“雙減”政策背景下部分縣域中小學(xué)課余體育活動(dòng)的現(xiàn)狀及策略

基于“雙減”的政策背景，通過(guò)文獻(xiàn)資料法、問(wèn)卷調(diào)查法、訪談法等研究方法，調(diào)查縣域中小學(xué)學(xué)校的課余體育活動(dòng)開(kāi)展現(xiàn)狀，及家長(zhǎng)、教師等多主體對(duì)政策的理解和支持態(tài)度，探索“雙減”政策下學(xué)校課余體育活動(dòng)存在的問(wèn)題以及制約因素。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)家長(zhǎng)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主體，提出了相應(yīng)的策略。

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“雙減”政策）[1]?！半p減”政策以學(xué)生為主要對(duì)象、關(guān)切中小學(xué)生的全面發(fā)展，切實(shí)要求學(xué)校要遵循教育的發(fā)展規(guī)律，合理規(guī)劃教學(xué)安排，利用好時(shí)間，鼓勵(lì)學(xué)生參與豐富多元的課外活動(dòng)，提升綜合素質(zhì)?！半p減”政策落地后，學(xué)生體育鍛煉方面出現(xiàn)了可喜的轉(zhuǎn)變，對(duì)學(xué)校和家長(zhǎng)影響深刻。但也存在著一定的問(wèn)題，因?yàn)檎叩膶?shí)施和執(zhí)行，需要一個(gè)過(guò)程，政策目標(biāo)的達(dá)成有賴于學(xué)校層、家長(zhǎng)層、學(xué)生層的執(zhí)行。教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等通過(guò)對(duì)政策的再解讀，將政策內(nèi)容及其精神轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。但是，不同主體的解讀，無(wú)論在視角還是在廣度和深度上，往往并不完全一致[2]，學(xué)生和家長(zhǎng)作為雙減政策的執(zhí)行者，因其所處情況、條件等因素的不同，對(duì)教育政策的理解和解讀會(huì)千差萬(wàn)別。特別是縣域中小學(xué)學(xué)校，由于城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展，在教育資源配置的差異，會(huì)影響其對(duì)政策執(zhí)行的力度和效果[3]。基于此，本文從學(xué)生視角出發(fā)，分析雙減政策實(shí)施背景下，縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生參與課外體育運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)狀以及課外體育活動(dòng)中存在的問(wèn)題，為更好的貫徹實(shí)施雙減政策提供參考。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

以中小學(xué)學(xué)生為研究對(duì)象，調(diào)查對(duì)象選擇湖南、湖北、河南等地縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)學(xué)生，進(jìn)行調(diào)查。

1.2 研究方法

（1）文獻(xiàn)資料法

根據(jù)研究?jī)?nèi)容，查找相關(guān)教育培訓(xùn)、學(xué)校體育等方面的文獻(xiàn)以及國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)管理辦法等政策，進(jìn)行研讀和分析。

（2）問(wèn)卷調(diào)查法

問(wèn)卷設(shè)計(jì)：在查找文獻(xiàn)，調(diào)查的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)一套問(wèn)卷調(diào)查，內(nèi)容包括基本情況，問(wèn)題反饋等，并通過(guò)專家打分進(jìn)行效度檢驗(yàn)，有效性8.91（滿分10分）。問(wèn)卷發(fā)放和回收，通過(guò)在學(xué)校內(nèi)對(duì)學(xué)生進(jìn)行問(wèn)卷發(fā)放，共發(fā)放了659份，回收644份，剔除無(wú)效問(wèn)卷，有效問(wèn)卷635份，有效率98.6%。并在14天后，以重測(cè)的方式進(jìn)行信度檢驗(yàn)，其信度值（0.91）。

（3）數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并利用SPSS20.0軟件，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)處理分析。

（4）訪談法

通過(guò)對(duì)老師和學(xué)生訪談，了解雙減政策，對(duì)學(xué)校體育課外活動(dòng)的影響以及發(fā)展建議和策略。

2 研究結(jié)果與分析

“雙減”政策的實(shí)施，涉及到多主體的行為和態(tài)度，需要家庭、學(xué)校、教育行政部門(mén)等多方的協(xié)作。目前，雙減政策已經(jīng)在學(xué)校推動(dòng)，但在認(rèn)識(shí)和理解政策方面，不同主體存在著一定的差異。

2.1 雙減政策下中小學(xué)課余體育開(kāi)展現(xiàn)狀

2.1.1 學(xué)生參與課外培訓(xùn)的主要類型

課外培訓(xùn)是中小學(xué)學(xué)生普遍參與的活動(dòng)，家長(zhǎng)期望以課外培訓(xùn)的形式，對(duì)學(xué)生學(xué)科綜合素質(zhì)等各個(gè)方面進(jìn)行進(jìn)一步的鞏固和提高。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)635名學(xué)生中，不參與任何培訓(xùn)班的占多數(shù)，政策實(shí)施下，大約49.45%的學(xué)生沒(méi)有進(jìn)行課外的相關(guān)培訓(xùn)，說(shuō)明雙減政策在對(duì)課外服務(wù)方面有明顯的效果。藝術(shù)類培訓(xùn)班的參與人數(shù)占20.31%，超過(guò)目前學(xué)科類的占比。而體育類的課外參與人數(shù)在雖有所提升，但所占比例較小，僅占14.02%。

2.1.2 中小學(xué)學(xué)生參與體育鍛煉和運(yùn)動(dòng)的時(shí)長(zhǎng)

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中小學(xué)學(xué)生在雙減政策實(shí)施前，日常參與體育運(yùn)動(dòng)的時(shí)間低于1小時(shí)以下，甚至有的學(xué)校沒(méi)有系統(tǒng)的安排體育運(yùn)動(dòng)的時(shí)間。一些學(xué)生表示，盡管學(xué)校也安排了一定的體育活動(dòng)，但因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的場(chǎng)地和器材以及具體的組織，因此，實(shí)際參與的時(shí)長(zhǎng)和學(xué)校計(jì)劃的時(shí)長(zhǎng)有較大的出入。

但總體上可以看出，雙減政策實(shí)施后，部分學(xué)生參與體育運(yùn)動(dòng)的時(shí)間相比之前有所增加，基本達(dá)到每天1h的運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，但男女生之間，存在著較大的差別。但調(diào)查中顯示，少部分學(xué)生課外體育運(yùn)動(dòng)時(shí)間較少，每日體育鍛煉時(shí)間在不足0.5小時(shí)。

2.2 家長(zhǎng)和老師對(duì)雙減政策的認(rèn)識(shí)和態(tài)度

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分家長(zhǎng)和老師，在雙減政策后，支持學(xué)生參與體育運(yùn)動(dòng)，能夠認(rèn)識(shí)到學(xué)生身體素質(zhì)的重要性。部分學(xué)校及時(shí)增設(shè)體育活動(dòng)內(nèi)容和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，以滿足學(xué)生的體育活動(dòng)需求。調(diào)查顯示：60.79%學(xué)生認(rèn)為，學(xué)校在“雙減”政策落地后，均有增加體育活動(dòng)安排，老師也改變過(guò)于倚重智育，而忽視體育的現(xiàn)象，學(xué)生能夠明顯感受到學(xué)校的制度變化和行動(dòng)；家庭方面，家長(zhǎng)從觀念上也認(rèn)為：雙減政策，減輕課外培訓(xùn)班的高支出和家長(zhǎng)精力負(fù)擔(dān)，有效的緩解了家長(zhǎng)焦慮情緒，減輕家庭教育的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)：表2數(shù)據(jù)和表3數(shù)據(jù)中，盡管學(xué)校增加了體育活動(dòng)安排，家長(zhǎng)老師的也逐漸改變了對(duì)體育方面的態(tài)度，但如果考慮到中立態(tài)度的數(shù)據(jù)，可以看出，仍存在著在“雙減”政策提出后，沒(méi)有任何的改變的狀況，學(xué)校沒(méi)有采用相應(yīng)的措施加強(qiáng)課外體育運(yùn)動(dòng)。一些家長(zhǎng)和老師對(duì)于“雙減”政策的關(guān)注度處于一種可有可無(wú)的狀態(tài)，對(duì)于學(xué)生參與課外體育運(yùn)動(dòng)不主動(dòng)引導(dǎo)和支持。而有些家長(zhǎng)和老師支持學(xué)生參與體育鍛煉，但許多情況下，僅停留在態(tài)度和想法方面，沒(méi)有實(shí)際的行動(dòng)和措施。仍存在有部分學(xué)校基于提高“升學(xué)率”的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)，課后體育輔導(dǎo)較少；主科方面的社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則利用節(jié)假日及課后時(shí)間，轉(zhuǎn)入地下組織培訓(xùn)培優(yōu)活動(dòng)。部分成績(jī)較為落后的學(xué)生，其家長(zhǎng)利用課后時(shí)間，更傾向于高價(jià)聘請(qǐng)私教為孩子培優(yōu)補(bǔ)差，提高學(xué)習(xí)成績(jī)，而不給予學(xué)生參與體育的物質(zhì)及精神支持，擠壓學(xué)生的課外體育活動(dòng)時(shí)間。

2.3 學(xué)生對(duì)雙減政策了認(rèn)知態(tài)度

在調(diào)查的河南、湖北、湖南的部分縣域635名學(xué)生中，有半數(shù)以上的學(xué)生表示通過(guò)各種渠道了解國(guó)家的雙減政策，并且能夠感受到“雙減”政策對(duì)自身學(xué)習(xí)生活上的影響。

由以上數(shù)據(jù)看出，有占72.4%的學(xué)生對(duì)學(xué)校課外體育活動(dòng)的安排感到非常滿意?！半p減”政策的提出，有效的增加了學(xué)生參與體育運(yùn)動(dòng)的機(jī)會(huì)，表現(xiàn)出整體上滿意度較高。

2.4 學(xué)生自身對(duì)“雙減”政策后學(xué)習(xí)生活影響

在“雙減”政策實(shí)施階段，大部分學(xué)生表示感受到“雙減”帶來(lái)的變化，一方面課余生活更加豐富，課外體育活動(dòng)的占比增加，另一方面沒(méi)有過(guò)重的學(xué)科培訓(xùn)的壓力，學(xué)生能夠有時(shí)間參與課外體育運(yùn)動(dòng)，去培養(yǎng)個(gè)人的興趣愛(ài)好，豐富生活。而一些體育培訓(xùn)行業(yè)在政策扶持下也有了極大的發(fā)展空間，像足球、籃球、游泳、網(wǎng)球、羽毛球、跆拳道等大眾化項(xiàng)目的培訓(xùn)，也積極利用政策的利好效應(yīng)，開(kāi)展相應(yīng)的體育課后培訓(xùn)活動(dòng)。

3 雙減政策背景下課外體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展策略

雙減政策的實(shí)施，有多個(gè)主體參與，這些主體在社會(huì)場(chǎng)域中扮演著不同的角色。對(duì)于各個(gè)不同主體，如果其對(duì)政策內(nèi)容與意義沒(méi)有認(rèn)同，那么就會(huì)產(chǎn)生一定博弈行為和阻力，甚至可能轉(zhuǎn)化為對(duì)政策懷疑、否定、規(guī)避[4]。因此，解決不同主體對(duì)于體育活動(dòng)的認(rèn)知和態(tài)度，是決定著雙減政策有效推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

3.1 學(xué)校主體方面的發(fā)展策略和建議

學(xué)校作為“雙減”政策實(shí)施的主體，首先應(yīng)在體育硬件建設(shè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)，并逐步配足體育教師。其次，改變其他學(xué)科老師兼職體育老師，鼓勵(lì)學(xué)校與校外體育培訓(xùn)服務(wù)聯(lián)合合作，遴選符合要求的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同參與課后服務(wù)，為優(yōu)秀體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)造服務(wù)場(chǎng)景。最后，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)宣傳教育工作。除了舉辦多樣性的課外體育活動(dòng)外，為進(jìn)一步的提高學(xué)生主動(dòng)參與課外體育運(yùn)動(dòng)，學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)演講、公開(kāi)課、制作教育手冊(cè)等多種形式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行體育教育，形成體育思想，加強(qiáng)體育意識(shí)，提高學(xué)生對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的重視。同時(shí)，學(xué)校要改進(jìn)相應(yīng)的活動(dòng)組織形式和活動(dòng)內(nèi)容，將課外體育活動(dòng)納入學(xué)生的日常課程中去，保障學(xué)生的課外運(yùn)動(dòng)權(quán)利；在體育課上對(duì)課外體育活動(dòng)的形式和規(guī)則進(jìn)行講解，每學(xué)期可增加一些趣味競(jìng)賽、年級(jí)賽等相關(guān)課外體育活動(dòng)，擴(kuò)大學(xué)生課外體育活動(dòng)的參與度[5]。根據(jù)中小學(xué)學(xué)生身心情況和校園文化特色，適當(dāng)引入一些創(chuàng)新的課外體育鍛煉項(xiàng)目，有效激發(fā)學(xué)生課外體育鍛煉的熱情。同時(shí)，學(xué)?？梢詫Ⅲw育工作中課外體育鍛煉評(píng)價(jià)體系納人教育部門(mén)、學(xué)校的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，發(fā)揮科學(xué)評(píng)價(jià)的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，保障青少年課外體育鍛煉。

3.2 社會(huì)體育機(jī)構(gòu)方面的發(fā)展策略和建議

課外體育運(yùn)動(dòng)離不開(kāi)社會(huì)這一大環(huán)境的支持。體育運(yùn)動(dòng)不應(yīng)局限于校園內(nèi)，因此，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)社區(qū)的力量，積極發(fā)展體育社團(tuán)，使中小學(xué)生的課外體育運(yùn)動(dòng)融入到體育社團(tuán)中。在學(xué)校以外的時(shí)間和空間，能夠保障每天的課外運(yùn)動(dòng)時(shí)長(zhǎng)，讓社會(huì)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)切實(shí)為學(xué)生的課后體育鍛煉服務(wù)。在社區(qū)方面，可動(dòng)員社區(qū)中的社會(huì)體育指導(dǎo)員、離退休體育教師等社區(qū)主體，以社區(qū)為單位開(kāi)展相關(guān)的體育活動(dòng)，開(kāi)設(shè)暑托班以及體育冬夏令營(yíng)活動(dòng)等[6]。場(chǎng)地器材方面：鼓勵(lì)公益性體育場(chǎng)館開(kāi)放，利用好青少年宮、青少年活動(dòng)中心等校外活動(dòng)場(chǎng)所及資源。社會(huì)各方不斷地與學(xué)校、家庭進(jìn)行接軌，在持續(xù)的資源供給中帶動(dòng)學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)，為青少年在課外的體育鍛煉提供豐富的鍛煉平臺(tái)。社區(qū)幫助本區(qū)中小學(xué)生至少參加一個(gè)體育社團(tuán)，社區(qū)體育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與學(xué)校的聯(lián)系，特別是資源的共享，為學(xué)校提供環(huán)境和活動(dòng)區(qū)域，使中小學(xué)生形成在校內(nèi)活動(dòng)和校外鍛煉的聯(lián)動(dòng)環(huán)境[7]。此外，社會(huì)體育機(jī)構(gòu)需要構(gòu)成行政管理、條件保障、評(píng)價(jià)機(jī)制和特色工作的課外體育活動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，加強(qiáng)社區(qū)體育的科學(xué)性和可操作性[8]。

3.3 家長(zhǎng)主體方面的發(fā)展策略和建議

課外體育運(yùn)動(dòng)離不開(kāi)家長(zhǎng)的陪伴和引導(dǎo)。家長(zhǎng)作為孩子的第一位“老師”，應(yīng)大力支持和鼓勵(lì)孩子參與課外體育運(yùn)動(dòng)，關(guān)注孩子的體質(zhì)發(fā)展，健康成長(zhǎng)，并且尊重孩子的體育興趣愛(ài)好，激發(fā)學(xué)生體育參與的活力。首先，家長(zhǎng)參與體育運(yùn)動(dòng)的積極性、運(yùn)動(dòng)技能指導(dǎo)能力、運(yùn)動(dòng)支持度等對(duì)學(xué)生養(yǎng)成運(yùn)動(dòng)習(xí)慣至關(guān)重要。提高體育參與及支持度，可以適當(dāng)?shù)慕o予孩子多方面的獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)，提高孩子的主動(dòng)參與積極性。其次，家長(zhǎng)應(yīng)培養(yǎng)孩子的運(yùn)動(dòng)興趣，使其能夠主動(dòng)地在進(jìn)行課外體育鍛煉[9]。在課余鍛煉方面，充分發(fā)揮家長(zhǎng)教育的主體作用，一是借助家長(zhǎng)豐富的生活經(jīng)驗(yàn)和資源，讓家長(zhǎng)為孩子的課外鍛煉出謀劃策，力所能及地提供課外體育鍛煉所需的各種生活資料，使學(xué)生能接受更具生活化的影響。二是發(fā)揮家長(zhǎng)特長(zhǎng)，根據(jù)家長(zhǎng)的意愿和能力特點(diǎn)，讓家長(zhǎng)參與學(xué)校的體育特色課程，充分發(fā)揮家長(zhǎng)在學(xué)校各項(xiàng)體育活動(dòng)中的作用[10]。三是借助家長(zhǎng)力量，讓家長(zhǎng)完成與課余體育鍛煉內(nèi)容街接的家庭教育任務(wù)，使體育活動(dòng)滲透于孩子實(shí)際生活中。家長(zhǎng)可以多與學(xué)校、體育機(jī)構(gòu)積極進(jìn)行多種家校合作實(shí)踐活動(dòng)，在活動(dòng)中增進(jìn)家長(zhǎng)對(duì)孩子的了解，讓家長(zhǎng)了解學(xué)校體育課外鍛煉融合課程的內(nèi)容和要求，更好地呵護(hù)、陪伴孩子的成長(zhǎng)。

3.4 政府管理層面

課外體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展離不開(kāi)政府部門(mén)的管理和制度約束。“雙減”政策的落地實(shí)行，各方面的制度需要不斷完善和改進(jìn)，尤其是在雙減政策的實(shí)施背景下，體育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展速度很快，一些行業(yè)監(jiān)管和制度監(jiān)督還不到位，既存在監(jiān)管主體缺位、管理有空白的情況[11]。因此，體育行業(yè)的管理部門(mén)在對(duì)各體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等體育市場(chǎng)的監(jiān)管有待進(jìn)一步深入，在體育教育產(chǎn)業(yè)中的作用和定位有待進(jìn)一步明確。體育、教育、工商等相關(guān)各方的監(jiān)管權(quán)責(zé)應(yīng)該進(jìn)一步明晰，強(qiáng)化收費(fèi)監(jiān)管，避免在體育運(yùn)動(dòng)開(kāi)展中，一些機(jī)構(gòu)和企業(yè)的投機(jī)取巧，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[12]。實(shí)時(shí)更新政策落實(shí)，及時(shí)完善制度的疏漏，做到相應(yīng)的規(guī)則和培訓(xùn)、考核等環(huán)節(jié)執(zhí)行到位。為了解決學(xué)生體質(zhì)健康問(wèn)題，除了在方針政策出臺(tái)和規(guī)章制度建設(shè)，還需要政府轉(zhuǎn)變管理職能，讓社會(huì)參與到學(xué)校體育教育的治理工作中，才能使中小學(xué)學(xué)生課外體育參與狀況徹底轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)改變傳統(tǒng)的公共管理的權(quán)利集中和強(qiáng)制性質(zhì)，強(qiáng)調(diào)政府、學(xué)校、社會(huì)的共同作用，促使政府轉(zhuǎn)變職能，為社會(huì)各方參與評(píng)價(jià)提供制度保障，建立適當(dāng)?shù)捏w制制度，為社會(huì)各方參與提供保障[13]。與此同時(shí)，各管理部門(mén)應(yīng)聯(lián)合各級(jí)學(xué)校去宣傳體育教育價(jià)值與功能，鼓勵(lì)中小學(xué)生建立體育意識(shí)，參與體育運(yùn)動(dòng)，及時(shí)了解中小學(xué)生的體質(zhì)健康狀況，共同保障中小學(xué)生健康發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

“雙減”政策為中小學(xué)生體育鍛煉、增強(qiáng)體質(zhì)提供了制度保障。在一系列政策的扶持下，目前中小學(xué)生參與課外體育培訓(xùn)的占比有明顯的增加，學(xué)生參與體育鍛煉的時(shí)長(zhǎng)基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，學(xué)校老師和家長(zhǎng)給予較大的支持，多數(shù)學(xué)生認(rèn)為“雙減”政策的落實(shí)，有效的緩解了學(xué)習(xí)壓力，通過(guò)日常的課外體育鍛煉，增強(qiáng)體質(zhì)，并發(fā)展自己的興趣愛(ài)好，這無(wú)疑對(duì)中小學(xué)生健康成長(zhǎng)具重要意義。但與此同時(shí)，課外體育活動(dòng)的開(kāi)展還存在些許不足，如師資力量薄弱、體育運(yùn)動(dòng)形式內(nèi)容單一、經(jīng)費(fèi)有限、學(xué)生“升學(xué)”壓力等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，學(xué)校、家長(zhǎng)、社會(huì)和相關(guān)政府管理部門(mén)，應(yīng)多方協(xié)同落實(shí)“雙減”政策，在宏觀、中觀、微觀等各個(gè)層次，進(jìn)行規(guī)制和設(shè)計(jì)，提升真投入，解決真問(wèn)題，推動(dòng)真落實(shí)。

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（作者單位：1.湖北工程學(xué)院；2.泌陽(yáng)縣馬谷田第五小學(xué)）