構(gòu)建周邊命運共同體的邏輯、挑戰(zhàn)與路徑

[摘 要] 周邊命運共同體是人類命運共同體的重要組成部分。周邊是一個復(fù)雜的空間和地域概念，就我國而言，包括南亞、南太平洋、東南亞等區(qū)域。東南亞是中國周邊的重要場域，對東南亞的運作成效對于周邊命運共同體建設(shè)有著重要影響?；谥袊蜄|盟合作的周邊命運共同體實踐案例的檢驗，周邊命運共同體作為一個行動愿景與實踐，有著相應(yīng)特征與共性。規(guī)則、責(zé)任、意愿、過程共同組成周邊命運共同體的邏輯框架，四者缺一不可。不過在現(xiàn)實運作中，“鄰里”矛盾和分歧、大國競爭和博弈、周邊內(nèi)生性因素及周邊機(jī)制擁堵在不同程度上對構(gòu)建周邊命運共同體造成一定阻礙?；诖?，不斷完善和健全周邊基礎(chǔ)性秩序與制度體系、多措并舉搭建周邊命運共同體的長效機(jī)制、在周邊時空結(jié)構(gòu)中注重周邊構(gòu)造的過程建構(gòu)及加強(qiáng)周邊命運共同體知識生產(chǎn)成為構(gòu)建周邊命運共同體的階梯與有效路徑。

[關(guān)鍵詞] 周邊安全；東南亞；人類命運共同體；周邊命運共同體；東盟；中國—東盟關(guān)系

[DOI編號] 10.14180/j.cnki.1004-0544.2023.06.003

[中圖分類號] D81" " " " " " " " " " "[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A" " " " " [文章編號] 1004-0544（2023）06-0025-09

基金項目：2019年度國家社會科學(xué)基金項目“大國戰(zhàn)略競爭下東盟地區(qū)安全治理機(jī)制變遷及中國對策研究”（19CGJ009）的階段性成果。

作者簡介：顏欣（1988—），男，博士，武漢工程大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師。

周邊命運共同體是人類命運共同體的重要組成部分。隨著周邊地位的提升和周邊形勢的變遷，中國和周邊的互動邁入新階段，如何處理好中國和周邊的關(guān)系成為一項重大課題。周邊是一個復(fù)雜的空間和地域概念，就中國而言，包括南亞、南太平洋、東南亞等區(qū)域。周邊是部分國家活動和生存的共同區(qū)域，命運與共、利益交融、相互依存是題中應(yīng)有之義。2013年10月，習(xí)近平總書記在周邊外交工作座談會上強(qiáng)調(diào)，讓命運共同體意識在周邊國家落地生根。這是對周邊外交規(guī)律的科學(xué)把握和認(rèn)識，更是引領(lǐng)中國周邊外交發(fā)展的“指南針”。黨的二十大報告指出，中國致力于推動構(gòu)建人類命運共同體。周邊命運共同體的率先落地或積極構(gòu)建可發(fā)揮示范效應(yīng)，為人類命運共同體建設(shè)提供寶貴經(jīng)驗。近年來，習(xí)近平主席多次到訪中亞、東亞、東南亞等周邊地區(qū)，極大促進(jìn)了中國和周邊國家的政治互信和合作共贏，將周邊命運共同體建設(shè)不斷向前推進(jìn)?？梢哉f，構(gòu)建周邊命運共同體契合周邊國家深化互利合作的實踐需要，從側(cè)面推動了人類命運共同體的建設(shè)。不過，構(gòu)建周邊命運共同體作為一種美好倡議，仍需要在現(xiàn)實中得到不斷檢驗和逐步完善。筆者以中國東南周邊地區(qū)的中國和東盟合作為例，嘗試在回答構(gòu)建周邊命運共同體的邏輯基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析存在的主要問題，并找尋應(yīng)對挑戰(zhàn)的有效路徑。

一、構(gòu)建周邊命運共同體的邏輯

縱觀人類發(fā)展和變遷，萬事萬物的運動都存在與之相對應(yīng)的土壤與環(huán)境，構(gòu)建周邊命運共同體亦遵循類似邏輯。周邊國家基于具體國情、文化傳統(tǒng)、歷史條件而在地緣、血緣、文化、經(jīng)濟(jì)等方面具備地緣共同體、血緣共同體、文化共同體、經(jīng)濟(jì)共同體等共同體條件，構(gòu)建周邊命運共同體成為周邊善治的邏輯體現(xiàn)。

（一）規(guī)則邏輯：追求周邊“類存在”的理想和約定

國家是生活在周邊中的，隨著交往范圍的擴(kuò)大，周邊國家形成周邊關(guān)系，并致力于追求周邊“類存在”的理想和約定。根據(jù)人類實踐行動的思考與認(rèn)識，個體、群體等“類主體”逐步形成。周邊特定區(qū)域會形成一定的周邊“類存在”特性，隨之而來的是大市場的互通。由此，周邊國家的權(quán)利、財產(chǎn)、法治等要素得到規(guī)定性實現(xiàn)，使周邊國家間共識增加、相互依存度提高、物質(zhì)結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)性增強(qiáng)。在數(shù)字時代，互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)資源進(jìn)一步拉近了周邊國家的距離，使各國能夠同時實現(xiàn)智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字金融、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等方面的共同發(fā)展，促進(jìn)“周邊多域空間”的融合，重塑原有周邊空間布局、分布和互動規(guī)則，使周邊諸多領(lǐng)域合作呈現(xiàn)快速增長的樣態(tài)。在交往規(guī)則中，周邊國家在勸導(dǎo)、說服、“討價還價”中逐步形成周邊區(qū)域制度和規(guī)范。周邊國家互動的每個環(huán)節(jié)、每個要素的作用和流動都會對周邊有機(jī)體網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生一定的影響，因為這種有機(jī)體是相互作用、相互聯(lián)系的體系。周邊國家在交往中會生成一種“關(guān)系性權(quán)力”，并在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中建立起特定的規(guī)則，為周邊國家提供信息和便利渠道，確保周邊國家以公平和正義的主體間交往為橋梁，實現(xiàn)周邊行為體與社會整體關(guān)系的再創(chuàng)造，并在周邊歷史延續(xù)中帶來周邊群體性、普惠化的互動與合作。

作為周邊命運共同體的主體力量，中國和東盟合作成為周邊共同體的踐行典范。1991年，中國和東盟搭建了對話橋梁，在周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了示范效應(yīng)，為地區(qū)合作提供了諸多“類存在”規(guī)則的公共產(chǎn)品。2011年11月，中國和東盟在聯(lián)合聲明中指出：“以《聯(lián)合國憲章》的原則、《東盟憲章》、《東南亞友好合作條約》、和平共處五項原則及其他相關(guān)國際法、條約、公約繼續(xù)引領(lǐng)中國—東盟對話關(guān)系及合作”，“根據(jù)國際法，相互尊重彼此獨立、主權(quán)和領(lǐng)土完整及不干涉別國內(nèi)政原則”[1]。2022年1月，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》正式生效，全球最大自貿(mào)區(qū)就此誕生，中國和諸多東盟國家積極參與，為周邊經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展提供了動力。在中國和東盟的積極推動下，周邊合作機(jī)制和法律規(guī)則得到完善，良性的周邊經(jīng)貿(mào)合作體系得以建立。這就避免了貿(mào)易保護(hù)主義與逆全球化等消極因素對周邊合作的干擾，加快了周邊經(jīng)濟(jì)分工和政治發(fā)展的均衡化和便利化進(jìn)程。中國和東盟山水相連，在周邊互動中唇齒相依、守望相助。習(xí)近平主席對中國—東盟周邊關(guān)系給予了高度評價，他指出，一個更加緊密的中國—東盟命運共同體符合時代潮流，符合人民的共同利益，具有廣闊發(fā)展空間和巨大發(fā)展?jié)摿?。?dāng)然，中國—東盟命運共同體建設(shè)還包括中老命運共同體、中印尼命運共同體等具體共同體形態(tài)。這些形態(tài)以周邊共同利益為橋梁，促進(jìn)了中國和東盟的共同發(fā)展，共同構(gòu)成了中國—東盟命運共同體美好圖景。

（二）責(zé)任邏輯：周邊善治能力賦予的內(nèi)在規(guī)定性

周邊各國在各自疆域內(nèi)發(fā)揮著特定功能，但構(gòu)建周邊命運共同體僅靠單一國家是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要周邊國家在分工中履行周邊責(zé)任?！柏?zé)任”是國家政治社會中的關(guān)鍵概念，責(zé)任政府、問責(zé)機(jī)制在國家治理中成為重要話語，周邊責(zé)任外交與合作成為構(gòu)建周邊命運共同體的應(yīng)然之舉。周邊風(fēng)險頗多，具有脆弱性和關(guān)聯(lián)性等特征。氣候、難民、恐怖主義、跨國犯罪等問題賦予周邊國家共同責(zé)任，這就要求周邊國家構(gòu)建新型周邊合作秩序和關(guān)系，分擔(dān)周邊治理成本，積極供給周邊公共產(chǎn)品，共同謀劃、共同行動。近年來，逆全球化呈現(xiàn)抬頭趨勢，美國相繼退出《巴黎協(xié)定》、伊核協(xié)議和《中導(dǎo)條約》，單邊主義、孤立主義、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，國家間的發(fā)展鴻溝存續(xù)，制造出諸多周邊合作的不確定因子?！爸苓厙以撊绾稳ァ薄皹?gòu)建怎樣的周邊新格局”等周邊責(zé)任之問更為突出地擺在周邊國家面前。

構(gòu)建周邊命運共同體需要周邊國家承擔(dān)主體責(zé)任和共同責(zé)任。隨著分工的細(xì)化，周邊國家生成了特定范圍的對象性公共責(zé)任，形成了“責(zé)任本位”的合作模式。分工意味著協(xié)作，周邊國家在合作中取長補(bǔ)短，形成協(xié)同效應(yīng)，便于在責(zé)任互動中更好地應(yīng)對周邊風(fēng)險和威脅，周邊責(zé)任下形成的周邊善治能力成為構(gòu)建周邊共同體的內(nèi)生力量。因此，“找回責(zé)任”是周邊國家命運共同體的重要抓手，要在周邊責(zé)任模式的帶動下讓周邊國家有幸福感、安全感。責(zé)任對周邊國家來說是“軟約束”，是實現(xiàn)周邊命運與共的重要基礎(chǔ)條件，周邊國家可以依托比較優(yōu)勢找尋彼此的關(guān)聯(lián)性，形成積極的周邊道德和倫理，確保周邊責(zé)任認(rèn)知在關(guān)系互動中不斷生成和發(fā)展?？梢哉f周邊責(zé)任促進(jìn)了周邊國家的資源互補(bǔ)，增強(qiáng)了周邊國家的治理動能，避免了周邊陷入“人治”、霸權(quán)或無序狀態(tài)。

基于對周邊地區(qū)安全關(guān)切的強(qiáng)烈責(zé)任感，中國和東盟致力于深度合作，維護(hù)周邊地區(qū)秩序的穩(wěn)定。長期以來，中國和東盟合作都是周邊合作的重要基石。2015年11月，在第二十七屆東盟峰會開幕式上，東盟輪值主席納吉布對多起恐怖襲擊事件表示譴責(zé)，并呼吁尋求解決極端主義問題的新思路[2]。中方支持東盟的責(zé)任嘗試，共同為地區(qū)的繁榮、穩(wěn)定與和平作出貢獻(xiàn)。新型冠狀病毒感染疫情期間，中國和東盟積極承擔(dān)周邊責(zé)任，分享疫情信息，加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全合作，促進(jìn)周邊國家安全和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在百年變局和世紀(jì)疫情交織的背景下，中國東盟合作升溫彰顯了雙方在推動周邊命運共同體建設(shè)方面的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。與美國的霸權(quán)護(hù)持邏輯不同，中國始終支持東盟在周邊地區(qū)合作中的中心地位，尊重各國的主權(quán)和安全關(guān)切，主張周邊國家通過協(xié)商一致的方式解決各類矛盾和沖突。在中國和東盟合作推動下，中老鐵路、雅萬高鐵等項目不斷落地，促進(jìn)了周邊經(jīng)貿(mào)合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為周邊合作帶來了積極的示范效應(yīng)，有利于周邊國家以合作方式更好地應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)。綜上所述，責(zé)任是構(gòu)建周邊命運共同體的內(nèi)生邏輯，責(zé)任邏輯可以極大降低中國和東盟的合作成本，推動周邊命運共同體的建設(shè)。

（三）意愿邏輯：強(qiáng)化周邊合作的不竭源泉

意愿是構(gòu)建周邊命運共同體的關(guān)鍵變量，意愿催生的有效合作具有傳導(dǎo)性和積極意義。周邊國家地緣相親，安全相系，相互依賴性強(qiáng)。作為共同體的周邊國家具有天然的契合性需求，這種需求有助于形成有效的聚合效應(yīng)和嵌合體系。長久以來，中國與東盟均將對方視為對外關(guān)系的重要一環(huán)，在周邊地區(qū)事務(wù)中相互理解、相互支持。在東盟地區(qū)論壇等地區(qū)合作機(jī)制中，中國堅定支持東盟在地區(qū)安全治理中發(fā)揮作用，并支持東盟一體化建設(shè)。東盟在主權(quán)問題、安全問題等周邊地區(qū)事務(wù)中也積極支持中國理念、中國倡議和中國方案。隨著中國和東盟在經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域合作的不斷深化，雙方在2021年召開的東盟峰會上將中國—東盟關(guān)系上升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

中國和東盟始終注重在周邊地區(qū)形勢變化和歷史制度變遷中表達(dá)積極合作意愿，這成為構(gòu)建中國—東盟命運共同體的重要社會信任資本。中國是東盟對話伙伴國中首個響應(yīng)《東南亞友好合作條約》原則和宗旨的國家。在周邊地區(qū)合作中，中國和東盟都高度重視地區(qū)的和平與穩(wěn)定，雙方支持《聯(lián)合國憲章》的合法性，主張通過多邊主義方式實現(xiàn)地區(qū)開放、包容合作。東盟提出的“東盟印太展望”特別強(qiáng)調(diào)促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展，增加地區(qū)國家的包容性合作。中國提出的“一帶一路”倡議、新發(fā)展格局、“十四五”規(guī)劃和東盟的“東盟印太展望”的互聯(lián)互通計劃均強(qiáng)調(diào)開放、包容、合作，雙方在電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化等領(lǐng)域存在廣闊的合作空間。中國和諸多東盟國家在G20等機(jī)制中有關(guān)非傳統(tǒng)安全、能源安全、氣候變化等問題的主張相似，雙邊高度契合的治理理念和意愿成為促進(jìn)周邊地區(qū)合作的重要引擎。正如習(xí)近平主席在周邊外交工作座談會上指出的那樣，要把中國夢同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對接起來，讓命運共同體意識在周邊國家落地生根。

（四）過程邏輯：在周邊互動中尋找共同利益

為推動周邊命運共同體的構(gòu)建，各方需要加大資源投入和制度供給，在過程邏輯中實現(xiàn)周邊共存性發(fā)展和協(xié)同發(fā)展。中國和東盟積極合作，在理念和行動中增加周邊互動，支持周邊國家參與“一帶一路”、亞投行等合作模式，推動了周邊的共同繁榮和持續(xù)和平進(jìn)程，擴(kuò)大了周邊性共識。在決策和民主管理方面，協(xié)商、原則、制度設(shè)計是推動和保證周邊命運共同體的工具與合法性依據(jù)，中國和東盟在周邊治理中依托各類參與渠道尋找周邊共同利益。值得注意的是，構(gòu)建周邊命運共同體過程邏輯需把握以下幾個方面：一是參與的非排他性。周邊區(qū)域國家均可對周邊區(qū)域供給自身智慧和方案，助推周邊發(fā)展和實現(xiàn)周邊資源優(yōu)化配置，均有權(quán)關(guān)注并參與這一區(qū)域的議程設(shè)置等。二是主權(quán)的不確定性。周邊是關(guān)聯(lián)地帶共同的空間存在，任何單一主權(quán)國家無法獨享對這一地域的統(tǒng)治權(quán)和管理權(quán)。三是合作的規(guī)范性。作為對周邊國家方式、目的和應(yīng)然行為的規(guī)定，周邊地區(qū)合作往往在特定制度和規(guī)約軌道下有效運行，明顯具有規(guī)范性。四是主導(dǎo)的擁擠性和競爭性。盡管周邊為相應(yīng)區(qū)域國家共商共建共享，但因為權(quán)力和核心資源的有限性，主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)議題中呈現(xiàn)出擁擠性和競爭性樣態(tài)和特征，即一國在某一議題上制度性話語權(quán)的使用和提升，可能會降低他國在該議題上的話語比重，造成客觀存在的擁擠現(xiàn)象。

中國—東盟合作為構(gòu)建周邊命運共同體的過程邏輯提供了積極因素。冷戰(zhàn)后，東盟積極構(gòu)建東盟系列“10+”機(jī)制，推動多邊主義在周邊的發(fā)展?！耙粠б宦贰背h提出后，印尼等東南亞國家積極響應(yīng)。2020年11月，中國和東盟共同簽署的《落實中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計劃（2021—2025）》指明，雙方將“根據(jù)各自承擔(dān)的國際法義務(wù)、各國國內(nèi)法律、法規(guī)和政策，努力開展合作”[3]。過程邏輯意味著中國和東盟需要在政策資源與戰(zhàn)略規(guī)劃等行動互動中引導(dǎo)周邊國家的共同發(fā)展方向，力爭擴(kuò)大周邊共同利益。

二、構(gòu)建周邊命運共同體面臨的挑戰(zhàn)

構(gòu)建周邊命運共同體是一個美好的倡議，有助于加強(qiáng)周邊國家的優(yōu)勢互補(bǔ)和情感聯(lián)系，得到周邊國家的廣泛支持和積極響應(yīng)。不過中國和東盟合作推動構(gòu)建周邊命運共同體在內(nèi)生性要素和外源性因素疊加作用影響下仍面臨多重挑戰(zhàn)。

（一）“鄰里”矛盾和分歧催生周邊命運共同體的身份認(rèn)知挑戰(zhàn)

構(gòu)建周邊命運共同體淡化了單一國家的“主導(dǎo)地位”，強(qiáng)調(diào)周邊國家的整體性治理和命運與共精神，吸納周邊國家的共同行動和治理實踐，并由周邊國家共同履行責(zé)任和義務(wù)，將周邊國家締造為共同體。但是“鄰里”矛盾和分歧催生國家本位立場與“自主性”意識傾向。國家是在人類歷史中形成的高級政治組織，主權(quán)性是其重要屬性。周邊國家在各自規(guī)劃下有序生產(chǎn)生活，這是周邊國家的治理屬性，構(gòu)建周邊命運共同體面臨國家優(yōu)先還是周邊優(yōu)先的“選擇挑戰(zhàn)”。

“鄰里”矛盾和分歧容易導(dǎo)致周邊國家“集體行動”的碎片化，進(jìn)而增加周邊國家的“私有性”，對構(gòu)建周邊命運共同體產(chǎn)生一定的制約。特別是與主權(quán)相關(guān)的矛盾和分歧會增加周邊國家的戰(zhàn)略疑慮和不信任感，往往會波及經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域，產(chǎn)生溢出效應(yīng)，增加周邊的危機(jī)，降低周邊命運共同體的建設(shè)潛力。如果對鄰國數(shù)量進(jìn)行排序，我們可以發(fā)現(xiàn)中國的鄰國數(shù)量較多，與之相伴的主權(quán)爭議比較復(fù)雜。中國和諸多東盟國家沒有主權(quán)爭端，但中國和越南等國家仍存在一定的分歧和矛盾。隨著能源等資源重要性的提升，越南、菲律賓不時在南海問題上制造事端，試圖攫取更大利益。伴隨周邊宗教、跨國民族等因素的疊加，周邊問題的復(fù)雜性日益增加。2020年，馬來西亞、印尼、越南向聯(lián)合國提交決議，要求中國正視所謂的“南海仲裁案”結(jié)果。長期以來，主權(quán)等結(jié)構(gòu)性問題背后存在國家利益等深層次考量，如南海問題等結(jié)構(gòu)性議題在短期較難徹底解決。中國和印尼沒有主權(quán)爭端，不過雙方在南海部分海域存在海洋權(quán)益主張重疊的現(xiàn)象。印尼不時在納土納群島上做文章。2016年6月18日，印尼海軍軍艦曾在納土納群島海域扣押一艘中國籍漁船和7名中國漁民，其間還進(jìn)行過警告性射擊。2020年1月，印尼向南海納土納群島海域派遣軍艦戰(zhàn)機(jī)。近些年，印尼推行“全球海洋支點”戰(zhàn)略，在周邊事務(wù)上的影響力不斷增強(qiáng)。此外，由于南海因素影響，越南參與瀾湄合作和“一帶一路”建設(shè)的熱情不如其他東盟國家強(qiáng)烈。周邊國家間核心互動作用影響著周邊合作和周邊秩序，周邊國家的主權(quán)爭端等利益分歧和地緣博弈增加了構(gòu)建周邊命運共同體的不確定性。倘若周邊國家爭端和分歧問題管控不當(dāng)或加劇，將擴(kuò)大周邊利益分歧和負(fù)面效應(yīng)，不利于營造構(gòu)建周邊命運共同體的美好氛圍。

（二）大國競爭和博弈增加周邊命運共同體的搖擺性和模糊性

構(gòu)建周邊命運共同體是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，大國競爭和博弈均會對周邊力量的分化、重組、協(xié)調(diào)、互動，以及周邊秩序和周邊格局的發(fā)展和聚合效應(yīng)產(chǎn)生一定影響。由于大國競爭在東南亞地區(qū)的存在，東盟的焦慮和不安難以消除，東盟擔(dān)心面臨“選邊站”的壓力。2017年美國《國家安全戰(zhàn)略報告》明確將中國視為“戰(zhàn)略競爭者”。2021年美國《過渡時期國家安全戰(zhàn)略指南》將中國界定為“體系性大國”，認(rèn)為中美之間形成“體系性競爭”，中國是有能力影響“國際體系”的潛在競爭者。2021年美國制定《印太戰(zhàn)略框架》報告，提出要加固美日印澳四邊安全框架，深化在情報、軍事和網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的合作?？梢?，美國試圖通過意識形態(tài)和價值觀外交提升其在東南亞的影響力，借助“伙伴”和“盟友”關(guān)系限制中國在東南亞地區(qū)的影響力，實現(xiàn)美國在中國周邊的霸權(quán)戰(zhàn)略目標(biāo)，“冷戰(zhàn)”色彩濃厚。在美國霸權(quán)護(hù)持邏輯下，出現(xiàn)了五眼聯(lián)盟等排他性較為明顯的組織，東南亞地區(qū)已成為大國角力的重要場域。

2021年3月，日本和老撾強(qiáng)化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2021年8月，英國和東盟的伙伴關(guān)系正式建立。近些年，印度不滿足于南亞“霸主”地位，先后推出“東向政策”和“東向行動政策”，深化與東南亞合作，在地緣上尋找更大空間。2009年，在《防務(wù)合作協(xié)議》基礎(chǔ)上，印度與越南簽訂了《防務(wù)合作諒解備忘錄》。2015年，印度和越南簽署了《2015—2020年印越國防合作共同愿景聲明》，使兩國軍事和海上安全領(lǐng)域的合作升溫，并于次年將雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。長期以來，部分東盟國家在經(jīng)濟(jì)上依靠中國，在安全上偏向美國，周邊國家面臨兩難立場，搖擺不定，共同體想象和實踐容易產(chǎn)生距離。

（三）周邊內(nèi)生性分化因素導(dǎo)致周邊命運共同體實質(zhì)缺位

周邊內(nèi)生性因素具有外溢性和聯(lián)動性特征，復(fù)雜多變，東盟國家國內(nèi)政權(quán)變動以及內(nèi)生能力、意愿、內(nèi)部認(rèn)知變遷等均可能對構(gòu)建周邊命運共同體形成限制。

首先，對崛起大國的認(rèn)知與反應(yīng)對周邊命運共同體產(chǎn)生一定影響。周邊國家面對中國心態(tài)復(fù)雜，隨著中國綜合實力的不斷提升，周邊國家在總體謀合作、共發(fā)展的思維下仍存在一定的消極因素?！爸袊{論”“中國擴(kuò)張論”等錯誤論調(diào)在印尼、馬來西亞、越南、菲律賓等國家有一定市場，成為深入推進(jìn)周邊合作的一大障礙。冷戰(zhàn)時期，東南亞地區(qū)出現(xiàn)過越南入侵柬埔寨的事件，這和背后美蘇大國的支持和影響不無關(guān)系，這段歷史記憶對東盟國家依然有著一定影響。根據(jù)新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2019年到2021年，擔(dān)心大國競爭影響東盟的人數(shù)增加到69.1%，最高峰達(dá)到73.2%①。根據(jù)“亞洲晴雨表”調(diào)查研究，在包含8個東盟國家在內(nèi)的14個亞洲地區(qū)或國家的受訪者中，對中國認(rèn)知偏向消極的占比為48.8%。這反映出一些東盟國家國民的心態(tài)：在他們看來，本國和中國的總體實力差距較大，需要權(quán)衡在面對中國崛起時“跟風(fēng)”和“平衡”之間的潛在得失，也需要考慮與中國潛在沖突可能帶來的巨大代價。顯然，這種復(fù)雜而微妙的戰(zhàn)略認(rèn)知將影響周邊命運共同體的構(gòu)建。根據(jù)2021年《中國—東盟關(guān)系民意報告》的數(shù)據(jù)，43.47%的受訪者認(rèn)為東盟—中國合作在正確的軌道上，36.60% 的受訪者態(tài)度中立。2020年東盟各國外長發(fā)表《關(guān)于維護(hù)東南亞和平穩(wěn)定重要性的聲明》，強(qiáng)調(diào)反對域外勢力干預(yù)地區(qū)事務(wù)的立場，顯示出部分國家的不安和疑慮，對周邊國家的交流合作和政治互信產(chǎn)生消極影響。在東南亞環(huán)境發(fā)生深刻變化的情況下，東盟奉行“兩面下注”的平衡戰(zhàn)略，想要通過地區(qū)包容性合作、深化伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、增強(qiáng)東盟韌性等措施確保其地區(qū)主導(dǎo)地位。

其次，國內(nèi)政治因素挑戰(zhàn)疊加影響周邊國家戰(zhàn)略取向。國內(nèi)政治包含意識形態(tài)分歧、政權(quán)更迭、國內(nèi)精英競爭等多個維度。受菲律賓國內(nèi)政治影響，阿基諾三世 “親美”“倒杜”實力相對提升，中菲關(guān)系可能面臨考驗。鐘萬學(xué)事件表明，由于歷史記憶等原因，中國和東盟部分國家在勞工糾紛、華人華僑等方面仍存在一定的不確定性因素。這些國家在釋放信息時試圖迎合周邊環(huán)境的變化，讓自身在周邊治理中獲得主動。在此進(jìn)程中，如何兼顧靈活性和同向性成為構(gòu)建周邊命運共同體的挑戰(zhàn)。以緬甸問題為例，2021年2月，緬甸軍方發(fā)動政變，昂山素季、溫敏等領(lǐng)導(dǎo)人被拘禁，緬甸選舉制度與民主化的脆弱性再次顯示。緬甸動蕩的國內(nèi)政局為緬甸民主制度、東盟整體發(fā)展和周邊發(fā)展蒙上了一層陰影。2021年4月，東盟對緬甸事件進(jìn)行了回應(yīng)，達(dá)成關(guān)于緬甸問題的五點共識，得到中國等國家的廣泛支持，但五點共識的落實效用仍需進(jìn)一步考察。

（四）周邊機(jī)制擁堵制約了周邊命運共同體的效率

周邊機(jī)制是周邊國家供給公共產(chǎn)品的重要嘗試，不過碎片化的機(jī)制對中國和東盟推動周邊共同行動造成了承諾與實踐的反差。周邊國家雖積極嵌入周邊實踐，但具體的實踐指向和功能千差萬別，部分功能存在重疊性或趨同性，進(jìn)而引發(fā)制度擁堵。1996年，中國和東盟建立了東盟—湄公河流域開發(fā)合作機(jī)制，合作內(nèi)容涉及人力資源、企業(yè)合作、礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，意在構(gòu)建湄公河地區(qū)真正的共同體機(jī)制。不過，不同于中國，一些國家深度介入東南亞地區(qū)有著戰(zhàn)略意圖，試圖維護(hù)私利而非公利，制約了周邊命運共同體的效率。以湄公河地區(qū)為例，美國、印度、澳大利亞、日本等國家積極介入東南亞湄公河地區(qū)。在2009年召開東盟地區(qū)論壇會議期間，美國拉攏越南、老撾、柬埔寨、泰國舉行外長會議，提出“湄公河下游倡議”機(jī)制，美湄合作機(jī)制成型。之后，美國希望緬甸以觀察員身份加入“湄公河下游倡議”機(jī)制，進(jìn)入美國構(gòu)想的地區(qū)安全架構(gòu)中。除了美國，日本也想抓住湄公河合作“契機(jī)”，擴(kuò)大自身在周邊的合作收益。日本積極參與由亞洲開發(fā)銀行主導(dǎo)的湄公河合作機(jī)制、日本—湄公河首腦會議、日本—越老柬援助機(jī)制和日本—東盟經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作委員會等機(jī)制，主要探討基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)貿(mào)合作等議題。印度也積極擴(kuò)大和東南亞的合作，不斷“向東看”。2000年，印度和湄公河國家建立了“湄公河—恒河合作倡議”，加強(qiáng)雙方在教育、文化、旅游等領(lǐng)域的合作。2010年印度—湄公河經(jīng)濟(jì)走廊正式建立。2011年，印度將“印—泰—緬高速公路”視為發(fā)展規(guī)劃，印度和湄公河國家在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作快速升溫。此外，澳大利亞、歐盟等行為體也積極參與到湄公河區(qū)域中來，以期實現(xiàn)其利益訴求。可以看到，湄公河合作機(jī)制眾多，不同合作機(jī)制均試圖在湄公河互動中獲得最大收益，且相互之間在技術(shù)、資金、項目等領(lǐng)域的具體訴求和戰(zhàn)略利益方面存在差異，部分機(jī)制還存在“主導(dǎo)權(quán)”競爭的問題[4]。這就使這些機(jī)制之間相互影響和制約，加之地區(qū)大國對區(qū)域組織的主導(dǎo)權(quán)爭奪，導(dǎo)致地區(qū)合作制度過剩[5]。美國、日本、印度等國在湄公河的合作機(jī)制缺乏機(jī)制之間的相互關(guān)照和對話，不同機(jī)制之間的契合性和融通性弱，互不連屬、不成體系，排他性色彩也較為濃厚。湄公河合作的機(jī)制擁堵增加了湄公河區(qū)域共同合作的不確定性，也制約了湄公河整體合作功能的發(fā)揮和效率。

三、構(gòu)建周邊命運共同體的有效路徑

構(gòu)建周邊命運共同體是美好愿景，是深化周邊國家關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要目標(biāo)。構(gòu)建周邊命運共同體是周邊國家的理性抉擇，需采取多樣性、多元化參照和整體推進(jìn)路徑，努力為開辟“周邊之治”新境界提供智慧和方案。

（一）不斷完善和健全周邊基礎(chǔ)性秩序與制度體系

不斷完善和健全基礎(chǔ)性秩序與制度體系是周邊命運共同體的“存量”，賦予周邊善治內(nèi)在規(guī)定性。面對百年未有之大變局，國家要贏得主動和優(yōu)勢地位，需加強(qiáng)對周邊的理解和經(jīng)營。周邊合作領(lǐng)域包括政治、經(jīng)濟(jì)、防務(wù)和人文等方面，涉及首腦外交、經(jīng)濟(jì)外交等多種類型，有助于促進(jìn)戰(zhàn)略協(xié)調(diào)和有序性，為周邊提供基本的制度保障。周邊基礎(chǔ)性秩序與制度體系覆蓋范圍廣，影響較大，依托周邊地緣紐帶建立一個周邊合作體，能使周邊國家較好適應(yīng)周邊環(huán)境的變化。這種周邊基礎(chǔ)性秩序與制度體系應(yīng)具備無論外部形勢怎樣變化，基礎(chǔ)性合作關(guān)系都牢不可破的特征。作為負(fù)責(zé)任的大國，中國積極參加?xùn)|盟地區(qū)論壇、亞信會議、亞太經(jīng)合組織會議等，致力于推動周邊地區(qū)合作，為周邊國家的互信與合作發(fā)揮了穩(wěn)定器和蓄水池作用。

周邊作為地域相連國家的關(guān)聯(lián)性單元，影響著周邊國家的治理績效與治理形式。依托中國和東盟示范機(jī)制，彼此尊重、互利共贏、和平共處的美好發(fā)展道路逐步成型。在國際層面，中國和東盟在《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》等制度框架下；在地區(qū)層面，《東南亞友好合作條約》、東盟地區(qū)論壇、東亞峰會、東盟和中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會晤機(jī)制等有助于建立包容、透明、開放的地區(qū)安全架構(gòu)，形成立體化、多層次、全方位的周邊外交制度創(chuàng)設(shè)體系，發(fā)揮溝通渠道的作用，找尋構(gòu)建周邊命運共同體的最大公約數(shù)。

（二）多措并舉實現(xiàn)周邊命運共同體的長效機(jī)制

構(gòu)建長效機(jī)制遵循“制度—國家—周邊”的邏輯，是構(gòu)建周邊命運共同體的必要舉措。周邊形勢極其復(fù)雜，需要以具體問題和領(lǐng)域為抓手，持續(xù)增強(qiáng)周邊合作的適應(yīng)性、內(nèi)聚力和韌性，在組織化中凝聚與重塑公共性。構(gòu)建周邊命運共同體切忌目標(biāo)泛化，需遵循具有可行性和可操作性的精準(zhǔn)路徑。

構(gòu)建周邊命運共同體不能讓形式遮蔽內(nèi)容，也不能讓手段異化目的。一是要聚焦周邊事務(wù)，改變部分國家將大國和中小國家關(guān)系看作不對稱關(guān)系的認(rèn)知印象，營造具備“實踐感”的互動場景，爭取周邊國家支持，推動大國競爭向著務(wù)實和理性的方向演進(jìn)，傳遞合作共贏、和平共處、相互尊重信號，為周邊共同體提供穩(wěn)定的輿論環(huán)境。可嘗試建立中國—東盟合作中心、中國—東盟聯(lián)合工作組，增加雙邊互動頻次，為雙方領(lǐng)導(dǎo)人互訪和民間人文交流提供相應(yīng)的信息服務(wù)。激活媒體、智庫、地方、政黨等多軌行為體活力，在環(huán)境外交、文化外交、經(jīng)濟(jì)外交等領(lǐng)域講好周邊故事。二是要將中國新發(fā)展格局與東盟發(fā)展議程精準(zhǔn)對接，在可持續(xù)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、公共衛(wèi)生、海洋防災(zāi)減災(zāi)、打擊恐怖主義、能源安全、科技合作、公共衛(wèi)生治理方面加強(qiáng)合作，使局部共識逐步演化為整體共識。2018年10月，中國和東盟共同舉辦“海上聯(lián)合演習(xí)”。2020年11月，《中國—東盟關(guān)于建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系的倡議》主張建立共贏、創(chuàng)新、包容、互信互利格局，提升雙方在網(wǎng)絡(luò)安全、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域的合作水平。2021年11月，在中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上，雙方正式宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。三是要加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，協(xié)商共研相關(guān)障礙和具有可操作性的應(yīng)對舉措，探討周邊和諧共生之道。當(dāng)前我國和周邊多數(shù)國家簽訂了海上合作機(jī)制，管控分歧和危機(jī)，促進(jìn)了南海的穩(wěn)定與和平?！吨袊獤|盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》明確指出：“致力于維護(hù)和促進(jìn)南海和平、安全與穩(wěn)定……避免使?fàn)幾h復(fù)雜升級，擾亂和平穩(wěn)定，打造更高水平的中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?！盵6]四是要加強(qiáng)湄公河委員會、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作計劃、東盟“10+”系列機(jī)制的互動與對接，促進(jìn)機(jī)制的有效整合和有序推進(jìn)，推動不同機(jī)制的補(bǔ)充、融通和協(xié)調(diào)發(fā)展，有效應(yīng)對周邊機(jī)制擁堵的挑戰(zhàn)。

（三）在周邊時空結(jié)構(gòu)中注重周邊構(gòu)造的過程建構(gòu)

構(gòu)建周邊命運共同體是一個動態(tài)的過程，中國和東盟需要共同協(xié)作，依托復(fù)合手段增強(qiáng)周邊共同體的韌性。

首先，加強(qiáng)戰(zhàn)略對接。加強(qiáng)《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》與“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略對接，持續(xù)關(guān)注雅萬高鐵、中老鐵路等項目的進(jìn)展與后續(xù)發(fā)展，同時力爭打造新的周邊合作增長點。以《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系 2030 年愿景》為契機(jī)，中國和東盟在反恐、海洋、地區(qū)理念等方面存在巨大契合性，可以在過程中不斷加強(qiáng)機(jī)制合作，為周邊地區(qū)的安全和穩(wěn)定貢獻(xiàn)智慧和力量。周邊治理包含公共安全、健康服務(wù)、文化體育、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、社會保障等周邊公共服務(wù)體系，要在制度體系中最大限度地讓各方有機(jī)會參與到周邊高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中。隨著中國和東盟的持續(xù)經(jīng)營和努力，雙方在2020年互為第一大貿(mào)易伙伴，助推中國—東盟關(guān)系邁向新的高度，為構(gòu)建周邊命運共同體提供了動力支撐。

其次，關(guān)注周邊發(fā)展性。周邊的公平正義主要依托周邊國家的共同發(fā)展，應(yīng)避免周邊貧富差距拉大或過大，推動周邊國家均衡發(fā)展。對周邊而言，貧困地區(qū)人民生活水平不高、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展不平衡不充分的問題較為突出。以老撾為例，其23.6萬平方公里國土，被中、柬、越、泰、緬5個國家環(huán)繞，交通極不順暢，“陸鎖國”的現(xiàn)狀鎖住了老撾民眾的內(nèi)外往來，也鎖住了老撾經(jīng)濟(jì)的發(fā)展節(jié)奏[7]。有必要將發(fā)展嵌入構(gòu)建周邊命運共同體進(jìn)程中，破除周邊地理空間的制約。要增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展及自力更生的內(nèi)生動力和意識，將貧困地區(qū)發(fā)展和周邊政策有機(jī)統(tǒng)一，以貧困地區(qū)發(fā)展帶動周邊整體發(fā)展。促進(jìn)周邊優(yōu)惠政策向貧困地區(qū)傾斜，促進(jìn)周邊國家基本公共服務(wù)均等化?？杉訌?qiáng)與緬甸、老撾和柬埔寨等相對貧困經(jīng)濟(jì)體的扶貧合作，改善貧困地區(qū)和村莊的基本公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施狀況，重點關(guān)注周邊生存和發(fā)展問題。2021年12月3日，中老鐵路全線開通運營，老撾實現(xiàn)從“陸鎖國”向“陸聯(lián)國”的身份轉(zhuǎn)變。這為老撾脫貧和雙方人文交流與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動力，推動了中老經(jīng)濟(jì)走廊和中老命運共同體建設(shè)。要將周邊共同發(fā)展擺在突出位置，著力提升周邊經(jīng)濟(jì)總體實力，鞏固周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石。

最后，加強(qiáng)周邊共同體規(guī)范能力建設(shè)。能力是強(qiáng)化周邊治理、維護(hù)和實現(xiàn)周邊利益的必然要求。要增強(qiáng)周邊公共產(chǎn)品供給能力，繼續(xù)支持東盟在地區(qū)合作中發(fā)揮作用。東盟對地區(qū)安全機(jī)制和規(guī)范的探索為構(gòu)建命運共同體提供了寶貴的經(jīng)驗。作為一個政府間組織，東盟在東盟防長擴(kuò)大會議、東亞峰會和東盟地區(qū)論壇等多邊平臺奉行的“東盟規(guī)范”，得到越來越多周邊國家的認(rèn)可和支持。還要力爭培育更多熟悉周邊事務(wù)、精通周邊問題、外語能力突出的人才，提升中國在周邊地區(qū)事務(wù)中的影響力和話語權(quán)，促進(jìn)周邊命運共同體建設(shè)。

（四）加強(qiáng)周邊命運共同體知識生產(chǎn)

知識生產(chǎn)是構(gòu)建周邊命運共同體的理想窗口。構(gòu)建周邊命運共同體需加強(qiáng)周邊命運共同體知識生產(chǎn)建設(shè)，在理論自洽根基上進(jìn)行理論創(chuàng)新，實現(xiàn)由復(fù)雜性向真理性、共同性的轉(zhuǎn)向。

知識生產(chǎn)能在很大程度上左右集體意向，應(yīng)用周邊話語講述周邊故事，解答周邊實踐的不確定性、矛盾性或零散性等問題，由被動回應(yīng)向主動塑造轉(zhuǎn)變。中國傳統(tǒng)文化中的“道義”“仁義”“和而不同”“天下為公”等理念，能夠為周邊共同體提供不竭的精神動力。中國國際關(guān)系學(xué)者對關(guān)系理論進(jìn)行了本土化嘗試，如秦亞青和趙汀陽提出了關(guān)系理論和天下體系理論，超越了“私人”的狹隘范式。“東盟方式”為東南亞區(qū)域合作提供了動能，強(qiáng)調(diào)的協(xié)商一致原則兼顧了參與方的舒適度，是一種有效的知識供給類型。民主化改革后，印尼提出“多元一體”，促進(jìn)有著不同信仰、語言的人群的交流和融合。周邊話語承載周邊實踐的主流思維和思潮，其派生和承載的功能對周邊走向、話語權(quán)與言語行動有著重要意義。要以“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的亞洲安全觀為基石，加強(qiáng)周邊國家間的知識對話和知識生產(chǎn)，推動周邊共同體理念得到周邊國家和地區(qū)的廣泛支持和認(rèn)可。

四、結(jié)語

人類命運共同體體現(xiàn)著全人類的共同價值[8]，周邊命運共同體是人類命運共同體的有機(jī)構(gòu)成要素。周邊是世界空間的重要治理單元，周邊治理成效事關(guān)人類的和平、發(fā)展和繁榮。長期以來，我國在周邊合作方面積累了豐富經(jīng)驗，取得了不少合作成就，但在構(gòu)建周邊共同體的實踐中仍存在諸多挑戰(zhàn)。周邊命運共同體是歷史上亙古不變的美好主題，周邊興旺發(fā)展并非抽象理念或虛無縹緲的夢想。構(gòu)建周邊命運共同體是偉大的巨型工程，可兼容周邊各國長久利益和發(fā)展，對應(yīng)對周邊發(fā)展挑戰(zhàn)有著重要意義和價值。

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責(zé)任編輯" "羅雨澤