新《職業(yè)教育法》背景下高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)政策考量

［摘要］“雙師型”教師隊(duì)伍是高職教育高質(zhì)量發(fā)展的核心資源。文章從政策的演進(jìn)軌跡和邏輯方面，系統(tǒng)梳理了31年來(lái)有關(guān)高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的政策文件，得出“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)已成為高職教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，但高職院校在執(zhí)行相關(guān)政策時(shí)面臨一些困境。高職院校應(yīng)緊抓新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》頒布的契機(jī)，通過(guò)優(yōu)化事業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程、實(shí)施辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程、提升教師能力、完善質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、推進(jìn)產(chǎn)教融合多元工程，推動(dòng)高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍高質(zhì)量建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］新《職業(yè)教育法》；“雙師型”教師；高職院校

［作者簡(jiǎn)介］丁天明（1981- ），男，江蘇漣水人，江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，教授。（江蘇? 南京? 211168）

［基金項(xiàng)目］本文系2020年教育部首批國(guó)家級(jí)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)課題“新時(shí)代高等職業(yè)院校電子商務(wù)專業(yè)領(lǐng)域團(tuán)隊(duì)教師教育教學(xué)改革創(chuàng)新與實(shí)踐”（課題編號(hào)：YB2020110102）、2021年中華職業(yè)教育社黃炎培職業(yè)教育思想研究規(guī)劃重大課題“黃炎培大職業(yè)教育主義的當(dāng)代意蘊(yùn)研究——基于‘雙高計(jì)劃學(xué)校‘雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)視角”（項(xiàng)目編號(hào)：ZJS2022ZD07）的階段性研究成果，并得到了2022年江蘇高?！扒嗨{(lán)工程”優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目（蘇教師函〔2022〕29號(hào)）的資助。

［中圖分類號(hào)］G715? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2022）23-0086-06

一、高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)內(nèi)涵

“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)是高職教育發(fā)展的重要內(nèi)容，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要因素，是高職教育高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐資源。1991年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》，明確要求大力加強(qiáng)師資等基礎(chǔ)建設(shè)，多渠道解決職業(yè)技術(shù)教育師資特別是技能教師來(lái)源問(wèn)題。1995年，《國(guó)家教委關(guān)于開展建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)工作的通知》中首次提出“雙師型”教師概念，明確提出師資隊(duì)伍中要有三分之一以上的“雙師型”教師的要求。2006年，教育部印發(fā)《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，要求注重教師隊(duì)伍的“雙師”結(jié)構(gòu)，逐步建立“雙師型”教師資格認(rèn)證體系，提高教師隊(duì)伍整體水平。2022年5月新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱“新《職業(yè)教育法》”）施行，對(duì)職業(yè)教育教師的專業(yè)素質(zhì)、工作經(jīng)歷、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等提出明確要求。這一系列政策文件的發(fā)布，助推了高職院校“雙師型”教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展。從政策演進(jìn)軌跡來(lái)看，政策發(fā)布日趨密集、協(xié)同性顯著提升、權(quán)威性逐漸增強(qiáng)；從政策演進(jìn)邏輯來(lái)看，經(jīng)歷了概念提出、內(nèi)涵豐富、體系建立等階段。

（一）“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)成為國(guó)家重大工程項(xiàng)目

為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，切實(shí)推進(jìn)職業(yè)院校教師隊(duì)伍建設(shè)，提升“雙師型”教師綜合素質(zhì)，教育部、財(cái)政部以每五年為一周期，制定了層層遞進(jìn)的教師素質(zhì)提高計(jì)劃。2011年，教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見》，聚焦職業(yè)院校教師隊(duì)伍發(fā)展，以五年為一個(gè)周期，圍繞骨干教師國(guó)培省培項(xiàng)目、骨干教師企業(yè)實(shí)踐項(xiàng)目、師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系建設(shè)項(xiàng)目等，對(duì)“雙師型”教師隊(duì)伍培訓(xùn)進(jìn)行整體謀劃，重點(diǎn)培養(yǎng)一批“雙師型”專業(yè)骨干教師，以期達(dá)到打造高素質(zhì)“雙師型”教師隊(duì)伍的目標(biāo)。2016年，教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃（2017—2020年）的意見》，政策有了很大突破，從之前的以專業(yè)骨干教師為主的培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻處熑珕T培訓(xùn)，開展校長(zhǎng)、教師分層分類參加國(guó)培計(jì)劃，旨在推動(dòng)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2021年，教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃（2021—2025年）的通知》，在政策方向上有了調(diào)整，從橫向普及轉(zhuǎn)為縱向延伸，突出“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)和教師個(gè)體成長(zhǎng)，明確了三個(gè)重點(diǎn)突破方向：“三教”改革、名師名校長(zhǎng)培育、校企雙向交流。

（二）“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)成為高職教育新的突破口

政府印發(fā)的一系列推動(dòng)高職教育改革發(fā)展的重大舉措，都將“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)作為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》、2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，均提出多措并舉建立“雙師型”教師隊(duì)伍。2019年，教育部等四部門印發(fā)《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《職教師資12條》），從專項(xiàng)政策角度對(duì)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)劃與部署。2020年，教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》，提出實(shí)施“三教”改革攻堅(jiān)行動(dòng)，提升教師“雙師”素質(zhì)，這也標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入了提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的時(shí)代，引導(dǎo)高職院校從“怎么看”轉(zhuǎn)向“怎么干”。2021年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃（2021—2025年）的通知》，提出將“雙師型”教師個(gè)體成長(zhǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)相結(jié)合。2022年，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展職業(yè)教育教師隊(duì)伍能力提升行動(dòng)的通知》，進(jìn)一步深化了職業(yè)教育教師培養(yǎng)體系改革。

二、高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)困境

在政府的高度重視和大力推動(dòng)下，高職院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)成效顯著。2020年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國(guó)高職院?！半p師型”教師為22.22萬(wàn)人，占專業(yè)課教師總數(shù)的54.2%，達(dá)到國(guó)家之前提出的“到2022年，職業(yè)院?！p師型教師占專業(yè)課教師的比例超過(guò)一半”的目標(biāo)。但同時(shí)教育部職業(yè)教育發(fā)展中心課題組對(duì)全國(guó)職業(yè)本科院校進(jìn)行教情調(diào)查，發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分教師的企業(yè)工作經(jīng)歷不足甚至沒有企業(yè)經(jīng)歷、科學(xué)研究能力和社會(huì)服務(wù)能力有待提高。

（一）經(jīng)費(fèi)投入與培養(yǎng)效果不符

國(guó)家對(duì)教育事業(yè)高度重視，自2012年以來(lái)，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出年均增加9.7%。近年來(lái)，雖然政府不斷加大對(duì)高職教育的資金投入力度，但底子薄、缺口大、校際差異明顯成為高職教育高質(zhì)量發(fā)展的絆腳石。當(dāng)前，我國(guó)高職教育正處于提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的關(guān)鍵期，高職院校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)張需要大量資金投入，“雙師型”教師隊(duì)伍培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)也相對(duì)短缺。因此，在提高財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，高職院校也需要優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，使經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)和取得的效果、學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量相適應(yīng)。

（二）政策制度不夠健全

相關(guān)政策密集出臺(tái)，初步形成了促進(jìn)高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的政策制度體系，但一些關(guān)鍵的政策內(nèi)容仍有待完善。

一是高職院校“雙師型”教師認(rèn)定機(jī)制不明晰。關(guān)于“雙師型”教師的內(nèi)涵，出現(xiàn)過(guò)“雙職稱”“雙證書”“雙元”“雙能力”等解釋，不同學(xué)者對(duì)于“雙師型”教師內(nèi)涵理解不同。自2016年起，安徽、福建、廣西、吉林、北京和江西等省相繼出臺(tái)了地方高職院校“雙師型”教師認(rèn)定辦法，但受政策理解等影響，各地出臺(tái)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)都處于試行的“探索期”，存在質(zhì)量高低不同、評(píng)價(jià)主體單一、門檻過(guò)低等情況。

二是高職院校“雙師型”教師評(píng)價(jià)機(jī)制不完備。目前少數(shù)省份高職院校試行的“雙師型”教師評(píng)價(jià)辦法，評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏針對(duì)性和實(shí)效性等問(wèn)題?！霸囆小卑嬖u(píng)價(jià)辦法僅在普通院校教師評(píng)價(jià)辦法的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)單增減，無(wú)法體現(xiàn)高職院?！半p師型”教師的能力屬性，對(duì)“雙師型”教師的崗位價(jià)值、崗位貢獻(xiàn)度的體現(xiàn)不夠；未依據(jù)實(shí)際貢獻(xiàn)在職稱評(píng)審、重大項(xiàng)目申報(bào)中向“雙師型”教師傾斜，對(duì)“雙師型”教師的激勵(lì)不夠；評(píng)價(jià)主體主要為省級(jí)教育行政部門或高職院校，缺少行企等社會(huì)力量參與，這些問(wèn)題都在一定程度上挫傷“雙師型”教師的工作積極性。

三是高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)配套政策不足?！堵毥處熧Y12條》明確提出，2020年起基本不再?gòu)奈淳邆?年以上行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生中招聘教師。一方面，這一規(guī)定沒有明確教師必須擁有何種行企的工作經(jīng)歷以及是否必須與未來(lái)從事的專業(yè)教學(xué)領(lǐng)域相近，這在一定程度上導(dǎo)致執(zhí)行的不確定性。另一方面，這一規(guī)定與1994年施行的《中華人民共和國(guó)教師法》提出的高等學(xué)校教師應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷這一教師資歷要求相沖突。同時(shí)，《職教師資12條》提出的特殊高技能人才可以適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，但是目前并沒有權(quán)威文件對(duì)特殊高技能人才加以界定，以及該規(guī)定未對(duì)教師退出機(jī)制等進(jìn)行解釋，這些問(wèn)題都會(huì)造成政策執(zhí)行的隨意性和混亂性。

（三）政策系統(tǒng)合力急需強(qiáng)化

高職院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)是涉及多個(gè)利益相關(guān)者的復(fù)雜系統(tǒng)工程，需要多個(gè)政府部門配合和協(xié)同。

一是政府各部門之間橫向協(xié)作偏弱。國(guó)家出臺(tái)宏觀政策引導(dǎo)，各部委及其直屬機(jī)構(gòu)根據(jù)自身職能印發(fā)針對(duì)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的某一方面或某一領(lǐng)域的實(shí)施意見。由于各部門的工作重心不同和任務(wù)安排存在時(shí)間沖突，導(dǎo)致多部門聯(lián)合執(zhí)行力度不夠，多是單打獨(dú)斗。

二是中央與地方的縱向配合不夠。中央、地方在執(zhí)行有關(guān)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的政策時(shí)在價(jià)值認(rèn)同、政策認(rèn)知上有所偏差?！堵毥處熧Y12條》明確要求各地抓緊制訂具體實(shí)施方案，而目前僅有廣東、江蘇、山東、甘肅等少數(shù)省份出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則，且是相對(duì)簡(jiǎn)單機(jī)械地執(zhí)行國(guó)家政策，實(shí)際指導(dǎo)作用并不明顯。

三是校企之間的產(chǎn)教融合“不深不實(shí)”。高職院校“雙師型”教師培養(yǎng)不僅需要頂層設(shè)計(jì)，更需要企業(yè)深度參與。但產(chǎn)教“融而不合”“融而不深”、校企合作“不深不實(shí)”“校熱企冷”等現(xiàn)象普遍存在。一方面，國(guó)家政策沒有對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育做出強(qiáng)制要求，教師赴企業(yè)實(shí)踐是“要求”而不是“必須”，企業(yè)參與教師培養(yǎng)培訓(xùn)是“鼓勵(lì)”而不是“強(qiáng)制”。另一方面，為了激勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)教育而制定的“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式政策，其高度依賴地方政府與財(cái)政、稅務(wù)等部門的配合，這些在一定程度上決定了校企合作“不深不實(shí)”。

（四）政策執(zhí)行力有待增強(qiáng)

推動(dòng)高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍能力提升的政策文件在權(quán)威性、執(zhí)行力等方面稍顯不足，主要表現(xiàn)為：

一是政策文件體例多樣，權(quán)威性不足。國(guó)家發(fā)布的政策文件中“意見”類文件占多數(shù)，這類政策沒有立法屬性，缺少?gòu)?qiáng)制性，影響實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的力度和強(qiáng)度，在一定程度上阻礙政策文件的有效執(zhí)行。

二是重宏觀指導(dǎo)，可行性不足。一方面，現(xiàn)行政策文件偏宏觀指導(dǎo)、具體的實(shí)操細(xì)則較少，容易導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中理解不當(dāng)，甚至偏離文件精神。另一方面，能夠有效推動(dòng)政策目標(biāo)達(dá)成的激勵(lì)性政策相對(duì)短缺，不利于撬動(dòng)各方內(nèi)生動(dòng)力。

目前，我國(guó)有《中華人民共和國(guó)高等教育法》等8部教育專門法，各部委、地方政府也出臺(tái)了相應(yīng)規(guī)章制度，教育法律制度框架基本搭成，為教育發(fā)展提供了法制保障。國(guó)家針對(duì)高職教育“雙師型”教師出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，但是由于種種原因，出現(xiàn)執(zhí)行不到位、執(zhí)行效果不佳等問(wèn)題，一些頑瘴痼疾迫切需要從法律層面來(lái)革新破除。

三、新《職業(yè)教育法》背景下高職院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)

新《職業(yè)教育法》的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)已進(jìn)入法治化階段。必須下大力氣打造“五大工程”，實(shí)現(xiàn)高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建機(jī)制、立體系、融產(chǎn)教、提質(zhì)量、優(yōu)環(huán)境，進(jìn)一步推動(dòng)“雙師型”教師隊(duì)伍高質(zhì)量建設(shè)。

（一）優(yōu)化事業(yè)發(fā)展系統(tǒng)工程

發(fā)展高職教育是極其復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。新《職業(yè)教育法》提出的“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要國(guó)家部委鼎力協(xié)作、央地緊密聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各界廣泛參與，運(yùn)用法治思維和方式推進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，凝聚各方支持、參與高職教育的合力。

一是建立央地聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大國(guó)家級(jí)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等部本級(jí)人才項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，擴(kuò)大部省共建高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)基地的支持力度，統(tǒng)一組織高層次人才培訓(xùn)項(xiàng)目等。設(shè)立專項(xiàng)基金，支持高職教育相對(duì)薄弱的省份開展骨干教師集中研學(xué)、網(wǎng)絡(luò)研修和特殊培訓(xùn)等。地方政府加大對(duì)高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)籌力度，全力支持“雙師型”教師隊(duì)伍發(fā)展，加快地方“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)模式創(chuàng)新。

二是建立配套政策的“廢改立”機(jī)制。新《職業(yè)教育法》蘊(yùn)含著很多理念和制度上的創(chuàng)新，其實(shí)現(xiàn)取決于相關(guān)配套法律、規(guī)章、制度的“廢改立”工作，尤其是“雙師型”教師國(guó)家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。因此，各級(jí)政府、教育主管部門應(yīng)及時(shí)將各地“雙師型”教師培養(yǎng)方面的成功經(jīng)驗(yàn)和做法用地方法規(guī)的形式固化下來(lái)，助力“雙師型”教師培養(yǎng)法治服務(wù)與其他配套規(guī)章制度之間的配合與銜接，形成高職教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)制度保障體系。

（二）實(shí)施辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)工程

2021年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)高職（專科）共有專任教師57.02萬(wàn)人，在校生1590.10萬(wàn)人，生師比為27.89：1，師資隊(duì)伍缺口較大。新《職業(yè)教育法》明確提出“職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入與職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)”等要求。因此，各級(jí)政府要進(jìn)一步加大高職教育經(jīng)費(fèi)投入和政策支持力度，確保高職院校師資等辦學(xué)條件達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

一是厘清責(zé)任分工。國(guó)家教育主管部門要科學(xué)測(cè)算高職教育經(jīng)費(fèi)缺口，牽頭協(xié)調(diào)地方政府和國(guó)家各部委的責(zé)任分工，完善經(jīng)費(fèi)投入管理機(jī)制，根據(jù)高職院校的招生規(guī)模、教育質(zhì)量等劃撥經(jīng)費(fèi)，保障辦學(xué)資金和經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

二是加大經(jīng)費(fèi)投入力度。增加高職教育經(jīng)費(fèi)投入，改善高職院校辦學(xué)條件，確保達(dá)到新《職業(yè)教育法》提出的“符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和安全要求”的教學(xué)場(chǎng)所等要求。確保有足夠的經(jīng)費(fèi)用于教師招聘，尤其是大國(guó)工匠、技能名師（大師）、產(chǎn)業(yè)教授、行企領(lǐng)軍人才等高端人才的“柔性引進(jìn)”，達(dá)到新《職業(yè)教育法》提出的“有合格教師”的要求。

三是出臺(tái)高職教育經(jīng)費(fèi)政策。進(jìn)一步細(xì)化配套激勵(lì)政策，提高可執(zhí)行性。確保新《職業(yè)教育法》中“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)政策真正落地生根，激發(fā)行業(yè)企業(yè)積極參與“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的積極性，幫助高職院校有效解決教育資金來(lái)源不足等問(wèn)題。

高職院校必須夯實(shí)基礎(chǔ)，提高辦學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)能力，擴(kuò)大影響范圍，吸引更多的社會(huì)資本參與“雙師型”教師隊(duì)伍培養(yǎng)，制（修）訂“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用制度，確保“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)的專賬、?？?、專用。

（三）深化教師能力提升工程

要培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國(guó)工匠，就必須要有高質(zhì)量的高職教育教師團(tuán)隊(duì)。

一是堅(jiān)持“職業(yè)性”，健全高職院校教師招聘機(jī)制，嚴(yán)把教師“入口關(guān)”。提高高職院校教師的社會(huì)地位和職業(yè)認(rèn)同感，堅(jiān)持職業(yè)教育的本質(zhì)屬性——“職業(yè)性”，在教師入職招聘時(shí)不唯學(xué)歷，以“雙師”素質(zhì)為導(dǎo)向，重點(diǎn)考察其理論教學(xué)能力和實(shí)踐教學(xué)能力。

二是堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)”，健全高職院?！半p師型”教師外引機(jī)制，嚴(yán)把教師“素質(zhì)關(guān)”。高職院校要立足本校辦學(xué)特色，拓寬高技能人才“柔性引進(jìn)”渠道，加大大國(guó)工匠、技能名師、行企領(lǐng)軍人才等引進(jìn)力度，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)高技能人才參與職業(yè)教育，踐行新《職業(yè)教育法》提出的“專業(yè)課教師要具有一定年限的相應(yīng)工作經(jīng)歷或?qū)嵺`經(jīng)歷”的要求。

三是堅(jiān)持“嚴(yán)要求”，健全高職院?！半p師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)實(shí)踐機(jī)制，嚴(yán)把教師“質(zhì)量關(guān)”。高職院校要結(jié)合本校教師隊(duì)伍綜合素養(yǎng)等實(shí)際情況，制定嚴(yán)格的“雙師型”教師培養(yǎng)、培訓(xùn)與實(shí)踐機(jī)制。出臺(tái)校內(nèi)專業(yè)培養(yǎng)、校外進(jìn)修深造的激勵(lì)文件，打造校內(nèi)外共同培養(yǎng)教師的新格局。針對(duì)不同類型和階段的教師，健全“國(guó)培、省培、校培、企培”為主體的教師分層分類培訓(xùn)體系。充分挖掘國(guó)家職業(yè)教育智慧教育平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)設(shè)計(jì)“職教國(guó)培”等示范項(xiàng)目，精準(zhǔn)對(duì)接教師發(fā)展需求，提高教師參培動(dòng)力，提升培養(yǎng)培訓(xùn)效果。

四是堅(jiān)持“名師工程”，建立高職院校“雙師型”教師素質(zhì)提升機(jī)制，嚴(yán)把“提升關(guān)”。高職院校要完善名師成長(zhǎng)機(jī)制，加大教師素質(zhì)提升項(xiàng)目教育經(jīng)費(fèi)投入力度，鼓勵(lì)教師積極參與教學(xué)名師、突出貢獻(xiàn)專家、科技創(chuàng)新人才、名師工作室等各級(jí)各類人才項(xiàng)目申報(bào)，推動(dòng)高職院校教師和行企技能大師、勞模形成互聘互兼的“雙師型”教師“共同體”。同時(shí)，要加大獲批人才項(xiàng)目的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)在建設(shè)期的支持力度。在評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面，要向獲批人才項(xiàng)目的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)成員傾斜，形成積極向上、“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”的良好教學(xué)生態(tài)。

（四）完善質(zhì)量評(píng)價(jià)體系工程

質(zhì)量評(píng)價(jià)是高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)的重要保障，基于此，各利益相關(guān)者要齊心協(xié)力，建立彰顯職業(yè)教育類型特征和跨界屬性的“雙師型”教師隊(duì)伍質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，提高評(píng)價(jià)的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性。

一是建立健全督法機(jī)制。完善政府督法評(píng)估制度，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，實(shí)行全覆蓋，將教育督法結(jié)果與教育行政、高職院校管理等直接掛鉤，將地方政府對(duì)高職教育經(jīng)費(fèi)投入新增情況納入省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)督查評(píng)價(jià)范圍，構(gòu)建“督政、督學(xué)、評(píng)估監(jiān)測(cè)三位一體”的督法體系，切實(shí)推進(jìn)新《職業(yè)教育法》中關(guān)于教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的相關(guān)要求。

二是構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化與差異化相結(jié)合的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。首先，結(jié)合高職院校教師特征，組建由政行校企共同參與的質(zhì)量評(píng)價(jià)委員會(huì)，構(gòu)建學(xué)生、企業(yè)、督導(dǎo)、同行、領(lǐng)導(dǎo)“五方共評(píng)”的多元評(píng)價(jià)體系。建立以學(xué)生評(píng)、企業(yè)評(píng)為主導(dǎo)，突出“職業(yè)性、技術(shù)性、師范性和政策性”的評(píng)價(jià)思想，綜合評(píng)價(jià)高職院校教師教育教學(xué)、育人成效、應(yīng)用研究等工作。其次，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的考核評(píng)價(jià)程序。完善規(guī)章制度，保障激勵(lì)制度能夠有效執(zhí)行，避免形式化。最后，實(shí)施差異化的激勵(lì)機(jī)制。以效率優(yōu)先、兼顧公平為原則，肯定“雙師型”教師的付出，在評(píng)先評(píng)優(yōu)方面向“雙師型”教師傾斜，體現(xiàn)“多勞多得”的評(píng)價(jià)思想。

三是構(gòu)建分層與分類相結(jié)合的激勵(lì)體系。根據(jù)“雙師型”教師隊(duì)伍中的職位與成長(zhǎng)階段的不同，分別制定不同的考核要點(diǎn)，注重工作時(shí)效與工作實(shí)效并重、物質(zhì)激勵(lì)與精神鼓舞并重，突出教師隊(duì)伍的梯隊(duì)培養(yǎng)效果。

四是建立科學(xué)嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)退出機(jī)制。以考核評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)，實(shí)行教師“聘期制”動(dòng)態(tài)管理，建立高職院?！半p師型”教師動(dòng)態(tài)退出機(jī)制。經(jīng)考核不符合“雙師型”標(biāo)準(zhǔn)的教師，要按照相應(yīng)規(guī)定程序及時(shí)予以提醒、警示和退出，形成“能者上、平者讓、庸者下”的科學(xué)流動(dòng)機(jī)制。

（五）推進(jìn)產(chǎn)教融合多元工程

產(chǎn)教融合是職業(yè)教育的必由之路。高職院?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，不論是職業(yè)技術(shù)師范院校的“雙師型”師范生培養(yǎng)、高等院校的“雙師型”碩博士培養(yǎng)，還是高職院校在職培訓(xùn)，都必須發(fā)揮企業(yè)的主體作用。

一是政府要加大支持力度。政府要切實(shí)保障企業(yè)參與高職教育的權(quán)利，充分考慮企業(yè)需求，增強(qiáng)企業(yè)信心，保障其用技術(shù)、資本、場(chǎng)地等辦學(xué)的權(quán)利。同時(shí)進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)的激勵(lì)。對(duì)深度參與“雙師型”教師培養(yǎng)的企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，如按規(guī)定酌情返還企業(yè)繳納的教育附加費(fèi)等，激發(fā)企業(yè)參與高職教育的積極性。

二是高職院校要搶抓歷史機(jī)遇。作為技術(shù)技能人才培養(yǎng)搖籃的高職院校，要搶抓新《職業(yè)教育法》頒布的歷史機(jī)遇，精準(zhǔn)對(duì)接行企等利益契合點(diǎn)，促成產(chǎn)教深度融合。首先，充分考慮企業(yè)的利益訴求，提升企業(yè)的主體地位。其次，強(qiáng)化“四技”服務(wù)能力。加快落實(shí)“雙師型”教師長(zhǎng)期聯(lián)系企業(yè)制度，緊跟業(yè)內(nèi)前沿技術(shù)和發(fā)展動(dòng)態(tài)，瞄準(zhǔn)企業(yè)一線生產(chǎn)技術(shù)變革需求，與企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目，為企業(yè)解決實(shí)際技術(shù)難題。最后，通過(guò)購(gòu)買企業(yè)服務(wù)等方式給予企業(yè)一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，用以補(bǔ)貼企業(yè)在“雙師型”教師培訓(xùn)過(guò)程中產(chǎn)生的時(shí)間成本、人力成本，激發(fā)企業(yè)參與教師培養(yǎng)的動(dòng)力。

三是企業(yè)要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。新《職業(yè)教育法》明確了企業(yè)支持職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，把企業(yè)開展職業(yè)教育情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告。因此，企業(yè)要將產(chǎn)教深度融合列入企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，設(shè)置專職或兼職職業(yè)教育崗位，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)教深度融合，不斷提升“雙師型”教師的綜合能力，助推高職教育高質(zhì)量發(fā)展。

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