾路線，不斷提升中國(guó)式治理現(xiàn)代化的吸納力和整合力。

[關(guān)鍵詞] 黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；中國(guó)式治理現(xiàn)代化；本質(zhì)要求；貧困治理

[DOI編號(hào)] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2023.06.007

[中圖分類(lèi)號(hào)] D616" " " " " " " " " " [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" " " " " [文章編號(hào)] 1004-0544（2023）06-0063-08

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“新時(shí)代鄉(xiāng)村治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21BKS135）。

作者簡(jiǎn)介：張燚（1982—），男，法學(xué)博士，中南民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心中南民族大學(xué)分中心副主任；謝赟（1994—），女，中南民族大學(xué)中華民族共同體研究院博士研究生。

自工業(yè)革命以降，現(xiàn)代化就成為所有試圖從農(nóng)耕文明邁進(jìn)工業(yè)文明的國(guó)家的發(fā)展方向，但有關(guān)現(xiàn)代化的研究直至20世紀(jì)五六十年代才被學(xué)者們所關(guān)注，現(xiàn)代化也逐漸成為諸如政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科的一個(gè)重要研究范式。也正因?yàn)榇?，?duì)“現(xiàn)代化”含義的眾多闡釋都體現(xiàn)出鮮明的學(xué)科特色，如經(jīng)濟(jì)學(xué)家將“現(xiàn)代化”等同于“工業(yè)化”[1]（p13），政治學(xué)家則從“政治權(quán)威的理性化、政治功能的分化和政治參與的擴(kuò)大”[2]（p35）來(lái)理解現(xiàn)代化。不同學(xué)科視域下的“現(xiàn)代化”概念是現(xiàn)代化在不同象限的表現(xiàn)，現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)上是國(guó)家整體上從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，“這一變革以工業(yè)化為推動(dòng)力，導(dǎo)致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的全球性的大轉(zhuǎn)變過(guò)程，它使工業(yè)主義滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想各個(gè)領(lǐng)域，引起深刻的相應(yīng)變化”[3]（p17）。伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程而產(chǎn)生并作為現(xiàn)代化的重要組成，治理現(xiàn)代化是指對(duì)公共問(wèn)題的解決由“單向度的統(tǒng)治”向“雙向度的治理”的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變涉及理念、體系和能力的轉(zhuǎn)換。到目前為止，治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)方式大致可以分為兩種，即中國(guó)式治理現(xiàn)代化和西方治理現(xiàn)代化。作為對(duì)西方治理現(xiàn)代化的超越，中國(guó)式治理現(xiàn)代化在治理的具體實(shí)踐中表現(xiàn)出更好的效果，而中國(guó)的貧困治理就是中國(guó)式治理現(xiàn)代化相對(duì)成功的一個(gè)典型案例，有助于我們探尋中國(guó)式治理現(xiàn)代化的奧妙。概而言之，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)式治理現(xiàn)代化取得成功的根本政治保證，也是中國(guó)式治理現(xiàn)代化繼續(xù)取得成功的必然要求。

一、中國(guó)的貧困治理：中國(guó)式治理現(xiàn)代化的成功實(shí)踐

隨著現(xiàn)代化的研究范式被越來(lái)越多的學(xué)者所采用，對(duì)包括貧困治理在內(nèi)的諸多治理問(wèn)題的研究也被納入研究者的視野，并逐漸成為20世紀(jì)50年代以來(lái)學(xué)術(shù)研究的重要議題之一。在世界各國(guó)所面臨的治理問(wèn)題中，貧困治理是最重要但卻又是最難解決的問(wèn)題，現(xiàn)有的理論大都認(rèn)為徹底消滅全世界的貧困是幾乎不可能完成的任務(wù)。自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，世界銀行對(duì)全球各國(guó)的貧困數(shù)據(jù)進(jìn)行了持續(xù)監(jiān)測(cè)，以2017年公布的最新絕對(duì)貧困線——2.15美元/天為標(biāo)準(zhǔn)，全球絕對(duì)貧困人數(shù)由1981年的19.6679億減少為2019年的6.481億，絕對(duì)貧困率由1981年的43.58%下降到2019年的8.44%①。然而，世界銀行最新發(fā)布的《2022年的貧困與共同繁榮：校正方向》（Poverty and Shared Prosperity 2022： Correcting Course）指出，全球減貧的速度在2013年至2019年已經(jīng)明顯放緩，而2020年由于受新冠肺炎疫情的影響，全球絕對(duì)貧困的人數(shù)出現(xiàn)了近20年來(lái)的首次增加，預(yù)計(jì)到2030年仍將有5.74億人處于絕對(duì)貧困狀態(tài)[4]（p2-9）。環(huán)顧世界各國(guó)，中國(guó)在全球減貧事業(yè)中的成績(jī)和貢獻(xiàn)都最大，聯(lián)合國(guó)在2015年發(fā)布的《千年發(fā)展目標(biāo)2015年報(bào)告》（The Millennium Development Goals Report 2015）顯示，全球極端貧困人口在1990年至2015年減少了10.64億，而中國(guó)的貢獻(xiàn)率就達(dá)70%。在2020年全球減貧事業(yè)遭受挫折、貧困狀況依然嚴(yán)峻的情況下，中國(guó)仍取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，并于2021年2月宣布消除絕對(duì)貧困，提前10年完成聯(lián)合國(guó)《改變我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（Transforming Our World： The 2030 Agenda for Sustainable Development）所設(shè)定的減貧目標(biāo)。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在致習(xí)近平主席的信中表示，“這一重大成就為實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程所描繪的更加美好和繁榮的世界作出了重要貢獻(xiàn)”[5]。相較而言，中國(guó)的貧困治理在全球范圍內(nèi)可以說(shuō)是最成功的，為那些既渴望擺脫貧窮又想維護(hù)主權(quán)獨(dú)立的國(guó)家提供了不同于西方貧困治理理論的新選擇。

當(dāng)代中國(guó)的貧困治理可以追溯到1949年新中國(guó)成立，至今已經(jīng)走過(guò)70多年的歷程，先后經(jīng)歷了三個(gè)重要發(fā)展階段。第一階段是從1949年到1977年，社會(huì)主義基本制度的建立為中國(guó)的貧困治理提供了最基本的制度保證。1953年至1956年的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料由私有制向公有制的轉(zhuǎn)變，為隨后進(jìn)行的以“保生存”為目標(biāo)的“小規(guī)模的救濟(jì)式扶貧”提供了必要的制度基礎(chǔ)。具體來(lái)講，這個(gè)時(shí)期貧困治理主要通過(guò)以下方式進(jìn)行：一是在全國(guó)開(kāi)展大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件和灌溉設(shè)施；二是在全國(guó)建立農(nóng)村信用合作體系，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和農(nóng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；三是初步建立以社區(qū)“五?！敝贫群娃r(nóng)村特困人口救濟(jì)為主的社會(huì)基本保障體系[6]（p30）。第二階段是從1978年到2011年，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在城市和農(nóng)村的逐步建立為中國(guó)的貧困治理提供了更具活力的體制和機(jī)制。其中，在1978年至1985年的體制改革推動(dòng)扶貧階段，國(guó)家實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，取消了農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度，提高了部分農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格；在1986年至2000年的開(kāi)發(fā)式扶貧階段，國(guó)家建立了專(zhuān)門(mén)的扶貧工作機(jī)構(gòu)，設(shè)立了各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金，制訂了全國(guó)性的扶貧開(kāi)發(fā)計(jì)劃，劃定了貧困地區(qū)和貧困縣；在2001年至2011年的開(kāi)發(fā)式扶貧和保護(hù)式扶貧共同發(fā)揮作用階段，國(guó)家除了繼續(xù)實(shí)施開(kāi)發(fā)式扶貧政策以外，又陸續(xù)頒布了稅費(fèi)改革、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、“兩免一補(bǔ)”、新農(nóng)合、農(nóng)村低保、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)等保護(hù)性扶貧政策。在此時(shí)期，中國(guó)貧困治理所取得的成績(jī)也非常大，按照當(dāng)時(shí)的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口先后從1978年的2.5億減少到1985年的1.25億，再減少到2000年的3209萬(wàn)和2010年的2688萬(wàn)，農(nóng)村貧困發(fā)生率也從最初的30.7%下降到2.8%[5]。第三階段是從2012年到2020年，精準(zhǔn)扶貧政策為中國(guó)貧困治理的階段性勝利提供了保障。在此階段，國(guó)家提出了以“六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批”為主要內(nèi)容的精準(zhǔn)扶貧政策，最終使現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)[7]。從2021年至今，中國(guó)農(nóng)村進(jìn)入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段，貧困治理的重點(diǎn)由絕對(duì)貧困的治理轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困的治理。

作為中國(guó)式治理現(xiàn)代化的生動(dòng)體現(xiàn)，中國(guó)的貧困治理之所以能夠取得成功，最根本的原因是始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于中國(guó)貧困治理成功的解釋?zhuān)延械难芯恐饕獜纳鐣?huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特的治理模式和治理機(jī)制、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)等方面入手。例如，謝岳認(rèn)為中國(guó)特色社會(huì)主義制度所獨(dú)有的政治優(yōu)勢(shì)決定了中國(guó)貧困治理的政治邏輯和成功[8]（p4-25），鄭宇認(rèn)為中國(guó)貧困治理的成功得益于“漸進(jìn)平衡模式”[9]（p141-161）的建立，王小林則總結(jié)了中國(guó)在貧困治理過(guò)程中所建立的“分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、瞄準(zhǔn)、評(píng)估、考核、問(wèn)責(zé)機(jī)制”[10]（p25），汪三貴認(rèn)為中國(guó)減貧事業(yè)的主要推動(dòng)力是“持續(xù)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”[11]（p80-83），等等。然而，所有這些解釋都始終無(wú)法繞開(kāi)一個(gè)關(guān)鍵性的因素——黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征和最大的優(yōu)勢(shì)，是形成中國(guó)特色的貧困治理模式和機(jī)制以及推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的根本政治保證。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，能夠有效推動(dòng)貧困治理的資源在不同產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的聯(lián)動(dòng)，能夠促進(jìn)政府、市場(chǎng)與社會(huì)等不同貧困治理主體之間進(jìn)行協(xié)作，能夠確保貧困治理目標(biāo)、方式、結(jié)構(gòu)和政策在方向不變的情況下漸進(jìn)提升。因此，始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)貧困治理之所以能夠取得勝利的根本保證，也是以中國(guó)貧困治理為代表的中國(guó)式治理現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。

二、中國(guó)式治理現(xiàn)代化：對(duì)西方治理現(xiàn)代化的整體超越

中國(guó)貧困治理的成功是中國(guó)式治理現(xiàn)代化的一個(gè)典型案例，但絕非唯一的、孤立的、偶然的例子，中國(guó)在諸如新冠疫情防控、生態(tài)環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定等眾多治理問(wèn)題上都獲得了成功，這些成功的背后所代表的是中國(guó)式治理現(xiàn)代化。誠(chéng)然，作為最早提出治理現(xiàn)代化理論的西方國(guó)家，對(duì)于中國(guó)式治理現(xiàn)代化的形成具有一定的啟示，但中國(guó)式治理現(xiàn)代化絕不是對(duì)西方治理現(xiàn)代化的照搬，而是結(jié)合中國(guó)的治理實(shí)際并針對(duì)西方治理的缺陷所進(jìn)行的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。從本質(zhì)上來(lái)講，中國(guó)式治理現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義治理現(xiàn)代化，既有世界各國(guó)治理現(xiàn)代化的共同特征，但更多的是具有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。中國(guó)式治理現(xiàn)代化是對(duì)西方治理現(xiàn)代化的超越，開(kāi)創(chuàng)了人類(lèi)治理現(xiàn)代化的新形態(tài)。

西方治理現(xiàn)代化的困境在于，始終無(wú)法有效調(diào)節(jié)多元協(xié)作與自由主義之間的矛盾。為了應(yīng)對(duì)由市場(chǎng)失靈和政府失靈而出現(xiàn)的理論危機(jī)，西方在20世紀(jì)90年代開(kāi)始提出治理現(xiàn)代化理論，它是新自由主義思潮在解決治理問(wèn)題上的體現(xiàn)，雖然存在著理論上的缺陷但卻被西方國(guó)家鼓吹為解決發(fā)展中國(guó)家治理危機(jī)的“良方”。作為對(duì)傳統(tǒng)管理理論的替代，西方治理現(xiàn)代化理論所追求的是在建立公共秩序的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，其主要觀點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：一是治理主體強(qiáng)調(diào)“去國(guó)家中心化”的多元主義，詹姆斯·N.羅西瑙（James N.Rosenau）所提出的“沒(méi)有政府的治理”[12]（p5）就是典型的代表；二是治理過(guò)程注重以問(wèn)題為中心、以雙向互動(dòng)為特征的協(xié)商與合作；三是治理目標(biāo)著眼于建立被廣泛認(rèn)同的公共秩序。這些為治理問(wèn)題的解決提供了新的思路，但卻忽視了西方治理環(huán)境的現(xiàn)實(shí)，理論與現(xiàn)實(shí)之間的張力導(dǎo)致西方治理現(xiàn)代化存在以下幾個(gè)方面的困境：一是“理性人”和“公民社會(huì)”是西方治理現(xiàn)代化理論的前提，但對(duì)兩者的假設(shè)并不完全成立?！袄硇匀恕钡募僭O(shè)忽視了人從來(lái)都是理性與感性并存的，且人與人的理性程度也不盡相同，而“公民社會(huì)”的假設(shè)則忽視了工業(yè)社會(huì)的不平等、差異化特點(diǎn)，“任何地方的市民社會(huì)都是由良莠不齊甚至完全怪誕的成分組成的、令人眼花繚亂的縱隊(duì)”[13]（p33）。二是國(guó)家作用的弱化，使多元的有效協(xié)作不可能完全實(shí)現(xiàn)。正如阿里·卡贊西吉爾（Ali Kazancigil）所言，“治理的能力首先有賴(lài)于政府在公民中——而不僅僅是在政策制定以及市場(chǎng)中的有勢(shì)力的利益相關(guān)人那里——享有的合法性和受信任的程度”，但是，傾向于“去國(guó)家中心化”的西方治理理論“卻不利于彌合治理者與被治理者之間的信任鴻溝，也不利于提高民主政治的合法性”[14]（p76），相反，所謂的治理往往會(huì)淪為不同利益群體的相互扯皮。三是對(duì)“被認(rèn)同的秩序”的偏好，使其更加注重協(xié)商的過(guò)程而非結(jié)果，這往往導(dǎo)致治理問(wèn)題無(wú)法有效地解決。為此，鮑勃·杰索普（Bob Jessop）提出了“元治理”的概念，并認(rèn)為“這個(gè)元治理的角色應(yīng)當(dāng)由國(guó)家承擔(dān)”[15]（p45-46），而弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）在新冠肺炎疫情暴發(fā)后也承認(rèn)，“一套勝任的國(guó)家機(jī)制、一個(gè)為公民信任和接受的政府、一群高效的領(lǐng)導(dǎo)人”所組成的國(guó)家將是影響疫情防控好壞的重要因素[16]（p26-32）。

中國(guó)式治理現(xiàn)代化是對(duì)西方治理現(xiàn)代化的整體超越。具體來(lái)講，這種整體上的超越體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是治理的難度超越了西方。中國(guó)的現(xiàn)代化是一個(gè)后發(fā)外生型的現(xiàn)代化，在短短幾十年里通過(guò)“并聯(lián)式發(fā)展”完成了西方在幾百年時(shí)間所完成的任務(wù)，但同時(shí)卻要在短短幾十年里承受西方國(guó)家在幾百年間所承受的全部壓力，解決西方國(guó)家在幾百年間所陸續(xù)出現(xiàn)的所有治理問(wèn)題。此外，中國(guó)一直是世界上人口數(shù)量最多的國(guó)家，人口數(shù)量超過(guò)了所有西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，在推進(jìn)14億多人口的整體現(xiàn)代化過(guò)程中所遇到的問(wèn)題，比任何一個(gè)西方發(fā)達(dá)國(guó)家所遇到的問(wèn)題都要多。二是治理的目標(biāo)超越了西方。西方治理現(xiàn)代化是為了維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面的統(tǒng)治地位，而中國(guó)式治理現(xiàn)代化的目標(biāo)則超越了這種階級(jí)和國(guó)別的限制。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)式現(xiàn)代化是“全體人民共同富裕的現(xiàn)代化”“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化”“人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化”[17]，這決定了中國(guó)式治理現(xiàn)代化要解決在此過(guò)程中出現(xiàn)的人與人、物質(zhì)文明與精神文明、人與自然、中國(guó)與世界的復(fù)雜關(guān)系。因而，中國(guó)式治理現(xiàn)代化不僅致力于建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的現(xiàn)代中國(guó)，而且致力于建設(shè)各國(guó)合作共贏、平等互利的人類(lèi)命運(yùn)共同體。三是治理的有效性超越了西方。“理性人和公民社會(huì)”假設(shè)的虛假性以及“去國(guó)家中心化”主張的理想化，使致力于“多元協(xié)作”的西方治理實(shí)際上建基于個(gè)人主義之上，而這又往往淪為精英政治，“缺少參與精神的參與者由于無(wú)法把握討論的進(jìn)程，因而無(wú)法真正參與其中”[18]（p91）。相較而言，生產(chǎn)資料公有制、集體主義的文化傳統(tǒng)以及后發(fā)外生型的現(xiàn)代化模式，使中國(guó)式治理現(xiàn)代化更加重視國(guó)家的作用和普通人的參與，走上了一條不同于西方精英主義的群眾路線。因而，當(dāng)治理危機(jī)是在小范圍出現(xiàn)的時(shí)候，西方治理現(xiàn)代化的有效性不會(huì)受到太大的挑戰(zhàn)，但當(dāng)治理危機(jī)的解決需要全社會(huì)或全世界的協(xié)作時(shí)，西方治理現(xiàn)代化遜于中國(guó)式治理現(xiàn)代化的弊端就會(huì)充分暴露。

三、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：中國(guó)式治理現(xiàn)代化成功的根本保證

以中國(guó)貧困治理為代表的中國(guó)式治理現(xiàn)代化之所以能夠全面超越西方治理現(xiàn)代化，是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨對(duì)治理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是在中國(guó)長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革中逐漸形成的，是“在領(lǐng)導(dǎo)近代以來(lái)中華民族救亡圖存運(yùn)動(dòng)的過(guò)程中、在團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)中國(guó)人民開(kāi)辟中國(guó)道路的實(shí)踐中被歷史與人民所選擇的”[19]（p17），是由“中國(guó)現(xiàn)代化的任務(wù)及中國(guó)共產(chǎn)黨使命型政黨的特質(zhì)共同決定的”[20]（p9）。自中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以后，中國(guó)在諸如貧困治理、疫情防控和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解等方面比西方國(guó)家做得更成功，已有的研究大多將其歸結(jié)為國(guó)家制度的優(yōu)勢(shì)、治理模式的有效和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，但這些解釋背后的共同之處——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)——才是中國(guó)式治理現(xiàn)代化成功的根本保證。正如習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)的那樣，疫情防控是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次集中檢驗(yàn)，其實(shí)踐再次證明“中國(guó)共產(chǎn)黨所具有的無(wú)比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，是風(fēng)雨來(lái)襲時(shí)中國(guó)人民最可靠的主心骨”[21]（p347）“只要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，永遠(yuǎn)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，我們就一定能夠形成強(qiáng)大合力，從容應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”[21]（p348）。

作為中國(guó)式治理現(xiàn)代化的成功密碼，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)主要包括以下幾層含義。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)是集體領(lǐng)導(dǎo)，而不是個(gè)人專(zhuān)斷。為了防止領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)內(nèi)部出現(xiàn)“個(gè)人包辦”現(xiàn)象，確保集體領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)，中共中央于1948年9月下發(fā)了毛澤東同志起草的《關(guān)于健全黨委制》，要求從中央到基層普遍建立黨委制，“今后從中央局至地委，從前委至旅委以及軍區(qū)（軍分會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組）、政府黨組、民眾團(tuán)體黨組、通訊社和報(bào)社黨組，都必須建立健全的黨委會(huì)議制度”[22]（p1340），一切重要問(wèn)題都必須交由各級(jí)黨委會(huì)討論和決定。此后，黨內(nèi)由集體而不由個(gè)人決定重大問(wèn)題，逐漸形成黨的一個(gè)傳統(tǒng)。二是黨領(lǐng)導(dǎo)的基本原則是民主集中制。習(xí)近平總書(shū)記在2016年作出重要批示，明確要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重溫毛澤東同志撰寫(xiě)的《黨委會(huì)的工作方法》，而該文主要是圍繞著民主集中制來(lái)闡釋如何做好黨委的領(lǐng)導(dǎo)工作。該文強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委既要充分發(fā)揚(yáng)民主，如“要善于傾聽(tīng)下面干部的意見(jiàn)”，“注意團(tuán)結(jié)那些和自己意見(jiàn)不同的同志一道工作”，也要嚴(yán)格落實(shí)集中，如“黨委書(shū)記要善于當(dāng)‘班長(zhǎng)’”[22]（p1440-1444）等。三是黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)涵蓋各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨要對(duì)一切工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，“黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，是全覆蓋、全貫穿的”，“人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織以及武裝力量等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同”[23]（p169）。四是黨對(duì)一切工作要善于領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平同志曾講過(guò)，“為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”[24]（p268），堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與善于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是辯證統(tǒng)一的。黨領(lǐng)導(dǎo)一切并不意味著黨要事無(wú)巨細(xì)地大包大攬，而是要“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”，“把方向、謀大局、定政策、促改革”[25]（p206），也不意味著黨要高高在上地發(fā)號(hào)施令，而是要堅(jiān)持走群眾路線，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的領(lǐng)導(dǎo)方法。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式治理現(xiàn)代化成功的保證，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)使中國(guó)治理問(wèn)題的解決能夠始終堅(jiān)持人民至上的原則。中國(guó)共產(chǎn)黨因人民而生，也因人民而發(fā)展壯大。自建黨之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨就將自身定位為“中國(guó)工人階級(jí)”“中國(guó)人民和中華民族”的先鋒隊(duì)，始終以實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興為歷史使命，以建立共產(chǎn)主義社會(huì)為遠(yuǎn)大理想，因而，“黨除了人民利益之外沒(méi)有自己的特殊利益，黨的一切工作都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”[23]（p137）。正因?yàn)槿绱?，?jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保了在解決革命、建設(shè)和改革過(guò)程中所遇到的矛盾時(shí)廣大人民群眾的利益能夠始終被放在首位，是否有利于增進(jìn)廣大人民群眾的共同福祉始終是中國(guó)治理資源分配和使用的重要原則。第二，堅(jiān)持“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”使中國(guó)治理問(wèn)題的解決能夠真正實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的有效協(xié)作，確保全國(guó)一盤(pán)棋。與西方將多元協(xié)作的實(shí)現(xiàn)建基于個(gè)人主義不同，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度將多元協(xié)作的實(shí)現(xiàn)建立在“群眾路線”之上。相較而言，群眾路線要比個(gè)人主義更加穩(wěn)定和可靠，也更有助于多元協(xié)作的真正實(shí)現(xiàn)。無(wú)論是在傳統(tǒng)的政府機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和企事業(yè)單位，還是在改革開(kāi)放后出現(xiàn)的“兩新”組織，中國(guó)共產(chǎn)黨都普遍建立起了自己的組織，且這些內(nèi)嵌于各單位的黨組織都是影響各單位的重要力量，這使中國(guó)共產(chǎn)黨在必要的時(shí)候能夠很快組織起政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的協(xié)作。第三，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)使中國(guó)治理問(wèn)題的解決能夠最大限度地激發(fā)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的活力。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)并不是不講方法，而是要抓主要矛盾、走群眾路線和堅(jiān)持民主集中制，要在確保堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)政治前提下，最大限度地發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)主體的治理作用。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)信并堅(jiān)持，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與善于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是辯證統(tǒng)一的，黨越是能夠激發(fā)不同治理主體的活力，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位也就越穩(wěn)固，因而，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能夠?yàn)椴煌黧w發(fā)揮自身的治理優(yōu)勢(shì)提供條件。

四、完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：持續(xù)推進(jìn)中國(guó)式治理現(xiàn)代化的必然要求

如果說(shuō)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式治理現(xiàn)代化在過(guò)去取得成功的根本保證，那么，不斷完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)將是在未來(lái)繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)式治理現(xiàn)代化走向成功的必然要求。凡是過(guò)往，皆為序章。中國(guó)在2021年實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，并由此而開(kāi)啟了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”[17]（p21）。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的歷史進(jìn)程中，中國(guó)面臨著中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，一方面世界之變、時(shí)代之變和歷史之變正以前所未有的方式展開(kāi)，另一方面中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程，這意味著黨和國(guó)家將要面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也是前所未有的。要有效防范化解國(guó)家治理所面臨的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，就需要不斷提升中國(guó)式治理現(xiàn)代化的能力，而其中的關(guān)鍵就是不斷完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

一是完善以黨的自我革命推進(jìn)國(guó)家治理革命的機(jī)制，保證中國(guó)式治理現(xiàn)代化始終走群眾路線。在推進(jìn)中國(guó)式治理現(xiàn)代化中堅(jiān)持群眾路線，既符合馬克思主義的人民歷史觀，也符合中國(guó)治理的實(shí)際和世界治理發(fā)展的趨勢(shì)，還符合保持治理有效性的要求。如何才能保證中國(guó)式治理現(xiàn)代化始終堅(jiān)持群眾路線呢？這就要從中國(guó)式治理現(xiàn)代化的根本保證——黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中尋找答案。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，因而，只有不斷推進(jìn)黨的自我革命、完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能持續(xù)推進(jìn)中國(guó)式治理現(xiàn)代化的發(fā)展。在2021年通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中，堅(jiān)持黨的自我革命被總結(jié)為中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)之一，而在2022年通過(guò)的黨的二十大報(bào)告中，堅(jiān)持黨的自我革命又被視為跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案。黨的自我革命是以黨的自我凈化、自我完善、自我革新和自我提高為主要內(nèi)容，不僅有助于保持黨的先進(jìn)性和純潔性，而且有助于保持與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系。以黨的自我革命引領(lǐng)中國(guó)式治理現(xiàn)代化的革命，就是要保證中國(guó)式治理現(xiàn)代化能夠始終走群眾路線，始終將維護(hù)最廣大人民群眾的利益作為治理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，始終將是否有利于增進(jìn)人民群眾福祉、促進(jìn)社會(huì)公平正義作為評(píng)判治理成敗的標(biāo)準(zhǔn)，將廣大人民群眾視為解決治理問(wèn)題的決定性力量。

二是完善黨的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，提升中國(guó)式治理現(xiàn)代化的吸納力。由工業(yè)革命所催生的現(xiàn)代國(guó)家，將人類(lèi)社會(huì)劃分為傳統(tǒng)和現(xiàn)代，傳統(tǒng)社會(huì)所出現(xiàn)的治理問(wèn)題，只需借助家庭或氏族或部落或君主的力量就能得到解決，而現(xiàn)代社會(huì)所出現(xiàn)的治理問(wèn)題，則越來(lái)越需要借助政府、市場(chǎng)和社會(huì)的聯(lián)合。人們對(duì)此規(guī)律的認(rèn)識(shí)也是在經(jīng)歷了多次治理危機(jī)之后才變得越來(lái)越清晰，1929年至1933年的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)使人們認(rèn)識(shí)到了市場(chǎng)失靈，20世紀(jì)70年代出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)滯脹使人們認(rèn)識(shí)到了政府失靈，2020年暴發(fā)并延續(xù)至今的新冠疫情則讓人們意識(shí)到社會(huì)失靈的存在。既然單靠政府、市場(chǎng)或社會(huì)的力量，無(wú)法解決現(xiàn)代社會(huì)所出現(xiàn)的治理問(wèn)題，那么，剩下唯一可行的路就是走向政府、市場(chǎng)和社會(huì)的聯(lián)合。在未來(lái)，無(wú)論是“灰犀?！笔录慕鉀Q，還是“黑天鵝”事件的應(yīng)對(duì)，都將越來(lái)越多地仰賴(lài)政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量的合作，任何一種力量的缺失或者弱化都將導(dǎo)致治理的失敗。在中國(guó)要吸納更多的治理主體參與國(guó)家的治理實(shí)踐，最有效的方法是不斷擴(kuò)大和完善黨的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，除了繼續(xù)在政府、群團(tuán)組織和企事業(yè)單位完善黨的組織體系以外，更應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“兩新”組織和流動(dòng)黨員中黨組織的建立和完善，以盡可能多地吸引新的社會(huì)主體和市場(chǎng)主體參與國(guó)家治理實(shí)踐。

三是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)中國(guó)式治理現(xiàn)代化的整合力。現(xiàn)代治理的成功不僅取決于對(duì)政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量的吸納，更取決于對(duì)被吸納的力量進(jìn)行有效的整合，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的合理分工和有效協(xié)作，這要求必須做好以下三個(gè)方面的工作：第一，促進(jìn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的成熟和理性，使其能夠有效履行職責(zé)，這意味著要建立強(qiáng)有力的政府、系統(tǒng)高效的市場(chǎng)和組織化的社會(huì)；第二，推動(dòng)政府、市場(chǎng)和社會(huì)主體間的合理分工，以發(fā)揮不同治理主體的治理優(yōu)勢(shì)，這意味著分工要考慮能夠發(fā)揮政府的強(qiáng)制力、市場(chǎng)的高效率和社會(huì)的公平性；第三，推動(dòng)建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)的協(xié)作機(jī)制，以發(fā)揮不同治理主體合作的整體優(yōu)勢(shì)，這意味著最終將建立“強(qiáng)政府—強(qiáng)市場(chǎng)—強(qiáng)社會(huì)”的治理架構(gòu)。對(duì)以個(gè)人理性為基礎(chǔ)的西方治理現(xiàn)代化而言，分工與協(xié)作的實(shí)現(xiàn)取決于所有人是否都能擁有成熟的理性，并在這種理性的指引下自發(fā)地走向彼此合作的道路；而對(duì)以組織領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)的中國(guó)式治理現(xiàn)代化而言，分工與協(xié)作的實(shí)現(xiàn)取決于黨能否不斷改善自己的領(lǐng)導(dǎo)方式，正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和善于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，既發(fā)揮好黨在治理過(guò)程中把方向、謀大局、定政策、促改革的領(lǐng)導(dǎo)作用，又發(fā)揮好政府、市場(chǎng)和社會(huì)主體在治理過(guò)程中的各自?xún)?yōu)勢(shì)。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，中國(guó)的貧困治理是對(duì)中國(guó)國(guó)家治理能力的一次檢驗(yàn)，在世界上許多國(guó)家依然為貧困治理的前途感到彷徨時(shí)，中國(guó)已經(jīng)取得了貧困治理的階段性成功，率先完成2030年全球貧困治理的目標(biāo)。相比之下，那些接受西方貧困治理方案的國(guó)家，并沒(méi)有完全擺脫絕對(duì)貧困的困擾，一些國(guó)家依然在苦苦尋找擺脫貧困的方法。然而，中國(guó)的貧困治理只是中國(guó)在眾多治理問(wèn)題上取得成功的普通案例，其成功的背后并不是某種偶然的巧合，而是中國(guó)式治理現(xiàn)代化的逐步形成，它是對(duì)西方治理現(xiàn)代化的整體超越。將中國(guó)的貧困治理與其他重大問(wèn)題的治理聯(lián)系起來(lái)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)式治理現(xiàn)代化成功的關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，這既是中國(guó)式治理現(xiàn)代化區(qū)別于西方治理現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，也是中國(guó)式治理現(xiàn)代化能夠發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的根本所在。這是因?yàn)?，中?guó)共產(chǎn)黨始終代表著中國(guó)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能夠確保中國(guó)式治理現(xiàn)代化最大限度地凝聚社會(huì)共識(shí)，始終有利于整個(gè)社會(huì)財(cái)富的增加；中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表著中國(guó)最廣大人民的利益，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能夠使中國(guó)式治理現(xiàn)代化始終致力于維護(hù)社會(huì)的公平正義和實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕，避免被少數(shù)利益集團(tuán)所劫持；中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)能夠在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的有效協(xié)作，避免陷入各自為戰(zhàn)、孤立無(wú)援的困境，最終以整個(gè)國(guó)家的力量來(lái)有效應(yīng)對(duì)和化解各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。中國(guó)式治理現(xiàn)代化的成功告訴我們，治理問(wèn)題的解決并不存在著一個(gè)包治百病的“藥方”或模式，任何國(guó)家對(duì)治理現(xiàn)代化方式的選擇都與本國(guó)的歷史文化傳統(tǒng)、所有制結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代化模式等因素密切相關(guān)。因此，包括中國(guó)和西方國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)，都應(yīng)以實(shí)事求是的態(tài)度來(lái)解決各自面臨的或共同面臨的治理問(wèn)題，檢驗(yàn)治理方式是否適合的依據(jù)只能是治理效果。

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