論中國(guó)式現(xiàn)代化引領(lǐng)的生態(tài)文明法治演進(jìn)進(jìn)路

摘要：生態(tài)文明法治演進(jìn)是對(duì)環(huán)境民生福祉普惠需求的積極回應(yīng)，中國(guó)式現(xiàn)代化是生態(tài)文明法治演進(jìn)的重要目標(biāo)引領(lǐng)與方向歸宿。在生態(tài)文明法治演進(jìn)進(jìn)程中，習(xí)近平總書記的生態(tài)文明法治重要論述是綱領(lǐng)性指引，馬克思主義生態(tài)思想與中國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)文化是重要淵源，以民為本是核心內(nèi)涵，“最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治”是推進(jìn)主線，“底線思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、共同體思維”是重要路徑，邁向中國(guó)式現(xiàn)代化是趨勢(shì)與走向。在“聯(lián)通世界、聯(lián)接時(shí)勢(shì)”的兩大面向中，生態(tài)文明法治有力地推動(dòng)著中國(guó)式生態(tài)文明現(xiàn)代化的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：中國(guó)式現(xiàn)代化；生態(tài)文明；中國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)文化；馬克思主義生態(tài)思想；生態(tài)文明法治

DOI： 10.20066/j.cnki.37-1535/G4.2023.01.02

基金項(xiàng)目：本文系浙江省社科規(guī)劃課題“基于新增長(zhǎng)極的浙江海上新能源及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策保障研究”（NO.16）的階段性成果，并受“黨的二十大精神研究闡釋”專項(xiàng)課題“數(shù)字賦能生態(tài)治理中國(guó)式現(xiàn)代化及其法治保障”及中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助。

面對(duì)人類社會(huì)文明發(fā)展的歷史長(zhǎng)河，從農(nóng)業(yè)文明到工業(yè)文明再到生態(tài)文明，生態(tài)文明既是人類社會(huì)文明發(fā)展的歷史性更替過程，也是人類社會(huì)文明發(fā)展的過程性演進(jìn)成果，更是推動(dòng)人類社會(huì)文明發(fā)展的階段性提升動(dòng)力。伴隨著生態(tài)文明演進(jìn)及“美麗中國(guó)”建設(shè)進(jìn)程，生態(tài)文明法治作為國(guó)之重器，是生態(tài)文明演進(jìn)過程中實(shí)現(xiàn)人類行為控制、社會(huì)控制及利益平衡的重要手段與機(jī)制。面對(duì)步入“關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期與窗口期”的當(dāng)下，生態(tài)文明法治的階段性推進(jìn)，無疑是對(duì)環(huán)境民生福祉普惠需求的積極回應(yīng)。而就生態(tài)文明法治的淵源、內(nèi)涵、構(gòu)成體系等問題的進(jìn)一步廓清而言，中國(guó)式現(xiàn)代化是生態(tài)文明法治演進(jìn)的重要目標(biāo)引領(lǐng)與方向歸宿，習(xí)近平總書記的生態(tài)文明法治重要論述是綱領(lǐng)性指引，馬克思主義生態(tài)思想與中國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)文化是重要淵源，以民為本是核心內(nèi)涵，“最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治”是推進(jìn)主線，“底線思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、共同體思維”是重要路徑，邁向中國(guó)式現(xiàn)代化是趨勢(shì)走向。上述諸般內(nèi)在規(guī)定無疑為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的生態(tài)文明法治進(jìn)一步演進(jìn)提供了重要的目標(biāo)引領(lǐng)與路徑創(chuàng)設(shè)。

一、基于中國(guó)式現(xiàn)代化：生態(tài)文明法治之目標(biāo)引領(lǐng)

美國(guó)學(xué)者卡羅爾·奎格利指出：“文明是人類作為群體的組織、結(jié)構(gòu)、權(quán)力分配和生活方式的發(fā)展過程及其結(jié)果?！雹贉虮仍凇稓v史研究》中把“文明”和“社會(huì)”作為可以互換的概念來加以界定，把基于具體地域的具有相對(duì)復(fù)雜的行為、制度和觀念體系的人群視為一個(gè)共同體，同“社會(huì)”的含義相近②。因此就生態(tài)文明法治演進(jìn)進(jìn)程而言，必然離不開中國(guó)特定地域及文化的依托與路徑依賴。中國(guó)式現(xiàn)代化一方面是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；另一方面，更是“歷史悠久、地域遼闊、人口規(guī)模巨大、民族文化復(fù)雜多樣、區(qū)域資源分布及發(fā)展不均衡、生態(tài)資源環(huán)境面臨挑戰(zhàn)”的特有國(guó)情基礎(chǔ)上推進(jìn)的現(xiàn)代化。生發(fā)于這一特定地域的中華傳統(tǒng)文化，在積極回應(yīng)現(xiàn)代化訴求與挑戰(zhàn)的同時(shí)，也正在揚(yáng)棄和超越西方現(xiàn)代化道路的過程中扮演著重要角色。綜合而言，傳統(tǒng)是現(xiàn)代化生長(zhǎng)的源泉，現(xiàn)代化從發(fā)展面向看，貌似總在試圖創(chuàng)新，卻無往而不在傳統(tǒng)之中③。任何階段的現(xiàn)代化進(jìn)程，都不能脫離過往的傳統(tǒng)與文化，否則將成無源之水、無本之木?！疤烊撕弦弧?、人與自然和諧共生作為中國(guó)傳統(tǒng)文化的瑰寶，就是生態(tài)文明法治及中國(guó)式現(xiàn)代化道路得以有力推進(jìn)的重要內(nèi)在動(dòng)力與文化基因。

伴隨著文明的演進(jìn)，需要相應(yīng)的法律制度及體系建設(shè)與之相匹配，而這無疑也是文明演進(jìn)與增益的重要保障與動(dòng)力。就生態(tài)文明演進(jìn)而言，我國(guó)正步入大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展階段，其與正在同步推進(jìn)的法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程形成互映與呼應(yīng)，從而形成“生態(tài)文明建設(shè)+法治國(guó)家建設(shè)”的“相互疊加之發(fā)展樣態(tài)”。因此，生態(tài)文明與法治建設(shè)的關(guān)系及其發(fā)展層次也就成為一個(gè)不容回避的議題。生態(tài)文明建設(shè)需要法治保障已成為各界共識(shí)④。生態(tài)文明建設(shè)的法治保障包括：健全環(huán)境法律法規(guī)體系是基礎(chǔ)；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法律是關(guān)鍵；依法懲治環(huán)境違法犯罪是后盾⑤。而呂忠梅教授、江必新教授、徐祥民教授等則進(jìn)一步深入至“生態(tài)文明法治”層面，針對(duì)上述議題在內(nèi)涵界定、構(gòu)成體系、實(shí)現(xiàn)路徑等方面進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋。呂忠梅教授認(rèn)為，生態(tài)文明法治理論以“生命共同體”為核心，創(chuàng)新生態(tài)文明法治建設(shè)價(jià)值論；以“整體觀”為要旨，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)法治方法論；以“協(xié)同推進(jìn)”為目標(biāo)，創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)法學(xué)理論。生態(tài)文明法治理論的實(shí)現(xiàn)路徑包括完善生態(tài)文明法律規(guī)范體系、完善生態(tài)文明法治實(shí)施體系、嚴(yán)密生態(tài)文明法治監(jiān)督體系、健全生態(tài)文明法治保障體系⑥。江必新教授強(qiáng)調(diào)，宜堅(jiān)持整體謀劃思路，構(gòu)建“人與自然和諧共生”的生態(tài)文明法治體系⑦。徐祥民教授也對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明法治思想之環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先命題進(jìn)行了探討⑧。綜合而言，立足發(fā)展維度與當(dāng)下中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)進(jìn)程，“生態(tài)文明建設(shè)需要法治保障”的提出，可以視為生態(tài)文明與法治建設(shè)關(guān)系及其發(fā)展層次的初始階段。無疑，伴隨著生態(tài)文明演進(jìn)與法治國(guó)家建設(shè)充分融入社會(huì)變遷與中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程，生態(tài)文明與法治建設(shè)必然成為社會(huì)變遷與中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)在需求，從而由外部的保障進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為本體的構(gòu)成，彰顯“生態(tài)文明建設(shè)+法治國(guó)家建設(shè)”的“相互疊加之發(fā)展樣態(tài)”，呈現(xiàn)從“外部的生態(tài)文明建設(shè)法治保障”到“內(nèi)生的生態(tài)文明法治建設(shè)”的進(jìn)一步演進(jìn)。

現(xiàn)代化是一個(gè)伴隨著時(shí)代流轉(zhuǎn)而非固化的進(jìn)程。中國(guó)式現(xiàn)代化經(jīng)過百年來的“時(shí)空壓縮”，取得了西方國(guó)家經(jīng)過二百多年探索才實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)代化建設(shè)成果。黨的二十大報(bào)告為創(chuàng)造人類文明新形態(tài)、構(gòu)建新發(fā)展格局、開辟馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化新境界舉旗定向、掌舵領(lǐng)航，為新時(shí)代譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化新征程提供了行動(dòng)綱領(lǐng)與奮斗指南。這無疑為當(dāng)下生態(tài)文明這一新型文明建設(shè)及其法治演進(jìn)提供了重要的目標(biāo)引領(lǐng)。正如張文顯教授所指出的，要充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，需要加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。為生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)提供法治保障和引領(lǐng)①。呂忠梅教授則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論為新時(shí)代中國(guó)生態(tài)文明法治建設(shè)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)②。顯然在其中，“天人合一”、人與自然和諧共生理念作為“活著的傳統(tǒng)”③，無疑將在中國(guó)式現(xiàn)代化引領(lǐng)下的生態(tài)文明法治演進(jìn)進(jìn)程中，在“生態(tài)文明建設(shè)+法治國(guó)家建設(shè)”的“相互疊加之發(fā)展樣態(tài)”中，充分彰顯著歷史與現(xiàn)代價(jià)值。

二、繼承與發(fā)展：生態(tài)文明法治之思想溯源

現(xiàn)代性及現(xiàn)代化絕不是空穴來風(fēng)，“現(xiàn)代化”是從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代的歷史進(jìn)程。毋庸置疑，立足溯源與激活生態(tài)文明及其法治思想，基于繼承與發(fā)展的“返本開新”，是中國(guó)式現(xiàn)代化與生態(tài)文明法治演進(jìn)的基本路徑和方法。習(xí)近平總書記對(duì)此歷來非常重視，尤其是對(duì)于馬克思主義、中國(guó)傳統(tǒng)文化中關(guān)于“生態(tài)及人—自然和諧”的思想精髓的吸納和弘揚(yáng)。而這些經(jīng)長(zhǎng)期積淀的關(guān)于“生態(tài)及人—自然和諧”系列思想精髓，無疑也為習(xí)近平總書記的生態(tài)文明相關(guān)論述提供了重要的思想滋養(yǎng)，為生態(tài)文明法治理論提供了重要的思想淵源。

（一）馬克思主義的生態(tài)思想淵源

1.“人與自然的和諧關(guān)系”思想。人與自然的關(guān)系問題是馬克思主義生態(tài)思想的邏輯起點(diǎn)。人是自然界的產(chǎn)物，在環(huán)境中并且和環(huán)境一起發(fā)展起來。人與自然是相互依存與聯(lián)系的整體，自然界是人類賴以生存發(fā)展的基本條件。無疑，“人與自然的和諧關(guān)系”一直為馬克思主義生態(tài)思想所強(qiáng)調(diào)。

2.“自然生產(chǎn)力與社會(huì)生產(chǎn)力的內(nèi)在統(tǒng)一”思想。馬克思恩格斯對(duì)自然力、自然必然性、自然條件等進(jìn)行了系列闡述④，并就自然生產(chǎn)力與社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)行了劃分，明確自然生產(chǎn)力是社會(huì)生產(chǎn)力的前提和基礎(chǔ)。人類生存與發(fā)展依托于自然界與自然生產(chǎn)力，須與自然界進(jìn)行物質(zhì)能量交換。顯然，當(dāng)下系列環(huán)境問題及生態(tài)危機(jī)的形成，實(shí)際凸顯的是人類的資源開發(fā)利用已遠(yuǎn)超環(huán)境容量及承載限度。因此，如何實(shí)現(xiàn)自然生產(chǎn)力和社會(huì)生產(chǎn)力的內(nèi)在統(tǒng)一，已成當(dāng)下不容回避的問題。

3“.人與自然和諧程度取決于人類社會(huì)關(guān)系及制度”思想。社會(huì)關(guān)系及社會(huì)制度的配置不合理，會(huì)成為傷及生態(tài)環(huán)境、導(dǎo)致系列環(huán)境問題的重要根源。人與自然的和諧程度就取決于人類的社會(huì)關(guān)系及其相應(yīng)的社會(huì)制度。因此，馬克思主義明確指出，從深層次而言，生態(tài)不平衡及環(huán)境破壞是資本主義制度下利益集團(tuán)間關(guān)涉自然資源利益無序之爭(zhēng)所致。要真正實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，須徹底變革資本主義制度，用所追求的制度即共產(chǎn)主義制度（自然不再作為與人類對(duì)立的異己力量）取代資本主義制度，才能實(shí)現(xiàn)“人類自然和解”與和諧共處。

（二）中國(guó)傳統(tǒng)文化的生態(tài)思想淵源

1.“天人合一”思想?！疤烊撕弦弧痹从凇吨芤住?。道家一直強(qiáng)調(diào)倡導(dǎo)“天與人一也”的觀點(diǎn)，佛家則借助“萬事萬物輪回、因果報(bào)應(yīng)”闡述世間關(guān)系皆因緣，人類應(yīng)與自然和諧相處。在儒家生態(tài)思想中，孔子認(rèn)為人、天、地“三才”和諧是世界有序之規(guī)則。張載認(rèn)為天地有如人之身體，萬物有如人之手足①；程朱學(xué)派則進(jìn)一步強(qiáng)化“人在天地之間，與萬物同流”觀念②。無疑，中國(guó)傳統(tǒng)文化思想強(qiáng)調(diào)的是萬物包括人類都是天地發(fā)展變化的結(jié)果，非憑空而生，有了自然界才有人類社會(huì)。一定意義上，“天人合一”思想處于核心與基礎(chǔ)地位而被傳承。

2.“敬畏天命、仁民愛物、贊天地之化育”思想。惟有“敬畏天命、仁民愛物、贊天地之化育”，方能融入自然界，顯示人類社會(huì)存在之價(jià)值。道家認(rèn)為人受命于天地養(yǎng)育與呵護(hù)，就應(yīng)予以回報(bào)與保護(hù)。佛家則借助“緣起性空”，提出放生善待自然、敬畏生命等行為規(guī)范。儒家主張用“仁愛”對(duì)待萬事萬物，以“畏天命”；提出“親親仁民，仁民愛物”。由此，中國(guó)傳統(tǒng)文化之生態(tài)思想強(qiáng)調(diào)仁者以天地萬物之心，將人類仁愛情感推至天地萬事萬物，推進(jìn)人與自然和諧共生。

3.“道法自然、限度與可持續(xù)”思想。在中國(guó)傳統(tǒng)文化之生態(tài)思想中，強(qiáng)調(diào)世間萬物皆由“道”演化而成，由此告誡應(yīng)“道法自然”、尊重自然規(guī)律與順應(yīng)自然，“知足、知止”方能實(shí)現(xiàn)共生與可持續(xù)發(fā)展。“道法自然”，“道”是自然規(guī)律。佛家則通過宇宙論三大劫難等論述，警示人類超越自然的限度、破壞環(huán)境可能面臨的災(zāi)難?！爸杏古c限度”是儒家對(duì)待自然界的態(tài)度與方法原則?！叭酥谔斓?，如魚得水，不知有水，只待出水，方知?jiǎng)硬坏??！雹鄄荒苓`背客觀規(guī)律，毫無節(jié)制地向自然界索取。孔子要求“適度”，“子釣而不綱，弋不射宿” ④。朱熹強(qiáng)調(diào)的是“取之有時(shí)、用之有節(jié)”⑤。在此層面，中國(guó)傳統(tǒng)文化中的生態(tài)思想強(qiáng)調(diào)人類須遵循“自然法則與天理規(guī)則”，取之以時(shí)、取之有度，推進(jìn)“化育萬物、生生不窮”的可持續(xù)，而不能逾越限度，打破人與自然的和諧。上述主張使得“道法自然、限度與可持續(xù)”生態(tài)思想在此層面得到彰顯。

（三）生態(tài)文明法治：馬克思主義及中國(guó)傳統(tǒng)文化精髓的繼承與發(fā)展

1.在繼承發(fā)展中促成習(xí)近平生態(tài)文明法治的重要論述。習(xí)近平總書記歷來重視中國(guó)傳統(tǒng)文化及馬克思主義思想精髓的繼承與發(fā)展。就中國(guó)傳統(tǒng)法治而言，習(xí)近平總書記明確：“我國(guó)古代法制蘊(yùn)含著豐富智慧和資源……擇善而用。”⑥在傳統(tǒng)的生態(tài)治理規(guī)則制度問題上，習(xí)近平總書記指出先人早已深知其中重要性。為此，習(xí)近平總書記進(jìn)一步指出：我國(guó)古代很早就把關(guān)于自然生態(tài)的觀念上升為國(guó)家管理制度……這就是虞衡制度⑦。同時(shí)，中國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)思想還體現(xiàn)在相應(yīng)的可持續(xù)制度實(shí)踐上。也正是馬克思主義“人與自然和諧統(tǒng)一關(guān)系”、中國(guó)“天人合一”理念，對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于“尊重自然—順應(yīng)自然—保護(hù)自然的人與自然和諧、山水林田湖草是生命共同體”等生態(tài)文明法治重要論述產(chǎn)生了重要影響；也正是馬克思主義的“人與自然和諧程度取決于人類社會(huì)關(guān)系及制度”、中國(guó)傳統(tǒng)文化的“敬畏天命、道法自然、限度與可持續(xù)觀念”，對(duì)習(xí)近平總書記相關(guān)生態(tài)文明法治的系列重要論述產(chǎn)生了重要影響。

2.生態(tài)文明法治：保障生態(tài)文明建設(shè)的國(guó)之重器。伴隨著生態(tài)文明建設(shè)邁入深化發(fā)展關(guān)鍵期，生態(tài)文明法治演進(jìn)不可或缺，進(jìn)而也為后續(xù)的“五位一體”“五大發(fā)展”理念推進(jìn)引領(lǐng)方向、提供保障。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)：“生態(tài)文明建設(shè)需要嚴(yán)密規(guī)范的法律法規(guī)提供法律制度保障?！雹僖跃G色發(fā)展代替?zhèn)鹘y(tǒng)粗放型模式，關(guān)鍵需要關(guān)乎生態(tài)文明之良法善治的規(guī)范引領(lǐng)，提高生態(tài)文明的法治化水平。與此同時(shí)，當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)面臨系列挑戰(zhàn)，一定程度上可以說也與生態(tài)文明法治不健全、不到位不無關(guān)系，需要推進(jìn)生態(tài)文明法治予以破解，需要生態(tài)文明法治為生態(tài)文明建立最后一道防線。為此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須把生態(tài)文明納入法制化、制度化軌道”②，將生態(tài)文明法治貫穿生態(tài)文明建設(shè)的全過程。無疑，在繼承發(fā)展中國(guó)傳統(tǒng)文化及馬克思主義生態(tài)思想基礎(chǔ)上，習(xí)近平生態(tài)文明法治的系列重要論述彰顯的是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的深刻治理智慧，是推進(jìn)“五位一體”“五大發(fā)展理念”的必然要求與題中之義。

三、民本：生態(tài)文明法治之核心內(nèi)涵

“民惟邦本，本固邦寧。”全面深化改革以及與之相應(yīng)的生態(tài)文明法治演進(jìn)的根本目的，就是借助法律機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)文明法治演進(jìn)的利益衡平及公平分配，增進(jìn)環(huán)境民生這一最大民生，讓人民群眾有更多環(huán)境民生獲得感，環(huán)境民生建設(shè)成果更多地予以公平普惠③。因此，“治國(guó)有常，利民為本”的民本思想，保證把廣大人民的生態(tài)利益放在首位；堅(jiān)持依靠人民而達(dá)致環(huán)境良好、生態(tài)富裕與生活幸福，是生態(tài)文明法治演進(jìn)的核心內(nèi)涵與價(jià)值歸宿。

（一）重視人民群眾的環(huán)境權(quán)益保護(hù)

1.環(huán)境權(quán)正逐步在國(guó)際社會(huì)得到認(rèn)可。從歷史進(jìn)程看，環(huán)境權(quán)是社會(huì)發(fā)展到一定階段，民眾所要求國(guó)家提供的適宜生態(tài)環(huán)境條件的權(quán)利。在人權(quán)發(fā)展歷史進(jìn)程中，1948年的《世界人權(quán)宣言》具有里程碑意義。無疑，在第一代人權(quán)即政治權(quán)利、第二代人權(quán)即政治和社會(huì)權(quán)利基礎(chǔ)上，隨著人權(quán)主張及保護(hù)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，為第三代人權(quán)（包括但不限于環(huán)境權(quán)）的創(chuàng)設(shè)提供了可能。自1972年聯(lián)合國(guó)《人類環(huán)境宣言》明確提出人類有“在尊嚴(yán)和舒適的環(huán)境中生活的基本權(quán)利”后，《我們共同的未來》《里約宣言》等國(guó)際文件都對(duì)此進(jìn)行了闡述。在當(dāng)前環(huán)境問題全球化背景下，環(huán)境權(quán)作為第三代人權(quán)的核心權(quán)利已逐步在國(guó)際社會(huì)得到認(rèn)可，并伴隨著人權(quán)主張及保護(hù)進(jìn)程而不同程度地得以推進(jìn)。

2.良好生態(tài)環(huán)境權(quán)益漸成我國(guó)民眾的基本權(quán)利訴求。國(guó)家權(quán)力源之以民、用之于民，體現(xiàn)于民生；民眾是權(quán)利主體，是民生指向者，是歷史與社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的決定性力量。歸根而言，關(guān)注民生所向者，乃民本；立足民之所本者，乃民權(quán)。在我國(guó)，隨著公眾生態(tài)價(jià)值訴求的日益提高，良好生態(tài)環(huán)境已成美好生活的新判定標(biāo)準(zhǔn)，已成所主張基本人權(quán)的重要構(gòu)成。為此，習(xí)近平總書記一直非常重視人民群眾的環(huán)境權(quán)益保護(hù)，要求對(duì)廣大人民群眾的權(quán)利訴求予以積極回應(yīng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：必須集中力量做好基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)①，從而為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的環(huán)境民生建設(shè)創(chuàng)造條件，并落到實(shí)處。在此過程中，《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》也為其中的環(huán)境權(quán)益保護(hù)提供了高起點(diǎn)。

（二）堅(jiān)持人民群眾的主體地位

1.人民群眾是主體，是社會(huì)進(jìn)步的根本推動(dòng)力量。人民群眾是變革的決定性力量，是歷史演進(jìn)的劇中人與劇作者。在生態(tài)文明法治演進(jìn)的推進(jìn)進(jìn)程中，我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主，建設(shè)法治國(guó)家必須堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民②。在生態(tài)文明及其法治化進(jìn)程中，自然也要發(fā)展民主與平等權(quán)利，為此做出更有效的制度安排，使社會(huì)朝著“環(huán)境良好—生態(tài)富?！钚腋！狈€(wěn)步前進(jìn)。在此層面，生態(tài)文明法治演進(jìn)進(jìn)程須充分體現(xiàn)人民是主體與根本推動(dòng)力量的唯物史觀。

2.改善民生以滿足人民群眾需求為標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決突出的環(huán)境問題?！爸螄?guó)有常，而利民為本。”就生態(tài)危機(jī)的法治應(yīng)對(duì)、公眾環(huán)境權(quán)利保護(hù)與環(huán)境民生保障而言，可以說我們正面臨著兩對(duì)主要矛盾——環(huán)境資源有限與人類欲求無限之間的矛盾，人民群眾日益增長(zhǎng)的良好環(huán)境質(zhì)量需求與不平衡不充分的高層次環(huán)境品質(zhì)供給之間的矛盾。面對(duì)公眾的美好生態(tài)環(huán)境及相關(guān)權(quán)益保護(hù)訴求，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)以人民為中心不是一個(gè)抽象概念③。黨中央在2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上明確了六大原則，其中“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”則顯著體現(xiàn)在第三項(xiàng)原則中。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，加大環(huán)境污染綜合治理，以解決大氣、水、土壤污染等突出問題為重點(diǎn)④。因此，面對(duì)當(dāng)前環(huán)境問題已成“民生之患、民心之痛”⑤的境況，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“環(huán)境就是民生”⑥。要了解人民群眾的真正需求，“要促進(jìn)人的全面發(fā)展”⑦。無疑，以滿足人民群眾的良好環(huán)境質(zhì)量需求為標(biāo)準(zhǔn)改善環(huán)境民生，就是其內(nèi)在應(yīng)有之義。

（三）彰顯生態(tài)文明及法治建設(shè)成果人民共享原則

1.良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品。生態(tài)文明法治演進(jìn)須注重解決圍繞生態(tài)文明建設(shè)及其相關(guān)利益的衡平與分配問題?！爸翁煜乱?，必先公，公則天下平矣?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)絕不能出現(xiàn)“富者累巨萬，而貧者食糟糠”的現(xiàn)象⑧。只有實(shí)現(xiàn)人民對(duì)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展成果的共享，才能真正體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。共享發(fā)展有“全民共享、全面共享、共建共享、漸進(jìn)共享”四層次內(nèi)涵 ⑨。就覆蓋面而言，共享是全民共享，即人人享有、各得其所；就共享內(nèi)容而言，共享是全面共享，即共享各方面成果，保障各方面合法權(quán)益；就達(dá)至方式而言，共享是共建共享，須匯聚民智與激發(fā)民力，發(fā)揚(yáng)參與民主；就推進(jìn)路徑而言，共享是漸進(jìn)共享，即共享呈現(xiàn)的是漸進(jìn)發(fā)展過程。一言以蔽之，在做出更有效生態(tài)文明法治制度安排基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)發(fā)展成果人民共享，使彼此在共建共享發(fā)展中充分享有獲得感。

2.良好的生態(tài)環(huán)境是普惠的民生福祉。人民的主體地位決定了其在生態(tài)文明及法治進(jìn)程中既是根本的推進(jìn)者，更是成果實(shí)現(xiàn)者與受益者。在習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明法治的系列重要論述中，無不充分體現(xiàn)了把公眾環(huán)境權(quán)益保護(hù)及環(huán)境民生保障作為最大民生，努力彰顯“代內(nèi)、代際環(huán)境正義”，從而把生態(tài)環(huán)境根本福祉普惠于民，為當(dāng)代人與后代人創(chuàng)造富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的家園之情懷。而且，習(xí)近平總書記還進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在關(guān)注當(dāng)代人環(huán)境權(quán)益公平分配與保護(hù)的同時(shí)，要“給子孫后代留下一些自然遺產(chǎn)”①，以充分體現(xiàn)生態(tài)文明及法治成果的代際持續(xù)與共享。

四、最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治：生態(tài)文明法治之推進(jìn)路徑

“法者，治之端也?！雹诹?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要把生態(tài)文明納入法制化軌道③；明確須“實(shí)行最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治” ④，并在2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上再次予以強(qiáng)調(diào)。無疑，最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治在當(dāng)前已成為生態(tài)文明法治的推進(jìn)主線。如果從靜態(tài)與動(dòng)態(tài)兩個(gè)層面看，若“最嚴(yán)格制度”強(qiáng)調(diào)的是“靜態(tài)制度機(jī)制制定創(chuàng)新”，則“最嚴(yán)密法治”就表現(xiàn)在對(duì)“動(dòng)態(tài)制度機(jī)制運(yùn)行及其實(shí)效”的要求，既體現(xiàn)的是生態(tài)文明法治的內(nèi)容完善，也力求生態(tài)文明法治所涉對(duì)象的全方位覆蓋。而從進(jìn)一步細(xì)化的實(shí)現(xiàn)路徑看，“最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治”則又重點(diǎn)呈現(xiàn)于下述四大思維，以及四大思維導(dǎo)引下的四大推進(jìn)路徑；從而在統(tǒng)籌推進(jìn)中，實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治的聯(lián)動(dòng)與并行，貫穿于生態(tài)文明法治演進(jìn)進(jìn)程。

（一）堅(jiān)持底線思維，秉承天人合一理念，為生態(tài)文明法治演進(jìn)明確前提

1.堅(jiān)持底線思維，秉承天人合一理念，恪守三大生態(tài)紅線。秉承天人合一理念，生態(tài)紅線是重要制度創(chuàng)新。在生態(tài)保護(hù)及生態(tài)安全維護(hù)問題上，習(xí)近平總書記尤為強(qiáng)調(diào)底線思維，要求牢固樹立生態(tài)紅線觀念，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)紅線不能突破” ⑤。顯然，生態(tài)安全是基石，“生態(tài)紅線”是生態(tài)安全底線，只有恪守“生態(tài)紅線”，才能維持最基本的生態(tài)安全。綜合而言，“推進(jìn)天人合一理念，以綠色發(fā)展理念推進(jìn)生態(tài)文明”已成全社會(huì)共識(shí)。而在其中，如何有效地應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)則是生態(tài)文明演進(jìn)進(jìn)程中不容忽視的重要議題?！皣?yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線”的“底線思維”于2015年《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》中予以明確?？梢哉f生態(tài)紅線是另一條國(guó)家層面的“生命線”，是生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量、自然資源利用的管理邊界與保有閾值。設(shè)定之目的在于為執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度而提出更高監(jiān)管要求。此前，我國(guó)為保護(hù)土地、森林、濕地資源，分別劃定了18億畝“耕地紅線”、37.4億畝“森林紅線”和8億畝“濕地紅線”。在生態(tài)文明法治的建設(shè)進(jìn)程中，須將生態(tài)紅線貫穿至生態(tài)文明建設(shè)整個(gè)過程，從而借助生態(tài)紅線構(gòu)成系統(tǒng)，力求全方位、全地域、全過程地開展與推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)文明法治建設(shè)（見表1）。

2.決不越雷池一步，逾越則追責(zé)懲罰。環(huán)境法規(guī)是底線，制度則是紅線，逾越則追責(zé)懲罰。為此修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第29條也明確規(guī)定：國(guó)家劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)紅線全黨全國(guó)要一體遵行，決不能逾越?！雹俨?qiáng)調(diào)須進(jìn)一步推進(jìn)責(zé)任追究制度②。譬如在2017年對(duì)于祁連山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞等事件的處理，中共中央及國(guó)務(wù)院兩辦共同發(fā)出《通報(bào)》，明確要求加強(qiáng)生態(tài)立法、嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)法律法規(guī)；并按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)、權(quán)責(zé)一致原則，根據(jù)問責(zé)及責(zé)任追究等相關(guān)辦法，予以嚴(yán)肅問責(zé)③。這無疑也是近年來黨中央在追究生態(tài)責(zé)任人的政治與法律責(zé)任、予以法治處理的范例，充分體現(xiàn)了黨中央堅(jiān)持底線思維、恪守生態(tài)紅線、推進(jìn)生態(tài)文明法治的決心。

（二）堅(jiān)持系統(tǒng)思維，面向全過程，為生態(tài)文明法治演進(jìn)夯實(shí)基礎(chǔ)

為加快法治國(guó)家建設(shè)，習(xí)近平總書記要求：“加快健全法律體系與良好法治氛圍。”④在生態(tài)文明及法治建設(shè)進(jìn)程中， “必須堅(jiān)持六條重大原則，堅(jiān)持人與自然和諧共生，要求加快建立健全生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、目標(biāo)責(zé)任、生態(tài)文明制度、生態(tài)安全五大體系” ⑤。無疑，所彰顯的是基于“內(nèi)在結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系與有機(jī)統(tǒng)一”的“系統(tǒng)思維”，從而借助始于“法”、成于“制”、重在“治”的生態(tài)文明法治體系，以及“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、責(zé)任追究與后果嚴(yán)懲”的“全過程”推進(jìn)，為生態(tài)文明法治夯實(shí)基礎(chǔ)。

1.堅(jiān)持系統(tǒng)思維，形成“始于法、成于制、重在治”的生態(tài)文明法治體系。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，重視“法與制”的體系完善。系統(tǒng)思維立足于將對(duì)象置于系統(tǒng)—要素—環(huán)境的相互聯(lián)系中予以綜合考察。小智治事，中治治人，大智立法 ⑥。“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”⑦在將生態(tài)文明及法治建設(shè)納入“五位一體”與“五大發(fā)展”總體布局的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)生態(tài)立法及生態(tài)法律制度的完善。自1979年以來，我國(guó)制定或修訂了與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的30余部法律及50多項(xiàng)法規(guī)規(guī)章，締結(jié)或參加了30多項(xiàng)國(guó)際條約，涉及大氣十條、水十條、土十條、河長(zhǎng)制、環(huán)保一票否決制、生態(tài)損害賠償與責(zé)任追究制度、生態(tài)紅線制度等。系列制度的設(shè)立及法律法規(guī)的頒布實(shí)施，已成支撐生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”①；莫把制度當(dāng)“稻草人”擺設(shè)②。因此，十八大以來，黨中央在加快生態(tài)立法的同時(shí)，也非常重視法律法規(guī)的落實(shí)；強(qiáng)調(diào)提高環(huán)境司法公信力，促進(jìn)環(huán)境司法專門化；強(qiáng)調(diào)加大監(jiān)督力度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及有關(guān)監(jiān)管部門各盡其責(zé)、形成合力 ③，從而借助執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化“治”的貫徹落實(shí)。

2.“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”全過程推進(jìn)。單純末端治理往往事倍功半，須強(qiáng)化全過程推進(jìn)；須針對(duì)環(huán)境問題及生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)特殊性，面向全過程設(shè)計(jì)與運(yùn)行相關(guān)制度機(jī)制。2018年憲法修正案之生態(tài)文明入憲，為全過程生態(tài)文明法治奠定了基礎(chǔ)，進(jìn)而也在政策法律規(guī)范的進(jìn)一步落實(shí)中有所體現(xiàn)。尤其在《生態(tài)文明體制改革總體方案》中，在源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲等不同環(huán)節(jié)，都予以系列制度機(jī)制設(shè)計(jì)，以加大監(jiān)管與責(zé)任追究的力度④。2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制⑤。2014年修訂《環(huán)境保護(hù)法》，增加按日計(jì)罰制度，加大處罰力度。另外在明確“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化環(huán)境損害責(zé)任追究的同時(shí)，中央環(huán)保督察辦公室的設(shè)立，進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保督察的縱深發(fā)展⑥，從而為嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)建章立制、樹立標(biāo)桿。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新思維，立足問題導(dǎo)向，為生態(tài)文明法治演進(jìn)增強(qiáng)動(dòng)力

1.堅(jiān)持創(chuàng)新思維，立足問題導(dǎo)向?！懊髡咭驎r(shí)而變，知者隨事而制?！眲?chuàng)新思維強(qiáng)調(diào)善于因時(shí)制宜、知難而進(jìn)、開拓創(chuàng)新。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)： “不改革就只能是坐而論道，最終到不了彼岸。”⑦就生態(tài)文明體制改革中的重大議題而言，“環(huán)境管理體制不健全、監(jiān)管不到位”是其中的核心問題。綜合而言，現(xiàn)行環(huán)境管理體制還存在諸如“地方政府及相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任難落實(shí)；跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題難統(tǒng)籌解決；地方環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)難優(yōu)化”等系列問題⑧。無疑，破解上述問題，需要注重從體制上化解矛盾，依靠環(huán)境體制機(jī)制改革創(chuàng)新予以破解。

2.兩大難題：完善環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制，落實(shí)地方黨政及部門環(huán)境責(zé)任。目前，完善環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制，落實(shí)地方黨政及部門環(huán)境責(zé)任是兩大亟待破解的難題。一方面，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制改革，須調(diào)整機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系、重構(gòu)條塊關(guān)系、落實(shí)各方責(zé)任⑨；須推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)制，開展中央和省級(jí)環(huán)保督察；推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，市（地）級(jí)生態(tài)環(huán)境局實(shí)行以省級(jí)生態(tài)環(huán)境廳（局）為主的雙重管理體制等。另一方面，須落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)考核體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入地方黨政負(fù)責(zé)人及部門的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核；配置科學(xué)合理的考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，以“綠色GDP”代替“GDP至上”，推進(jìn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、依法追責(zé)、終身追責(zé)等制度機(jī)制配置與實(shí)施。

3“.1+6”組合拳與“四梁八柱”。《生態(tài)文明體制改革總體方案》的出臺(tái)，系統(tǒng)闡明了指導(dǎo)思想、理念、原則、目標(biāo)、實(shí)施保障等內(nèi)容，尤其是其中的生態(tài)文明體制改革的六大理念、六大原則及系列制度（自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國(guó)土開發(fā)保護(hù)、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和節(jié)約、資源有償使用和補(bǔ)償、環(huán)境治理體系、市場(chǎng)體系、績(jī)效考核和責(zé)任追究系列制度）。而《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》等6項(xiàng)配套方案的頒布，實(shí)現(xiàn)了《總體方案》+六配套的“1+6”生態(tài)文明體制改革“組合拳”的基本型構(gòu)。從而在總體上搭起“四梁八柱”，為增進(jìn)生態(tài)文明體制總體改革提供動(dòng)力，為生態(tài)文明法治演進(jìn)保駕護(hù)航。

（四）堅(jiān)持共同體思維，激活多元共治，為生態(tài)文明法治演進(jìn)明確方向

1.堅(jiān)持共同體思維，建構(gòu)“命運(yùn)共同體、利益共同體、責(zé)任共同體”。大自然是山水林田湖相依且相互影響的生命共同體。2013年3月習(xí)近平總書記在莫斯科首次提出“命運(yùn)共同體”后，“共同體”被多次呈現(xiàn)與強(qiáng)調(diào)：“山水林田湖是一個(gè)生命共同體” ①，“攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運(yùn)共同體”②。無疑，“共同體”作為一種思維，體現(xiàn)于生態(tài)文明法治建設(shè)，是“基于共同體的系統(tǒng)工程，需予以全球整體推進(jìn)”的定位與判斷。（1）共同體的“共存、共生、共融、共進(jìn)”深層本質(zhì)?！肮餐w”定位與論斷形象地闡述了在生態(tài)文明法治演進(jìn)中，“人與自然的山水林田湖生命共同體”“全球生態(tài)文明的人類命運(yùn)共同體”的一體性關(guān)系。從生態(tài)學(xué)視角看，整個(gè)國(guó)際社會(huì)不以種群類別、國(guó)家區(qū)域?yàn)榻?，遵循的是客觀規(guī)律與道法天理，彼此相依共存。正如馬斯洛指出的： “人是自然的一部分，自然是人的一部分……人能和這種實(shí)在融成一片。” ③整個(gè)宇宙作為統(tǒng)一整體，都有其存在價(jià)值，自我實(shí)現(xiàn)需要宇宙萬物保駕護(hù)航。利奧波德的“大地倫理”強(qiáng)調(diào)自然界中土、水、植物、動(dòng)物等與人類共建“命運(yùn)共同體”④。因此，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合都強(qiáng)調(diào)“人與自然是生命共同體”的論斷，強(qiáng)調(diào)“國(guó)際社會(huì)應(yīng)同心打造人類命運(yùn)共同體”。無疑，“共同體思維”揭示的是“人與自然以及國(guó)際社會(huì)各主體之間”共存、共生、共融、共進(jìn)的深層本質(zhì)。（2）三層次共同體：命運(yùn)共同體、利益共同體、責(zé)任共同體。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)人類對(duì)生態(tài)問題的認(rèn)識(shí)已達(dá)第三階段：生態(tài)是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)與問題，全球環(huán)境治理是全世界人民的共同義務(wù)，是全世界人民的事業(yè)。因此，共同體又可進(jìn)一步解讀為“命運(yùn)共同體、利益共同體、責(zé)任共同體”的三層次組合。其一，“命運(yùn)共同體”是“利益共同體、責(zé)任共同體”的源起、升華與凝練，也是最終歸宿。在人類進(jìn)化與文明演進(jìn)的整體化進(jìn)程中，各主體命運(yùn)休戚相關(guān)、榮辱與共。在環(huán)境問題全球化背景下，面對(duì)全球性挑戰(zhàn)，沒有哪國(guó)可置身事外、獨(dú)善其身⑤。其二，就利益共同體而言，環(huán)境利益作為關(guān)乎人類生存發(fā)展的根本性共同利益，是不同利益主體高度一致的基本利益訴求，事關(guān)人類的共同生存與發(fā)展，需要國(guó)際社會(huì)基于“利益共同體”共同努力加以呵護(hù)。因此，習(xí)近平總書記從全球共治層面強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)對(duì)氣候變化是人類共同的事業(yè)”⑥，“中國(guó)將繼續(xù)承擔(dān)應(yīng)盡國(guó)際義務(wù)”⑦。其三，就責(zé)任共同體而言，建設(shè)全球生態(tài)文明事關(guān)國(guó)際社會(huì)各主體利益，各主體兼有其責(zé)。習(xí)近平總書記從全球治理層面指出：中國(guó)愿意承擔(dān)國(guó)際義務(wù)，開展國(guó)際合作 ①。顯然，事關(guān)全球環(huán)境利益維護(hù)，責(zé)任共同體須共擔(dān)其責(zé)、共面挑戰(zhàn)。毋容置疑，在環(huán)境問題日益復(fù)雜化與全球化背景之下，“共同體”既是一種思維，更是一項(xiàng)要求，需要將生態(tài)文明法治作為統(tǒng)籌共治工程，須全方位、全地域、全過程地予以推進(jìn)。

2.生態(tài)文明法治是一個(gè)多元共治系統(tǒng)工程。（1）整體系統(tǒng)地推進(jìn)生態(tài)文明法治是“共同體思維”的內(nèi)在要求。人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹②。習(xí)近平借用“命脈”把“共同體”連在一起，體現(xiàn)的是對(duì)生態(tài)文明法治系統(tǒng)工程的整體認(rèn)知觀。生態(tài)文明法治須立足“共同體思維”，依生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在整體性與系統(tǒng)性，把生態(tài)文明法治所涉相關(guān)問題作為一個(gè)系統(tǒng)工程，標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧，“全方位、全領(lǐng)域、全過程”地予以推進(jìn)。（2）政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的多元共治?！叭f物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。參照習(xí)近平總書記的“天地之大，黎元為先”，人人參與、人人盡力、人人享有的要求③，生態(tài)文明法治需要形成多元共治格局：其一，法治主體多元化，社會(huì)組織與公眾不再只是被治理對(duì)象，也是治理主體。其二，權(quán)力來源多元，部分治理權(quán)由社會(huì)組織與公眾直接行使，以實(shí)現(xiàn)自治與共治。其三，運(yùn)作模式多元，“單向、強(qiáng)制、剛性的環(huán)境管理”轉(zhuǎn)向“復(fù)合、合作、包容的生態(tài)治理”，提升生態(tài)治理的合理性與靈活性。其四，治理路徑多元，由“自上而下”轉(zhuǎn)向“自下而上+自上而下”的互動(dòng)共生。其五，價(jià)值目標(biāo)多元，由“秩序價(jià)值”追求拓展至“自由、公平、正義價(jià)值”追求，從而有效打通共同體各組成部分的“關(guān)節(jié)經(jīng)脈”，充分激發(fā)生態(tài)文明法治的社會(huì)活力，推進(jìn)基層民主，發(fā)揮社會(huì)組織與公眾的公共功能；既確保環(huán)境公共利益不受侵害，又積極保護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，包容多樣性與個(gè)性化追求，從而增進(jìn)環(huán)境民生福祉，促進(jìn)生態(tài)文明成果普惠。

五、邁向中國(guó)式現(xiàn)代化：生態(tài)文明法治之演進(jìn)走向

天道變化，生育萬物，每一事物都有其獨(dú)特的生命與本性、位置和存在的價(jià)值，若能協(xié)調(diào)并濟(jì)，形成最高的和諧狀態(tài)，即能大吉大利④。面對(duì)世界百年未有之大變局和中國(guó)式現(xiàn)代化之進(jìn)程，立足“兩大層次”的時(shí)代命題，基于“一張回應(yīng)時(shí)勢(shì)之問”的卷子，在復(fù)雜而開放的時(shí)代與世界系統(tǒng)下，生態(tài)文明法治在邁向中國(guó)式生態(tài)文明法治現(xiàn)代化過程中，必將進(jìn)一步彰顯下述兩大核心面向及其系統(tǒng)特征。

（一）邁向“聯(lián)通世界”的中國(guó)式生態(tài)文明法治現(xiàn)代化

一方面，中國(guó)式生態(tài)文明法治現(xiàn)代化須基于中國(guó)式生態(tài)文明法治現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建中國(guó)式生態(tài)文明法治現(xiàn)代化的話語體系、學(xué)科學(xué)術(shù)體系、知識(shí)體系與框架解釋邏輯。因?yàn)槭澜缟鷳B(tài)文明法治與現(xiàn)代化進(jìn)程離不開“中國(guó)故事”，須彰顯中國(guó)實(shí)踐的世界貢獻(xiàn)。另一方面，中國(guó)式生態(tài)文明法治現(xiàn)代化又勢(shì)必呈現(xiàn)世界性面向。其演進(jìn)絕非“僅限于地域、單一國(guó)家或民族”，其非封閉與孤立，勢(shì)必與世界變革聯(lián)系緊密；而且其與世界的相互影響與彼此共生愈益加深。 2015年習(xí)近平總書記在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)強(qiáng)調(diào)：國(guó)際社會(huì)同心打造人類命運(yùn)共同體，攜手共謀全球生態(tài)文明①。在2015年氣候變化巴黎大會(huì)進(jìn)一步指出：推動(dòng)國(guó)際合作，呼吁全球治理②。毋容置疑，“全球生態(tài)文明與人類命運(yùn)共同體”不僅是一種理念，更是一種行動(dòng)。世界好，中國(guó)才能好；中國(guó)好，世界才更好。中國(guó)也正秉承國(guó)際法上的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，作出系列不懈努力。為此，在2018年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，黨中央將“共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，深度參與全球環(huán)境治理”確定為第六項(xiàng)原則，以積極承擔(dān)在全球環(huán)境共治中的責(zé)任。在2023年的新年賀詞中，習(xí)近平主席更是強(qiáng)調(diào)“今天的中國(guó)，是緊密聯(lián)系世界的中國(guó)”。自古以來，中華民族就有著“天下大同”“協(xié)和萬邦”的寬廣胸懷③，因此需要超越地域與國(guó)家民族界限，共謀全球生態(tài)文明，共建人類命運(yùn)共同體。中國(guó)創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)④，中國(guó)式生態(tài)文明法治現(xiàn)代化必將深刻影響世界現(xiàn)代化的走向與版圖。

（二）邁向“聯(lián)接時(shí)勢(shì)”的中國(guó)式生態(tài)文明法治現(xiàn)代化

中國(guó)式生態(tài)文明法治現(xiàn)代化只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。面對(duì)世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興不可逆轉(zhuǎn)之大勢(shì)，在中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)引領(lǐng)下，中國(guó)式生態(tài)文明法治現(xiàn)代化須預(yù)測(cè)與順應(yīng)時(shí)勢(shì)，走聯(lián)接時(shí)勢(shì)的中國(guó)式生態(tài)文明法治現(xiàn)代化之路。一方面，須立足中華民族深遠(yuǎn)的天人合一文化淵源與文化根基，“傳統(tǒng)文化絕不能在現(xiàn)代化進(jìn)程中加以拋棄”，因?yàn)椤拔磥淼摹F(xiàn)代’有可能在某些方面與‘前現(xiàn)代’相通”⑤。正如習(xí)近平總書記所指出的，“我們開辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路不是偶然的，是我國(guó)歷史傳承和文化傳統(tǒng)決定的”⑥。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是“我們最深厚的文化軟實(shí)力，也是中國(guó)特色社會(huì)主義植根的文化沃土”⑦。另一方面，面對(duì)中華民族偉大復(fù)興與百年未有之大變局，須站在時(shí)勢(shì)新起點(diǎn)，深刻把握外部環(huán)境變化帶來的新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)中國(guó)式生態(tài)文明法治現(xiàn)代化的新發(fā)展階段之內(nèi)涵和特點(diǎn)，深入貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局。

綜合而言，“今天”是“過去”的延續(xù)，中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程是對(duì)傳統(tǒng)的轉(zhuǎn)化、活用與再生⑧?！拔拿鳌笨偸浅孰A段式或階梯式演進(jìn)，“文明”是人類走向“進(jìn)步”的重要表征。伴隨著當(dāng)下生態(tài)文明演進(jìn)與環(huán)境問題的日益全球化，一方面，環(huán)境問題已成人類共同面臨的挑戰(zhàn)，世界各國(guó)休戚相關(guān)、互聯(lián)互賴、命運(yùn)與共，尚無誰可憑己之力逃避生態(tài)危機(jī)與可能的生態(tài)安全，需要“同舟共濟(jì)、共擔(dān)其責(zé)”；另一方面，面對(duì)“天人合一、全球合作共贏”的時(shí)代趨勢(shì)，共謀生態(tài)文明法治演進(jìn)合力，實(shí)現(xiàn)“包容互惠、共建共享、共生發(fā)展”正當(dāng)其時(shí)，從而在放眼世界和未來中，有力地推進(jìn)生態(tài)文明法治及中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程。

[責(zé)任編輯 向哲]

① See Quigley，Carroll.The Evolution of Civilizations：An Introduction to Historical Analysis，（New York：The Macmillan Com？ pany，1961），25-32.

② 阿諾德·湯因比：《歷史研究》上冊(cè)，曹未風(fēng)等譯，上海：上海人民出版社，1986年，第15-58頁。

③ 沈湘平：《中國(guó)式現(xiàn)代化道路的傳統(tǒng)文化根基》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2022年第8期。

④ 江必新：《生態(tài)法治元論》，《現(xiàn)代法學(xué)》2013年第3期。

⑤ 蔣云飛：《論生態(tài)文明視域下的環(huán)境“兩法”銜接機(jī)制》，《西南政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第1期。

⑥ 呂忠梅：《習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論》，《中國(guó)法學(xué)》2021年第1期。

⑦ 江必新：《構(gòu)建生態(tài)文明法治體系》，2021年12月29日，第10版。

⑧ 徐祥民：《習(xí)近平生態(tài)文明法治思想的基本命題：環(huán)境保護(hù)優(yōu)先》，《中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》2021年第3期。

① 張文顯：《新時(shí)代全面依法治國(guó)的思想、方略和實(shí)踐》，《中國(guó)法學(xué)》2017年第6期。

② 呂忠梅：《習(xí)近平法治思想的生態(tài)文明法治理論之核心命題：人與自然生命共同體》，《中國(guó)高校社會(huì)科學(xué)》2022年第4期。

③ 高王凌：《活著的傳統(tǒng)：十八世紀(jì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府政策》，北京：北京大學(xué)出版社，2005年，第208頁。

④ 《馬克思恩格斯全集》第23卷，北京：人民出版社，1972年，第560頁。

① 張載：《張載集》，上海：中華書局，1978年，第62頁。

② 程顥、程頤：《二程集》（上），上海：中華書局，2004年，第30頁。

③ 程顥、程頤：《二程集》（上），第43頁。

④ 孔子：《四書五經(jīng)》，北京：中國(guó)華僑出版社，2014年，第65頁。

⑤ 朱熹：《朱子語類》，上海：中華書局，1986年，第224頁。

⑥ 習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）》，北京：外文出版社，2017年，第118頁。

⑦ 習(xí)近平：《推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，《求是》2019年第3期。

① 習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政（第一卷）》，北京：外文出版社，2014年，第210頁。

② 中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社/人民出版社，2016年，第240頁。

③ 習(xí)近平：《堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策 努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年5月25日，第1版。

① 中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，第233頁。

② 習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）》，第115頁。

③ 習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）》，第213頁。

④ 習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）》，第396頁。

⑤ 習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）》，第209頁。

⑥ 中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，第233頁。

⑦ 中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，第128頁。

⑧ 習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）》，第200頁。

⑨ 中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，第136頁。

① 中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第71頁。

② 《荀子·君道》。參見習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）》，第540頁。

③ 中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，第109頁。

④ 中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，第99頁。

⑤ 中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，第237頁。

① 中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，第237頁。

② 中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，第100頁。

③ 新華社：《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就甘肅祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報(bào)》，2017年7月20日。

④ 習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）》，第119頁。

⑤ 習(xí)近平：《推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，《求是》2019年第3期。

⑥ 中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，第87頁。

⑦ 習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）》，第11頁。

① 習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）》，第120頁。

② 習(xí)近平：《之江新語》，杭州：浙江出版聯(lián)合集團(tuán)/浙江人民出版社，2016年，第71頁。

③ 中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，第111頁。

④ 本刊編輯部：《用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境》，《中國(guó)環(huán)境監(jiān)察》2022年第9期。

⑤ 莫紀(jì)宏：《論習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)法治思想的特征》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2018年第2期。

⑥ 中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，第241頁。

⑦ 習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）》，第222頁。

⑧ 習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）》，第391頁。

⑨ 呂忠梅：《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)法治思想研究》，《江漢論壇》2018年第1期。

① 中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，第47頁。

② 習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）》，第521頁。

③ 亞伯拉罕·馬斯洛： 《人性能達(dá)到的境界》，曹曉慧、張向軍譯，昆明：云南人民出版社，1987年，第329-330頁。

④ 奧爾多·利奧波德：《沙鄉(xiāng)年鑒》，侯文蕙譯，長(zhǎng)春：吉林人民出版社，1997年，第213頁。

⑤ 中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，第265頁。

⑥ 習(xí)近平：《攜手推進(jìn)亞洲綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2010年4月11日。

⑦ 習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政（第一卷）》，第212頁。

① 習(xí)近平：《攜手推進(jìn)亞洲綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2010年4月11日，第1版。

② 中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編》，第56頁。

③ 中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，第215頁。

④ 沈湘平：《中國(guó)式現(xiàn)代化道路的傳統(tǒng)文化根基》，第115頁。

① 習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政（第一卷）》，第521頁。

② 習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）》，第529頁。

③ 王靈桂：《全面建成小康社會(huì)與中國(guó)式現(xiàn)代化新道路》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2022年第3期。

④ 習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，北京：人民出版社，2021年，第14頁。

⑤ 羅榮渠：《現(xiàn)代化新論——中國(guó)的現(xiàn)代化之路》，第417-418頁。

⑥ 《牢記歷史經(jīng)驗(yàn)歷史教訓(xùn)歷史警示 為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月14日，第1版。

⑦ 《牢記歷史經(jīng)驗(yàn)歷史教訓(xùn)歷史警示 為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月14日，第1版。

⑧ 馬敏：《現(xiàn)代化的“中國(guó)道路”——中國(guó)現(xiàn)代化歷史進(jìn)程的若干思考》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2016年第9期。