新時(shí)期加強(qiáng)基層人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系宣傳教育工作探討

黃欽欽

摘要：計(jì)劃生育是我國一直推行和實(shí)施的重要國策，不同時(shí)期國家對(duì)計(jì)劃生育政策的解讀略有差異，要讓廣大國民都能夠領(lǐng)會(huì)國家政策的深刻內(nèi)涵，其相應(yīng)的宣傳教育工作也不容小覷。對(duì)此，本文將圍繞計(jì)劃生育和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系這一核心內(nèi)容，基于新時(shí)期的背景環(huán)境下對(duì)其宣傳教育工作的相關(guān)理論、加強(qiáng)基層計(jì)劃生育宣傳教育的意義、當(dāng)前基層計(jì)劃生育宣傳教育工作的推進(jìn)現(xiàn)狀以及創(chuàng)新路徑展開詳細(xì)地闡述，旨在為從事基層計(jì)劃生育宣傳工作的相關(guān)人員略陳管見。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系；宣傳教育

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.22.006

0引言

計(jì)劃生育作為我國一項(xiàng)基本國策，其每次政策調(diào)整都會(huì)對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)方面產(chǎn)生影響，新時(shí)期計(jì)劃生育開放“三胎”政策，又一次引發(fā)了人們的廣泛關(guān)注。為了能夠進(jìn)一步加深人們對(duì)計(jì)劃生育核心理念的理解和認(rèn)知，基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)針對(duì)計(jì)劃生育積極開展相應(yīng)的宣傳教育工作，以求能夠更好地落實(shí)計(jì)劃生育理念，這也是筆者將要同大家分享和探究的核心內(nèi)容。

1簡析計(jì)劃生育相關(guān)理論

1.1計(jì)劃生育概念

所謂計(jì)劃生育，即有規(guī)劃地、適當(dāng)節(jié)制的生育子女。這里的“計(jì)劃”，不僅僅是指單個(gè)人和家庭范疇內(nèi)的計(jì)劃生育工作，而是在中國社會(huì)主義體制下，由中央政府部門進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)范疇內(nèi)對(duì)總?cè)丝谠偕龑?shí)施合理的控制，并針對(duì)各類總?cè)丝诓煌臓顩r，分別對(duì)待，實(shí)施針對(duì)性引導(dǎo)，使再生育總?cè)丝诘臄?shù)量、質(zhì)量、布局和構(gòu)成等與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展適配、緊密結(jié)合，以達(dá)到促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展前進(jìn)、發(fā)展的目標(biāo)。

1.2計(jì)劃生育的重要性

（1）有效應(yīng)對(duì)人口老齡化問題。

自20世紀(jì)末開始，我國人口老齡化的趨勢便開始初步顯現(xiàn)出端倪，并在隨后逐漸發(fā)展成為當(dāng)前的人口老齡化態(tài)勢。究其根本原因無外乎與我國現(xiàn)階段人口生育率顯著降低有著密不可分的聯(lián)系。為了可以有效改善這一現(xiàn)狀問題，國家相關(guān)部門也在不斷優(yōu)化生育政策，并積極開放“三胎”政策，以此來提高新生人口數(shù)量、降低人口結(jié)構(gòu)中老年人所占比例，從而更好地實(shí)現(xiàn)我國人口年齡結(jié)構(gòu)的優(yōu)化目標(biāo)，為社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的年輕勞動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液，極大地緩解因老齡化人口過盛而帶來的負(fù)面影響。

（2）提高社會(huì)人口質(zhì)量。

隨著基層干部多年來對(duì)計(jì)劃生育政策的大力宣傳和積極推進(jìn)，“優(yōu)生”“優(yōu)育”等計(jì)劃生育理念在當(dāng)今中國人心中根深蒂固，同時(shí)隨著“80后”“90后”這一代人的長大，人們紛紛自覺地將優(yōu)生優(yōu)育理念落到實(shí)處，這無疑能夠有效改善我國社會(huì)人口質(zhì)量。計(jì)劃生育對(duì)社會(huì)人口質(zhì)量的提升，不僅表現(xiàn)在人們對(duì)計(jì)劃生育政策的理解與支持上，而且表現(xiàn)在對(duì)生育醫(yī)學(xué)的促進(jìn)與改善上。自計(jì)劃生育實(shí)施以來，我國新生兒的患病比例迅速下降，產(chǎn)婦與新生兒意外情況急速減少，這一方面極大地減少了社會(huì)資源的消耗，同時(shí)也為生育家庭減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)社會(huì)發(fā)展起到了關(guān)鍵性作用。

（3）緩解社會(huì)就業(yè)問題。

當(dāng)人口基數(shù)過大時(shí)就業(yè)難度便會(huì)持續(xù)增加，反之若人口基數(shù)過低則社會(huì)中便會(huì)缺乏勞動(dòng)力，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)市場難以發(fā)展。因此國家可結(jié)合當(dāng)前社會(huì)的就業(yè)現(xiàn)狀，通過制定合理的計(jì)劃生育戰(zhàn)略方針來有效地緩解社會(huì)就業(yè)難題，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展機(jī)制的形成。盡管計(jì)劃生育政策從制定到執(zhí)行、產(chǎn)生效果，需要近二十年時(shí)間，但所帶來風(fēng)向指引作用，卻能夠?qū)κ袌霏h(huán)境起到良好的規(guī)范效果。目前我國人口增長速度持續(xù)下降，國家開始放開三胎，社會(huì)各界開始針對(duì)人口政策制定自身發(fā)展戰(zhàn)略，形成了自上而下的系統(tǒng)性效應(yīng)，不僅對(duì)社會(huì)就業(yè)問題具有極大的積極導(dǎo)向，而且有效地推動(dòng)了社會(huì)企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

1.3新時(shí)期計(jì)劃生育宣傳對(duì)象

計(jì)劃生育的宣傳教育對(duì)象通常是以具有生育能力的公民為主，具體包括已經(jīng)結(jié)婚的夫妻、暫時(shí)未結(jié)婚但是具有生育能力的群眾等。除了對(duì)潛在生育人員進(jìn)行三胎政策宣傳之外，相關(guān)部門還可從計(jì)劃生育潛在群體周圍具有較高影響力的相關(guān)人員開展新時(shí)期計(jì)劃生育的宣傳教育工作，如潛在生育人員的父母、親人等，通過加強(qiáng)對(duì)該類人群的宣傳教育可以間接使得潛在生育人員更好地了解新時(shí)期計(jì)劃生育政策，樹立正確的計(jì)劃生育價(jià)值觀，從而有效進(jìn)一步推動(dòng)我國新時(shí)期基層計(jì)劃生育工作的順利開展。

1.4新時(shí)期計(jì)劃生育目標(biāo)內(nèi)容

新時(shí)期計(jì)劃生育的目標(biāo)內(nèi)容如下：預(yù)計(jì)到2025年，我國新時(shí)期的三胎生育政策制度便會(huì)基本創(chuàng)建完成，與之相配套的服務(wù)管理制度也已經(jīng)趨于完善，優(yōu)生優(yōu)育的計(jì)劃生育理念也將會(huì)在基層計(jì)劃生育工作中全面落實(shí)，生育、養(yǎng)育、教育成本也會(huì)將會(huì)處于明顯降低的態(tài)勢，出生人口性別比趨于正常，人口結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人口素質(zhì)進(jìn)一步提升。

2加強(qiáng)基層計(jì)劃生育宣傳教育的意義

2.1為政策落實(shí)奠定基礎(chǔ)

加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期基層計(jì)劃生育宣傳教育工作可以讓基層群眾更加正確、全面地了解計(jì)劃生育的工作內(nèi)容以及相關(guān)的配套優(yōu)惠政策，使其能夠從主觀意識(shí)上認(rèn)識(shí)到新時(shí)期計(jì)劃生育工作的重要意義，從而更好地響應(yīng)三胎政策，為我國計(jì)劃生育工作在新時(shí)期得以深入貫徹落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)

在基層人民政府的持續(xù)努力與具體工作實(shí)施的積極促進(jìn)下，我國完全扭轉(zhuǎn)了總?cè)丝诳焖侔l(fā)展的社會(huì)歷史軌道，完成了中國人口再生產(chǎn)形式的歷史性變化，并創(chuàng)下了中國人口有效管理和我國經(jīng)濟(jì)高速的“兩大奇跡”，極大地促進(jìn)了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，為我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了巨大貢獻(xiàn)。加強(qiáng)基層計(jì)劃生育宣傳工作，不僅是對(duì)各項(xiàng)政策的積極踐行，強(qiáng)化社會(huì)對(duì)相關(guān)政策的理解與認(rèn)同，而且能夠幫助基層干部環(huán)節(jié)與群眾間關(guān)系，促進(jìn)和諧社區(qū)構(gòu)建，為和諧社會(huì)創(chuàng)設(shè)積極的群眾氛圍。

3當(dāng)前基層計(jì)劃生育宣傳教育工作的推進(jìn)現(xiàn)狀

3.1基層人員重視程度相對(duì)較弱

缺乏對(duì)開展宣傳教育工作的重視程度和積極性。自從開放三胎政策之后，基層人員便對(duì)新時(shí)期計(jì)劃生育工作的重視程度顯著降低，認(rèn)為計(jì)生工作不存在了，這種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)會(huì)嚴(yán)重阻礙新時(shí)期計(jì)劃生育宣傳工作的有效開展。還有部分基層領(lǐng)導(dǎo)覺得計(jì)劃生育工作重在結(jié)果，而宣傳教育工作則可有可無。即便當(dāng)回事，頂多也是貼貼宣傳畫，掛掛宣傳橫幅而已，沒有新意，也不能夠吸引人。有些人還熱衷于虛張聲勢，擺些花架子，結(jié)果常常是“活動(dòng)一陣風(fēng)，過后就放松”，還沒能從根本上改變?nèi)藗儗?duì)宣傳教育活動(dòng)工作的理解。加之對(duì)宣傳教育活動(dòng)工作還沒有能夠進(jìn)行量化的考評(píng)指標(biāo)體系和考核辦法，只重結(jié)果，不看過程，因此也在某種程度上讓基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入了宣傳活動(dòng)無用的理解誤區(qū)，從而造成了宣傳教育活動(dòng)工作講在嘴里、寫在文件里，但卻落實(shí)不到實(shí)際工作中的局面。

3.2宣傳隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提升

伴隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，其對(duì)子女健康的也越來越關(guān)注。在此境況下，社會(huì)對(duì)計(jì)劃生育政策、優(yōu)生優(yōu)育意識(shí)和生殖保健知識(shí)的需要也急劇增加，且呈現(xiàn)了多樣化、多元化的發(fā)展局勢。但從目前我國計(jì)劃生育干部隊(duì)伍的整體情況來分析，缺乏專業(yè)性、綜合素質(zhì)偏低的問題較為普遍，部分基層宣傳計(jì)劃生育干部無法正確意識(shí)到規(guī)劃生育工作宣教的重要性，或本身對(duì)計(jì)劃生育各項(xiàng)政策的實(shí)施目的、程序、原因等理解不到位，尤其是目前不少民眾對(duì)計(jì)劃生育政策的理解存在偏差，而這些宣傳人員非但不能夠采取適當(dāng)?shù)膫鞑デ朗鑼?dǎo)和改變民眾觀點(diǎn)，其自身觀點(diǎn)也存在著錯(cuò)誤的認(rèn)知。

3.3宣傳教育形式有待更新優(yōu)化

目前，針對(duì)計(jì)劃生育所開展的宣傳教育工作普遍存在內(nèi)容單調(diào)、表現(xiàn)形式老套、方式陳舊、手法簡單，沒有針對(duì)性、實(shí)用價(jià)值、主動(dòng)和親和力、吸引性等問題，繼而引發(fā)群眾組織難、實(shí)施教育難、抓好教育活動(dòng)難的現(xiàn)狀。對(duì)此基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分意識(shí)到宣傳教育形式的弊端，對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性創(chuàng)新和優(yōu)化，以確保宣傳教育形式能夠起到良好的宣傳效果。

4新時(shí)期基層計(jì)劃生育宣傳教育工作的創(chuàng)新路徑

4.1正確樹立核心首位意識(shí)

一是強(qiáng)調(diào)“首位”意識(shí)，基層干部需緊跟時(shí)代的步伐，強(qiáng)化宣傳理念，力求使宣傳教育工作落實(shí)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，把人民的思想整體統(tǒng)一到現(xiàn)有的計(jì)劃生育政策和法律法規(guī)之上，將人民的力量匯聚到全方位建設(shè)和諧社會(huì)上。二是強(qiáng)化“聯(lián)合”意識(shí)，把宣傳教育工作整合到整個(gè)人口管理和計(jì)劃生育的有關(guān)工作中，深入貫徹落實(shí)基層宣傳工作與外部門或者外系統(tǒng)之間的有機(jī)融合，并取得有關(guān)政府部門的大力支持與配合，以促進(jìn)政府部門的宣傳教育資源更好地進(jìn)行整合。三是增強(qiáng)“主體”意識(shí)，堅(jiān)持以人為本的理念，不再將人民群眾作為單一的受教育對(duì)象，而是立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展趨勢，確立重視人、關(guān)愛人、了解人、發(fā)展人的宣傳教育宗旨，解決民眾最關(guān)心、同群眾利益聯(lián)系得最緊密的問題，并以此當(dāng)作宣傳教育工作開展的關(guān)鍵點(diǎn)。

4.2組建高素質(zhì)的宣傳隊(duì)伍

一是完善基層工作機(jī)關(guān)隊(duì)伍建設(shè)工作，在原有宣傳隊(duì)伍的基礎(chǔ)上積極吸納年輕化的新鮮血液，為宣傳隊(duì)伍注入新的活力。與此同時(shí)，基層計(jì)劃生育宣傳團(tuán)隊(duì)還應(yīng)深入貫徹落實(shí)與計(jì)生協(xié)會(huì)之間的協(xié)同配合，以此來進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳隊(duì)伍的宣傳成效。二是完善計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等社會(huì)民眾組織在基層單位總?cè)丝诤陀?jì)生宣傳工作中的主力軍。擇優(yōu)選擇計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)班子。三是改善人口計(jì)劃生育干部待遇，選擇優(yōu)秀的人才來補(bǔ)充人口和計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，在為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)和諧社會(huì)、為促進(jìn)家庭的文明、富強(qiáng)而奠定人才基礎(chǔ)。

4.3積極創(chuàng)新宣傳教育形式

一是大力營造良好的社會(huì)輿論氣氛。在報(bào)紙雜志、電臺(tái)、頻道、新媒體網(wǎng)絡(luò)等設(shè)置總?cè)丝谂c計(jì)劃生育專題、節(jié)目，宣揚(yáng)新型的計(jì)劃生育文化。合理地利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳新時(shí)期計(jì)劃生育宣傳教育工作，例如開設(shè)網(wǎng)上教學(xué)課程，專門的網(wǎng)站讓群眾進(jìn)行了解和查詢，甚至可以進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)知識(shí)競賽等活動(dòng)進(jìn)行宣傳普及，這些活動(dòng)和形式都是比較現(xiàn)代化的，更契合當(dāng)前人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴程度，從網(wǎng)絡(luò)宣傳入手更能貼近社會(huì)群眾的日常生活，強(qiáng)化基層計(jì)劃生育宣傳教育成效。此外，定期組織或集中培訓(xùn)宣傳人員，多舉辦集藝術(shù)情趣、科學(xué)知識(shí)性、文化思想為一體的計(jì)劃生育宣傳教育活動(dòng)，以此來宣傳計(jì)劃生育及其相關(guān)理論要點(diǎn)。二是廣泛地利用現(xiàn)代媒體技術(shù)進(jìn)行宣教管理工作。尤其要利用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)人口學(xué)院，建立富有當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的計(jì)劃生育網(wǎng)站，嘗試開設(shè)網(wǎng)上在線咨詢直達(dá)列車服務(wù)；還可向重點(diǎn)群體推出手機(jī)教育宣傳彩鈴活動(dòng)，讓廣大民眾體會(huì)到宣教的無處不在。三是認(rèn)真做好社會(huì)服務(wù)上門管理工作，積極、扎扎實(shí)實(shí)地推廣以人為本、以人的全面發(fā)展為中心、男女平等的結(jié)婚生育觀。

4.4充分利用社區(qū)組織機(jī)構(gòu)宣傳三胎政策

社區(qū)先是組織網(wǎng)格員進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)三胎政策進(jìn)行精讀深學(xué)，準(zhǔn)確把握三孩政策的要求，確保能對(duì)育齡婦女做好政策解釋工作，指導(dǎo)育齡婦女做好生育前準(zhǔn)備。并充分利用電子屏宣傳三孩政策的要求，提高政策知曉率。此外，網(wǎng)格員還通過入戶的形式，向轄區(qū)居民宣傳三孩政策內(nèi)容，并就居民普遍關(guān)心的再生育申請流程和符合再生育條件等問題進(jìn)行詳細(xì)的解答和說明。同時(shí)，針對(duì)符合再生育三孩的居民進(jìn)行免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查宣傳，有效預(yù)防出生缺陷，促進(jìn)居民優(yōu)生優(yōu)育。

4.5端正基層計(jì)劃生育宣傳教育的態(tài)度

客觀來說，計(jì)生宣傳工作是一項(xiàng)服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于人民的工作，計(jì)生宣傳人員在面對(duì)群眾時(shí)絕不應(yīng)該是“居高臨下”的姿態(tài)，計(jì)生宣傳工作也并未簡單的說教與灌輸，而是應(yīng)該用足夠的耐心與受教群眾進(jìn)行交流與溝通。計(jì)生宣傳工作者要樹立服務(wù)理念，細(xì)致劃分宣傳對(duì)象，針對(duì)宣傳對(duì)象的不同情況采取便宜有效的宣傳方式。例如農(nóng)村的宣傳工作可以深入田間地頭，采取與群眾農(nóng)歇期間聊家常的方式親切交流，拉近距離，已取得好的宣傳效果等。積極轉(zhuǎn)變理念，改變純粹的說教模式，努力貼近群眾生活，切實(shí)為群眾利益著想是新時(shí)期計(jì)生宣傳工作的全新理念。

5結(jié)論

雖然就目前而言我國計(jì)劃生育宣傳工作在基層開展的過程中仍然會(huì)存在基層人員重視程度相對(duì)較弱、宣傳隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提升、宣傳教育形式有待更新優(yōu)化、基層流動(dòng)人口管理難度較大等問題，但基層領(lǐng)導(dǎo)班子可通過正確樹立核心首位意識(shí)、組建高素質(zhì)的宣傳隊(duì)伍、積極創(chuàng)新宣傳教育形式、充分利用社區(qū)組織機(jī)構(gòu)宣傳三胎政策、端正基層計(jì)劃生育宣傳教育的態(tài)度等措施來有效解決上述問題，為我國計(jì)劃生育工作在基層的進(jìn)一步深化改革創(chuàng)造條件。

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