從“分流”到“協(xié)調(diào)”：“普職比大體相當(dāng)”的價值意蘊與實踐要求

劉學(xué) 東魏亞

［摘要］“普職比大體相當(dāng)”政策是我國職業(yè)教育頂層設(shè)計的一項重要內(nèi)容，具有科學(xué)性、合理性，經(jīng)歷了試點探索、初步實施、優(yōu)化調(diào)整和協(xié)調(diào)發(fā)展四個階段。文章通過對2009—2020年全國“普職比”數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析可知：“普職比大體相當(dāng)”政策得到較好落實，但“普職比”呈現(xiàn)進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。文章進(jìn)而從政府、中職學(xué)校、學(xué)生家長等利益相關(guān)者視角，提出在普職協(xié)調(diào)發(fā)展背景下“普職比大體相當(dāng)”政策的實施要求。

［關(guān)鍵詞］普職分流；普職協(xié)調(diào)；普職比；大體相當(dāng)

［作者簡介］劉學(xué)東（1985- ），男，河南南陽人，南京審計大學(xué)心理健康教育教學(xué)部，副研究員，博士。（江蘇? 南京? 211815）魏亞（1982- ），男，江蘇鹽城人，南京工程學(xué)院應(yīng)用型高等教育研究中心，助理研究員，博士。（江蘇? 南京? 211167）

［基金項目］本文系2019年國家社會科學(xué)基金教育學(xué)重點課題“教育領(lǐng)域風(fēng)險點特征與防范機(jī)制研究”的階段性研究成果。（課題編號：AFA190009）

［中圖分類號］G710? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2022）23-0005-08

“我國中等教育采取普通教育和職業(yè)教育并行發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)，實行初中后分流的教育制度，形成高中階段教育的普職結(jié)構(gòu)?！雹偎^“普職比”，就是普通高中與中等職業(yè)學(xué)校的比例。改革開放以來，我國實施“普職比大體相當(dāng)”政策，改變了單一的中等教育結(jié)構(gòu)，促使職業(yè)教育快速發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)培養(yǎng)了大批高素質(zhì)勞動者和實用人才?！捌章毐却篌w相當(dāng)”政策已成為國家職業(yè)教育頂層設(shè)計的一項重要內(nèi)容，為鞏固中等職業(yè)教育在職業(yè)教育中的基礎(chǔ)性地位發(fā)揮了重要作用。

1996年頒布的職業(yè)教育法提出，“國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，實施以初中后為重點的不同階段的教育分流”，即初中畢業(yè)后學(xué)生被分流到普通高中和中等職業(yè)學(xué)校。然而，隨著我國高中教育進(jìn)入普及化階段，加之經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級速度不斷加快，行業(yè)企業(yè)對技術(shù)技能人才的要求不斷提高，“普職比大體相當(dāng)”政策實施的內(nèi)部和外部環(huán)境也隨之改變。2022年5月1日，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》正式實施，提出“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”，為“普職協(xié)調(diào)”發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。新職業(yè)教育法推動了高中階段教育發(fā)展由“普職分流”轉(zhuǎn)向“普職協(xié)調(diào)”，體現(xiàn)了中等職業(yè)教育與普通高中教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的理念，但這并不意味著取消“普職分流”。在普職協(xié)調(diào)發(fā)展背景下，如何有效實施“普職比大體相當(dāng)”政策，成為當(dāng)前面臨的一個重大現(xiàn)實問題。

一、“普職比大體相當(dāng)”政策的發(fā)展脈絡(luò)

我國“教育改革和發(fā)展主要是通過政策來推動的”②，政府頒布的一系列與“普職協(xié)調(diào)”發(fā)展相關(guān)的政策文件，成為實施“普職比大體相當(dāng)”政策的關(guān)鍵依據(jù)。將對這一政策產(chǎn)生深刻影響的政治體制變革及關(guān)鍵行動者的觀念與行為作為歷史節(jié)點，其發(fā)展歷程可以劃分為四個階段。

1.試點探索階段。20世紀(jì)70年代末，我國高中階段教育普職規(guī)模已經(jīng)嚴(yán)重失衡。1978年，鄧小平同志在全國教育工作會議上首次提出“擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)學(xué)校的比例”的指導(dǎo)意見，隨后許多地區(qū)都開展了中等教育結(jié)構(gòu)改革的試點工作。1980年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部、國家勞動總局《關(guān)于中等教育結(jié)構(gòu)改革的報告》，提出“使各類職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)在整個高級中等教育中的比重大大增長”的要求?！暗?982年，全國城市職業(yè)中學(xué)、職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校在校學(xué)生已達(dá)到35萬余人，與普通高中在校學(xué)生的比例已達(dá)到1∶5。”③1983年，當(dāng)時的教育部、勞動人事部等四部委在《關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見》中提出，“力爭到1990年，使各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校生與普通高中在校生的比例大體相當(dāng)”。這是我國最早提出“普職比大體相當(dāng)”的政策要求，為進(jìn)一步推進(jìn)中等教育結(jié)構(gòu)改革提供了有力的制度保障。

2.初步實施階段。1985年中共中央頒布的《關(guān)于教育體制改革的決定》提出“調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育”，“力爭在5年左右，使大多數(shù)地區(qū)的各類高中階段的職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數(shù)相當(dāng)于普通高中的招生數(shù)”。為落實該要求，1986年召開全國第一次職業(yè)技術(shù)教育工作會議，提出“在1990年前后，使全國大多數(shù)地區(qū)高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校的招生數(shù)達(dá)到與普通高中的招生數(shù)大體相當(dāng)”。此后，全國廣泛開展“普職比大體相當(dāng)”政策討論，職業(yè)技術(shù)學(xué)校在高中階段的招生比例也迅速提高。20世紀(jì)90年代以來，隨著人民群眾上大學(xué)的愿望越來越強(qiáng)烈，就讀普通高中的要求越來越迫切，出現(xiàn)了“普高熱”現(xiàn)象，“普職比大體相當(dāng)”政策實施受到嚴(yán)重影響。1991年國務(wù)院頒布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提出：“擴(kuò)大招生規(guī)模，特別是擴(kuò)大中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的招生規(guī)模，使全國高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校的在校生人數(shù)超過普通高中的在校生人數(shù)?！?993年，國務(wù)院在《關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實施意見》中20余次提及“職業(yè)教育”，表明國家高度重視發(fā)展職業(yè)教育。該文件提出，“大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步形成初等、中等、高等職業(yè)教育和普通教育共同發(fā)展、相互銜接、比例合理的教育系列”，“逐步做到50%～70％的初中畢業(yè)生進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)中心”。

3.優(yōu)化調(diào)整階段。21世紀(jì)以來，我國相繼頒發(fā)了一系列政策文件，確?！捌章毐却篌w相當(dāng)”政策有效實施。2002年，為扭轉(zhuǎn)職業(yè)教育不斷下滑的局面，國務(wù)院專門頒發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，提出“要以中等職業(yè)教育為重點，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)”。2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出：“到2010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬人，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)?！备鶕?jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，政府不斷推進(jìn)高中教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)?！薄冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》提出：“中等職業(yè)教育是職業(yè)教育發(fā)展的重點，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)?！?/p>

4.協(xié)調(diào)發(fā)展階段?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》提出：“把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)?！边@表明“普職比大體相當(dāng)”作為職業(yè)教育發(fā)展的一項重要政策，在未來一段時間仍將繼續(xù)貫徹執(zhí)行。2019年，教育部在《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹〈國家職業(yè)教育改革實施方案〉的通知》中提出，“完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)”。與此同時，教育部在歷年高中階段學(xué)校招生工作通知中也明確提出“按照普職大體相當(dāng)安排高中階段招生計劃”。

2022年5月1日實施的新職業(yè)教育法提出“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，進(jìn)一步明晰了職業(yè)教育的地位，徹底打破了對職業(yè)教育的偏見，并為不同類型的學(xué)生提供了多種成才的可能與機(jī)會。新法刪除了“實施以初中后為重點的不同階段的教育分流”的表述，取而代之為“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。雖然沒有再次提及“普職分流”，但這并不意味著廢止“普職比大體相當(dāng)”政策，也并非要停止舉辦中等職業(yè)學(xué)校而都去發(fā)展普通高中教育。“普職協(xié)調(diào)”旨在推動中等職業(yè)教育與普通高中教育在資源配置、發(fā)展水平和教育規(guī)模等方面的協(xié)調(diào)，有助于實現(xiàn)義務(wù)教育階段國家“雙減”政策目標(biāo)。

二、“普職比大體相當(dāng)”政策的價值意蘊

“‘普職比大體相當(dāng)是中華人民共和國成立以來教育體制改革的重大政策調(diào)整與設(shè)計”④，為中等職業(yè)教育發(fā)展所需的生源儲備設(shè)置了底線，對中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。由于職業(yè)教育社會認(rèn)可度不高和就讀普通高中的熱度持久不退，“普職比大體相當(dāng)”政策在社會各界的反響不一?！捌章毐却篌w相當(dāng)”作為一項重要國策，是否科學(xué)合理、是否需要調(diào)整，必須立足長遠(yuǎn)，遠(yuǎn)離主觀判斷。

1.體現(xiàn)政府科學(xué)決策，保留各地彈性空間?！捌章毐却篌w相當(dāng)”是中央基于國家未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局作出的長遠(yuǎn)決策，既是國家戰(zhàn)略也是現(xiàn)實需求。由于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才需求、教育需求等情況各異，要求各地都保持“普職比大體相當(dāng)”顯然不切實際?！捌章毐却篌w相當(dāng)”并非要求全國各地都做到“大體相當(dāng)”，或都把“普職比”設(shè)定為1：1，而是要求地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和初中畢業(yè)生總數(shù)，確定適合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的“普職比”，確?！捌章毐却篌w相當(dāng)”政策有效執(zhí)行。同時，“普職比大體相當(dāng)”并沒有明確“普職比”1：1的剛性要求，為各地保留了政策執(zhí)行的彈性空間，體現(xiàn)了中央決策的合理性與科學(xué)性。

2.遵循教育發(fā)展規(guī)律，健全職業(yè)教育制度。職業(yè)教育是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密的教育類型。“普職比大體相當(dāng)”政策遵循教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系規(guī)律，即經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r對中等職業(yè)教育和普通高中教育發(fā)展具有制約作用，同時這兩種教育的發(fā)展水平也會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。它們之間的相互作用具體表現(xiàn)為：一方面，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平制約中等職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模與速度，制約人才培養(yǎng)規(guī)格與教育結(jié)構(gòu)；另一方面，中等職業(yè)教育能夠培養(yǎng)勞動力，提高勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

3.尊重學(xué)生身心特點，促進(jìn)教育機(jī)會平等。美國心理學(xué)家加德納提出了多元智力理論，認(rèn)為個體身上相對獨立地存在與特定的認(rèn)知領(lǐng)域或知識范疇相聯(lián)系的八種智力。同時，個體在認(rèn)識方式、思維水平、性格特征等方面存在差異，每位學(xué)生都是具有自身智力特點、學(xué)習(xí)類型和發(fā)展方向的可塑性人才?！捌章毞至鳌钡幕炯僭O(shè)是國家和社會需要不同類別、層次的勞動力，除了文化和制度選拔的原因，人的素質(zhì)和天賦也存在一定差異。因此，在高中階段實施“普職分流”，可以為不同類型人才成長成材提供合適的發(fā)展空間，創(chuàng)設(shè)最優(yōu)的成長環(huán)境，從而促進(jìn)教育機(jī)會平等。這體現(xiàn)了“普職比大體相當(dāng)”政策遵循個體身心發(fā)展規(guī)律，將個體的身心發(fā)展?fàn)顟B(tài)作為教育行為的依據(jù)，讓每位學(xué)生都能接受“適合的教育”。對那些在普通高中教育中處于劣勢的學(xué)生開展“因材施教”，可以讓他們擁有適合自己的“跑道”并獲得符合身心特點的進(jìn)步與發(fā)展，從而實現(xiàn)教育公平。

4.依據(jù)人力資本理論，提高勞動者素質(zhì)。1935年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家沃爾什創(chuàng)立了人力資本理論，他認(rèn)為教育是一種生產(chǎn)性投資。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨指出，人力資本的核心是提高人口質(zhì)量，教育投資是人力投資的主要部分。教育與培訓(xùn)對人力資本形成具有重要作用，通過教育可以提高勞動力的質(zhì)量、勞動者的工作能力和技術(shù)水平，從而提高勞動生產(chǎn)率。高中階段是學(xué)生從未成年走向成年，理性認(rèn)識、自我意識及個性形成的關(guān)鍵時期，也是不同類型人才成長的分水嶺?！捌章毐却篌w相當(dāng)”政策的制定與實施，有助于培養(yǎng)具有較高素質(zhì)和技能的勞動力，即具有較高人力資本存量的勞動者，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需求。

5.符合經(jīng)濟(jì)社會需求，優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。按照人才知識與能力結(jié)構(gòu)，國際上通常將人才分為學(xué)術(shù)型、工程型、技術(shù)型和技能型四大類，其中后三類人才又統(tǒng)稱為應(yīng)用型人才。從社會人才需求的比例來看，“歐洲發(fā)達(dá)國家應(yīng)用技術(shù)型人才與學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)的比例一般在8∶2，這與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才供求的結(jié)構(gòu)是相吻合的?！雹荨凹僭O(shè)初中畢業(yè)生100%升入高中，其中50%升入普通高中，50%升入中等職業(yè)學(xué)校；升入普通高中的學(xué)生中又有40%升入學(xué)術(shù)型高等學(xué)校，60%升入應(yīng)用型高等學(xué)校?！雹薨凑者@種升學(xué)比例，在同一時間節(jié)點上學(xué)術(shù)型人才與中、高等應(yīng)用型人才的比例恰好為2∶8。這個比例符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，學(xué)術(shù)型人才和應(yīng)用型人才都有充分發(fā)揮作用的空間。因此，“普職比大體相當(dāng)”政策具有合理性與必要性，能夠保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的各類人才。

三、“普職比大體相當(dāng)”政策的實施現(xiàn)狀

根據(jù)教育部發(fā)布的《2020年全國教育事業(yè)發(fā)展情況》和《2020年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)》，2020年全國高中階段教育共招生1521.1萬人，其中普通高中876.4萬人，中等職業(yè)學(xué)校644.7萬人；普通本?？聘咝Ｕ猩?67.5萬人，其中普通本科443.1萬人，高等職業(yè)524.4萬人。根據(jù)以上數(shù)據(jù)估算，中、高職應(yīng)用型人才的總數(shù)為1169.1萬人，約占專業(yè)人才總數(shù)的72.5%。此外，再加上本科及以上層次應(yīng)用型人才數(shù)量，我國人才結(jié)構(gòu)基本接近應(yīng)用型人才與學(xué)術(shù)型人才8∶2的結(jié)構(gòu)比例，各類人才能夠基本滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

1.區(qū)域比較。根據(jù)教育部發(fā)布的2009—2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)，以全國高中階段學(xué)校招生數(shù)為口徑（見下頁表1），分析表明：第一，在全國高中階段適齡入學(xué)人口減少以及教育選擇多樣化的大背景下，中等職業(yè)教育招生人數(shù)呈現(xiàn)逐年下降趨勢。中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)以2019年為“拐點”，此前下降趨勢較為明顯，此后稍有回升；普通高中招生人數(shù)則相對穩(wěn)定，2020年達(dá)到最高值。第二，全國“普職比”逐年增大，但始終保持在“大體相當(dāng)”范圍內(nèi)。以2011年為“拐點”，此前“普職比”始終小于“1”，即全國普通高中招生數(shù)小于全國中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)，但兩者差距在逐年縮??；自2011年起，“普職比”開始大于“1”，即全國普通高中招生數(shù)大于全國中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)，且兩者差距在逐年擴(kuò)大。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，近十多年全國高中階段教育招生工作較好貫徹了“普職比大體相當(dāng)”政策的基本要求，但同時必須采取有效措施進(jìn)一步增強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校吸引力，以防止“普職比”進(jìn)一步擴(kuò)大，從而保持社會人才結(jié)構(gòu)的平衡。

本研究在全國四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域中分別選取東部地區(qū)的北京、上海、江蘇、浙江和廣東，東北部地區(qū)的遼寧，中部地區(qū)的河南，西部地區(qū)的陜西等8個省市，對“普職比大體相當(dāng)”政策的執(zhí)行情況進(jìn)行區(qū)域比較與分析。根據(jù)教育部發(fā)布的2013—2020年全國教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，粗略計算出這8個省市“普職比”實施情況（見表2）。

在東部地區(qū)，北京市“普職比”增長趨勢較為明顯，2013年為52∶48，2014—2020年迅速增大，2019年達(dá)到80∶20，高居全國之首。究其原因，主要由于它擁有豐富的高等教育資源，能夠最大限度地滿足學(xué)生接受普通高中教育的需求。上海市和廣東省“普職比”雖逐年增大但增幅較小，大致保持在60∶40和65∶35，基本實現(xiàn)了“普職大體相當(dāng)”的目標(biāo)要求，這與它們的普通高中資源、高等教育規(guī)模以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對人才的需求有關(guān)。2018年以前，江蘇省“普職比”相對穩(wěn)定，保持在58∶42左右；自2018年起，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要，江蘇對高中階段教育招生計劃數(shù)進(jìn)行調(diào)整，“普職比”有大幅提升，達(dá)到65∶35。浙江省“普職比”相對穩(wěn)定，始終保持在58∶42左右，較好地實現(xiàn)了“普職比大體相當(dāng)”的目標(biāo)要求，這與其高質(zhì)量的高等教育、相對較小的貧富差距以及相對合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素有關(guān)。

在東北部地區(qū)，遼寧省“普職比”基數(shù)較大，始終保持在65∶35以上，但2018年大幅增長，達(dá)到70∶30。中西部地區(qū)的“普職比”基數(shù)較大，且呈逐年增長態(tài)勢。河南省“普職比”保持在65∶35左右，增幅較小。陜西省“普職比”保持在70∶30左右，增幅顯著，未能實現(xiàn)“普職大體相當(dāng)”的目標(biāo)要求。

總體而言，上海、江蘇、浙江的“普職比”相對均衡，基本實現(xiàn)了“普職大體相當(dāng)”的目標(biāo)要求；廣東、河南的“普職比”保持在合理范圍之內(nèi)，但呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢；北京、遼寧、陜西的“普職比”嚴(yán)重失調(diào)，差距最大，并呈擴(kuò)大趨勢，增幅明顯。

2.原因分析。一是地方政府側(cè)重發(fā)展普通高中教育，學(xué)生家長對職業(yè)教育的認(rèn)可度較低。我國一直強(qiáng)調(diào)普通高中與中職學(xué)校的適當(dāng)比例，在全國范圍內(nèi)基本上保持了中職學(xué)校和普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)。然而，有些地區(qū)的中等職業(yè)教育發(fā)展滯后，且在執(zhí)行“普職比大體相當(dāng)”政策時出現(xiàn)松動，造成“普職比”雖逐年上升但實際值和增量存在較大差異。究其原因，主要由于部分地方政府把“普及高中階段教育”片面理解為大力發(fā)展普通高中教育，因而在經(jīng)費投入、資源配置、辦學(xué)條件等方面對中等職業(yè)教育的支持力度較低，造成普通高中教育和中等職業(yè)教育發(fā)展不協(xié)調(diào)。此外，我國高等教育發(fā)展進(jìn)入普及化階段，“上高中考大學(xué)”成為學(xué)生家長的首要教育選擇。許多家長將職業(yè)教育視為“差生教育”，將“分流”等同于“淘汰”，難以認(rèn)可和接受中職教育，導(dǎo)致職業(yè)教育缺乏與普通教育公平競爭的基礎(chǔ)，造成“普職比大體相當(dāng)”政策難以真正落地。

二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對中等職業(yè)教育提出需求，也影響“普職比”?！案咧小章毐扰c產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才需求結(jié)構(gòu)以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)?！雹卟煌貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和趨勢對人才需要的層次不同，對普職結(jié)構(gòu)的需求存在差異，“普職比”落實情況也有所不同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，“普職比大體相當(dāng)”政策執(zhí)行情況較好，因為它們擁有許多中小企業(yè)，需要大量技術(shù)技能型人才，能夠為中職畢業(yè)生提供更多的就業(yè)崗位。同時，這些地區(qū)的高職學(xué)校數(shù)量多、質(zhì)量高，為中職畢業(yè)生提供了較多的升學(xué)機(jī)會，許多學(xué)生家長愿意接受“普職分流”，讓孩子選擇就讀中職學(xué)校。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的初中畢業(yè)生來說，他們更愿意選擇普通高中并在大學(xué)畢業(yè)后留在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，所以這些地區(qū)“普職比”往往會更高。為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)，這些地區(qū)從有限的地方財政中支付大量教育經(jīng)費，培養(yǎng)出來的人才卻沒能回到當(dāng)?shù)亍⒎?wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這不僅造成人才外流，也不利于本地經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展。

“國家主要的希望在于對青年的正確教育?！雹喟l(fā)展教育事業(yè)能夠為本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)大批適用人才，是增強(qiáng)地方自身“造血”功能的一個重要途徑。我國東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，可以為不同層次的勞動力提供適合的就業(yè)崗位。對于東北部和中西部地區(qū)而言，如果當(dāng)?shù)夭荒芴峁┳銐虻木蜆I(yè)崗位，其培養(yǎng)的人才就會流向東部地區(qū)。因此，地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人才需求狀況，合理確定“普職比”，確保技術(shù)技能人才的有效供給。

四、“普職大體相當(dāng)”政策的實踐要求

近年來，中等職業(yè)教育呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，處于最為關(guān)鍵的發(fā)展期。雖然“普職比”數(shù)據(jù)統(tǒng)計上呈現(xiàn)“大體相當(dāng)”的總體趨勢，但這并不能掩蓋普職發(fā)展相對失衡的客觀事實。隨著中職學(xué)校學(xué)生大量流失，中職教育規(guī)模日益萎縮，“普職比大體相當(dāng)”政策實施遭遇極大挑戰(zhàn)。因此，在“普職協(xié)調(diào)”發(fā)展背景下，如何提升中職教育質(zhì)量，增強(qiáng)中職學(xué)校吸引力，確?！捌章毐却篌w相當(dāng)”政策得到有效實施，已成為我們必須解答的“時代之問”“民心之問”。

1.政府部門完善頂層設(shè)計，合理確定普職比例。創(chuàng)辦人民滿意的職業(yè)教育，是各級政府的職責(zé)所系、使命所在，也是地方政府推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。中央要完善職業(yè)教育頂層設(shè)計，建立普職融通的立交橋，完善并實施“職教高考”制度，打通職業(yè)教育上升通道，保障中職學(xué)生的公平升學(xué)權(quán)利。地方政府要加大對“普職比大體相當(dāng)”政策的宣傳，深入解讀實施該政策的目的、意義及內(nèi)涵，消除廣大群眾的擔(dān)心和疑慮；根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對技術(shù)技能型人才的需求和本地區(qū)初中畢業(yè)生的實際數(shù)量等因素，合理確定“普職比”；推進(jìn)區(qū)域“普職比”的彈性實施，充分尊重學(xué)生家長的教育選擇權(quán)，不能搞“一刀切”。地方教育行政部門要統(tǒng)籌區(qū)域普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)高中階段普通教育與職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)性平衡，并推動普通高中與中職學(xué)校開展交流合作。

2.中等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高辦學(xué)質(zhì)量。對中等職業(yè)學(xué)校而言，與其糾結(jié)“職普比”的問題，不如努力辦出高質(zhì)量的職業(yè)教育。首先，堅持立德樹人，回歸育人初心。樹立素質(zhì)教育理念，在突出能力培養(yǎng)的同時，也要加強(qiáng)學(xué)生思想素質(zhì)、心理素質(zhì)的培養(yǎng)；設(shè)置適合學(xué)生發(fā)展的專業(yè)，走出學(xué)歷提升的誤區(qū)，著重提升學(xué)生的核心素養(yǎng)和關(guān)鍵能力。其次，深化普職融合，推動持續(xù)發(fā)展。改變中職教育單純面向就業(yè)、普通高中單純追求學(xué)術(shù)的局面，將“成才”教育與“成人”教育、就業(yè)教育與可持續(xù)發(fā)展、一技之長與全面發(fā)展融合起來，為學(xué)生發(fā)展提供更多選擇機(jī)會。再次，培育辦學(xué)特色，創(chuàng)建職教品牌。遵循“學(xué)必期于用，用必適于地”的教育思想，在專業(yè)設(shè)置、師資隊伍、課程內(nèi)容、教學(xué)方式等方面與行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)實踐密切結(jié)合，辦好一批適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會需要的特色優(yōu)勢專業(yè)。最后，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)水平。堅持“產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一”等教育理念，注重培養(yǎng)學(xué)生的通用技能，辦讓學(xué)生認(rèn)為“有用”的職業(yè)教育。

3.學(xué)生家長轉(zhuǎn)變教育觀念，理性看待中職教育。隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善，每個家庭的教育支付能力不斷提高，教育支出已成為家庭經(jīng)濟(jì)支出的主要方面，學(xué)生家長對優(yōu)質(zhì)教育的需求也日益提升?！皞鹘y(tǒng)觀念對人的行為具有強(qiáng)有力的約束，進(jìn)而影響人的選擇，要改變?nèi)说男袨榫捅仨毟淖冊谌诵哪恐幸迅畹俟痰膫鹘y(tǒng)觀念。”⑨因此，必須改變學(xué)生家長對職業(yè)教育的片面認(rèn)識，這也是消除中等職業(yè)學(xué)校招生阻力的前提。家長要改變“職業(yè)教育低人一等”“職業(yè)學(xué)校是差?！钡瓤贪逵∠?，理性看待職業(yè)教育，減少功利性、盲目性的擇校行為，幫助孩子選擇一條更加適合他們發(fā)展的教育道路。要引導(dǎo)家長全面理解教育、勞動和職業(yè)活動的意義和價值，形成“在職業(yè)中教育，而不是為了職業(yè)而教育”的觀念。不論接受何種類型的教育，只要能為學(xué)生健康成長、全面發(fā)展提供高質(zhì)量的教育，能使學(xué)生成長成材、為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，就是好的教育。

4.社會樹立正確的職業(yè)觀，營造良好輿論氛圍。我國自古就有“重道輕器”“重學(xué)輕術(shù)”的傳統(tǒng)觀念，孔子提出“君子不器”的觀點，《道德經(jīng)》中也有“人多技巧，奇物滋起”的說法。這種傳統(tǒng)觀念雖促進(jìn)了“學(xué)而優(yōu)則仕”思想的傳播，但也引起了“樊遲問稼”的尷尬，對社會公眾衡量某種職業(yè)好壞有著重要影響。當(dāng)前由于受到“教育層次低”“社會地位低”“畢業(yè)生發(fā)展局限”等不利因素影響，社會公眾對中職教育的認(rèn)可度不高，就讀中等職業(yè)學(xué)校也成為許多家庭無奈的選擇。因此，要推進(jìn)“普職比大體相當(dāng)”政策有效實施，必須引導(dǎo)社會公眾打破“以普教為中心”的傳統(tǒng)觀念，真正從思想上認(rèn)可接受職業(yè)教育，將職業(yè)教育置于與普通教育同等重要的位置；推動社會公眾改變陳舊的職業(yè)觀念，樹立勞動光榮的意識，理性看待生產(chǎn)一線的技能型操作員工；摒棄劃分職業(yè)等級的做法，確立所有職業(yè)不分高低貴賤的理念，不論何種崗位都能為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)做出貢獻(xiàn)。

5.企業(yè)參與中職人才培養(yǎng)，招聘注重技能匹配。近年來，我國一再出現(xiàn)高級工緊缺現(xiàn)象，其重要根源之一就在于中等職業(yè)教育嚴(yán)重落后。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程來看，中等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才“在全發(fā)展鏈——全產(chǎn)業(yè)鏈背景下的全人才鏈中所占比例始終是最大，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需要的最重要的勞動者”⑩。然而，從目前企業(yè)用人導(dǎo)向來看，追求高學(xué)歷已成為常態(tài)。因此，企業(yè)應(yīng)積極參與中等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)方案制訂、課程設(shè)計、教學(xué)實施及實習(xí)見習(xí)指導(dǎo)等環(huán)節(jié)；深入開展校企合作育人，有針對性地為企業(yè)培養(yǎng)合格人才，提高人才培養(yǎng)的實用性與實效性；改變以學(xué)歷高低評價人才的片面觀念，破除唯學(xué)歷、唯文憑的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，注重考核求職者的知識技能水平，打開中職學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入“主要勞動力市場”的就業(yè)之門；提高技術(shù)工人的薪酬待遇與社會地位，拓展職業(yè)發(fā)展空間，吸引初中畢業(yè)生主動選擇中等職業(yè)教育。

五、結(jié)語

中等職業(yè)教育和普通高中教育同等重要，它們猶如“人之雙手”“鳥之雙翼”“車之兩輪”，都是高中階段教育的重要組成部分?！捌章毞至鳌币彩且恍┌l(fā)達(dá)國家中等教育發(fā)展的普遍做法?！暗聡W(xué)生根據(jù)教師鑒定、家長意見、個人志趣及學(xué)業(yè)成績等因素進(jìn)行分流……大約有一半的家長會理性地讓孩子選擇預(yù)備職業(yè)學(xué)?；?qū)嵖浦袑W(xué)，準(zhǔn)備以后接受職業(yè)教育，在技術(shù)技能上發(fā)展?！?1“在荷蘭，小學(xué)畢業(yè)生都會收到一份描述其學(xué)業(yè)成就水平和發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)校報告，他們根據(jù)自己的學(xué)業(yè)成績和老師的建議接受不同類型的中等教育?！?2

中等職業(yè)教育是我國高中階段教育的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動者的重要使命，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)力量。確?！捌章毐却篌w相當(dāng)”是我國高中教育改革一貫的政策主張，推動并形成了當(dāng)前我國職業(yè)教育發(fā)展的基本格局。我國已初步建成以中等職業(yè)教育為基礎(chǔ)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架。然而，由于中等職業(yè)教育培養(yǎng)的技能型人才數(shù)量嚴(yán)重不足，我國勞動力素質(zhì)遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。只有中等職業(yè)學(xué)校辦得精彩，學(xué)生人生才能出彩，職業(yè)教育才有光彩，也才能贏得社會喝彩。因此，我們必須打破普職之間的壁壘，統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，破解中等職業(yè)教育發(fā)展困局，使其進(jìn)入良性發(fā)展軌道，確保“普職比大體相當(dāng)”政策得到有效實施和精準(zhǔn)實現(xiàn)。同時，搭建普職互通的教育“立交橋”，打通中等職業(yè)教育的上升通道，真正提升中等職業(yè)教育吸引力，努力建設(shè)公平而有質(zhì)量的高中階段教育，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，提升人民群眾的教育獲得感和幸福感。

［注釋］

①徐桂庭.我國中等教育職普比結(jié)構(gòu)問題的政策發(fā)展軌跡及理性思考［J］. 職教論壇，2016（19）：20.

②涂端午，魏巍.什么是好的教育政策［J］.教育研究，2014（1）：47.

③教育部，勞動人事部，財政部，等.關(guān)于改革城市中等教育結(jié)構(gòu)、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的意見［Z］.1983-05-09.

④石偉平，李鵬. “普職比大體相當(dāng)”的多重邏輯、實踐困境與調(diào)整方略［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2021（12）：43.

⑤焦新.地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展呼喚頂層設(shè)計［N］.中國教育報，2014-01-06（4）.

⑥11張健.基于統(tǒng)籌兼顧思路的普職比大體相當(dāng)布局［J］.江蘇教育，2018（1）：10，10.

⑦劉麗群. “高中普職規(guī)模大體相當(dāng)”政策的現(xiàn)實之困與長遠(yuǎn)之策［J］. 河北師范大學(xué)學(xué)報：教育科學(xué)版，2018（6）：114.

⑧（美）丹尼爾·戈爾曼.情商：為什么情商比智商更重要［M］. 楊春曉，譯. 北京：中信出版社，2010：293.

⑨（美）道格拉斯·C. 諾斯.制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效［M］.杭行，譯. 上海：格致出版社，2008：72.

⑩姜大源.再議中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位問題［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2018（25）：6.

12Deborah Nusche， et al.OECD Reviews of Evaluation and Assessment in Education：Netherlands 2014［R］.OECD Publishing， 2014：19.