自然資源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)單位預(yù)算編制管理存在的問題及對(duì)策

摘要：對(duì)自然資源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)單位預(yù)算編制管理特點(diǎn)進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際情況找到問題與癥結(jié)所在，提出相應(yīng)的改進(jìn)對(duì)策，從而使得預(yù)算編制管理更加有序、合理，進(jìn)一步提高預(yù)算編制管理水平，建立內(nèi)容科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的資金分配、利用、管理體系，進(jìn)而達(dá)到資金使用效益最大化的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：測(cè)繪事業(yè)；預(yù)算編制；預(yù)算管理；預(yù)算執(zhí)行

0引言

自然資源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)單位是進(jìn)行國土基礎(chǔ)性和普適性測(cè)繪、提供航空遙感衛(wèi)星影像應(yīng)用服務(wù)、監(jiān)測(cè)自然資源的事業(yè)單位。使用基礎(chǔ)測(cè)繪與監(jiān)測(cè)成果建立國家版圖數(shù)據(jù)庫、地理信息公共服務(wù)等平臺(tái)，均屬于服務(wù)型政府投資的公共產(chǎn)品，其支出屬于國家或公共財(cái)政支出預(yù)算。因此，加強(qiáng)自然資源測(cè)繪事業(yè)預(yù)算控制，需要進(jìn)行合理、科學(xué)、完善的預(yù)算編制、預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資金使用效益的最大化。

1自然資源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)單位預(yù)算編制管理特點(diǎn)

1.1預(yù)算編制特點(diǎn)

預(yù)算編制是根據(jù)對(duì)實(shí)際情況的調(diào)查，確定各類活動(dòng)的詳細(xì)支出標(biāo)準(zhǔn)，確保資金的合理配置，對(duì)實(shí)際活動(dòng)起到指導(dǎo)作用，也有利于對(duì)計(jì)劃與實(shí)際之間的偏差進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。事業(yè)單位屬于財(cái)政撥款單位，其預(yù)算管理對(duì)國家撥款的財(cái)政資金有著直接且重要的影響[1]。自然資源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)單位的預(yù)算編制既有與其他事業(yè)單位的預(yù)算編制均由財(cái)務(wù)部門按照要求完成的相似之處，又有其測(cè)繪事業(yè)有關(guān)項(xiàng)目的特別之處，應(yīng)對(duì)編制內(nèi)容進(jìn)行精細(xì)化和完整化規(guī)范，如可將預(yù)算優(yōu)化為基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算，對(duì)其分開進(jìn)行編制，進(jìn)而提升精細(xì)化與合理化管理水平。自然資源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)公益一類事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等所有經(jīng)費(fèi)均由財(cái)政負(fù)擔(dān)，公益二類事業(yè)單位按差額比例，除基本工資和公用經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)外，基本預(yù)算中的其他項(xiàng)，如公積金、保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)、績(jī)效等，由財(cái)政與單位按比例負(fù)擔(dān)。

自然資源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)單位應(yīng)當(dāng)將所下達(dá)的預(yù)算控制金額、編制預(yù)算草案附上預(yù)算編制的詳細(xì)說明后，報(bào)上級(jí)財(cái)政部門審核同意。依據(jù)經(jīng)財(cái)政主管部門批復(fù)同意的預(yù)算方案，自然資源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)單位按照全年工作進(jìn)度和預(yù)算支出相關(guān)規(guī)定，合理安排預(yù)算支出進(jìn)度，按預(yù)算批復(fù)及時(shí)、有序地實(shí)施自然資源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，細(xì)化項(xiàng)目資金預(yù)算，申請(qǐng)支付相關(guān)項(xiàng)目費(fèi)用。

1.2預(yù)算管理特點(diǎn)

自然資源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)預(yù)算分為基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算2類?；局С鲱A(yù)算含一般公用支出、工資福利支出及個(gè)人和家庭的補(bǔ)貼預(yù)算，相對(duì)固定；項(xiàng)目支出預(yù)算屬于預(yù)算管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，存在項(xiàng)目申報(bào)、論證、立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)評(píng)估等相對(duì)應(yīng)的管理程序。

根據(jù)自然資源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)保障服務(wù)的需要及自身工作需求，自然資源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)單位編制自然資源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)年度計(jì)劃，計(jì)劃中各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)符合國家相關(guān)部門規(guī)定的成本費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過相關(guān)行政主管部門審核批準(zhǔn)的自然資源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)預(yù)算，一般不予調(diào)整。如果國家相關(guān)政策調(diào)整導(dǎo)致預(yù)算變動(dòng)較大，確有必要對(duì)原已核定的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整時(shí)，可向?qū)徍伺鷾?zhǔn)的行政主管部門申請(qǐng)調(diào)整。

1.3預(yù)算執(zhí)行特點(diǎn)

預(yù)算執(zhí)行是整個(gè)預(yù)算管理工作的關(guān)鍵步驟與中心環(huán)節(jié)。預(yù)算使用科室應(yīng)按照核定的預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行，禁止隨意變更預(yù)算用途。預(yù)算支出的過程管理是預(yù)算執(zhí)行管理的重點(diǎn)內(nèi)容，應(yīng)實(shí)行持續(xù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

自然資源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)資金大部分用于基本支出和項(xiàng)目支出。自然資源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)單位統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作計(jì)劃，年初按時(shí)合理編制項(xiàng)目用款計(jì)劃，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)規(guī)范進(jìn)行支出核算。基本支出主要包含工資福利支出、一般公用經(jīng)費(fèi)開銷、各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)用支出等，比較固定、相對(duì)單一，容易計(jì)劃和把握，可按時(shí)按規(guī)支出。項(xiàng)目支出涉及的工作較多、范圍較廣、業(yè)務(wù)較復(fù)雜，需做好統(tǒng)籌安排，明確每個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)應(yīng)履行的程序及時(shí)間。自然資源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)單位應(yīng)制定有關(guān)項(xiàng)目的管理制度，建立財(cái)務(wù)部門與項(xiàng)目部門之間的溝通機(jī)制。只有財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人相互密切配合，才能及時(shí)處理與解決項(xiàng)目執(zhí)行中遇到的問題，保證項(xiàng)目資金合理、高效使用。年度預(yù)算計(jì)劃下達(dá)后，需及時(shí)辦理請(qǐng)款手續(xù)；關(guān)注測(cè)繪和監(jiān)測(cè)裝備購置等政府采購項(xiàng)目支出，資金依據(jù)合同據(jù)實(shí)結(jié)算；確保政府采購項(xiàng)目在開始前手續(xù)已完備，項(xiàng)目開始時(shí)資金撥付到位。

只有預(yù)算編制和執(zhí)行這2個(gè)環(huán)節(jié)相互配合，才能更好地完成預(yù)算管理工作。預(yù)算執(zhí)行時(shí)，既要依所編制的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，又可對(duì)預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，為以后的改進(jìn)措施提供參考。

2自然資源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)單位預(yù)算編制管理存在的問題2.1預(yù)算編制預(yù)留時(shí)間緊促

預(yù)算編制需要自然資源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)單位內(nèi)的相關(guān)行政和業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)配合來計(jì)劃各項(xiàng)重點(diǎn)工作，尤其是下一年度新的工作及其可能出現(xiàn)的變化因素，因此必須用相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間進(jìn)行通盤考慮，需要各部門共同努力，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、彼此協(xié)調(diào)[2]。但是，實(shí)際中預(yù)算編制工作經(jīng)常時(shí)間緊促，從開會(huì)布置到上報(bào)，大多只有半個(gè)月到1個(gè)月的時(shí)間，財(cái)務(wù)部門沒有充足的時(shí)間與相關(guān)部門細(xì)致研討，而只能憑借經(jīng)驗(yàn)完成預(yù)算編制工作。所以，預(yù)算編制可能出現(xiàn)細(xì)化不夠、脫離實(shí)際的現(xiàn)象。

2.2預(yù)算編制不夠完整

預(yù)算編制時(shí)，工資福利支出、一般公用經(jīng)費(fèi)支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出等基本支出預(yù)算需根據(jù)人事部門提供的工資表數(shù)據(jù)和相關(guān)規(guī)定計(jì)算填列，預(yù)算細(xì)則多沿用上一年度的數(shù)據(jù)；項(xiàng)目支出預(yù)算編制的詳細(xì)資料一般由業(yè)務(wù)科室提供后，再由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相應(yīng)的整理匯總，但常常遇到業(yè)務(wù)科室人員的主動(dòng)性及配合度不夠、財(cái)務(wù)人員對(duì)相關(guān)項(xiàng)目及其專業(yè)知識(shí)的了解和掌握存在缺陷的情況，導(dǎo)致預(yù)算編制較為片面。

2.3業(yè)務(wù)科室預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)

有的業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，主觀認(rèn)為預(yù)算編制就是財(cái)務(wù)部門的工作，因嫌煩瑣而不配合預(yù)算編制工作，不愿意提供詳細(xì)的項(xiàng)目說明書和項(xiàng)目計(jì)劃，如立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施方案、資金結(jié)構(gòu)等。當(dāng)財(cái)務(wù)人員反復(fù)向其詢問或索要相關(guān)資料時(shí)，就被動(dòng)仿照上一年度數(shù)據(jù)應(yīng)付提交，致使預(yù)算編制數(shù)據(jù)不真實(shí)、不可信，說服力不強(qiáng)，與實(shí)際情況不符。

2.4與業(yè)務(wù)科室的長(zhǎng)期有效溝通不足

預(yù)算編制需要領(lǐng)導(dǎo)的重視與全面統(tǒng)籌及科室間的配合與協(xié)調(diào)。如果財(cái)務(wù)部門和相關(guān)業(yè)務(wù)科室未形成有效的溝通機(jī)制，就會(huì)將關(guān)注點(diǎn)放在各自所重視的問題上，而不能進(jìn)行全面統(tǒng)籌。財(cái)務(wù)部門對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度了解不多，實(shí)際也關(guān)注不到項(xiàng)目的具體情況，往往只注重財(cái)務(wù)金額明細(xì)狀況，重視資金支付程序能否符合工作流程規(guī)范和定額；業(yè)務(wù)部門大多不關(guān)注項(xiàng)目資金支出進(jìn)度，常常只重視項(xiàng)目的運(yùn)行與進(jìn)展。由于財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)相關(guān)部門缺乏有效的溝通機(jī)制與工作流程，資金投放不明確和投放分散，使單位面臨極大的資金壓力，甚至必須再追加預(yù)算，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行效率下降。由此，溝通配合較好、設(shè)有項(xiàng)目專管人員的業(yè)務(wù)科室，往往能給予業(yè)務(wù)專項(xiàng)預(yù)算編制有效指導(dǎo)，相反，有的項(xiàng)目預(yù)算編制就顯得比較薄弱，質(zhì)量偏低。

2.5預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制時(shí)的資金用途發(fā)生改變

自然資源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)單位的特點(diǎn)是業(yè)務(wù)項(xiàng)目主要依靠人力來完成，外業(yè)人員長(zhǎng)期進(jìn)行野外測(cè)量，收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，再反饋到內(nèi)業(yè)，由內(nèi)業(yè)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)處理和完善，最終得到有效的測(cè)繪成果。員工經(jīng)常需要延時(shí)加班工作，外業(yè)人員的野外工作補(bǔ)助與內(nèi)業(yè)人員的加班費(fèi)用是不小的開支。在項(xiàng)目預(yù)算中，軟件表格里沒有人員經(jīng)費(fèi)這一項(xiàng)，而此項(xiàng)開支又必須在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中列支，因此出現(xiàn)人員經(jīng)費(fèi)不足的情況，發(fā)生了資金用途在預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制時(shí)的口徑偏差，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行支出用途與編制預(yù)算時(shí)的用途出現(xiàn)分離，預(yù)算與決算不相符，產(chǎn)生了預(yù)算執(zhí)行率下降現(xiàn)象。

2.6預(yù)算執(zhí)行中法制意識(shí)較弱

已批復(fù)的預(yù)算具有法律效力，不得隨意更改的基本理念還未得到充分認(rèn)識(shí)，人員對(duì)相關(guān)政策的掌握程度參差不齊。預(yù)算改革應(yīng)順應(yīng)公共財(cái)政相關(guān)政策，體現(xiàn)預(yù)算管理完整、公開、合理、有序的特點(diǎn)。有的科室片面地理解預(yù)算的意義，只對(duì)其進(jìn)行簡(jiǎn)單的加總與集中，在執(zhí)行與貫徹時(shí)大打折扣，實(shí)際支出與政策規(guī)定有時(shí)發(fā)生脫節(jié)，表現(xiàn)為存在未列支項(xiàng)目、項(xiàng)目追加程序不合規(guī)、追加的資金沒有列入預(yù)算、項(xiàng)目資金不按進(jìn)度支付、年底突擊花錢、資金支出不合理等現(xiàn)象，稀釋了預(yù)算的價(jià)值，貶低了預(yù)算對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的指導(dǎo)力，削弱了預(yù)算執(zhí)行的法律意識(shí)。

3加強(qiáng)和完善自然資源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)單位預(yù)算編制管理的對(duì)策及建議自然資源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)單位必須改進(jìn)預(yù)算管理流程，優(yōu)化預(yù)算編制各個(gè)環(huán)節(jié)，確保預(yù)算執(zhí)行管理科學(xué)化、規(guī)范化，加大預(yù)算管理系統(tǒng)建設(shè)力度，轉(zhuǎn)變落后的預(yù)算管理理念，將公益性事業(yè)單位預(yù)算管理提升到新的高度[3]。

3.1樹立對(duì)預(yù)算編制管理的正確認(rèn)識(shí)

自然資源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)單位相關(guān)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國預(yù)算法》的認(rèn)識(shí)，樹立科學(xué)的預(yù)算編制管理理念；各相關(guān)部門必須積極、主動(dòng)地配合財(cái)務(wù)部門準(zhǔn)備好相應(yīng)的預(yù)算資料，以便最大限度地準(zhǔn)確完成預(yù)算編制工作。預(yù)算編制前，可對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)預(yù)算編制內(nèi)容必須符合實(shí)際的項(xiàng)目業(yè)務(wù)。相關(guān)財(cái)務(wù)人員既要掌握定額核算，又要熟悉資金渠道性質(zhì)，從而能將相關(guān)支出范疇直接應(yīng)用到預(yù)算中，達(dá)到預(yù)算編制科學(xué)規(guī)范和整體提升預(yù)算質(zhì)量的目標(biāo)，為下一步進(jìn)行預(yù)算編制奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2預(yù)留適當(dāng)?shù)念A(yù)算編制時(shí)間

除應(yīng)提前謀劃、做好預(yù)算編制前的各項(xiàng)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作外，還需預(yù)留適當(dāng)?shù)哪鼙ＷC預(yù)算編制工作完成所必需的時(shí)間。開展預(yù)算編制工作，不能只單純地認(rèn)為完成預(yù)算編制任務(wù)就行，還應(yīng)綜合考慮單位實(shí)際資金收支狀況、政府對(duì)于自然資源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)的相關(guān)戰(zhàn)略任務(wù)、單位后續(xù)的業(yè)務(wù)發(fā)展方向等。因此，要統(tǒng)籌考慮預(yù)算編制工作完成時(shí)間與工作效果的關(guān)系，保證預(yù)算編制工作有適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，提高預(yù)算編制工作質(zhì)量。

3.3建立健全預(yù)算編制管理制度

自然資源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)單位應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，建立行之有效的預(yù)算編制管理制度。所建制度應(yīng)內(nèi)容全面、目標(biāo)明確、科學(xué)可行、約束力強(qiáng)、便于操作，要與單位的人事管理制度、工作業(yè)績(jī)獎(jiǎng)懲制度、固定資產(chǎn)管理制度、項(xiàng)目管理制度、辦公用品和設(shè)備采購制度等一系列管理制度銜接，不能流于形式，以達(dá)到控制人為因素、減少或避免預(yù)算編制盲目和不科學(xué)的目標(biāo)；應(yīng)使預(yù)算資金在制度的“籠子”里安全運(yùn)行，預(yù)算管理全過程有法有規(guī)可依。所定制度需以完成各項(xiàng)工作任務(wù)為目的，不僅需考慮收入的穩(wěn)定性，而且要照顧到必需的公務(wù)活動(dòng)，以及自然資源測(cè)繪和監(jiān)測(cè)項(xiàng)目推進(jìn)、資產(chǎn)保值增值、固定資產(chǎn)投資等支出的合理合法性，還應(yīng)充分考慮到控制各種可能的不利因素產(chǎn)生的支出和在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的支出比例。自然資源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)單位通過建立健全預(yù)算編制管理制度，既能使現(xiàn)有設(shè)備和資源得到合理配置，又能在確定項(xiàng)目費(fèi)用時(shí)防止公務(wù)運(yùn)行費(fèi)用和項(xiàng)目費(fèi)用重復(fù)預(yù)算，同時(shí)避免因低估項(xiàng)目實(shí)施的困難而出現(xiàn)預(yù)算不足的情況。

3.4加強(qiáng)預(yù)算編制與相關(guān)科室的相互配合

預(yù)算編制管理是關(guān)系到自然資源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)單位整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)從戰(zhàn)略角度出發(fā)，充分調(diào)動(dòng)相關(guān)科室員工的工作熱情，讓他們共同參與，提前開展預(yù)算編制工作。具體而言，既要對(duì)相關(guān)科室參與預(yù)算編制的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)其財(cái)務(wù)意識(shí)，以適應(yīng)預(yù)算編制的精細(xì)化要求，又要讓財(cái)務(wù)人員努力學(xué)習(xí)自然資源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)相關(guān)知識(shí)，以提升其編制預(yù)算的準(zhǔn)確性。通過協(xié)調(diào)配合，財(cái)務(wù)人員就不用代替業(yè)務(wù)科室進(jìn)行項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)算編制，業(yè)務(wù)科室項(xiàng)目管理人員也才能從財(cái)務(wù)角度思考預(yù)算編制計(jì)劃，提供預(yù)算編制的有效依據(jù)，對(duì)相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理預(yù)算，二者相互配合，編制出行之有效的預(yù)算方案。

3.5嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行

批復(fù)后的預(yù)算是預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)，每一筆支出都不得違背預(yù)算所下達(dá)的規(guī)定用途。預(yù)算管理的效果如何，取決于預(yù)算執(zhí)行過程中各環(huán)節(jié)做得是否到位。所以，預(yù)算管理的關(guān)鍵所在是預(yù)算執(zhí)行，其重點(diǎn)為項(xiàng)目執(zhí)行過程中支出的日?？刂啤Ｗ匀毁Y源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)單位要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行者的意識(shí)，樹立所有資金全部納入預(yù)算管理的理念，在建立行之有效的支出約束機(jī)制基礎(chǔ)上，使項(xiàng)目預(yù)算資金始終在制度約束下運(yùn)行；應(yīng)根據(jù)工作目標(biāo)，確定較詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和完成時(shí)限，做到資金有計(jì)劃地支出和合理分配，預(yù)算資金按照批復(fù)統(tǒng)籌使用，既保證資金合理流動(dòng)，使項(xiàng)目順利開展，又讓每筆項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出公開、明了，便于監(jiān)督。

3.6加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理

項(xiàng)目支出是項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的必然途徑，項(xiàng)目支出預(yù)算是業(yè)務(wù)科室預(yù)算的核心。因此，自然資源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)單位的財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理，對(duì)批復(fù)的總預(yù)算進(jìn)行細(xì)化，層層分解、落實(shí)責(zé)任，建立健全項(xiàng)目庫并隨著具體情況的變化對(duì)其實(shí)行動(dòng)態(tài)增減管理[4]；應(yīng)提高預(yù)算資金的使用效率與效果，防止預(yù)算執(zhí)行的隨意性，避免資金浪費(fèi)、資金閑置和資金到位滯后對(duì)項(xiàng)目任務(wù)完成產(chǎn)生影響。

3.6.1嚴(yán)格控制項(xiàng)目支出

自然資源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)單位應(yīng)嚴(yán)控項(xiàng)目開支，每筆項(xiàng)目支出都需符合有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)制度。財(cái)務(wù)部門應(yīng)將已審批的資金根據(jù)預(yù)算合理分配到各個(gè)業(yè)務(wù)科室，以保證預(yù)算能夠準(zhǔn)確、無誤地落地實(shí)行，避免出現(xiàn)私自挪用資金的現(xiàn)象[5]。項(xiàng)目支出的真實(shí)性與合理性是項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行最終結(jié)果的體現(xiàn)，要按項(xiàng)目進(jìn)行核算，設(shè)置項(xiàng)目費(fèi)用明細(xì)專賬，合理歸集和記載發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用；要嚴(yán)格審核，使支出憑證合規(guī)、支出標(biāo)準(zhǔn)合理、支出內(nèi)容真實(shí)、原始憑證合法；要以實(shí)際發(fā)生的支出為依據(jù)做好成本費(fèi)用記載工作，以保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)、合法、全面，每筆收支都做到有理有據(jù)；應(yīng)本著節(jié)約原則，嚴(yán)格控制公務(wù)運(yùn)行費(fèi)用、項(xiàng)目管理費(fèi)用等各項(xiàng)費(fèi)用支出，避免重復(fù)列支。

3.6.2認(rèn)真開展項(xiàng)目決算分析

以年終財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行各支出項(xiàng)目的決算分析，是對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行最終結(jié)果的總結(jié)和預(yù)算編制管理的評(píng)判，能全面反映年度預(yù)算執(zhí)行狀況，體現(xiàn)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)質(zhì)量及項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的控制程度。項(xiàng)目決算分析既可對(duì)當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行情況給予全面評(píng)估，又能對(duì)自然資源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)單位的整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行活動(dòng)做出準(zhǔn)確判斷，還可為下一年編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算奠定基礎(chǔ)。自然資源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)單位所開展的業(yè)務(wù)項(xiàng)目時(shí)限長(zhǎng)短不一、大小不一、金額多少不一、地利條件不一，差別較明顯，因此實(shí)施項(xiàng)目支出決算分析顯得非常重要。對(duì)項(xiàng)目的竣工決算，應(yīng)實(shí)施同一項(xiàng)目不同年度支出情況的對(duì)比分析，以及預(yù)決算的對(duì)照；對(duì)項(xiàng)目的結(jié)余資金，應(yīng)分析結(jié)余原因和支出的預(yù)估時(shí)間；對(duì)超預(yù)算支出的項(xiàng)目，應(yīng)分析超支形成的原因及資金來源；對(duì)跨年度未完成的項(xiàng)目，應(yīng)注重年度項(xiàng)目成本費(fèi)用支出的合理性分析及項(xiàng)目進(jìn)度與項(xiàng)目計(jì)劃的比對(duì)分析，還需對(duì)該項(xiàng)目下一年度的預(yù)算編制進(jìn)行測(cè)算，以作為調(diào)整預(yù)算金額的依據(jù)。

4結(jié)語

《中華人民共和國測(cè)繪法》第三條明確指出，測(cè)繪事業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)。自然資源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)單位是廣泛服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、國防、科學(xué)研究、文化教育和人民生活等諸多領(lǐng)域的地理信息基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)單位，做好預(yù)算編制管理，對(duì)單位整體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理起到越來越重要的作用。綜上所述，深入分析自然資源測(cè)繪與監(jiān)測(cè)單位預(yù)算編制管理中存在的問題，找出問題的關(guān)鍵點(diǎn)，提出改進(jìn)措施，進(jìn)而加強(qiáng)并完善預(yù)算編制、預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行，建立科學(xué)的預(yù)算管理體系，對(duì)促進(jìn)資金有效配置、高效率規(guī)劃和合理利用資金、節(jié)約成本避免浪費(fèi)、促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展等都有著十分重要的意義。

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[4]劉成，郭貴洲，胡鐵鳴，等.測(cè)繪行政事業(yè)單位預(yù)算編制管理初探[J].地理空間信息，2018，16（4）：115-117，11.

[5]茍杰梅.芻議地勘單位預(yù)算管理存在的主要問題及對(duì)策[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2019，16（27）：95，97.

收稿日期：2022-11-13

作者簡(jiǎn)介：

劉潔萍，女，1991年生，本科，會(huì)計(jì)師，主要研究方向：財(cái)務(wù)預(yù)算管理與應(yīng)用。