行政事業(yè)單位績效評價探討

摘要：隨著當(dāng)前各級政府逐步向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，行政事業(yè)單位的管理內(nèi)容也發(fā)生了一定變化，在日常管理過程中，更需要注重內(nèi)部精細化管理，提升預(yù)算管理等工作的科學(xué)性。績效評價工作作為行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，能夠?qū)挝坏念A(yù)算管理等做好專門考核，幫助內(nèi)部人員了解單位工作中存在的不足，提升單位管理質(zhì)量。對績效評價工作進行專門論述，從績效評價原則等角度出發(fā)，分析績效評價工作中存在的不足及相應(yīng)的優(yōu)化措施，希望為行政事業(yè)單位優(yōu)化績效評價工作提供參考，以全面提升行政事業(yè)單位的管理水平，減少內(nèi)部管理問題。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；績效評價；新型管理方式

0引言

開展有效的績效評價工作，能夠保證行政事業(yè)單位對預(yù)算管理等做好全面評估，了解單位內(nèi)部工作中存在的問題。根據(jù)績效評價結(jié)果，行政事業(yè)單位也能夠優(yōu)化內(nèi)部管理環(huán)節(jié)，提升管理效率。但是，一些行政事業(yè)單位的績效評價工作質(zhì)量相對偏低，影響了績效評價工作水平的提升，也導(dǎo)致績效評價結(jié)果的科學(xué)性難以保證，無法將其實際應(yīng)用于內(nèi)部管理。為了保證績效評價工作的準確性，充分發(fā)揮績效評價的作用，實現(xiàn)內(nèi)部管理水平的不斷提升，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分把握績效評價工作的要點，結(jié)合自身情況，有規(guī)律地開展績效評價工作，采取正確的績效評價策略，充分提升管理水平，進而發(fā)揮政府機構(gòu)的社會服務(wù)功能，提升社會穩(wěn)定性。

1行政事業(yè)單位績效評價的內(nèi)容及作用

1.1績效評價的內(nèi)容

績效評價工作實際上是對行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行結(jié)果等做好全面評估，了解預(yù)算編制內(nèi)容的具體落實情況，并采取科學(xué)的評價方法，從績效指標完成情況等角度出發(fā)，就單位內(nèi)部的財政資金使用情況及內(nèi)部人員調(diào)度和社會服務(wù)功能的實現(xiàn)等做好重點評估，了解內(nèi)部管理中存在的資金與業(yè)務(wù)問題，并督促內(nèi)部做好積極整改，提升內(nèi)部管理的有效性。在開展績效評價工作過程中，行政事業(yè)單位會重點對財政資金使用的合理性及經(jīng)濟性等方面進行專門的評價，比如對“三公經(jīng)費”的使用情況及使用目的做好分析，從而避免內(nèi)部財政資金出現(xiàn)浪費情況，保證單位管理的經(jīng)濟性目標得以實現(xiàn)[1]，確保在完成社會服務(wù)工作的同時，減少資金浪費。在目前向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，行政事業(yè)單位的績效評價工作更加注重內(nèi)部成本控制，其重要性不斷提升。借助績效評價結(jié)果實施內(nèi)部優(yōu)化，也對單位的預(yù)算管理改進等工作起到重要的推動作用。

1.2績效評價的作用

1.2.1合理使用單位資金

開展績效評價工作，能夠?qū)︻A(yù)算執(zhí)行等過程做好全面評估，了解當(dāng)前財政收支情況，客觀評價財政資金的使用目的，同時對預(yù)算管理工作中財政決策的正確性與否做好評價，在后續(xù)工作中對提升財政資金分配的合理性具有積極作用[2]。與此同時，運用績效考核結(jié)果，能夠?qū)?nèi)部管理工作情況進行深入了解，避免資金長期浪費，減少內(nèi)部工作失誤，保證內(nèi)部財政狀況良好，合理分配單位內(nèi)部資金，規(guī)避內(nèi)部決策風(fēng)險，最終做到資金、人員、崗位的全面統(tǒng)籌，最大限度地發(fā)揮內(nèi)部管理效益，最終提升單位的社會服務(wù)水平。

1.2.2加強內(nèi)部監(jiān)督管理力度

推動績效評價工作的開展，可以對內(nèi)部管理中的各流程進行專門的責(zé)任追究，特別是在績效評價工作中引入動態(tài)績效評價，除了能夠在事后對內(nèi)部管理做好全面分析，也能夠在預(yù)算執(zhí)行等過程中，就其中存在的不合理環(huán)節(jié)展開專門調(diào)研，進而提升內(nèi)部控制工作的約束性，保證資金規(guī)范使用，遏制違規(guī)操作行為，規(guī)范內(nèi)部管理流程，及時發(fā)現(xiàn)管理中存在的不法行為，防范管理風(fēng)險。這在一定程度上能夠推動行政事業(yè)單位做好事前控制，避免事后風(fēng)險造成管理損失。

1.2.3提升公信力

運用科學(xué)的績效評價結(jié)果改善行政事業(yè)單位內(nèi)部管理質(zhì)量，提升社會服務(wù)水平，能夠明顯提升政府公信力，尤其是針對財政管理行為方面，通過規(guī)范財政收支，實現(xiàn)財政資金使用透明度的提升，幫助社會民眾了解行政事業(yè)單位的工作機制，使社會群眾更加信賴政府部門，從而改善政府公信力，促進社會穩(wěn)定。

2行政事業(yè)單位績效評價原則

績效評價在行政事業(yè)單位內(nèi)部實施時間較長，已經(jīng)有了相對固定的工作模式，但是在當(dāng)前社會深化改革及政府機構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，推行績效評價還應(yīng)注重引入新的工作方式并遵循一定的工作原則。行政事業(yè)單位績效評價工作主要應(yīng)遵循全面性原則、創(chuàng)新性原則、客觀性原則、可行性原則、重要性原則和及時性原則。

2.1全面性原則

全面性原則主要是指在績效評價過程中，應(yīng)當(dāng)對行政事業(yè)單位的各工作環(huán)節(jié)及各部門做好專門評估，了解各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，從全局性角度出發(fā)開展績效評價工作，結(jié)合經(jīng)濟性與社會性要求，做好對內(nèi)部工作的全面考核。只有這樣，才能夠充分了解單位的管理現(xiàn)狀。以往部分行政事業(yè)單位開展績效考核工作過于注重對經(jīng)濟指標的考核，而忽略了對社會服務(wù)性等方面的考核。這雖然能夠在一定程度上做到降本增效，減少財政資金浪費，但是社會服務(wù)水平難以得到明顯提升。因此，在進行績效評價時，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)兼顧經(jīng)濟性與社會服務(wù)性等多個層面，做到全面的績效評價。

2.2創(chuàng)新性原則

創(chuàng)新性原則是隨著當(dāng)前信息化技術(shù)的發(fā)展及社會服務(wù)需求的轉(zhuǎn)變，對行政事業(yè)單位提出的新要求。在新的管理形勢下，行政事業(yè)單位的績效評價工作應(yīng)當(dāng)注重定性與定量相結(jié)合的方式，引入新型評價方法，對內(nèi)部管理工作開展有效評價，以保證績效評價工作的先進性，確?？冃гu價工作取得預(yù)期效果，避免績效評價機制落后導(dǎo)致績效評價結(jié)果與實際不符。

2.3客觀性原則

績效評價工作應(yīng)當(dāng)保證客觀性，這就要求負責(zé)這一工作的部門及人員能夠保持獨立性，基于客觀事實對內(nèi)部各項工作展開評價，評價標準及評價過程應(yīng)當(dāng)公開、透明，以充分了解單位內(nèi)部存在的不足。保證績效評價工作結(jié)果的公正性，也能夠充分激發(fā)內(nèi)部員工的主動性，減少日常工作中存在的責(zé)任推諉等問題[3]。

2.4可行性原則

在績效評價機制實施過程中，行政事業(yè)單位要遵從科學(xué)性原則，嚴格根據(jù)實際情況做好流程制定及制度優(yōu)化工作，保證績效評價的可行性，切實將績效評價與單位管理情況相結(jié)合，保證績效評價工作能夠順利開展，提升績效評價工作的嚴謹性，避免績效評價工作流于形式。

2.5重要性原則

在績效評價中，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)針對重點工作區(qū)域及重點業(yè)務(wù)內(nèi)容展開專項考核，及時發(fā)現(xiàn)重點環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制風(fēng)險，規(guī)避重點環(huán)節(jié)出現(xiàn)偏差導(dǎo)致連鎖反應(yīng)，提高管理的穩(wěn)定性。

2.6及時性原則

在確保評價標準及程序統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，行政事業(yè)單位還要注意根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化及時做好績效評價方式的優(yōu)化，以確保績效評價工作的先進性，保證績效評價工作能夠契合自身管理情況。

3行政事業(yè)單位績效評價不足之處

隨著管理環(huán)境的變化，績效評價工作的要求也發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位開展績效評價工作還存在以下不足之處：

3.1績效評價目標明確性不足

由于行政事業(yè)單位管理內(nèi)容具有復(fù)雜性，相比一般企業(yè)性質(zhì)的績效評價，針對單位內(nèi)部管理情況開展的績效評價工作，其復(fù)雜程度也進一步提升。不少行政事業(yè)單位為了保證績效評價的全面性及專業(yè)性，往往會對內(nèi)部各項工作進行詳細考核。這雖然在一定程度上能夠保證績效評價的全面性，但是容易忽視績效評價工作的重點。在開展績效評價工作過程中，由于不同的環(huán)節(jié)需要派專門的人員進行考核，有可能存在工作人員數(shù)量不足等問題，進而出現(xiàn)較為嚴重的績效考核疏忽，導(dǎo)致難以及時跟進重點環(huán)節(jié)。另外，一些行政事業(yè)單位的績效評價工作形式化問題嚴重，且沒有將績效評價作為工作重點進行推進，甚至故意回避績效評價工作中存在的突出問題，長此以往也難以促進績效評價工作水平的提升，無法利用績效評價結(jié)果指導(dǎo)內(nèi)部工作。

3.2績效評價體系有待完善

第一，開展績效評價工作應(yīng)當(dāng)以完善的績效評價體系為基礎(chǔ)，評價體系的完整性及評價指標的科學(xué)性對績效評價工作結(jié)果起到?jīng)Q定性作用。在當(dāng)前精細化管理需求下，制定績效評價體系應(yīng)當(dāng)確?？冃гu價指標能夠?qū)挝坏念A(yù)算執(zhí)行過程及最終的結(jié)果等做好深入評估。然而，一些行政事業(yè)單位的績效評價主要以結(jié)果性指標為主，對過程性指標及合規(guī)性指標的制定等方面重視度不夠，甚至存在過程性指標缺失的問題。這就導(dǎo)致無法了解單位的實際運營狀態(tài)，只能從結(jié)果導(dǎo)向出發(fā)了解單位的管理情況。

第二，在構(gòu)建績效評價體系時，沒有注重差異性原則，而是對不同的部門采取統(tǒng)一的績效考核指標，這也有失公允。不同部門負責(zé)的工作內(nèi)容有所不同，在績效指標的定性及定量分析中也應(yīng)當(dāng)根據(jù)這一特點，對考核的工作量及考核方向做好差異性區(qū)分，根據(jù)崗位職責(zé)不同制定具有針對性的考核指標。

3.3績效評價方法單一

績效評價方式單一，主要是指在開展績效評價工作過程中，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部績效評價還是以注重事后評價為主，以結(jié)果為導(dǎo)向進行對比評價，了解預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算編制之間的差距。這種方式雖然能夠直觀了解工作中存在的不足，但是無法準確把握預(yù)算管理各環(huán)節(jié)可能存在的隱藏風(fēng)險，只能從事后的整體角度出發(fā)探尋內(nèi)部管理問題，無法對工作過程進行細化分析，也無法捕捉到工作中的細節(jié)風(fēng)險。此外，一些行政事業(yè)單位主要以填寫表格等作為績效評價方式，沒有充分運用信息化技術(shù)動態(tài)監(jiān)督內(nèi)部管理工作中的情況，無法客觀了解各部門的實際工作狀態(tài)，只能根據(jù)調(diào)查問卷結(jié)果及最終的數(shù)據(jù)統(tǒng)計情況了解工作內(nèi)容，并不利于績效評價工作的持續(xù)優(yōu)化。

3.4績效評價結(jié)果運用不充分

績效評價結(jié)果運用不充分主要由以下因素導(dǎo)致：

一方面，開展有效的績效評價工作，要求工作人員具有綜合管理知識，既能洞悉所在單位的管理情況，對不同部門的工作內(nèi)容具有一定的了解，又能深刻認識到績效評價的重點，結(jié)合社會形勢變化及單位實際情況，深入分析績效評價方法，提升績效評價能力。但是，很多行政事業(yè)單位缺乏專業(yè)的績效評價人員，甚至績效評價工作由其他部門人員兼任，這就導(dǎo)致績效評價工作專業(yè)性不足，影響了績效評價結(jié)果的科學(xué)性。在此情況下，績效評價結(jié)果難以充分應(yīng)用于單位管理。

另一方面，行政事業(yè)單位內(nèi)部對績效評價的重要性認識不足，只是單純地將績效評價結(jié)果作為匯報性質(zhì)的內(nèi)容，而沒有結(jié)合績效評價結(jié)果進行專門的獎勵或懲罰，這導(dǎo)致績效評價權(quán)威性不足。在績效評價過程中，還可能存在一定的行政干擾，導(dǎo)致績效評價結(jié)果的精確性難以保證。

4優(yōu)化內(nèi)部績效評價工作的措施

隨著管理形勢的變化，行政事業(yè)單位績效評價工作也需要轉(zhuǎn)變，可從以下4個方面出發(fā)進行優(yōu)化：

4.1有效界定績效評價目標

行政事業(yè)單位需要依據(jù)自身管理狀況，有效界定績效評價的目標，對績效評價目的及工作方向做好規(guī)范。只有這樣，才能在精確的績效評價目標基礎(chǔ)上科學(xué)開展各項工作。開展績效評價工作之前，行政事業(yè)單位需要召開專門的座談會，了解各部門的工作情況，并綜合各部門的工作建議，改進內(nèi)部管理，保證績效評價目標的有效性。

第一，合理配置工作資源。在績效評價工作中應(yīng)當(dāng)抓大放小，雖然績效評價工作要求對不同工作環(huán)節(jié)都實施全面的考核，但是不同工作環(huán)節(jié)的重要性有所不同。為了避免過度浪費人力資源及時間，應(yīng)當(dāng)對重點環(huán)節(jié)進行詳細的績效考核，并設(shè)置專門的崗位負責(zé)績效評價工作，以避免在重點環(huán)節(jié)出現(xiàn)績效評價疏忽問題[4]。

第二，重視績效評價專業(yè)性。行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)保證績效評價工作的專業(yè)性與獨立性，比如建立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)績效評價工作，對績效評價工作中存在的突出問題進行深入追究，以避免這些問題長期對績效評價工作造成干擾，保證績效評價工作的準確性。

4.2完善績效評價體系

科學(xué)設(shè)計績效評價體系，圍繞評價目的、評價重點及相應(yīng)的評價內(nèi)容，對各項指標進行合理設(shè)置，注重結(jié)果性指標和過程性指標相互統(tǒng)一，從定性與定量2個角度出發(fā)，準確界定績效評價標準，實現(xiàn)績效評價的統(tǒng)一性與差異性相互結(jié)合，從而更好地把握工作重點，有側(cè)重地對單位工作中存在的不足做好評價，提升績效評價綜合水平。

基于此，在績效評價體系構(gòu)建過程中，績效考核人員要注重與財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門之間的溝通，了解財務(wù)部門具體工作中的財務(wù)指標，對業(yè)務(wù)部門工作中的具體業(yè)務(wù)內(nèi)容進行分析，統(tǒng)籌考慮財務(wù)與業(yè)務(wù)內(nèi)容，出具初步的績效考核體系方案，并交由單位內(nèi)部人員進行參考，對其中存在的不足進行優(yōu)化。在設(shè)置過程性指標時，應(yīng)當(dāng)著重考慮內(nèi)部人員的整體工作滿意度及工作效率等方面，在既定工作目標基礎(chǔ)上，對工作流程進行優(yōu)化，提升內(nèi)部控制的有效性。

績效評價體系也要根據(jù)內(nèi)部管理形勢的變化不斷完善，可建立專門的動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)工作內(nèi)容變動對績效指標進行實時優(yōu)化，保證績效考核體系的先進性。

4.3拓展績效評價方法

在當(dāng)前信息技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)注重績效評價工作與信息化技術(shù)的相互結(jié)合[5]。行政事業(yè)單位可統(tǒng)一內(nèi)部信息系統(tǒng)，構(gòu)建一體化的信息平臺，將內(nèi)部各項管理數(shù)據(jù)在信息平臺上進行分類儲存，并由績效評價人員動態(tài)監(jiān)督這些數(shù)據(jù)，以了解內(nèi)部工作狀態(tài)，對各部門工作情況進行定期評價。同時，行政事業(yè)單位應(yīng)從以往的事后績效評價為主轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮锌冃гu價與事后績效評價相結(jié)合的方式，從而規(guī)避管理風(fēng)險。

除了信息技術(shù)，行政事業(yè)單位還可引入第三方評價法，保證績效評價工作的客觀性，或者通過SWOT（Strengths/優(yōu)勢，Weaknesses/劣勢，Opportunities/機會，Threats/威脅）評價法，對單位管理優(yōu)勢與劣勢進行綜合分析，制訂更加科學(xué)的績效評價方案，為后期績效評價工作提供支持。

4.4加強績效評價結(jié)果運用

注重績效評價結(jié)果的應(yīng)用，首先要保證績效評價結(jié)果的精確性。為了保證績效評價結(jié)果能夠符合管理需求，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)績效評價工作標準，對工作人員進行專門的培訓(xùn)，提升績效評價人員的專業(yè)水平，以保證績效評價工作能夠順利開展。

除了定期開展針對績效評價人員的培訓(xùn)，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)建立專門的獎懲機制，以績效評價結(jié)果為參考，對優(yōu)秀員工進行專門的獎勵，同時對工作中存在不足的人員做好責(zé)任追究，充分將績效評價結(jié)果與崗位升遷及薪資等掛鉤，提升績效評價的權(quán)威性，促使內(nèi)部人員主動配合績效評價工作，嚴格按照績效考核指標方向開展工作，提高績效評價效率。

5結(jié)語

本文從績效評價工作的原則等角度出發(fā)，對績效評價體系的完善及工作方法等進行了討論，為有效開展績效評價工作提供了優(yōu)化建議。行政事業(yè)單位開展績效評價工作，需要根據(jù)自身實際情況，不斷探索新型管理方式，遵循全面性等原則，明確內(nèi)部管理目標，實現(xiàn)績效評價工作方法的創(chuàng)新，注意評價結(jié)果的運用，充分利用內(nèi)部管理資源，提高管理水平，維護內(nèi)部管理的穩(wěn)定性，更好地服務(wù)社會。

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收稿日期：2022-10-23

作者簡介：

李延鵬，男，1973年生，本科，高級會計師，主要研究方向：行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、內(nèi)部控制制度建設(shè)。