中小學(xué)校執(zhí)行《政府會計制度》中的問題及對策

鄭麗霞 上杭縣第二實驗小學(xué)

引言

作為特殊事業(yè)單位的中小學(xué)校，《政府會計制度》、新的《中小學(xué)校財務(wù)制度》的到來給中小學(xué)校內(nèi)現(xiàn)有的財務(wù)管理工作帶來了極大的沖擊，中小學(xué)校如何正確執(zhí)行《政府會計制度》、新的《中小學(xué)校財務(wù)制度》，并科學(xué)做好新制度對于舊制度的替換是目前相關(guān)工作人員正持續(xù)關(guān)注的。本文主要圍繞中小學(xué)校執(zhí)行《政府會計制度》中存在問題及對策展開討論。

一、中小學(xué)校執(zhí)行《政府會計制度》存在的一些問題

（一）學(xué)校對財務(wù)人員重視不夠

中小學(xué)校在貫徹執(zhí)行《政府會計制度》、新的《中小學(xué)校財務(wù)制度》之前主要沿用的是《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》《行政事業(yè)單位會計制度》及舊《中小學(xué)校會計制度》等，這些會計制度中采用的會計核算方法是較為簡單的收付實現(xiàn)制，這就使得一些中小學(xué)校在招聘相關(guān)財務(wù)人員時設(shè)置條件要求時較為“松散”，甚至還存在部分學(xué)校的財務(wù)人員是由老師兼職的，進(jìn)而導(dǎo)致部分財務(wù)工作人員自身的專業(yè)素質(zhì)存在一定的欠缺。特別是基層中小學(xué)校財務(wù)人員工作環(huán)境較復(fù)雜，學(xué)校的財務(wù)人員既要做財務(wù)本職工作，又要兼做學(xué)校的人事、統(tǒng)計、后勤等各項工作，久而久之，形成了只要跟錢有關(guān)的事，就是財務(wù)的事，財務(wù)人員工作壓力越來越大，較多的“雜事”“份外事”，讓財務(wù)人員沒有太多的時間花在財務(wù)工作上，做賬變成了財務(wù)人員的副業(yè)，這一狀況導(dǎo)致財務(wù)人員無心也無力去學(xué)習(xí)新的知識。只有不斷學(xué)習(xí)更新業(yè)務(wù)知識，豐富自己的業(yè)務(wù)知識，方能更好地適應(yīng)《政府會計制度》的要求，財務(wù)人員不僅要掌握并靈活運(yùn)用預(yù)算會計知識，還要學(xué)習(xí)并掌握一定的管理會計、財務(wù)會計等的相關(guān)知識。然而一些財務(wù)人員對成本會計、管理會計等這些知識的掌握不夠，使《政府會計制度》在中小學(xué)校的執(zhí)行力不高，從而影響學(xué)校財務(wù)工作質(zhì)量的提高。

從大部分中小學(xué)校所推行的各項績效津貼與考核獎來看，部分學(xué)校還存在忽視財務(wù)管理工作人員的情況，在單位考核獎勵分配時財會人員容易被淡忘，甚至邊緣化，職稱的評定制度也重點向一線教師“偏移”，這樣的情況導(dǎo)致中小學(xué)校財務(wù)管理工作人員在物資層面無法得到教師同等的回報，職稱晉升空間較小，導(dǎo)致很多素質(zhì)較高的財會人員流失，財務(wù)管理工作人員無法在財務(wù)管理工作崗位上長期安心、全心開展工作。

（二）學(xué)校業(yè)務(wù)部門之間合作不夠

大部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為《政府會計制度》的執(zhí)行是財會人員的事，與其他部門無關(guān)。而《政府會計制度》的有效實施是一件復(fù)雜并煩瑣的事情，如：新制度要求學(xué)校應(yīng)區(qū)分哪些費(fèi)用應(yīng)列入“單位管理費(fèi)用”核算，哪些費(fèi)用又應(yīng)列入“業(yè)務(wù)活動費(fèi)用”核算，這兩類費(fèi)用的準(zhǔn)確劃分則需要相關(guān)部門協(xié)商確定。據(jù)了解，《政府會計制度》執(zhí)行至今大部分學(xué)校特別是基層學(xué)校對這兩類費(fèi)用只進(jìn)行簡單的分類，甚至多數(shù)學(xué)校沒有設(shè)置分類，全部納入業(yè)務(wù)活動費(fèi)用。

（三）資產(chǎn)核算的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

認(rèn)真研究《政府會計制度》我們可以發(fā)現(xiàn)，對于單位成本管理與資產(chǎn)管理，有了更為詳細(xì)與科學(xué)的相關(guān)規(guī)定，這使得一直以來固定資產(chǎn)與無形資產(chǎn)的確認(rèn)與計量有了全新的核算標(biāo)準(zhǔn)。而從中小學(xué)校出發(fā)，《政府會計制度》對于中小學(xué)校所擁有的各項資產(chǎn)有了全新的統(tǒng)核標(biāo)準(zhǔn)，比如：之前大部分基層中小學(xué)校，沒有對固定資產(chǎn)計提折舊，這容易導(dǎo)致凈資產(chǎn)的虛增，而《政府會計制度》有明確要求對固定資產(chǎn)計提折舊，這一規(guī)定能夠較真實地反映各校凈資產(chǎn)的真實情況。但因我國各個地區(qū)的發(fā)展水平不同，導(dǎo)致了各地區(qū)所制定的地方財政國有資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)有別于《政府會計制度》當(dāng)中的相關(guān)要求。在計提固定資產(chǎn)折舊的過程中，因參考標(biāo)準(zhǔn)的不同導(dǎo)致部分中小學(xué)校在進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊時會出現(xiàn)不同的結(jié)果。如有部分中小學(xué)校會結(jié)合《政府會計制度》中的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行會計核算，但又有部分中小學(xué)校在進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊時會結(jié)合地方財政國有資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行會計核算，最終出現(xiàn)財務(wù)信息因會計核算標(biāo)準(zhǔn)的不同而出現(xiàn)偏差，無法真實地將中小學(xué)校所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的會計核算與呈現(xiàn)。

（四）新的會計核算方式更加復(fù)雜

新制度要求用收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的“雙基礎(chǔ)”會計核算方式。即涉及納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)在編制會計核算分錄時需同時進(jìn)行預(yù)算會計和財務(wù)會計的“平行記賬”，其余經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)只需進(jìn)行財務(wù)會計核算。

再者，很多財務(wù)人員在核算工資薪酬時直接計入支出發(fā)放，而不通過“應(yīng)付職工薪酬”科目，認(rèn)為煩瑣沒有必要，這是核算不規(guī)范的做法。其實通過“應(yīng)付職工薪酬”核算可以直觀地反映單位各項薪酬開支的累計數(shù)、發(fā)放數(shù)、欠發(fā)數(shù)，也便于匯總計數(shù)和審計查賬，有其現(xiàn)實意義。

期末會計人員需要先分別對財務(wù)會計和預(yù)算會計進(jìn)行對賬，保證財務(wù)會計和預(yù)算會計的正確性，然后再進(jìn)行財務(wù)會計與預(yù)算會計之間的對賬，由于中小學(xué)校特別是基層學(xué)校財會人員較少，《政府會計制度》剛實施，相關(guān)的知識不熟悉，經(jīng)驗少，而涉及的會計科目較多，且經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)復(fù)雜，從而導(dǎo)致會計對賬難度增加。

（五）信息化程度不高

《政府會計制度》要求對發(fā)生的每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)既要考慮財務(wù)會計也要考慮預(yù)算會計，這就要求財務(wù)做賬軟件也要進(jìn)行相應(yīng)的改革，從原來的只要考慮一種賬務(wù)處理方式到現(xiàn)在需要考慮兩種做賬方式。經(jīng)了解，部分學(xué)校在初次進(jìn)行記賬憑證的錄入時沒有詳細(xì)地進(jìn)行輔助核算項的錄入，這導(dǎo)致記賬憑證中往來單位、資金來源等信息的缺失無法為部門綜合財務(wù)報告、部門決算報表等報表的產(chǎn)生提供直接詳細(xì)可用的信息。財務(wù)人員在填報此類報表時需要重新一項一項地錄入數(shù)據(jù)，而不是直接從財務(wù)軟件中導(dǎo)出相關(guān)報表數(shù)據(jù)后再導(dǎo)入到部門綜合財務(wù)報告、部門決算報表等報表系統(tǒng)中，這樣不但沒有減輕相關(guān)工作人員的工作量，反而加重了相關(guān)人員的工作壓力。

在當(dāng)今信息化時代下，越來越多工作的開展借助于信息化平臺與互聯(lián)網(wǎng)，但部分中小學(xué)校在進(jìn)行財務(wù)管理工作時沒有很好地利用信息化平臺與互聯(lián)網(wǎng)，導(dǎo)致中小學(xué)校賬務(wù)核算系統(tǒng)沒有與國庫集中支付系統(tǒng)、部門綜合財務(wù)報告系統(tǒng)等產(chǎn)生聯(lián)系，但為了保障相關(guān)工作的順利開展，中小學(xué)校的財務(wù)管理工作人員只能不斷地在各信息化平臺上進(jìn)行數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入，給中小學(xué)校執(zhí)行《政府會計制度》造成極大的阻礙。

（六）會計內(nèi)控制度不夠健全

《政府會計制度》實施后，為確保財務(wù)工作的順利開展，需要對內(nèi)部控制體系進(jìn)行完善。部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)控的認(rèn)識不夠，內(nèi)控制體系匱乏，內(nèi)控監(jiān)督意識薄弱，無法有效監(jiān)督會計人員的工作，對新制度的實施情況沒有跟進(jìn)，沒有辦法找出執(zhí)行過程中存在的問題，最終拉低了學(xué)校財務(wù)管理水平，無法有效地落實各項新制度。

二、應(yīng)對中小學(xué)校執(zhí)行《政府會計制度》存在問題的對策

（一）重視財務(wù)工作，提高專業(yè)素質(zhì)

對于現(xiàn)階段中小學(xué)校在執(zhí)行《政府會計制度》時出現(xiàn)的問題，究其部分原因是一些中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，甚至一些教育主管部門的領(lǐng)導(dǎo)并不了解財務(wù)工作的重要性。針對這一狀況，加強(qiáng)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及上級教育主管部門的分管領(lǐng)導(dǎo)的相關(guān)培訓(xùn)工作，有利于提高領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理工作的認(rèn)識，并引導(dǎo)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視起中小學(xué)校的財務(wù)工作。

若要做好《政府會計制度》在中小學(xué)校的執(zhí)行，相關(guān)人才隊伍的建設(shè)顯得十分重要。但要做好中小學(xué)校財務(wù)管理人才隊伍的建設(shè)，首先，要從物質(zhì)精神層面出發(fā)，即學(xué)校在制定各項獎金的分配、職稱評定制度時，不僅需要考慮老師的待遇，因其工作性質(zhì)不同也要權(quán)衡財務(wù)人員的待遇，或者可以根據(jù)學(xué)校的特點單獨(dú)建立財務(wù)人員考評機(jī)制，獎優(yōu)罰劣。比如某縣的教育系統(tǒng)財務(wù)，其年度考核、職稱評聘就是采用全縣的教育系統(tǒng)財務(wù)人員單獨(dú)的考核、職稱評聘機(jī)制，這樣不用跟老師爭名額，同時也能保證財務(wù)人員的基本利益。財務(wù)管理工作作為中小學(xué)校整個內(nèi)部管理體系中的重要組成部分，讓財務(wù)管理工作人員科學(xué)地參與到學(xué)校的管理當(dāng)中來，不僅能激勵相關(guān)財務(wù)工作人員，讓財務(wù)人員在中小學(xué)校財務(wù)崗位上看到自己的希望，使財務(wù)人員安心、放心、全心地工作，不斷提高財務(wù)人員的工作積極性、主動性。其次，中小學(xué)校要大力開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，幫助財務(wù)人員在有序開展日常的工作之余不斷提升自身的專業(yè)能力。

（二）加強(qiáng)部門溝通，提高工作效率

財政部門和上級教育主管部門要大力宣傳執(zhí)行《政府會計制度》的重要性及《政府會計制度》與之前的財務(wù)制度的區(qū)別，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及學(xué)校各個部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)《政府會計制度》的相關(guān)知識，并根據(jù)所學(xué)的知識積極調(diào)整工作內(nèi)容，不斷推動《政府會計制度》的有效實施。如：學(xué)校人事、后勤等部門需要根據(jù)學(xué)校的實際情況協(xié)助財務(wù)人員準(zhǔn)確區(qū)分好本校哪些費(fèi)用應(yīng)該列入“業(yè)務(wù)活動費(fèi)用”，哪些費(fèi)用應(yīng)該列入“單位管理費(fèi)用”，這項工作單靠財務(wù)部門是很難做到準(zhǔn)確區(qū)分的；資產(chǎn)管理部門要及時將固定資產(chǎn)的實際情況告知財務(wù)人員，讓財務(wù)人員及時對固定資產(chǎn)的處置進(jìn)行賬務(wù)處理，如：資產(chǎn)管理部門報廢、調(diào)撥了部分資產(chǎn)，如果這一事項沒有及時通知財務(wù)部門，那么財務(wù)部門的賬上就一直還掛著這一項資產(chǎn)。據(jù)了解，部分中小學(xué)校資產(chǎn)管理賬和財務(wù)賬根本對不上，其根本原因就是資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門各自為政。要想提高財務(wù)人員工作效率和準(zhǔn)確性，需要學(xué)校各部門之間加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，為學(xué)校決策提供有效的經(jīng)濟(jì)支撐。

（三）統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，提高信息質(zhì)量

現(xiàn)階段，地方財政部門所應(yīng)用的國有資產(chǎn)管理辦法與《政府會計制度》中所針對性提出的相關(guān)管理辦法存在一定的差異，且因差異的存在導(dǎo)致中小學(xué)校在進(jìn)行資產(chǎn)的核算時容易因核算標(biāo)準(zhǔn)的不同導(dǎo)致最終財務(wù)數(shù)據(jù)的不同。怎樣才能更好地解決這一問題，建議地方財政部門著眼于《政府會計制度》，對自身所應(yīng)用的國有資產(chǎn)管理辦法進(jìn)行調(diào)整，讓兩大核算標(biāo)準(zhǔn)能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一。當(dāng)管理標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)統(tǒng)一后，地方財政部門要對應(yīng)設(shè)置信息化平臺中的相關(guān)經(jīng)濟(jì)科目，以此通過信息化平臺來加快財務(wù)管理工作人員的工作效率，同時也保障信息質(zhì)量的提高。

（四）合理判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，提高賬務(wù)處理的準(zhǔn)確性

各中小學(xué)校如何更加準(zhǔn)確、真實、完整地反映本校各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實際情況。它需要財務(wù)人員根據(jù)所掌握的《政府會計制度》的知識做出合理判斷，據(jù)實判斷哪些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是財務(wù)會計和預(yù)算會計都要進(jìn)行會計核算，而哪些只需要進(jìn)行財務(wù)會計核算。如納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)需要同時進(jìn)行財務(wù)會計和預(yù)算會計平行記賬。而沒有涉及現(xiàn)金收支的業(yè)務(wù)，及沒有納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)，比如：受托代理的貨幣資金、應(yīng)繳財政款、往來款項及未納入本年度預(yù)算的收入等等，這些則只需要編制財務(wù)會計分錄。這些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)要做到準(zhǔn)確區(qū)分，就需要財務(wù)人員有過硬的專業(yè)知識。

在期末財務(wù)人員要進(jìn)行對賬，這是一個難題，面對這一問題財務(wù)人員可采用登記備查臺賬和定期對賬的方法，在每月末分別對相關(guān)會計科目進(jìn)行核對，由核算基礎(chǔ)不同產(chǎn)生的差異，財務(wù)人員需要把有關(guān)原因記錄在備查臺賬上，這樣能清楚地知道產(chǎn)生差異的原因，從而增加會計核算的準(zhǔn)確性及清晰性。

（五）加強(qiáng)信息化管理，實現(xiàn)信息共享

因信息化時代的到來，現(xiàn)階段中小學(xué)校在開展財務(wù)管理工作時所能夠依附的信息化技術(shù)與信息化設(shè)備的種類越來越多。在眾多信息化技術(shù)當(dāng)中，賬務(wù)核算系統(tǒng)的加入極大地改變了中小學(xué)校財務(wù)管理工作的開展方式。為了幫助中小學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)財務(wù)數(shù)據(jù)的管理，學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)不斷地對相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行深入的了解與再探索，并在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)中小學(xué)校財務(wù)信息化管理。而信息化技術(shù)的應(yīng)用讓財務(wù)數(shù)據(jù)開始能夠基于互聯(lián)網(wǎng)而實現(xiàn)共享，這能夠幫助中小學(xué)校財務(wù)管理工作人員從數(shù)據(jù)的重復(fù)錄入這一“困境”中走出來，提高了中小學(xué)校的財務(wù)管理水平。

（六）完善財務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制

內(nèi)部財務(wù)管理制度的健全與否影響著中小學(xué)校會計核算質(zhì)量的高低，且健全的內(nèi)部控制系統(tǒng)能提高學(xué)校的財務(wù)管理水平。各校應(yīng)結(jié)合新《政府會計制度》及學(xué)校實際情況，修訂和完善學(xué)校原有的內(nèi)部控制系統(tǒng)，為財務(wù)人員的工作提供更好的內(nèi)部環(huán)境。相關(guān)部門人員應(yīng)及時對新制度執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和檢查，檢查財務(wù)人員是否按新制度的要求進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理，發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，以規(guī)范財務(wù)工作流程，確保會計信息的真實完整。

結(jié)語

新《政府會計制度》的貫徹落實及執(zhí)行有效地推動了中小學(xué)校財務(wù)管理工作的開展。為了更好地在校內(nèi)執(zhí)行《政府會計制度》及新的《中小學(xué)校財務(wù)制度》，中小學(xué)校定要足夠重視財務(wù)管理工作，進(jìn)而結(jié)合各個學(xué)校特點做到加強(qiáng)學(xué)校的財務(wù)管理工作。