事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的實(shí)現(xiàn)探究

李佳雯

（陜西工程科技高級技工學(xué)校，陜西 西安 710024）

要想使事業(yè)單位平穩(wěn)發(fā)展，達(dá)到為人民服務(wù)的作用，遏制單位中違規(guī)違紀(jì)的現(xiàn)象，就必須進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理。使事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作更加高效，對事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。事業(yè)單位相比較于企業(yè)單位具有獨(dú)特性，前者不以營利為目的，主要側(cè)重點(diǎn)在于社會(huì)服務(wù)，只有人們滿意了，事業(yè)單位才能長久發(fā)展、高效運(yùn)行。加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理，可以確保事業(yè)單位健康發(fā)展。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制概述

進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的主要作用是為了確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部信息能夠更加高效準(zhǔn)確，具備完整性和安全性，能夠在實(shí)際工作中發(fā)揮重要作用。為避免事業(yè)單位日常工作活動(dòng)中的資金受損，同時(shí)也需要按照國家相關(guān)規(guī)定貫徹落實(shí)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，避免假賬、錯(cuò)賬、偷稅、漏稅的情況發(fā)生，確保對事業(yè)單位的平穩(wěn)運(yùn)行提供支持。

事業(yè)單位內(nèi)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作較為繁瑣復(fù)雜，需要涉及很多個(gè)層面，例如對事業(yè)單位日常工作預(yù)算進(jìn)行編制與審查、對事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審查和嚴(yán)格監(jiān)督管理、嚴(yán)格控制事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出、每一筆錢都要做好記錄，確定花多少，花在哪等等，這些工作數(shù)據(jù)分析層面的東西較多，需要花費(fèi)大量的人力以及相關(guān)數(shù)據(jù)分析設(shè)備。為確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的高效運(yùn)行，應(yīng)該完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度，對資金應(yīng)用情況進(jìn)行詳細(xì)核查，加強(qiáng)對事業(yè)單位資金的管理，杜絕資源資金浪費(fèi)的情況發(fā)生。

事業(yè)單位并不是以盈利為目的的企業(yè)，所以其運(yùn)行資金大部分來自國家財(cái)政撥款，這就對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制提出了更高的要求，需要財(cái)務(wù)工作人員在工作過程中更加謹(jǐn)小慎微，并且對資金進(jìn)行有計(jì)劃、針對性管理，以避免在資金使用、資金核對、資金審查等工作中出現(xiàn)紕漏。通常情況下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不會(huì)涉及出售、清算以及轉(zhuǎn)讓問題，資金的應(yīng)用來往賬目就比較簡單，但事業(yè)單位的資金應(yīng)用要求卻比較嚴(yán)格，這就需要財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制對其產(chǎn)生高度重視，嚴(yán)格監(jiān)管審查資金走向，確保資金流動(dòng)方向與審批資金報(bào)條上所注明地點(diǎn)相同，確保符合國家相關(guān)規(guī)定，杜絕違法亂紀(jì)事件的發(fā)生[1]。

二、實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要性

（一）增強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性

實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，有助于事業(yè)單位日常工作以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督與管理，保障財(cái)務(wù)信息、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可靠性。事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，有助于事業(yè)單位可以根據(jù)人員性格特點(diǎn)進(jìn)行工作分配，激發(fā)單位人員的工作熱情，能夠做到熱愛崗位、嚴(yán)守崗位，從而在自身崗位上做出不錯(cuò)的成績，使人員分配工作更加合理，避免了員工抱怨的情緒，增加工作積極性，工作的協(xié)調(diào)性更加高效，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作開展也就更加順利。

與此同時(shí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理的加強(qiáng)，也能夠加強(qiáng)對事業(yè)單位的部門的監(jiān)督力度，和各部門互相監(jiān)督的能力，進(jìn)一步確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)有效性與準(zhǔn)確性，使財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)的使用范圍更加廣泛，信息應(yīng)用更加準(zhǔn)確。

（二）提升事業(yè)單位資金利用率

加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，能夠有效加強(qiáng)事業(yè)單位的資金利用率和對資金的監(jiān)督管理力度，使事業(yè)單位日常工作的運(yùn)行更加趨于合理化、規(guī)范化。同時(shí)也優(yōu)化了財(cái)政資源配置，最大限度上避免了資金的浪費(fèi)，為事業(yè)單位的生產(chǎn)管理節(jié)約成本，避免違規(guī)違紀(jì)、挪用公款等違法現(xiàn)象的發(fā)生，保證了事業(yè)單位資金的完整性和安全性，促進(jìn)了事業(yè)單位在新時(shí)代背景下的健康發(fā)展。

（三）一定程度上遏制了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生

在新時(shí)代下要想加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理，就必須結(jié)合現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，結(jié)合大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)源頭上進(jìn)行把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作中存在的問題。在事情發(fā)生之前做好一起有相關(guān)應(yīng)對措施，最大限度上減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為事業(yè)單位帶來的威脅與損害，防止引起更大的風(fēng)險(xiǎn)，為事業(yè)單位帶來不可估量的損失[2]。

三、現(xiàn)階段事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制存在問題

事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制在整個(gè)事業(yè)單位發(fā)展過程中都發(fā)揮著重要作用，事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的管理上也給予了相應(yīng)的重視與支持。但是，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的實(shí)際工作當(dāng)中，尤其是在當(dāng)前的時(shí)代背景下，仍然存在著許多困擾頗久、有待解決的問題，下面將會(huì)把這些問題一一列舉出來。

（一）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度尚未健全

要想事業(yè)單位健康平穩(wěn)發(fā)展，就必須擁有健全的事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制管理制度，否則將無法強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的監(jiān)督管理，也無法有效預(yù)防事業(yè)單位中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。但現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部管理制度還未完全完善，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，內(nèi)部稽核制度不健全。事業(yè)單位在一些特定的費(fèi)用審批和報(bào)銷上，都有著明確的相關(guān)規(guī)定，例如差旅費(fèi)、招待費(fèi)等，通常情況下這類費(fèi)用都需要財(cái)務(wù)相關(guān)工作人員先進(jìn)行審核，審核無誤后簽字才可以支取費(fèi)用。但是一些事業(yè)單位視規(guī)定于無物，根本沒有審核那一步驟或者直接省略，跳過審核去進(jìn)行簽字。還有一些事業(yè)單位，只要將財(cái)務(wù)申請單送到辦公室，主任一人簽完字就可以支取費(fèi)用。以上兩種行為不僅是對事業(yè)單位相關(guān)規(guī)定的無視，更是明目張膽違反財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)制度的規(guī)定，屬于違法行為。

第二，事業(yè)單位的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度不健全，少了明確的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)應(yīng)該按照國家相關(guān)規(guī)定和法律法規(guī)，定期對事業(yè)單位的資產(chǎn)情況進(jìn)行清點(diǎn)、核查、對賬，以加強(qiáng)對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，真實(shí)有效地反映事業(yè)單位的資產(chǎn)以及財(cái)務(wù)狀況，明確事業(yè)單位花銷走向，初步判斷下一次國家財(cái)政部門對事業(yè)單位的撥款金額。但是在實(shí)際工作過程中，一些事業(yè)單位并沒有遵守國家相關(guān)法律法規(guī)，對自身資產(chǎn)詳細(xì)情況進(jìn)行核查，這就導(dǎo)致了賬實(shí)不符現(xiàn)象的發(fā)生，長久以往會(huì)助長違法亂紀(jì)之人的氣焰。

不僅不利于事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的監(jiān)督，還會(huì)對事業(yè)單位造成資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和違規(guī)違紀(jì)的發(fā)生[3]。受到人員編制的影響，加上事業(yè)單位為人民服務(wù)的特殊性質(zhì)，很難跟普通企業(yè)一樣自由編制員工崗位、輕易進(jìn)行人員變動(dòng)，這也是事業(yè)單位發(fā)展受到限制的主要原因之一。

第三，內(nèi)部審計(jì)制度不健全。現(xiàn)階段，事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)方面的相關(guān)制度尚未完善，缺少專門的規(guī)章制度進(jìn)行有效管理，導(dǎo)致執(zhí)行過程中不斷出現(xiàn)問題。所以，為保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的高效運(yùn)行，應(yīng)該在事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)立審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并招攬相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行監(jiān)督管理和運(yùn)行。部分事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，其工作人員是由財(cái)務(wù)部兼任，這就使審計(jì)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，無法發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，甚至?xí)a(chǎn)生濫用職權(quán)、徇私舞弊、監(jiān)守自盜的現(xiàn)象，給事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制帶來不利影響，對事業(yè)單位的發(fā)展也極為不利。

（二）仍需加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理工作

事業(yè)單位的預(yù)算工作，能夠?qū)︻A(yù)算資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，使其能夠最大限度上更加高效地發(fā)揮使用價(jià)值，資金的運(yùn)轉(zhuǎn)工作也能更加規(guī)范提高了財(cái)務(wù)資源的配置率，有效防范資金風(fēng)險(xiǎn)問題。

雖然通過一些社會(huì)實(shí)踐，事業(yè)單位已經(jīng)認(rèn)識到預(yù)算業(yè)務(wù)在事業(yè)單位運(yùn)行中的重要性，但是在進(jìn)行預(yù)算工作過程中仍然存在著預(yù)算編制方法不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行力度不足等問題，就導(dǎo)致預(yù)算與實(shí)際收入不符、預(yù)算目標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果嚴(yán)重脫節(jié)，無法發(fā)揮應(yīng)有作用，無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的現(xiàn)象發(fā)生。

四、事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的實(shí)現(xiàn)措施

（一）建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制制度

為了避免一些對事業(yè)單位發(fā)展不利的財(cái)務(wù)行會(huì)計(jì)為，避免事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，避免上下勾結(jié)、濫用職權(quán)、違法亂紀(jì)事件的發(fā)生，必須要建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制管理制度，從而有效約束上述行為發(fā)生。

首先，針對事業(yè)單位中的內(nèi)部稽核制度，要分成三個(gè)階段對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為進(jìn)行全程控制。以事業(yè)單位差旅費(fèi)報(bào)銷流程來說，應(yīng)該對申請進(jìn)行有效核查，將實(shí)施核查內(nèi)容與申請報(bào)表上的行為一一對應(yīng)，例如出差事由、出差地點(diǎn)、出差天數(shù)、出差人數(shù)等進(jìn)行有效核實(shí)工作，查看申請表上是否填寫完整，是否有必要進(jìn)行出差，還要明確事業(yè)單位對于差旅費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。出差人員出差完畢回到事業(yè)單位后，要將出差路上產(chǎn)生的費(fèi)用和原始憑證進(jìn)行整理，按照相關(guān)規(guī)定和財(cái)務(wù)指定粘貼到相應(yīng)的會(huì)計(jì)憑證上，在事業(yè)單位規(guī)定時(shí)間辦理報(bào)銷手續(xù)。之后財(cái)務(wù)相關(guān)人員還要再次對差旅費(fèi)的會(huì)計(jì)憑證以及原始憑證進(jìn)行核查，檢查是否有數(shù)字對不上，事由錯(cuò)誤的現(xiàn)象，對于不符合財(cái)務(wù)報(bào)銷規(guī)定或者超出所報(bào)銷金額范圍的賬目進(jìn)行處理，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)拒付[4]。

其次，針對事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度，事業(yè)單位要建立相關(guān)資產(chǎn)清查制度進(jìn)行嚴(yán)格核查，定期對事業(yè)單位資產(chǎn)進(jìn)行清查核實(shí)。對于事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)建立庫存臺(tái)賬，對于進(jìn)出入庫的產(chǎn)品和資金進(jìn)行詳細(xì)記錄，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，以確保國有資產(chǎn)的真實(shí)性。

最后，針對內(nèi)部審計(jì)制度，事業(yè)單位要設(shè)立專門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，聘用專業(yè)人員擔(dān)任，一定要與財(cái)政部門相關(guān)崗位相分離，嚴(yán)厲杜絕徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，強(qiáng)化內(nèi)部牽制作用，提升事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的作用。

（二）強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算業(yè)務(wù)管理能力

在事業(yè)單位的預(yù)算業(yè)務(wù)管理中，需要從預(yù)算業(yè)務(wù)流程入手，對預(yù)算業(yè)務(wù)流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督控制管理，只有這樣才能有效確保預(yù)算資金的安全規(guī)范使用，才能對事業(yè)單位發(fā)展和事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制管理產(chǎn)生積極作用，從而促進(jìn)事業(yè)單位的綠色健康高效發(fā)展。

首先，要對預(yù)算業(yè)務(wù)的進(jìn)行產(chǎn)生足夠的重視，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)工作人員的培訓(xùn)工作，使其不僅能夠熟知各項(xiàng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，還能夠熟練掌握預(yù)算業(yè)務(wù)相關(guān)專業(yè)知識，打造全能型財(cái)務(wù)工作人員，提升自身專業(yè)能力，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制相關(guān)工作的開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。并且還要進(jìn)行預(yù)算相關(guān)專業(yè)知識的考核，預(yù)算相關(guān)專業(yè)考核實(shí)行獎(jiǎng)罰機(jī)制，對優(yōu)秀人員可進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，不達(dá)標(biāo)不合格的相關(guān)人員則繼續(xù)參加培訓(xùn)。以加強(qiáng)預(yù)算內(nèi)部控制，提高預(yù)算業(yè)務(wù)的水平。

其次，相關(guān)財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，首先要對支出進(jìn)行合理編制，將其作為標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資金收支業(yè)務(wù)活動(dòng)。與此同時(shí)，預(yù)算的編制要以單位實(shí)際情況為基礎(chǔ)，再結(jié)合以往的收支情況以及平均標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行收支預(yù)算的編制，以確保預(yù)算編制的科學(xué)合理性。

最后，事業(yè)單位的各個(gè)部門要積極配合預(yù)算編制的進(jìn)行，并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算編制方案，以提高預(yù)算編制的執(zhí)行力度，上層領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，積極推行預(yù)算編制制度，同時(shí)也要使員工明白預(yù)算編制制度在事業(yè)單位工作中產(chǎn)生的重要作用。事業(yè)單位在預(yù)算制度的實(shí)行上，要安排專門人員對執(zhí)行過程進(jìn)行全面監(jiān)控以及監(jiān)督，細(xì)化預(yù)算執(zhí)行任務(wù)，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行資金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行支付。如果在預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題，要通知相關(guān)專業(yè)人員對其進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，以便提升預(yù)算執(zhí)行能力，把控事業(yè)單位中的資金支出[5]。

（三）提高不同層次的內(nèi)控意識

樹立各個(gè)層次人員的內(nèi)控意識是保證事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度實(shí)施的前提條件，也是發(fā)揮事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制作用的重要步驟。對于事業(yè)單位來說，只有具備并且完善的內(nèi)控意識，才能不斷完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的相關(guān)制度，才能確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的順利開展。

事業(yè)單位的上層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的重要性，了解新時(shí)代、新形勢的背景下事業(yè)單位應(yīng)該走什么樣的發(fā)展道路。摒棄傳統(tǒng)的思想觀念，緊跟時(shí)代潮流，增強(qiáng)內(nèi)控意識，進(jìn)行自我反省，自我監(jiān)督，承擔(dān)好坐在這個(gè)崗位上應(yīng)盡的職責(zé)，促進(jìn)單位和時(shí)代接軌，順應(yīng)時(shí)代要求進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告各項(xiàng)資料齊全的情況下，對事業(yè)單位中的各項(xiàng)資金活動(dòng)進(jìn)行有效管理，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度制定好財(cái)務(wù)活動(dòng)，為事業(yè)單位員工樹立標(biāo)桿，做好榜樣的帶頭作用，帶動(dòng)事業(yè)單位全體員工對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的了解和認(rèn)識。

強(qiáng)化單位會(huì)計(jì)人員的內(nèi)控意識，通過宣傳和培訓(xùn)，使事業(yè)單位的員工了解相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持按原則辦事，提高事業(yè)單位員工的自控能力，創(chuàng)造良好的內(nèi)部工作發(fā)展環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的總目標(biāo)。

五、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制增強(qiáng)了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)有效性、優(yōu)化了政府部門對于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資源配置、有效防范了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況的發(fā)生，對于事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。所以，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制進(jìn)行分析，并研究這些問題的解決措施對事業(yè)單位發(fā)生起著重要作用。上述內(nèi)容只是事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的普遍存在問題，而現(xiàn)實(shí)中還有許多需要繼續(xù)研究發(fā)現(xiàn)的問題，需要結(jié)合具體情況解決問題。