校園足球暴力突發(fā)事件的應急管理研究

隨著我國校園足球的開展，各年齡段在參與校園足球比賽的過程中出現(xiàn)了不同程度的暴力突發(fā)事件。為了倡導良好的校園足球競技環(huán)境，本文對校園足球暴力突發(fā)事件的應急管理和防范對策進行研究，將比賽進程與應急管理四階段匹配，并給出相應對策建議。

2013年我國家體育總局聯(lián)合教育部提出的《關(guān)于加強全國青少年校園足球工作的意見》指出，要加強校園足球發(fā)展，普及校園足球運動，以達到增強青少年體質(zhì)的目的。

我國目前開展的校園足球比賽，根據(jù)學齡分為小學、初中、高中及大學四種類別。隨著參與校園足球活動的人數(shù)增加，發(fā)生暴力事件的概率大幅上升。依據(jù)事件規(guī)模大小及劇烈程度，采取相應應急管理措施來降低這類事件中人員傷害、財物損失等問題，以免因此對后續(xù)校園足球開展造成不利影響，以實現(xiàn)懂規(guī)守紀、保持“陽光體育、快樂足球”校園足球的理念。

1 相關(guān)概念

1.1 應急管理理論

應急管理就是快速響應和降低自然或者人為所帶來破壞的公共安全服務，它通過對突發(fā)事件影響進行分級判定來進行相關(guān)管理。從突發(fā)公共事件種類來看，其成因、危機輻射地區(qū)、社會負面影響程度等，都有很大的差別，使政府在處理突發(fā)事件時采取的辦法與措施也有所不同。由此可見，研究如何應對各類突發(fā)公共事件進行有效的管理，具有重要意義。當前國際上主流應急管理通常分為四個階段進行，即預防、準備、響應和恢復。

1.2 校園足球比賽的相關(guān)概念

2009年6月，實施的《全國青少年校園足球活動實施方案》中指出：在全國各大中小校園內(nèi)普及足球知識技能，形成體教結(jié)合培養(yǎng)青少年足球人才模式，加強學校體育教育，提升學生體質(zhì)健康水平；大力發(fā)展職業(yè)體育運動，提高學生綜合素質(zhì)能力；全面開展課外體育活動，豐富學生課余生活方式。進一步策劃并促進校園足球文化的發(fā)展，確立了小學，初中，高中，大學，四級足球聯(lián)賽的培育路徑。

校園足球的比賽制度一般由主客場制與賽會制組成。主客場制，是雙方各隊在自己的主場相互展開一場較量，而兩場較量的間隔時間則由組織者來確定，勝負則根據(jù)雙方的進球總數(shù)來決定。賽會制則是選擇具有資格，且公正、公平及適當?shù)膱龅貐⒓痈傎?。由于校園足球相對于商業(yè)足球參與人數(shù)少，每年舉辦比賽的時間固定。

校園足球比賽除主辦方、組委會之外，根據(jù)賽制區(qū)別，具體參與人員構(gòu)成不同。校園足球比賽通常有以下人員組成：（1）球員，進行比賽的人，對比賽結(jié)果產(chǎn)生直接影響。（2）教練，球員的指導者，球隊的管理者。（3）裁判，比賽官員，負責掌管比賽公平公正地進行；（4）觀眾，是根據(jù)賽制不同，變化最大的人員構(gòu)成群體。主客場制在通常參與人員的基礎(chǔ)上增加了球迷觀眾這一群體，校園足球的主場比賽往往會有本隊本校觀眾圍觀，而賽會制基本沒有觀眾。

1.3 校園足球暴力突發(fā)事件概念界定

2007年執(zhí)行的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定，突發(fā)事件系指事件發(fā)生突然、即將發(fā)生或者已發(fā)生嚴重社會危害、需要采取應急措施予以應對的自然發(fā)生或者人為控制公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等。

參考校園足球暴力與突發(fā)事件的定義，依據(jù)邏輯梳理，將校園足球暴力突發(fā)事件定義為：在某種必然（情緒、比分壓力等）條件下，根據(jù)特定事件的突然發(fā)生，由參與校園足球比賽的人員，在賽場內(nèi)外以各種手段給被害人造成生理，心理或者財物損失，阻礙賽事組織管理和正常開展，并需及時處置的具有危害性事件。

本文校園足球暴力指的是，在進行校園足球活動（比賽）時發(fā)生的暴力行為，根據(jù)暴力涉及的主體，可以將其劃分為球員暴力，球迷暴力和其他工作人員涉及足球的暴力行為。根據(jù)暴力發(fā)生的地點分為場內(nèi)和場外，根據(jù)時間分為賽前、賽中和賽后。

2 校園足球暴力現(xiàn)狀

足球作為一項競爭激烈、對抗性強的運動，極易誘發(fā)暴力沖突。參加校園足球比賽的球員與從小練習足球?qū)ｍ椀那騿T相比存在一定差距，同樣執(zhí)法校園足球賽事的裁判比執(zhí)法專業(yè)聯(lián)賽的裁判，執(zhí)法水準相對較低。通常情況下運動競技能力或者執(zhí)法水平不高的比賽更易產(chǎn)生矛盾。

2.1 球員引發(fā)的暴力

裁判專業(yè)執(zhí)法水平與職業(yè)道德素養(yǎng)對校園足球暴力發(fā)生率與惡劣性質(zhì)有著直接的影響。足球技術(shù)欠缺，無法控制球權(quán)或無法進球得分，情緒壓力會無限增加，以幅度較大肢體動作或故意做出危險動作釋放，從而導致對方球員不滿，校園足球暴力的發(fā)生，甚至升級到群毆事件。肢體惡意“接觸”引發(fā)暴力沖突的機率極高。

其次球員不熟悉比賽規(guī)則，不滿比賽判罰，也會導致校園足球暴力的產(chǎn)生。2018年4月，青海省大學生校園足球聯(lián)賽決賽，4名裁判被球員毆打。起因是一方球員不滿意裁判的判罰，對其施展暴力行為。其中兩名裁判鼻骨骨折，另外兩名裁判皮下組織損傷。消息曝光后，爆發(fā)了社會熱議，也為該項賽事帶來了不利影響。

2.2 教練引發(fā)的暴力

教練引發(fā)的暴力往往是根據(jù)多方面綜合因素，如比分壓力、比賽結(jié)果、隊員表現(xiàn)、判罰是否公正等因素，導致教練情緒失控，做出直接或間接的過激行為，引發(fā)校園足球暴力。

2018年，山東省的某場校園足球比賽中，一方教練在比賽進行的過程中指使己方隊員在對手毫無防范的情況下全力撞向?qū)Ψ?。該動作已超出正常肢體接觸，是極度危險且?guī)в斜┝A向的動作，不僅違反了體育精神，且容易導致被侵犯球員受傷。這些教練的行為被上傳至網(wǎng)絡(luò)，直接或間接地影響整個賽事的正常舉辦，給校園足球的健康發(fā)展產(chǎn)生了極大的負面效應。

2.3 裁判引發(fā)的暴力

裁判專業(yè)執(zhí)法水平和職業(yè)道德素養(yǎng)，直接影響到校園足球暴力的發(fā)生率和惡劣性質(zhì)。裁判專業(yè)能力強、判罰水準高，能夠迅速判斷比賽形式和球員的犯規(guī)動作，不容易引起暴力沖突，相反判罰水準低或被某種外在因素影響，違背職業(yè)道德，做出不公正判罰，極有可能引起暴力事件產(chǎn)生。2017年7月，在天津市某場高中組比賽中，一方因鏟球動作過大被裁判紅牌罰下，隨后該隊內(nèi)球員又發(fā)生內(nèi)訌，裁判并沒有做出果斷判罰，沒能展現(xiàn)裁判的權(quán)威性和專業(yè)性，息事寧人的態(tài)度遭到被判罰球員誤會，導致了球員在賽后組織眾人圍堵并毆打執(zhí)法裁判的現(xiàn)象。

2.4 觀眾引發(fā)的暴力

觀眾群體通常在主客場制比賽中會出現(xiàn)，賽會制一般很少有隨隊前往的觀眾。主場代表隊會出現(xiàn)主場觀眾，主場觀眾基本來自本校的學生群體，大多數(shù)是出于興趣愛好或者是偶發(fā)路過等因素駐足觀看，通常是娛樂好奇的心態(tài)遠觀比賽，比賽場上的各種暴力沖突自然不會融入其中，因此觀眾引發(fā)校園足球暴力的情況很少發(fā)生。

3 校園足球暴力應急管理流程

3.1 校園足球暴力的識別與評估

校園足球暴力認定和評價包括突發(fā)事件和比賽風險兩個判斷維度。首先判斷突發(fā)事件的種類、危害程度，對現(xiàn)在還沒有但有可能出現(xiàn)的情況進行預測、評價和防范。該類事件具有即時性，緊迫性，準確性和快速應對性等需求。校園足球由于參賽主體，場地區(qū)域，賽制和情緒導向方面的特點，出現(xiàn)的突發(fā)事件種類除了在平時比賽中所形成的運動受傷事故外，還傾向于人為暴力事件種類。表現(xiàn)形式通常為由情緒波動引起的口頭威脅和謾罵等，從而對他人產(chǎn)生心理傷害的軟暴力行為。在此基礎(chǔ)上，校園足球比賽過程中易導致運動員出現(xiàn)傷害事故的常見原因是：1.競賽規(guī)則不完善；2.裁判員執(zhí)法失誤或裁判能力不足；3.球員心理問題。之后又從軟暴力提升為肢體接觸硬暴力及身體侵害類突發(fā)事件，表現(xiàn)在推、打、用工具實施襲擊等方面，給他人帶來身體損害行為。

2007年發(fā)布的《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》將每類突發(fā)公共事件應依次劃分為四個級別，分別為特別重大（I類），重大（Ⅱ類），較大（Ⅲ類），一般（Ⅳ類）級別。因此，本文根據(jù)校園足球暴力突發(fā)事件，按其規(guī)模細分為個體型、小群體型和大群體型，按照事件性質(zhì)分為較大危機型（Ⅲ級）和一般常規(guī)型（Ⅳ級）。

3.2 校園足球暴力的應急決策

應急決策是應急管理流程中的首要環(huán)節(jié)，要求具有應急事件決策權(quán)管理人員依據(jù)現(xiàn)場環(huán)境及自身管理經(jīng)驗信息迅速果斷地做出解決突發(fā)事件方案。然而在實際中由于一些管理者缺乏相關(guān)知識或經(jīng)驗不足，往往不能做出正確有效的決策，造成了一定程度上的損失。以下是校園足球暴力應急決策需要注意的三點：

（1）時效性。由于校園足球暴力突發(fā)事件具有很大的危害性，具有短時間內(nèi)從個體擴張到群體的特點。因此，及時采取應急措施將賽場情緒降溫，能夠有效地控制局勢的發(fā)展，避免群體性事件的出現(xiàn)，進而造成局勢的惡化。

（2）動態(tài)性。校園足球暴力突發(fā)事件的發(fā)生時間，地點和起因在事發(fā)前具有不確定性。事件發(fā)展演變過程和速度也具有不確定性。由此需通過對相關(guān)信息進行及時準確地收集與處理來確保事態(tài)可控。如果處置不當，還會引發(fā)其他次生災害甚至社會問題，給學校帶來經(jīng)濟、聲譽損失，以及人身安全的影響。應急管理需要隨事情的進展調(diào)整應對策略，根據(jù)事件發(fā)展階段將已采取的行動和事態(tài)變化結(jié)合，是一個動態(tài)的應急管理過程。

（3）整體性。在校園足球暴力突發(fā)事件的前、中、后三個階段內(nèi)都應將應急管理過程貫穿其中。應急管理不僅指都是事件發(fā)生之后的應對工作，還要控制和防范危機的二次爆發(fā)，以及事后的恢復工作，將整個應急管理流程形成閉環(huán)。對照事件發(fā)生發(fā)展過程中的每一個環(huán)節(jié)，均需強有力的應急管理措施來確保校園足球暴力突發(fā)事件應急處置過程的全面管控。

3.3 校園足球暴力的應急管理

突發(fā)事件應急執(zhí)行機制主要由現(xiàn)場風險控制和資源調(diào)度兩部分組成。現(xiàn)場風險控制是指為應對突發(fā)事件而采取的措施和行動，以保證救援工作順利進行；資源調(diào)度指的是在一定時間內(nèi)將指定地點所需要的各種資源合理地分配到各相關(guān)部門。它包括物資資源、人力資源和其他社會資源等方面。

校園足球暴力中發(fā)生頻率高且危險系數(shù)大的事件多數(shù)以群體性斗毆導致的人員受傷為主。因此，現(xiàn)場人流控制和人員疏散是避免二次暴動的情況產(chǎn)生關(guān)鍵，而醫(yī)護的快速救援、傷者的及時就醫(yī)，是校園足球暴力發(fā)生時的風險控制重點。資源調(diào)度方面對于球場上的監(jiān)控需及時保留，幫助比賽官員制定賽后處罰或警告。場地方需保留證據(jù)，以便協(xié)助調(diào)查，做好后續(xù)完善工作。以此達到降低人員傷害，財產(chǎn)損失與賽事影響的效果。

4 對策建議

本文對校園足球的賽前，賽中，賽后三個過程以及應急管理的預防，準備，反應，恢復四個階段進行了匹配，并提出以下對策建議：

4.1 賽前預防階段

基于發(fā)生過的校園足球暴力事件的基本原因是出于對足球比賽規(guī)則和暴力實施后果的不理解不清晰，因認知沖突產(chǎn)生的矛盾，從而引發(fā)的校園足球暴力突發(fā)事件。所以，增加賽前參賽人員對足球規(guī)則培訓，并將發(fā)生過的校園足球暴力事件進行整理，通過線上形式發(fā)放給參賽人員，制定暴力事件處罰內(nèi)容予以警示，可以規(guī)避一定的校園足球暴力發(fā)生，達到校園足球暴力突發(fā)事件的預防目的。

4.2 賽前準備階段

準備階段要將已發(fā)生的事件進行整理，預測潛在未知且可能發(fā)生危險的情況，將其抑制在可控范圍之內(nèi)。需建立起能夠?qū)崿F(xiàn)預期功能的制度體系和應急管理長效機制，以保證整個系統(tǒng)正常運行。發(fā)展校園足球是國家的政策導向，所以在校園足球比賽發(fā)展過程當中，應健全校園足球應急規(guī)章制度，建立一套科學可持續(xù)發(fā)展的應急管理機制，進一步控制和處理校園足球比賽期間出現(xiàn)的突發(fā)事件。

4.3 賽中響應階段

響應階段是指同場競技期間，對事件發(fā)生時的迅速反應。過往應急經(jīng)驗表明，歷史案例是參加應急管理工作者最寶貴的資源。從以上案例可看出，校園足球比賽中高風險突發(fā)事件集中表現(xiàn)為人員斗毆和人員傷害等。為此，在對校園足球暴力突發(fā)事件進行等級劃分的基礎(chǔ)上，編制了相應的安全穩(wěn)定類突發(fā)事件，競技型傷害類突發(fā)事件，人員傷亡（昏厥，猝死）類突發(fā)事件和應急疏散類突發(fā)事件等應急預案并進行了演練。演練的同時要注意在模擬突發(fā)事件處置的工作人員，組委會各部門間要建立起穩(wěn)定的內(nèi)部和外部通信及溝通渠道，使突發(fā)事件在第一時間聯(lián)系到主辦方，學校管理部門、政府應急部門、急救中心和警察局等快速有效地管控突發(fā)事件危害升級，極大限度地減少人員傷害、財產(chǎn)損失。提高他們在面對各種突發(fā)事件時的應對能力，并且不斷總結(jié)經(jīng)驗和積累，及時更新各種校園足球突發(fā)事件應急方案，使方案能夠很好地防范，做好應急選擇準備以及在形勢出現(xiàn)時迅速做出反應。

4.4 賽后恢復階段

賽后恢復階段首先確保突發(fā)事件已在可控范圍之內(nèi)，通過平時的練習，加強后續(xù)與校外協(xié)作單位的溝通，查看監(jiān)控保存視頻證據(jù)，確認校園足球暴力突發(fā)事件的主導者，在賽后制定評價機制，進行復盤和后續(xù)的處罰，避免責任歸屬的不確定性，保障應急管理中預防、準備、響應和恢復四個環(huán)節(jié)完整性。從案件中吸取經(jīng)驗，做好收尾工作，對觸發(fā)校園足球暴力者給予相應處罰，恢復校園足球工作的順利開展。

通訊作者：秦偉

（作者單位：東華大學人文學院）