基于新時(shí)期縣級(jí)城投公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施分析

吳媚

（寧波市江北區(qū)城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司，浙江 寧波 315012）

縣級(jí)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)中為了跟上國(guó)家政策和時(shí)代需求，一般會(huì)通過(guò)財(cái)政撥款和股權(quán)方式設(shè)立縣級(jí)城投公司，以經(jīng)營(yíng)性和公益性并存的目的開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，對(duì)縣級(jí)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要影響。但是隨著城投企業(yè)的不斷發(fā)展，也同樣面臨巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，只有科學(xué)有效地控制各類(lèi)縣級(jí)城投公司的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)和基層政府的聯(lián)系，重視金融政策的科學(xué)優(yōu)化與調(diào)整，制定科學(xué)的城市規(guī)劃，在城投企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建完善的債務(wù)預(yù)警機(jī)制，提高城投企業(yè)的自我防控意識(shí)，精準(zhǔn)評(píng)價(jià)縣級(jí)城投企業(yè)債務(wù)信息，才能提高內(nèi)部債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范效率和力度，保障債務(wù)公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

一、新時(shí)期縣級(jí)城投公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的因素

（一）國(guó)家政策影響

國(guó)家政策作為權(quán)威指導(dǎo)方向，在新時(shí)期縣級(jí)城投公司的發(fā)展中也起到關(guān)鍵性作用，尤其是對(duì)于縣級(jí)城投公司的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)中具有重要的影響因素。以縣級(jí)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，在實(shí)際發(fā)展中往往會(huì)受到國(guó)家政策對(duì)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方向上的指引，特別是對(duì)于縣級(jí)城市的資金，國(guó)家在政策方面對(duì)地方政府開(kāi)展了城投債務(wù)控制放寬策略，也促使各縣級(jí)政府的債務(wù)發(fā)行腳步愈發(fā)加快，許多縣級(jí)城投公司在債務(wù)發(fā)行環(huán)節(jié)中，并未對(duì)縣級(jí)城市建設(shè)的資金需求以及具體情況展開(kāi)調(diào)查，也就導(dǎo)致縣級(jí)城投公司的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，從而不利于縣級(jí)城投公司的健康發(fā)展，想要解決這一債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，也要重視國(guó)家政策的正確解讀和運(yùn)用，依托國(guó)家政策找到正確的發(fā)展方向。

（二）縣級(jí)發(fā)展進(jìn)程影響

新時(shí)期縣級(jí)城投公司的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)受到縣級(jí)發(fā)展程度帶來(lái)的影響，從當(dāng)前縣級(jí)城投公司的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，縣級(jí)城市的發(fā)展與縣級(jí)經(jīng)濟(jì)都會(huì)在不同程度上給城投企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)一定影響，對(duì)于部分地區(qū)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市建設(shè)都需要龐大的資金存量支撐。但是對(duì)于縣級(jí)城市來(lái)說(shuō)，由于地域范圍狹窄，城市建設(shè)過(guò)程中資金的來(lái)源渠道相對(duì)狹窄，資金總量嚴(yán)重不足，對(duì)縣級(jí)城市的發(fā)展也帶來(lái)了嚴(yán)重阻礙。以XX縣城為例，該縣級(jí)城市在2019年的財(cái)政總收入為16.9億元，但是縣級(jí)城市的企業(yè)固定資產(chǎn)總投入高達(dá)19.1億元，通過(guò)這樣的數(shù)據(jù)對(duì)比來(lái)看，明顯可以呈現(xiàn)出縣級(jí)政府對(duì)于財(cái)政資金的需求量遠(yuǎn)超過(guò)了全年財(cái)政收入，進(jìn)而也是引起城投企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要原因。

（三）縣級(jí)政府資金影響

從縣級(jí)城市的城投企業(yè)發(fā)展來(lái)看，面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)因素，然而企業(yè)在開(kāi)展各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)控制中，也會(huì)受到縣級(jí)政府的財(cái)政資金帶來(lái)的影響，其中債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率較高。對(duì)于縣級(jí)城市不斷發(fā)展背景下，城市公共設(shè)施建設(shè)和發(fā)展都需要來(lái)自政府部門(mén)的財(cái)政資金支持，而大部分資金來(lái)源都是通過(guò)財(cái)政收入獲取的，倘若縣級(jí)城市的財(cái)政收入渠道較為狹窄，財(cái)政收入總量無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，必然會(huì)出現(xiàn)縣級(jí)政府發(fā)行債券的方式，開(kāi)展新一輪融資，獲取城市發(fā)展所需的財(cái)政資金，但是在縣級(jí)政府開(kāi)展融資的過(guò)程中，倘若金融機(jī)構(gòu)在開(kāi)展融資行為控制，必然會(huì)影響縣級(jí)政府財(cái)政資金的獲取，從而也對(duì)城投企業(yè)帶來(lái)較大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2019年，浙江省發(fā)債城投企業(yè)整體債務(wù)負(fù)擔(dān)一般，各地市發(fā)債城投企業(yè)債務(wù)償還資金仍主要依賴(lài)外部融資；未來(lái)三年，杭州市、紹興市和寧波市城投企業(yè)的到期債券規(guī)模較大，其中紹興市城投企業(yè)2021年到期債券集中償付壓力較大，需關(guān)注面臨集中償付壓力和地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)重地區(qū)城投企業(yè)的再融資情況。從發(fā)債城投企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)來(lái)看，2017-2019年，浙江省發(fā)債城投企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率略有下降，全部債務(wù)資本化比率小幅波動(dòng)上升。截至2019年底，浙江省各地市發(fā)債城投企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率均在50%以上。

二、新時(shí)期縣級(jí)城投公司面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

（一）資金管理風(fēng)險(xiǎn)

資金管理風(fēng)險(xiǎn)也是縣級(jí)城投公司面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一，由于各地區(qū)的債務(wù)增加過(guò)快，使其城投企業(yè)債務(wù)償付的同樣面臨較高的風(fēng)險(xiǎn)，雖然我國(guó)新預(yù)算法規(guī)定，賦予地方政府舉債權(quán)限，但僅限于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市，且受到嚴(yán)格監(jiān)管，財(cái)力較弱的縣級(jí)地方政府依舊不得進(jìn)行直接融資，進(jìn)而進(jìn)行城市建設(shè)，但是在縣級(jí)的城市建設(shè)中，由于城市建設(shè)過(guò)程中資金需求較大，而縣級(jí)的新區(qū)建設(shè)后的發(fā)展需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，導(dǎo)致一些縣級(jí)的地方政府過(guò)度舉債，償付的風(fēng)險(xiǎn)加大。

（二）市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是縣級(jí)城投公司面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一，在縣級(jí)地區(qū)的政府工作中，如果未能對(duì)城投企業(yè)面臨的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，將會(huì)出現(xiàn)無(wú)法償還各類(lèi)民生資金，由此所引發(fā)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是無(wú)法預(yù)估的，所以提高縣級(jí)城投公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范力度極為重要。

（三）風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)的組織設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

縣級(jí)城投公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)肩負(fù)著重要的責(zé)任，并且也是企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的直屬部門(mén)，但是由于以往城投企業(yè)對(duì)于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重視度不足，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)并未具備完善的組織架構(gòu)，在設(shè)計(jì)中必然會(huì)引發(fā)眾多風(fēng)險(xiǎn)，因此也對(duì)縣級(jí)城投公司的良性發(fā)展都帶來(lái)了較大的風(fēng)險(xiǎn)因素。

（四）財(cái)務(wù)內(nèi)控制度風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于縣級(jí)城投公司發(fā)展來(lái)看，財(cái)務(wù)內(nèi)控制度風(fēng)險(xiǎn)是引發(fā)內(nèi)部債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素，由于城投公司在不斷發(fā)展中，對(duì)縣城經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的實(shí)際情況探究不夠深入，導(dǎo)致許多項(xiàng)目開(kāi)展徒增企業(yè)財(cái)務(wù)支出，使政府面臨巨大的債務(wù)償還壓力，從而引發(fā)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。此外，部分縣級(jí)城投公司的債務(wù)還款期限與地方政府的融資平臺(tái)項(xiàng)目投資期限缺乏統(tǒng)一性，對(duì)城投企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制力度不足，導(dǎo)致企業(yè)各項(xiàng)目投資應(yīng)力效果不佳，進(jìn)而引發(fā)企業(yè)面臨巨大的債務(wù)危機(jī)，所以，財(cái)務(wù)內(nèi)控制度也是企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主要途徑。

三、新時(shí)期縣級(jí)城投公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施

（一）完整設(shè)計(jì)項(xiàng)目預(yù)算管理流程

在縣級(jí)政府發(fā)展背景下，通過(guò)科學(xué)的城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)，能夠完善縣級(jí)城投公司的風(fēng)險(xiǎn)防控手段。在當(dāng)前各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境下，縣級(jí)地區(qū)規(guī)劃是重要的發(fā)展環(huán)節(jié)，科學(xué)的城市規(guī)劃也需要大量的資金支撐，以此保障各地區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，但就我國(guó)當(dāng)前縣級(jí)城市的規(guī)劃發(fā)展中，倘若對(duì)城市缺乏良好的規(guī)劃，比如一些縣級(jí)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)未能依照該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)來(lái)實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃，只是盲目的進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，如果出現(xiàn)縣級(jí)地區(qū)的資金運(yùn)轉(zhuǎn)較大，最后的預(yù)期無(wú)法達(dá)到實(shí)際效果，就會(huì)導(dǎo)致政府面臨無(wú)力償債等問(wèn)題，給城投公司帶來(lái)巨大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所以，縣級(jí)城投公司必須設(shè)計(jì)一套完整的預(yù)算流程，對(duì)所有資金進(jìn)行科學(xué)預(yù)估，保證前期規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)際建設(shè)與投入使用保持一致，通過(guò)預(yù)算管理來(lái)規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

（二）調(diào)整金融政策

對(duì)于新時(shí)期縣級(jí)城投公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題來(lái)看，為了達(dá)到有效的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控目的，必須重視當(dāng)前縣級(jí)城市推動(dòng)的金融政策改革，及時(shí)對(duì)不符合縣級(jí)城市發(fā)展的金融政策進(jìn)行調(diào)整與補(bǔ)充，幫助城投企業(yè)更有效地規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高風(fēng)險(xiǎn)控制水平?；诳h級(jí)城投公司的實(shí)際發(fā)展情況來(lái)看，如果發(fā)展?fàn)顟B(tài)受阻，必然會(huì)對(duì)整個(gè)縣級(jí)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。所以，縣級(jí)政府部門(mén)必須考慮這一問(wèn)題，高度重視城投企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制手段，及時(shí)對(duì)當(dāng)前的金融政策作出明確調(diào)整，在城投企業(yè)的發(fā)展中縣級(jí)城市所推行的金融策略中部分銀行的信貸“剎車(chē)”現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致城投企業(yè)直接面臨著資金鏈斷裂等風(fēng)險(xiǎn)，容易給城投企業(yè)發(fā)展埋下重大的金融安全隱患，如未能及時(shí)對(duì)縣級(jí)政府的金融政策做出改善與調(diào)整，將直接對(duì)城投企業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)重大影響，甚至不利于后期縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)水平的提升。比如對(duì)于縣級(jí)政府當(dāng)前發(fā)展情況來(lái)看，政府部門(mén)要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市建設(shè)需求，及時(shí)做出針對(duì)性的金融政策改革，及時(shí)整理好縣級(jí)地區(qū)的政府與企業(yè)關(guān)系，提高城投企業(yè)發(fā)展的對(duì)象，也要嚴(yán)格遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行生產(chǎn)與經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)打破傳統(tǒng)政府融資職能的束縛，提高獨(dú)立性，同時(shí)也成為當(dāng)前市場(chǎng)的主體，這樣就可以最大限度地減少城投企業(yè)面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在縣級(jí)城投公司內(nèi)部開(kāi)展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作中，必須積極開(kāi)展金融政策的相關(guān)調(diào)整，結(jié)合當(dāng)前縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對(duì)融資政策作出相應(yīng)的補(bǔ)充，有效提升城投企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制效率，滿(mǎn)足城投企業(yè)健康發(fā)展需求。

（三）強(qiáng)對(duì)債務(wù)預(yù)警機(jī)制的創(chuàng)新

全面構(gòu)建創(chuàng)新的城投企業(yè)預(yù)警機(jī)制，以此來(lái)提升企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，達(dá)到理想的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控效果。提高縣級(jí)城投公司社會(huì)影響力，保證在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下穩(wěn)步發(fā)展。在現(xiàn)如今的縣級(jí)城投公司發(fā)展背景下，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一度成為企業(yè)面臨著巨大考驗(yàn)，因此債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作也作為城投企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)容，得以有效實(shí)施。但從上文中對(duì)當(dāng)前城投企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范中的問(wèn)題來(lái)看，部分城投企業(yè)缺乏良好的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警機(jī)制，再加上債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制缺失，導(dǎo)致城投企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范水平急劇下降。所以，在城投企業(yè)發(fā)展中，必須重視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的建立，形成完善的預(yù)警系統(tǒng)。城投企業(yè)引入先進(jìn)的技術(shù)手段，對(duì)內(nèi)部發(fā)展遇到的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，同時(shí)在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控過(guò)程中也能夠達(dá)到監(jiān)控系統(tǒng)分析的目的，判斷各類(lèi)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的后果和風(fēng)險(xiǎn)大小等情況。當(dāng)城投企業(yè)面臨著較大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以通過(guò)預(yù)警系統(tǒng)及時(shí)上報(bào)，并采取科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施，幫助企業(yè)最快擺脫債務(wù)危機(jī)，避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)給城投企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的影響。另外，縣級(jí)城投公司發(fā)展中也要構(gòu)建完善的償債機(jī)制，縣級(jí)政府可以定期對(duì)城投企業(yè)的債務(wù)存量進(jìn)行排查和清理，提高城投企業(yè)債務(wù)管控力度，同時(shí)針對(duì)當(dāng)?shù)氐某峭镀髽I(yè)債務(wù)情況，制定一套適合的償債體系，有效控制城投企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到良好的償債能力。

（四）厘清政企關(guān)系

政企關(guān)系也是實(shí)現(xiàn)城投企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，助推政府財(cái)政收入提升的關(guān)鍵所在，所以，為了達(dá)到科學(xué)的城投企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控目標(biāo)，還要充分明確政府部門(mén)與城投企業(yè)之間的關(guān)系，并利用政府職能和城投企業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建一套現(xiàn)代化的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督與防范體系，制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度和防范措施，以此來(lái)提高債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。比如可以采取提高政府委托項(xiàng)目決算水平，達(dá)到政府部門(mén)與城投企業(yè)資金往來(lái)結(jié)算的目的。還可以對(duì)政府部門(mén)委托城投企業(yè)建設(shè)與實(shí)施的項(xiàng)目?jī)?nèi)容，遵循合約管理原則，政府部門(mén)和企業(yè)要充分考慮代理建設(shè)的內(nèi)容和責(zé)任，明確市場(chǎng)化需求與特點(diǎn)，科學(xué)地設(shè)定建設(shè)費(fèi)用基數(shù)與費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)根據(jù)基建程序，對(duì)縣級(jí)城投公司的建設(shè)資金進(jìn)行撥付，同時(shí)結(jié)合實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目，支付履行款項(xiàng)。提高政府部門(mén)對(duì)城投企業(yè)的重視度，在縣級(jí)地區(qū)內(nèi)部的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及市政公用項(xiàng)目中，必須秉承著公正、公平、符合政策、扶持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的原則，最大限度地由城投企業(yè)完成建設(shè)，以此來(lái)提高企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)實(shí)力，幫助企業(yè)緩解債務(wù)危機(jī)，從而最大程度規(guī)避城投企業(yè)面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)財(cái)務(wù)的安全。

（五）加強(qiáng)城投公司債務(wù)信息的評(píng)價(jià)

對(duì)于縣級(jí)城投公司內(nèi)部的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范控制中，要重視企業(yè)內(nèi)部的債務(wù)信息合理化評(píng)價(jià)，以此為切入點(diǎn)，達(dá)到債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范目的。由于縣級(jí)地區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都需要大量的資金支持，但如果城投企業(yè)無(wú)法準(zhǔn)確地把握內(nèi)部的債務(wù)信息，評(píng)價(jià)缺乏真實(shí)性，則很難有效掌握城投企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，所以在縣級(jí)城投公司風(fēng)險(xiǎn)防范控制過(guò)程中，必須制定一套科學(xué)化的債務(wù)信息評(píng)價(jià)體系，對(duì)企業(yè)內(nèi)部所有的債務(wù)信息進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，從而獲取城投企業(yè)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的大小和因素，結(jié)合不同的風(fēng)險(xiǎn)采取應(yīng)對(duì)措施和應(yīng)對(duì)順序。另外，作為縣級(jí)政府部門(mén)的重要融資渠道，城投公司債務(wù)一般源于商業(yè)銀行貸款，這些商業(yè)銀行貸款表現(xiàn)出典型的貸款期限較大、利率比較高，并面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)。所以為了有效維護(hù)政府部門(mén)的融資信用，縣級(jí)政府財(cái)政和財(cái)務(wù)管理都要將其看作納入政府負(fù)有償還責(zé)任的存量債務(wù)管理，提高縣級(jí)城投公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范效率。比如縣級(jí)城投公司的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制中，可以構(gòu)建大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，將債務(wù)信息引入系統(tǒng)內(nèi)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)系統(tǒng)化債務(wù)分析，整理債務(wù)信息能夠清晰獲取城投企業(yè)的債務(wù)情況，并準(zhǔn)確地制定防范措施，可以采取發(fā)行銀行間市場(chǎng)交易的債券達(dá)到債務(wù)置換的效果，不但能夠改善融資平臺(tái)債務(wù)架構(gòu)，也實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的降低。所以縣級(jí)城投公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范過(guò)程中必須對(duì)企業(yè)內(nèi)部的債務(wù)信息進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)價(jià)，才能夠?qū)崿F(xiàn)良好的評(píng)價(jià)效果。

（六）提升縣級(jí)城投公司的自我管控意識(shí)和能力

通過(guò)全面提升縣級(jí)城投公司的自身管控意識(shí)和管控能力，是規(guī)避縣城投企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。為了避免城投企業(yè)資金借貸引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，不利于政府信用的維持，必須制定科學(xué)的自我管控體系，保證城投企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在工作中探索債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策。首先，城投企業(yè)必須重視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)管控，制定一套完善的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，對(duì)城投企業(yè)所需要使用的資金和償還的資金進(jìn)行合理規(guī)劃，設(shè)定有效預(yù)案，并明確城投企業(yè)的發(fā)展形勢(shì)，制定科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)定位，主動(dòng)從政府的融資平臺(tái)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。積極拓展城投企業(yè)的融資路徑，比如可以在銀行交易市場(chǎng)發(fā)行債券、股票等。其次，還要調(diào)整城投公司的融資架構(gòu)，降低企業(yè)融資帶來(lái)的成本。最后，還要吸取西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，提升城投企業(yè)的自我管控意識(shí)與能力。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，提高縣級(jí)城投公司的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施能全面推進(jìn)地方城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作中，依然面臨著諸多問(wèn)題，只有全面解決這些問(wèn)題，制定科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，對(duì)金融政策進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，保證縣級(jí)城投公司在新的金融政策下科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制力度，做好債務(wù)信息評(píng)價(jià)等工作，保障城投企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。