預算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響研究

趙斐 丹陽市審計局

在行政事業(yè)單位會計管理中，預算會計制度改革有利于促進會計管理質(zhì)量逐漸提高，促使行政事業(yè)單位會計人員隨之轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，通過結(jié)合時代特點，應用先進管理理念，優(yōu)化預算會計制度改革措施，從而為行政事業(yè)單位會計管理的未來發(fā)展提供有效保障。

一、預算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計工作的重要性

在會計制度與會計管理中，行政事業(yè)單位會計工作地位是十分重要的。本文根據(jù)行政單位會計工作的地位，對其在整個會計體系中的地位與作用進行論述。而當前我國的會計體系與監(jiān)督管理中出現(xiàn)不少問題，從這一點充分說明，我國的行政單位會計工作尚且處于探索過程，因此本篇文章聚焦于行政單位會計工作，對其進行深度的思考。為強化對會計制度的維護，使行政單位會計工作在應用時有的放矢，最大程度保護行政單位會計工作使用者的利益，提升會計信息的質(zhì)量，對我國具體的行政單位會計工作立足于國家的會計制度，以行政單位會計工作的邏輯結(jié)構(gòu)、層次、構(gòu)建原則予以分析，從而對我國具體的行政單位會計工作展開探究。行政事業(yè)單位在一段時間內(nèi)顯現(xiàn)出較大的優(yōu)勢，而隨著事業(yè)單位預算管理內(nèi)容的持續(xù)增加，預算管理中的業(yè)務越發(fā)多樣，這就給預算會計制帶來一定的問題。如，多項款項發(fā)生并預支付中，收付實現(xiàn)制對發(fā)生收支情況的反映不足，這就導致事業(yè)單位財務風險的提升。就預算會計的信息管理而言，當前行政事業(yè)單位所實施預算管理制度的導向問題，造成行政事業(yè)單位預算會計在業(yè)務的處理中將重點放在預算資金的收支及結(jié)存上，缺乏對其中信息的有效披露。隨著事業(yè)單位發(fā)展的不斷深入，其預算會計制度實踐中開始暴露出一定的問題，成為事業(yè)單位財務現(xiàn)代化管理的掣肘，主要集中在：收付實現(xiàn)制、預算會計信息等方面。就收付實現(xiàn)制而言，在預算管理中體現(xiàn)出一定不足。從實踐的角度而言，行政事業(yè)單位預算會計制度相對比較穩(wěn)定，在財務管理中收入和應收賬款情況極少，因此在實際行政事業(yè)單位預算管理中采用收付實現(xiàn)制來作為預算管理的準則[1]。

二、行政會計制度對行政事業(yè)單位會計工作的影響

（一）對行政單位會計工作成本的影響

行政單位會計工作成本管理是當前行政單位會計工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在日常的行政單位會計工作成本中，具體管理對象是國家所有的資產(chǎn)，管理成本的效果上和執(zhí)行力度仍然面臨著諸多的問題，行政單位會計工作與社會上的行政事業(yè)單位有著本質(zhì)的區(qū)別，就是二者雖然都具有盈利的性質(zhì)，但是行政單位會計工作資產(chǎn)來源就是行政的稅收以及其他收入，因此，行政單位會計工作成本的重要性一直未能體現(xiàn)出來。由此可知，當前行政單位會計工作不僅僅需要增加對于成本的管理與控制，還要增強對行政單位會計工作的監(jiān)督力度，由此可見，我們需要全面落實監(jiān)督機制[2]。

（二）改革對行政事業(yè)單位各部門產(chǎn)生影響

現(xiàn)階段，隨著行政事業(yè)單位自身的變革，行政事業(yè)單位各個部門都是獨立存在的個體。隨著市場經(jīng)濟制度的發(fā)展，行政事業(yè)單位的財務管理工作逐漸與市場行政事業(yè)單位接觸的更加頻繁。在這種背景下，行政事業(yè)單位各個部門應該作為一個個體，有自己的獨立預算方案，將資金使用更加的清晰化，這樣才能順應時代發(fā)展的需要，通過會計預算體制的改革將預算變得公開、透明。如果行政事業(yè)單位的預算管理工作出現(xiàn)問題，行政事業(yè)單位相關(guān)部門可以第一時間做出相對的反應，進行相應的改變和調(diào)整。行政事業(yè)單位各個部門不會相互影響，也不用兼顧很多方面，行政事業(yè)單位只需要針對性的對財務風險方面進行嚴格控制，就能為自身增加安全感，提高資金的使用效率。

（三）影響行政事業(yè)單位會計制度

隨著預算會計制度改革的深入發(fā)展，它已經(jīng)對傳統(tǒng)的會計制度產(chǎn)生影響，使得行政事業(yè)單位會計制度發(fā)生變化，并逐漸創(chuàng)新，以適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。在此過程中，行政事業(yè)單位會計制度存在一些不適現(xiàn)象，但是也在積極地進行變革和改進。隨著行政事業(yè)單位財務會計制度的變革，行政事業(yè)單位內(nèi)控制度對自己的服務定位也越來越精準，推進行政事業(yè)單位內(nèi)控制度必須意識到自己的經(jīng)營目的，要持續(xù)地以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為核心目標，為社會各界創(chuàng)造更為優(yōu)良的金融服務，并最終提升會計年度預算的服務績效。現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位內(nèi)控制度會計管理也已經(jīng)開始逐漸過渡為行政會計，使其可以根據(jù)行政財政總預算會計的有關(guān)記賬和明細賬進行管理，并以此提升行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的工作效能。而最后，為使預算管理制度可以有效落實，為行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建立完整的會計管理制度，利用該管理制度完成權(quán)責發(fā)生制，這樣員工就能夠提升自我責任意識，不斷提高工作落實效果，有效約束會計人員的行為，推進行政事業(yè)單位會計工作的順利開展。因此，我國行政事業(yè)單位在經(jīng)營管理的過程中要不斷學習和借鑒其他國家優(yōu)秀的會計制度，并根據(jù)自身實際發(fā)展情況展開創(chuàng)新和改革，構(gòu)建出完善合理的新會計核算制度，最終符合當前我國行政事業(yè)單位會計工作的發(fā)展需求，充分發(fā)揮出預算會計制度的積極作用[3]。

社會主義市場經(jīng)濟體制的改革發(fā)展導致我國行政事業(yè)單位逐漸發(fā)生巨大變化，尤其是在采用財政管理方式和資金渠道等方面，而我國大部分行政事業(yè)單位在開展會計工作時還是采用傳統(tǒng)的會計制度，進而無法達到預算會計的要求。因此，實施預算會計制度改革計劃，能進一步規(guī)范行政事業(yè)單位的財政收支活動，以促進單位會計工作質(zhì)量和效率的提升，真正發(fā)揮出行政事業(yè)單位的職能，以滿足人民群眾的實際需求。

（四）有利于優(yōu)化行政事業(yè)單位會計管理

預算管理作為行政事業(yè)單位會計管理工作中的重要內(nèi)容，其本質(zhì)是指事業(yè)單位在其經(jīng)營戰(zhàn)略的帶領(lǐng)下，對行政事業(yè)單位會計工作實際執(zhí)行實施全過程監(jiān)督管理，最終將單位資金實際使用情況與最初的預算結(jié)果進行對比和分析，從而不斷調(diào)整和完善單位經(jīng)營活動，降低經(jīng)營風險發(fā)生概率，保證行政事業(yè)單位各項業(yè)務活動的順利實施，維護好在社會上的良好形象[4]。預算會計制度中主要以國庫單一賬戶體系為基本保障，也就加速行政事業(yè)單位預算資金流程發(fā)生改變。比如，采用行政采購、國庫集中收付后能夠?qū)挝毁Y金集中化管理，使得單位資金使用情況和資產(chǎn)存量更加清晰、真實和透明，更好的優(yōu)化管理。另外，在預算會計制度中單位會計人員需要將所有的資金收付數(shù)據(jù)詳細記錄在冊，有利于單位資金的流向得到良好控制，并清晰的反映出行政事業(yè)單位資金實際使用情況以及明確單位債務規(guī)模和償債情況。行政事業(yè)單位在經(jīng)營過程中最主要的支出就是物資采購，而如何提供采購資金使用的合理性是單位會計工作需要關(guān)注的重點[5]。

強化預算會計制度改革，行政事業(yè)單位始終需要將年度作為會計核算周期，并嚴格按照相關(guān)要求和標準對所有的財務數(shù)據(jù)進行審計，以保證會計數(shù)據(jù)的精準度。比如，相關(guān)會計人員在對各部門提交數(shù)據(jù)審計時要以預算數(shù)據(jù)進行比較，一旦發(fā)現(xiàn)和預算結(jié)果相差甚遠，則需要各部門對其實際情況加以說明，否則取消資金撥款，以提高預算管理質(zhì)量[6]。

三、行政事業(yè)單位在實施預算會計制度中常見問題以及相應策略

由于我國行政事業(yè)單位的非營利性，整體的業(yè)務類型比較單一和固定，能夠完全確定每期的收入和支出數(shù)據(jù)，所以在會計核算工作中一般采用收付實現(xiàn)制的方法。但是，在社會經(jīng)濟的帶動下行政事業(yè)單位業(yè)務類型越來越豐富，現(xiàn)階段收付實現(xiàn)制無法滿足各類業(yè)務類型的核算要求，主要表現(xiàn)在通過收付實現(xiàn)制方法不能詳細計算出行政事業(yè)單位的盈虧情況，只能夠?qū)⒈酒趯嶋H收入或支出進行記賬，導致在后期還需要工作人員進行資金追加工作，最終影響單位核算成本利潤數(shù)據(jù)，增加財務風險發(fā)生概率。其次，預算會計制度在我國行政事業(yè)單位中還處于成立初期，在落實該項制度時更注重其理論性，沒有做到理論與實際相結(jié)合，導致預算結(jié)果和相關(guān)數(shù)據(jù)不準確和不完整[7]。另外，行政事業(yè)單位財務部門與業(yè)務部門沒有建立協(xié)同機制，對于單位新增的業(yè)務預算不及時，最終導致預算執(zhí)行力度較低。根據(jù)行政事業(yè)單位現(xiàn)狀，由于沒有實施全過程審計，在財務報告審核中沒有嚴格按照相關(guān)制度執(zhí)行，甚至出現(xiàn)故意隱瞞實際數(shù)據(jù)的情況，從而造成內(nèi)部人員出現(xiàn)公款私用、貪污腐敗等現(xiàn)象，從而增加行政事業(yè)單位會計工作難度。為此，行政事業(yè)單位管理人員需要逐漸完善各部門之間的銜接，促使其能夠積極合作。在行政事業(yè)單位實施預算管理過程中，做好會計管理的基礎建設工作，確保工作基礎穩(wěn)定是管理工作的主要內(nèi)容。管理基礎建設需要建立責任制管理體系，制定完善的預算編制流程。同時建立制度化管理模式，構(gòu)建國有資產(chǎn)運行費用定額標準，明確相關(guān)人員的工作職責[8]。

行政事業(yè)單位表現(xiàn)出明顯的公共特點，主要負責的工作包括納稅人使用資金的狀況，其可以不必進行市場競爭。這項工作與我國事業(yè)單位發(fā)揮工作職能產(chǎn)生密切聯(lián)系，由此，也形成更多的預算準則。但由于行政事業(yè)單位許多崗位的標準都不高，會計核算也嚴重缺乏及時性，要克服這些困難，就需要全面的會計機制。行政事業(yè)單位會計準則中的這一機制可以作為行政事業(yè)單位會計核算的重要基礎，主要由于事業(yè)單位內(nèi)控制度具有比較穩(wěn)定的行政事業(yè)單位性質(zhì)，不產(chǎn)生過多的應收應付賬款，因此使用這一機制較為方便。但這一制度還不能適應目前不斷擴大行政事業(yè)單位規(guī)模的會計核算要求，也直接制約行政事業(yè)單位核算資產(chǎn)負債運行能力。在現(xiàn)代行政事業(yè)單位管理工作中，工作人員必須進行資產(chǎn)核實操作，以確認行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)信息真實性。同時準確核實單位前期計劃的存量資產(chǎn)信息，為行政事業(yè)單位的資產(chǎn)計劃開展工作提供數(shù)據(jù)基礎，并對已經(jīng)核查出的資產(chǎn)存量進行有效分析管理，從而保證資產(chǎn)運轉(zhuǎn)有效性的提升，避免不必要浪費的情況出現(xiàn)[9]。

在改革中也注意培養(yǎng)人員的業(yè)務素質(zhì)，這也體現(xiàn)出以人為本的理念。在事業(yè)單位會計工作中素質(zhì)也是主要問題，由于行政事業(yè)單位領(lǐng)導者普遍認為年齡較大的管理人員也擁有豐富工作經(jīng)驗，所以這部分人員普遍年齡較大，相應也容易發(fā)生思維僵化現(xiàn)象，直接阻礙行政事業(yè)單位會計創(chuàng)新性思想的產(chǎn)生。此外，多數(shù)行政事業(yè)單位沒有定期對會計人員進行培訓，也無法全面提升員工的整體素質(zhì)水平，從而容易使其產(chǎn)生操作疏漏，難免會造成損失，所以行政事業(yè)單位管理人員需要高度重視提升工作人員業(yè)務素質(zhì)[10]。而目前大多數(shù)行政事業(yè)單位會計工作人員由于職業(yè)素質(zhì)都相對不高，一定程度上影響行政事業(yè)單位會計人員工作的順利開展，也影響行政事業(yè)單位會計管理制度的有效實施。要想把這一現(xiàn)狀有效改變，提高正常開展工作效率，需要行政事業(yè)單位對會計工作人員的職業(yè)道德素質(zhì)進行有效提高，也需要對其專業(yè)意識的調(diào)整。預算會計制度改革決定著事業(yè)單位內(nèi)控制度的全面完善進程，所以，行政事業(yè)單位管理人員需要對全新制度體系充分了解，并掌握其中內(nèi)涵，從而實際工作中將先進理念逐漸落實，進一步推動行政事業(yè)單位未來發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位管理人員需要組成專業(yè)的管理隊伍，各司其職，認真對待管理工作的每一個環(huán)節(jié)，不僅如此，還應不斷對相關(guān)管理人員進行管理知識的培訓，及時更新其頭腦中傳統(tǒng)的管理觀念，鍛煉其管理能力，提高其專業(yè)素質(zhì)[11]。

四、總結(jié)

綜上所述，在行政事業(yè)單位會計管理中，通過預算管理制度改革，促使行政事業(yè)單位會計管理愈發(fā)完善，根據(jù)對當前行政事業(yè)單位現(xiàn)狀予以分析，并采取科學合理的有效措施，進一步提高行政事業(yè)單位會計管理質(zhì)量，從而為行政事業(yè)單位未來的發(fā)展提供有效保障。