甘肅省實現(xiàn)“雙碳”目標形勢分析及對策建議

王芳源 劉 宏

一、背景

碳達峰、碳中和是時代新命題，關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換，必將面臨著多重的機遇和挑戰(zhàn)?！笆奈濉笔菍崿F(xiàn)“雙碳”這一目標的關(guān)鍵期、窗口期，能源行業(yè)作為實現(xiàn)碳中和的主力軍，行業(yè)發(fā)展處于優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保障安全、提升效率的攻堅期。甘肅省是我國重要的能源、原材料工業(yè)基地，經(jīng)過多年發(fā)展形成了以石油化工、有色冶金、機械電子等重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、能源資源利用效率低也是事實，這對實現(xiàn)碳中和帶來了巨大的壓力。

二、有利形勢

（一）碳中和是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的巨大驅(qū)動力

中國要實現(xiàn)碳中和，必須從工業(yè)化社會轉(zhuǎn)向數(shù)字化社會，資源矛盾、能源矛盾、環(huán)境矛盾是目前面臨的棘手問題，以“雙碳”目標作為一個轉(zhuǎn)型的巨大驅(qū)動力可以緩解矛盾。新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的實施，為甘肅省能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、實現(xiàn)后發(fā)趕超提供了難得發(fā)展機遇，為當(dāng)前和今后一個時期能源工作指明了方向，有利于將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。甘肅省“十四五”規(guī)劃綱要提出的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向綠色低碳轉(zhuǎn)型，為實現(xiàn)“雙碳”目標提供了廣闊平臺。

（二）能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件較好

甘肅省能源資源稟賦良好，種類齊全，綜合優(yōu)勢較為突出，是國家重要的綜合能源基地和陸上能源輸送大通道。風(fēng)光資源富集，新能源可開發(fā)量整體位居全國前列，具備基地化、規(guī)?；?、一體化開發(fā)條件。國家正在加快推進沙漠戈壁荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地項目建設(shè)，全省有著廣袤的戈壁、沙漠資源，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)條件得天獨厚。

省內(nèi)工業(yè)底蘊深厚，石化工業(yè)、新能源開發(fā)起步較早，玉門油田是中國第一個天然石油基地，酒泉有國內(nèi)首個千萬千瓦級大型風(fēng)電基地，配套建設(shè)的祁韶特高壓直流輸電工程是國內(nèi)首條以輸送新能源為主的電力輸送工程。敦煌熔鹽塔式光熱項目、敦煌線性菲涅爾式光熱項目等多個新能源示范項目是全國首例，為能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（三）能源電源結(jié)構(gòu)相對合理

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》《甘肅統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，從能源生產(chǎn)和消費端看，“十三五”期間甘肅能源結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)化石能源占比逐步降低，天然氣、一次電力及其他能源占比逐年升高。與全國相比，化石能源生產(chǎn)和消費占比較低，非化石能源占比較高，能源結(jié)構(gòu)比較合理。2018-2021年，甘肅省水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源裝機與傳統(tǒng)能源裝機比例約為0.6：0.4，清潔能源中風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機逐步升高，水電逐年降低。全國清潔能源裝機與傳統(tǒng)能源裝機比例正好與甘肅相反，約為0.4：0.6，清潔能源中核電基本保持穩(wěn)定，風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機逐步升高，水電逐年降低?；痣娧b機比例在全國、甘肅省均小幅下降。能源和電源結(jié)構(gòu)比較符合“雙碳”目標下能源發(fā)展趨勢。

（四）新能源市場前景廣闊

截至2021年底，全國風(fēng)電裝機容量約3.3億千瓦，太陽能裝機容量約3.1億千瓦，全社會用電量8.3萬億千瓦時。中共中央、國務(wù)院明確到2030年，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上，按此推算平均每年將有約0.46億千瓦的裝機空間，中國電力企業(yè)聯(lián)合會預(yù)計2025年全社會用電量將達到9.5萬億-9.8萬億千瓦時，這為甘肅省電力外送騰出了市場空間。依托全國大市場優(yōu)化配置資源，預(yù)計到2025年甘肅外送電量1010億千瓦時，年均增速達到14.2%。隨著祁韶特高壓直流外送功率進一步提升，以及后續(xù)隴電入魯、隴電入滬、河西第二條特高壓直流工程的建設(shè)，甘肅將朝著省內(nèi)售電和外送清潔能源“雙千億”目標邁進，有力促進國內(nèi)大循環(huán)體系運轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)碳中和夯實基礎(chǔ)。

（五）電氣化數(shù)字化賦能推進行業(yè)轉(zhuǎn)型

當(dāng)前以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代數(shù)字技術(shù)空前活躍，與實體經(jīng)濟融合趨勢越發(fā)明顯，推動全社會從機械化、電氣化、自動化向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)變。未來社會發(fā)展數(shù)字化、電力行業(yè)零碳化、其他行業(yè)電氣化大勢所趨，電力能源是整個社會得以正常運轉(zhuǎn)的“主動脈”，電氣化是實現(xiàn)數(shù)字化前置條件，其重要性不言而喻，通過電氣化與數(shù)字化的融合，可以更智能、更高效幫助各個行業(yè)節(jié)能增效、提升生產(chǎn)力。以推動終端用能電氣化為抓手，將是推動轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵路徑，也是落實“雙碳”的重要舉措。

（六）新技術(shù)新業(yè)態(tài)為能源行業(yè)注入新動能

以高效化、清潔化、智能化為主要特征的全新能源時代正在引發(fā)經(jīng)濟社會深刻變革，新一代數(shù)字技術(shù)與能源行業(yè)日益融合將更好地為傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型賦能，數(shù)字技術(shù)對能源系統(tǒng)的全面改造將重塑能源供需和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。在未來長達40-50年的時間里，面對中國碳排量最大的電力、工業(yè)和交通三大領(lǐng)域，必將重點進行節(jié)能減排的改造，由此也催生出低碳或零碳技術(shù)發(fā)展，推進“零碳”產(chǎn)業(yè)園及示范城市建設(shè)的新機遇。

三、不利因素

（一）時間緊任務(wù)重

長期以來,甘肅是我國西部重要工業(yè)核心區(qū)和能源、原材料重要基地，目前處于工業(yè)化中期向后期轉(zhuǎn)化階段，作為重工業(yè)轉(zhuǎn)型期省份，產(chǎn)業(yè)偏“重”，能源偏煤，許多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈低端，大規(guī)模傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著一定慣性，“十三五”期間還沒有出現(xiàn)碳排放與GDP脫鉤的跡象。包括甘肅在內(nèi)的重工業(yè)區(qū)，一定程度上決定著中國傳統(tǒng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是否能向低碳型經(jīng)濟升級，用30年實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會生產(chǎn)生活模式轉(zhuǎn)型，時間十分緊迫。

（二）經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減碳存在兩難抉擇

我國要在2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，2050年建成社會主義現(xiàn)代化強國，為實現(xiàn)這些目標，經(jīng)濟要保持一定的增速，但當(dāng)前的發(fā)展階段仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，甘肅省作為欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展仍然是第一要務(wù)，工業(yè)承擔(dān)著穩(wěn)經(jīng)濟、保就業(yè)、促發(fā)展的重任，傳統(tǒng)的石油化工、有色金屬、電力、煤炭業(yè)等“兩高”行業(yè)在支撐經(jīng)濟快速增長的同時,也為實現(xiàn)“雙碳”目標帶來不小的壓力。既要考慮速度又要兼顧質(zhì)量，如何處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、政府和市場等多方面多維度關(guān)系，是甘肅面臨的抉擇。

（三）能源利用效率不高

近年來，甘肅省能源利用效率主要指標一直低于國家平均值，單位GDP能耗約為國家1.8倍、單位GDP電耗約為國家1.9倍，能源加工轉(zhuǎn)換效率、火力發(fā)電效率、煉焦效率、煉油總效率均低于國家平均值，整體能耗水平較高，與全國水平差距巨大。部分設(shè)備、工藝技術(shù)較落后，發(fā)展方式粗放，排放量大、排放超標等問題較為突出，綠色化數(shù)字化智能化水平不高，環(huán)境保護壓力大。全社會“綠色發(fā)展”“節(jié)能低碳”生產(chǎn)生活理念不夠深入，節(jié)能降碳任務(wù)形勢十分嚴峻。

（四）能源供需不均衡

“十三五”期間甘肅省是能源輸入型省份，省內(nèi)能源安全穩(wěn)定供給也是面臨的一大任務(wù)?，F(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)短期難以大幅改變，甘肅狹長的特殊地理走向形成了煤炭資源和實際需求錯位分布的區(qū)域性供需矛盾，時段性煤炭供應(yīng)緊張并未根本解決。油氣資源勘探開發(fā)投入不足，冬季天然氣保障能力不足，以消費量占全省過半的蘭州市為例，高峰期和低谷期用氣量峰谷差高達6：1。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡導(dǎo)致能源消費不均衡，造成碳排放集中度較高，各地實現(xiàn)“雙碳”目標壓力不同，如何公平合理地分區(qū)域、梯次推進是甘肅面臨的難題。

（五）風(fēng)光電平價及競價上網(wǎng)降低投資熱情

隨著近年來新能源的規(guī)模化發(fā)展以及并網(wǎng)電價下調(diào)政策的出臺，未來新能源補貼退坡進程將加快，平價上網(wǎng)已是大勢所趨。甘肅省太陽能資源位居全國前列，光伏發(fā)電平價及競價上網(wǎng)壓力較小，無補貼政策將壓縮項目收益，降低企業(yè)投資熱情，使新能源發(fā)展面臨動力不足的挑戰(zhàn)。光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策尚未明確，上網(wǎng)電價形成機制尚未完成市場化改革的情況下取消電價補貼，良好發(fā)展勢頭面臨困境，“后補貼”時代，甘肅省光熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展預(yù)期更加迷茫。

（六）儲能等新技術(shù)儲備不足

截至2021年底，甘肅省發(fā)電裝機中新能源裝機占比46.7%，高于國家平均值。與此高比例形成鮮明對比是省內(nèi)調(diào)峰能力不足，機組靈活性不夠，無法滿足電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的需要，因此需要新能源與儲能新技術(shù)新業(yè)態(tài)融合。目前省內(nèi)儲能技術(shù)尚有短板，抽水蓄能方面僅有玉門昌馬1200MW抽水蓄能電站開工建設(shè)；光熱發(fā)電技術(shù)路線在全國尚屬于示范，需要通過“光熱+”等模式創(chuàng)新促進光熱無補貼發(fā)展；電化學(xué)儲能在起步階段，面臨項目建設(shè)缺乏行業(yè)標準、市場機制不健全等困難；氫能技術(shù)不成熟，處于關(guān)鍵技術(shù)初期示范和商業(yè)模式的探索階段。高企的技術(shù)成本，無法從經(jīng)濟性上有效刺激新能源電力配置儲能系統(tǒng)，限制了技術(shù)商業(yè)化步伐。

（七）碳市場建設(shè)不完善

全國碳排放權(quán)交易市場于2021年7月16日開市，但與歐盟等相對成熟的碳排放市場相比，中國的碳市場剛剛起步，還存在著一些不完善的地方。交易主體單一，目前僅將電力行業(yè)納入交易范圍，總計有2225家火力發(fā)電企業(yè)，基本上涵蓋了我國絕大多數(shù)的火力發(fā)電企業(yè)。截至2021年12月30日，甘肅省19家發(fā)電企業(yè)中有9家參與交易，除此之外的其余“兩高”行業(yè)暫時未覆蓋，個人和投資機構(gòu)也無法參與其中，造成市場活躍度不足，降低了市場有效性，一定程度上限制了減排效果。

四、對策建議

碳達峰、碳中和表象是環(huán)境問題，核心是能源問題，本質(zhì)是發(fā)展問題，面對碳中和這個世界級全新命題，目前沒有更多的經(jīng)驗供我們參考，就短期而言挑戰(zhàn)大于機遇。安全穩(wěn)定和低成本轉(zhuǎn)型仍然是主基調(diào)，“發(fā)展才是硬道理”的真理遠未過時，在客觀條件限制下，如何在“雙碳”道路上走出甘肅特色，有以下建議。

（一）有序推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型

“雙碳”背景下經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型是“廣泛而深刻”的全面轉(zhuǎn)型，目標的達成不僅僅是政府的事，需要整個社會自上而下共同努力。持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，圍繞高端化、智能化、綠色化改造，推進有色冶金、石油化工、金屬材料、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化；大力推行化石能源資源的清潔化利用，加快資源循環(huán)利用，走“低碳升級+循環(huán)改造+綠色替代”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，踐行新發(fā)展理念，讓“綠水青山就是金山銀山”理念成為普遍共識和自覺追求。

（二）重點優(yōu)化能源行業(yè)結(jié)構(gòu)

能源生產(chǎn)側(cè)效率潛力已經(jīng)釋放，未來減排更依賴結(jié)構(gòu)調(diào)整。立足甘肅省情，未來很長時間仍要發(fā)揮煤炭兜底作用，保障能源供應(yīng)體系穩(wěn)定性、安全性。逐步減小化石能源直接燃燒使用的比例，穩(wěn)步推進煤電機組綠色化改造，加快靈活性升級，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。全力推進新能源發(fā)展，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，促進電力行業(yè)零碳化，其他行業(yè)再電氣化，力爭電力行業(yè)碳達峰、碳中和早于其他行業(yè)。實施重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動，在建筑領(lǐng)域?qū)嵤┏湍芎慕ㄖ藴屎徒闩欧沤ㄖ藴剩粩嗵岣吣茉蠢盟?；調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，普及新能源汽車，加快形成綠色低碳運輸方式。

（三）有效發(fā)揮市場與政策作用

完善相關(guān)政策法規(guī)體系，在碳交易市場發(fā)展初期扶持市場的建設(shè)，逐步推動形成一個更加多元化、金融化的碳排放交易市場。探索構(gòu)建碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，建立生態(tài)補償與交易機制。創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。建立以新能源為主的電力體制和電力市場，合理疏導(dǎo)新能源電力系統(tǒng)成本，在更大范圍內(nèi)配置電力資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)碳市場和電力市場的改革。建立碳普惠機制，制定出臺鼓勵開展低碳行為的財稅、金融等激勵政策，引導(dǎo)社會各界參與自覺踐行碳減排行為。通過有效市場與有為政府共同提供有效激勵機制，推動形成政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、全社會共同參與的低碳社會建設(shè)格局。

（四）強化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持例如儲能等零碳電力技術(shù)、氫能等零碳非電能技術(shù)、CCUS等負碳技術(shù)等的推廣應(yīng)用。推動儲能技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用，支撐大規(guī)模新能源接入電力系統(tǒng)，保障新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。發(fā)揮風(fēng)光資源優(yōu)勢，努力提高設(shè)備年運行小時數(shù)，提升可再生能源電解水制氫市場競爭力。構(gòu)建系統(tǒng)多元化的CCUS技術(shù)，聚焦CCUS與其他工業(yè)系統(tǒng)的耦合，培育發(fā)展新的技術(shù)經(jīng)濟模式，打通碳中和技術(shù)路線的“最后一公里”。