淺析行政事業(yè)單位預(yù)決算管理存在的問題及應(yīng)對措施

李春燕

（白銀市審計局，甘肅 白銀 730900）

行政事業(yè)單位的目的更多在于對社會的公益性和服務(wù)性。當(dāng)前，行政事業(yè)單位為了滿足現(xiàn)代化需求，適應(yīng)激烈的市場環(huán)境，其管理的范圍以及承擔(dān)的責(zé)任也不斷增加，承擔(dān)的職能也越來越多。因此，為推動行政事業(yè)單位快速發(fā)展，向社會提供更高質(zhì)量的服務(wù)，加強預(yù)決算管理至關(guān)重要。行政事業(yè)單位通過預(yù)決算工作可以對經(jīng)費的執(zhí)行情況與完成情況進(jìn)行深入的分析，以便預(yù)算編制的合理進(jìn)行，提高資金的使用效率，進(jìn)一步促使財政資金精細(xì)化、科學(xué)化的收支管理，準(zhǔn)確把握單位內(nèi)部資金運轉(zhuǎn)與財務(wù)收支情況，為政府及相關(guān)部門調(diào)控政策提供合理有效的依據(jù)。行政事業(yè)單位預(yù)決算管理工作雖遵循著相關(guān)的制度和管理體系，但在實際應(yīng)用過程中仍有許多不足之處，行政事業(yè)單位需進(jìn)一步加大對預(yù)決算工作的管理，克服傳統(tǒng)預(yù)決算管理工作中的種種弊端，積極探索新形勢下的預(yù)決算管理工作。

一、行政事業(yè)單位預(yù)決算的概述

（一）行政事業(yè)單位預(yù)算的概述

行政事業(yè)單位預(yù)算是結(jié)合發(fā)展技術(shù)和發(fā)展目標(biāo)編制的綜合性技術(shù)，收入來源于財政撥款，支出主要是基本的項目支出。預(yù)算編制的周期是每年編制一次，主要是負(fù)責(zé)預(yù)算工作的編制，實施、監(jiān)督等工作。行政事業(yè)單位預(yù)算編制應(yīng)遵循“量入為出，收支平衡，積極穩(wěn)妥，統(tǒng)籌兼顧，保證重點，效益優(yōu)先”的原則，全面反映單位年度財務(wù)收支總貌。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國用于行政事業(yè)單位的資金投入越來越多，在資金監(jiān)管不嚴(yán)的情況下出現(xiàn)了諸多問題，所以，完善行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作是十分重要的。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作作為財務(wù)管理中的核心工作，同時也是管理行政單位事業(yè)財務(wù)收入和支出的關(guān)鍵一部分，行政事業(yè)單位在編制年度預(yù)算時務(wù)必明確支出、細(xì)化用途，深刻認(rèn)識行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性。

（二）行政事業(yè)單位決算的相關(guān)概述

行政事業(yè)單位決算管理工作是在年度工作結(jié)束后，依照相關(guān)部門的規(guī)定，利用財務(wù)報表中的數(shù)據(jù)信息與年初的預(yù)算數(shù)據(jù)信息，對整個年度行政事業(yè)單位的收入、支出情況以及財務(wù)資金管理的情況進(jìn)行分析總結(jié)?？梢哉f，決算工作是以預(yù)算工作為基礎(chǔ)來開展的。行政事業(yè)單位決算管理工作具體內(nèi)容包括報表設(shè)計、編制審核、匯總報告、報表批復(fù)、信息公開、分析總結(jié)、財務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)督審查、財務(wù)資料管理歸納和部門決算考核審查等。完成決算工作后，行政事業(yè)單位一方面可以通過對決算報表的分析，發(fā)現(xiàn)單位在年度工作中存在的問題，并制定有效措施更好的指導(dǎo)今后的管理工作；除此之外，可以通過決算報告清楚地了解并掌握財務(wù)收支情況和資金管理情況，實現(xiàn)對單位財務(wù)狀況的動態(tài)監(jiān)督，從而促使單位財務(wù)管理健康有序運行。

二、行政事業(yè)單位預(yù)決算管理的重要性

行政事業(yè)單位預(yù)決算管理工作對嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律、規(guī)范財務(wù)行為、提高資金使用效益和推動行政事業(yè)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

（一）有利于資源合理分配

行政事業(yè)單位做好預(yù)決算管理工作在一定程度上可以規(guī)范單位的內(nèi)部控制，提高行政事業(yè)單位預(yù)決算工作的管理水平，有利于單位內(nèi)部資源的優(yōu)化配置，避免資源的浪費，并且能夠確保行政事業(yè)單位的資源得到合理有效地利用，穩(wěn)定單位的財務(wù)管理工作，加快行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的發(fā)展步伐。此外，減少預(yù)算支出的主觀隨意，保證每一筆支出都經(jīng)過正規(guī)程序?qū)徍说模岣邌挝毁Y源的利用效率。

（二）有利于行政事業(yè)單位的可持續(xù)性發(fā)展

行政事業(yè)單位健全的預(yù)決算財務(wù)管理制度，能夠有效防范財務(wù)管理風(fēng)險，提升預(yù)決算能力水平，推動實現(xiàn)財務(wù)管理的現(xiàn)代性、科學(xué)性及有效性。一是行政事業(yè)單位有效開展預(yù)決算工作，能夠推動單位財務(wù)管理更加公開透明，讓公眾能更加清晰地了解到國家財政資金的去向，接受民眾的監(jiān)督，促進(jìn)單位的健康發(fā)展，推動行政事業(yè)單位社會職能的有效發(fā)揮。二是促進(jìn)行政事業(yè)單位的預(yù)決算管理可以更好地完善內(nèi)部控制，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的管理能力。例如，風(fēng)險識別、預(yù)測、評價和控制等，通過這一系列措施可以在一定程度上加強行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)管理建設(shè)，進(jìn)而實現(xiàn)資源的消耗與資金的合理分配。從行政事業(yè)單位的層次出發(fā)，不斷地完善財務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容，加強預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理，對其管理工作進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃，從而保證行政事業(yè)單位資金管理工作的落實，幫助資源進(jìn)行合理有效地分配。行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中由于對財務(wù)風(fēng)險管理認(rèn)識不夠，造成財務(wù)風(fēng)險加大，進(jìn)而阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位需要不斷地加強提高單位的財務(wù)預(yù)決算能力，進(jìn)一步推動自身的發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位預(yù)決算管理存在的問題

目前，行政事業(yè)單位的預(yù)決算管理工作獲得了一定的成就，但在實際運行過程中仍存在一些問題，具體可分為以下幾種：

（一）預(yù)決算管理意識不強

行政事業(yè)單位的預(yù)決算管理部門比較的單一，人才儲備不足，無法滿足預(yù)決算管理工作的需求，在開展預(yù)決算工作時對編制、執(zhí)行、審批等方面缺乏規(guī)范性操作流程。且參加預(yù)決算管理工作的人員大多是單位財務(wù)人員，其他部門的參與度不高，使得預(yù)決算管理部門與其他部門之間缺少溝通，陷入形式化的狀態(tài)中。導(dǎo)致這種情況發(fā)生的主要原因是，單位管理人員對預(yù)決算管理重要性認(rèn)識不到位，沒有充分認(rèn)識到預(yù)決算管理工作對于單位發(fā)展的重要意義。一些行政事業(yè)單位在開展預(yù)決算管理工作時，并沒有按照預(yù)算編制流程和要求開展工作，在工作安排、單位運營和管理等方面只是將預(yù)算編制作為參考，不僅沒有發(fā)揮出預(yù)決算管理工作的真正作用，還會阻礙單位的財務(wù)管理水平的提高。

同時，行政事業(yè)單位的人員不重視預(yù)決算管理的相關(guān)工作，認(rèn)為預(yù)算的作用僅僅只是申請財政撥款，在預(yù)決算管理中未能遵守定額管理、優(yōu)先保障、勤儉節(jié)約的原則，未與其他部門進(jìn)行有效溝通，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)決算管理體系編制不夠細(xì)化，導(dǎo)致預(yù)決算管理項目不夠全面，損害了預(yù)決算管理的完整性與嚴(yán)肅性，不利于行政事業(yè)單位的長久發(fā)展。

（二）貫徹執(zhí)行能力較弱

在行政事業(yè)單位預(yù)決算執(zhí)行的過程中，因缺乏相關(guān)的規(guī)章制度使得在預(yù)決算工作中存有較大的隨意性，致使資金支出常常會出現(xiàn)與預(yù)算計劃出入較大，阻礙了預(yù)決算管理工作的進(jìn)行。同時，行政事業(yè)單位預(yù)決算工作比較復(fù)雜，但在某些項目中無法明確指出具體的預(yù)決算事項，難以保證預(yù)決算執(zhí)行的力度，加大預(yù)決算工作的難度。

部分行政事業(yè)單位的相關(guān)部門不按照規(guī)定的流程進(jìn)行合理的預(yù)決算調(diào)整，缺少必要的審批環(huán)節(jié)，嚴(yán)重缺失預(yù)決算管理執(zhí)行的嚴(yán)肅性。還有一些單位為了預(yù)算資金不被財政收回，加快了預(yù)算執(zhí)行，從而在年底出現(xiàn)大額度支出資金的情況，使得預(yù)算資金使用混亂，極易忽視項目審批流程或出現(xiàn)跨項目支付的狀況，增加了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的風(fēng)險性。

（三）數(shù)據(jù)不夠全面準(zhǔn)確

當(dāng)前大多數(shù)行政事業(yè)單位將預(yù)決算管理工作主要職責(zé)歸到財務(wù)部門，其他部門對財務(wù)預(yù)決算管理工作的配合度較低，使得財務(wù)部門掌握的數(shù)據(jù)信息不完整，財務(wù)信息的真實性也無法得到保障，極大地降低了預(yù)決算數(shù)據(jù)的完整性和嚴(yán)謹(jǐn)性，影響了預(yù)決算工作的效率和服務(wù)質(zhì)量，使得財務(wù)管理人員在決策過程中出現(xiàn)偏差。

由于行政事業(yè)單位對預(yù)決算管理工作存在一些偏差，使得在進(jìn)行年終決算工作時無法與年初的預(yù)算工作進(jìn)行有效銜接。在預(yù)決算管理工作中，沒有將數(shù)據(jù)細(xì)化到具體項目的每個環(huán)節(jié)，只是依照收入支出功能進(jìn)行簡要的分類來表現(xiàn)。在決算方面，行政事業(yè)單位只注重賬面上的平等，忽視了賬表統(tǒng)一，因此，出現(xiàn)了決算報表數(shù)據(jù)質(zhì)量較低的情況。部分行政事業(yè)單位決算完成編制后就不再進(jìn)行管理，只是簡單地停留在編制面上，并沒有建立完善的管理體系。一些行政事業(yè)單位只是將往年的財務(wù)資金與追加經(jīng)費計入暫存款中，利用這些費用來調(diào)節(jié)年終決算的賬表。這些不正確、不規(guī)范的行為使得預(yù)決算數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確，無法真實地反映出行政事業(yè)單位的財務(wù)收支情況，從而影響行政事業(yè)單位預(yù)測算管理水平的提高，也就阻礙了行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（四）管理人員專業(yè)素養(yǎng)不高

從整體上來看，當(dāng)前我國行政事業(yè)單位預(yù)決算工作人員的能力參差不齊。在一些人力資源缺乏的單位，預(yù)決算管理工作由其他內(nèi)部人員兼職或者聘請外部的人員承擔(dān)相應(yīng)的工作，這些人員通常沒有接受過財務(wù)、會計等專業(yè)學(xué)科的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，更沒有參加過專業(yè)化的培訓(xùn)，缺乏最基本的專業(yè)素養(yǎng)，更對預(yù)決算管理工作知之甚少，使得行政事業(yè)單位的預(yù)決算管理工作的質(zhì)量得不到有效的保障。行政事業(yè)單位未定期組織有關(guān)預(yù)決算知識的學(xué)習(xí)會議，使得工作人員對知識的了解比較淺，從而不能在工作中更好地解決預(yù)算問題，也沒有深刻認(rèn)識到行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的重要作用，對資金預(yù)測、決策、控制以及核算等綜合指標(biāo)的運用也并不科學(xué)合理，導(dǎo)致行政事業(yè)的預(yù)決賽管理工作的開展并不順利。與此同時，行政事業(yè)單位預(yù)決算全部依靠財務(wù)部門來完成，其管理方式較為單一，科學(xué)合理的核算、分析體系較為欠缺，對預(yù)決算的監(jiān)管工作不足，各部門之間的溝通與交流并不順暢，部門領(lǐng)導(dǎo)更加重視核算部門業(yè)績，忽視了行政事業(yè)單位的整體戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)計。

四、行政事業(yè)單位完善預(yù)決算管理的措施

（一）樹立科學(xué)的預(yù)決算管理意識

若想要進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)決算管理水平，一定樹立正確的、科學(xué)的預(yù)決算管理意識，提升對預(yù)決算管理工作的重視。預(yù)決算管理工作不僅僅是財務(wù)部門的工作，更是單位所有部門共同參與完成的工作，單位內(nèi)部各部門、各崗位，上至最高負(fù)責(zé)人、下至每一位職工均應(yīng)樹立科學(xué)的預(yù)決算管理理念，各部門之間互相溝通、積極配合，為預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行提供有效保障。

在開展預(yù)決算管理工作前，行政事業(yè)單位內(nèi)部管理人員應(yīng)深入學(xué)習(xí)《中華人民共和國預(yù)算法》等相關(guān)法律法規(guī)，鞏固預(yù)決算管理意識，社科認(rèn)識預(yù)算管理的重要性。行政事業(yè)單位在進(jìn)行單位發(fā)展決策時應(yīng)將預(yù)決算管理工作納入單位發(fā)展規(guī)劃中，并建立起健全的預(yù)決算管理制度。同時，行政事業(yè)單位應(yīng)適當(dāng)借鑒其他企事業(yè)單位先進(jìn)的工作方式和經(jīng)驗，在單位內(nèi)部或財務(wù)部門中專門設(shè)立預(yù)決算管理崗位，招收經(jīng)驗豐富的專業(yè)人士作為預(yù)決算管理工作人員，主要來承擔(dān)預(yù)決算管理的一些工作。與此同時，行政事業(yè)單位還需要定期組織預(yù)決算管理工作，加強對預(yù)決算管理制度的學(xué)習(xí)，對相關(guān)工作人員進(jìn)行預(yù)決算管理的專項培訓(xùn)，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位員工的預(yù)決算管理意識。

（二）增強預(yù)決算執(zhí)行能力

行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)決算管理時，必須嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行，按照預(yù)算計劃開展各項工作，加大預(yù)決算工作的執(zhí)行力度。另外，在預(yù)決算執(zhí)行的過程中合理利用先進(jìn)的信息技術(shù)，對預(yù)決算管理進(jìn)行加強和改進(jìn)，通過運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以將預(yù)決算執(zhí)行情況進(jìn)行實時傳遞，及時反饋，有效提高了預(yù)決算執(zhí)行的效率。

（三）完善預(yù)決算相關(guān)數(shù)據(jù)

為了更好地提高行政事業(yè)單位預(yù)決算管理的水平，則需要不斷的優(yōu)化財務(wù)數(shù)據(jù)信息。首先，應(yīng)建立完善的預(yù)決算報表機(jī)制，通過軟件功能來實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)信息化，快速地為預(yù)決算管理工作提供大量信息，并實現(xiàn)預(yù)決算管理數(shù)據(jù)的有效共享。其次，行政事業(yè)單位應(yīng)遵循政府的新政策，建立政府與各單位之間相互結(jié)合的綜合性財務(wù)報表體系，進(jìn)一步完善資產(chǎn)負(fù)債表和支出表的相關(guān)數(shù)據(jù)。

（四）提高管理人員綜合素質(zhì)

預(yù)決算管理人員的工作能力與專業(yè)素質(zhì)會直接影響到預(yù)決算管理的水平，所以，需要構(gòu)建專業(yè)的預(yù)算管理團(tuán)隊。通過專業(yè)技能培訓(xùn)與相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷更新管理人員隊伍的知識結(jié)構(gòu)，提高隊伍整體的管理水平與業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)社會發(fā)展時代下對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的新需求，預(yù)決算工作屬于復(fù)雜性高、難度較大的工作，對綜合型專業(yè)人才的需求較高，因此，行政事業(yè)單位應(yīng)重視對預(yù)決算管理人員的綜合能力、應(yīng)對能力、協(xié)調(diào)能力、分析能力等多方面的培養(yǎng)，提高預(yù)決算管理的水平，從而實現(xiàn)單位穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

（五）加強監(jiān)督管理制度落實

完善預(yù)決算監(jiān)督管理制度是確保預(yù)決算執(zhí)行效果的保證，促進(jìn)預(yù)決算執(zhí)行落實的最好方法。首先，應(yīng)建立健全的預(yù)決算監(jiān)督考核機(jī)制，對年初的預(yù)算數(shù)與年終的決算數(shù)進(jìn)行對比，分析出差異存在的原因并及時采取相應(yīng)的解決措施，從根本上解決問題。同時，結(jié)合分析結(jié)果為合理修改下一年度預(yù)算工作計劃起到良好的引導(dǎo)作用。其次，形成單位內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合、各環(huán)節(jié)相互制約的多方面監(jiān)督體制，實現(xiàn)行政事業(yè)單位資金的高效使用。

五、結(jié)束語

總之，伴隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，信息技術(shù)水平突飛猛進(jìn)，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理也要不斷地自我更新和完善。因此，行政事業(yè)單位也應(yīng)積極地進(jìn)行探索研究預(yù)決算管理模式，幫助預(yù)決算管理更加的成熟，從而推動行政事業(yè)單位的發(fā)展。樹立正確的財務(wù)預(yù)決算管理意識，加強預(yù)決算管理制度建設(shè)，提高預(yù)決算管理水平，幫助行政事業(yè)單位較好的承擔(dān)社會職責(zé)，為社會發(fā)展提供更高質(zhì)量的服務(wù)。