創(chuàng)新監(jiān)管機制推進事業(yè)單位績效考核工作的探討

丁曙光 唐山市廉政中心

隨著時代的發(fā)展和社會的進步，對事業(yè)單位的實際監(jiān)管工作和績效考核進行優(yōu)化研究，逐漸成為保持事業(yè)單位公益服務質(zhì)量的關(guān)鍵內(nèi)容，在科學完善的事業(yè)單位績效評價和考核工作支持下，監(jiān)督管理相關(guān)機制創(chuàng)新能夠獲得全新動力，與此同時，事業(yè)單位整體的公共服務職責也能夠在完善的績效考核和監(jiān)管工作限制下得到貫徹落實，長此以往，事業(yè)單位的整體工藝服務水平自然能夠得到全面提升。

一、事業(yè)單位監(jiān)管機制問題

（一）監(jiān)管方式單一

在事業(yè)單位對監(jiān)管機制進行優(yōu)化的時候，首要工作是應用高效的監(jiān)管方式支持實際工作，然而，在現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位監(jiān)管機制建設過程中所引用的監(jiān)督管理方法存在過強的單一性，導致機制建設比較薄弱，缺乏層次感。例如，部分事業(yè)單位日常工作中的監(jiān)管執(zhí)行力度較弱，而僅存的一年一度的年度報告審查工作無法有效發(fā)揮監(jiān)督管理作用，難以真正支撐起監(jiān)管機制正常運行。

（二）管理職責不明

推進監(jiān)管工作落實的關(guān)鍵在于確保各崗位人員的監(jiān)督管理職責清晰明確且獨立，從事業(yè)單位本身的監(jiān)管機制建設情況上來看，實際承擔監(jiān)管職責的部門分布相對較廣，所以，在實際工作過程中，要想確保監(jiān)管機制發(fā)揮作用就需要根據(jù)不同部門的實際職責進行具體的權(quán)責分配[1]。比如在開展監(jiān)管工作的時候，應該確保財政部門和稅務部門以及審計部門各自的監(jiān)管職責獨立且劃分清晰，同時也要注意避免財政和審計部門出現(xiàn)職能交叉，從而保障監(jiān)管工作的有效性。

（三）監(jiān)管力度不足

在事業(yè)單位中開展監(jiān)管工作，需要根據(jù)相關(guān)條例法規(guī)進行監(jiān)管職責分配，在此基礎上，各個部門才能合法合規(guī)的推動內(nèi)外部監(jiān)管的正常運行，有效保障單位內(nèi)部的各監(jiān)管環(huán)節(jié)順利運轉(zhuǎn)。然而，在實際的工作過程中，部分單位可能受到共同利益的影響，在監(jiān)管落實方面缺乏力度，無法真正使監(jiān)管作用充分發(fā)揮，導致相關(guān)部門之間存在相互勾連的問題。

（四）管理范圍局限

從事業(yè)單位監(jiān)管機制宏觀建設層面進行分析可知，在工作過程中需要從單位內(nèi)部和外部兩個層面對監(jiān)管工作加以規(guī)劃，不過，從當前的事業(yè)單位監(jiān)管實施效果上來看，大部分單位主體在監(jiān)管方面的工作重點更多的落在內(nèi)部監(jiān)督方面，而對于外部的公益服務以及群眾在服務過程中的參與等相關(guān)內(nèi)容卻沒有進行有力的監(jiān)督管理，導致事業(yè)單位的工作難以真正得到大眾的認同，長此以往，公益服務的質(zhì)量也將受到嚴重影響。

二、事業(yè)單位監(jiān)管機制創(chuàng)新影響因素

（一）制度因素

歸根結(jié)底，引發(fā)上述監(jiān)管問題的主要原因之一是事業(yè)單位的監(jiān)管工作受到制度因素的負面影響，無法從制度層面得到有力支持的組織監(jiān)管工作逐漸喪失其優(yōu)勢功能。根據(jù)上文內(nèi)容可知，事業(yè)單位中的相關(guān)條例法規(guī)能夠為監(jiān)管機制賦予權(quán)限，從而使監(jiān)督管理職能真正落到實處，而當下部分事業(yè)單位中違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)，監(jiān)管工作本身缺乏剛性約束，導致工作落實難度增大。

（二）機制因素

在整體的機制因素層面上引發(fā)工作問題的關(guān)鍵在于承擔著監(jiān)管責任的相關(guān)部門未能在實際工作中形成合力，導致整體的監(jiān)管工作協(xié)調(diào)性較差，與此同時，在事業(yè)單位本身落實的監(jiān)督管理方法存在不足之處的前提下，監(jiān)管機制建設完整性將會進一步降低，從而引發(fā)監(jiān)管不力、分工不明等問題。

三、事業(yè)單位績效考核工作要點

（一）明確事權(quán)劃分

在對事業(yè)單位的監(jiān)管機制進行創(chuàng)新優(yōu)化的時候首當其沖應該從事權(quán)劃分角度進行工作分析，具體來看，在監(jiān)管實踐過程中成立事業(yè)單位績效考核委員會并非意味著剝奪主管部門對所屬事業(yè)單位的監(jiān)管權(quán)限，事業(yè)單位績效考核委員會的工作重點是通過績效考核工作體系的建設理順事業(yè)單位監(jiān)督管理機制，使事業(yè)單位監(jiān)督管理相關(guān)職能部門形成合力；通過績效考核指標體系的建設引導事業(yè)單位更好地履行公益服務使命。由此可見，事業(yè)單位舉辦單位要在事業(yè)單位績效考核指標體系的框架下做好本行業(yè)公共服務績效考核指標的制定并組織實施，事業(yè)單位績效考核委員會在指導、監(jiān)督行業(yè)主管部門實施績效考核工作中不能越俎代庖。

（二）突出公益特征

總體而言，事業(yè)單位的主要工作目標是為社會大眾提供更加優(yōu)質(zhì)的公益服務，所以在創(chuàng)新監(jiān)管機制的過程中應該結(jié)合績效考核的具體工作需求，立足于提高公眾對事業(yè)單位服務滿意度這一創(chuàng)新要點科學制定績效考核工作中的綜合量化指標。以實際的事業(yè)單位績效考核指標設置工作為例，考核人員在設計過程中首先應該對自身能夠為社會公眾所提供的服務種類進行剖析，在此基礎上，結(jié)合公眾需求設置量化指標[2]。

（三）保障客觀公平

進行績效考核工作建設的時候相關(guān)人員應該秉持著客觀公正的基本態(tài)度，推動考核措施落實，具體來看，由于事業(yè)單位的績效考核與公眾滿意度評價等相關(guān)要素息息相關(guān)，所以在維持績效考核公平性的過程中結(jié)合事業(yè)單位的具體情況構(gòu)建完善的民意調(diào)查組織是必不可缺的工作內(nèi)容。由于當下獨立的第三方民意調(diào)查組織發(fā)展情況相對較差，所以事業(yè)單位在建立民意調(diào)查機構(gòu)的時候，應該充分借助政府的專業(yè)調(diào)查統(tǒng)計機構(gòu)力量，推動客觀透明的公眾滿意度評價落實。

四、創(chuàng)新監(jiān)管機制實際落實舉措

（一）加強制度建設

在完善監(jiān)管制度建設的過程中，相關(guān)人員應該全面的對事業(yè)單位本身監(jiān)管工作存在的問題漏洞進行深入的分析研究，在此基礎上結(jié)合相關(guān)條例規(guī)定構(gòu)建健全的制度框架。之后，監(jiān)管人員應該積極推進日常監(jiān)管工作的執(zhí)行落實，同時需要建立完善的信息公開制度，從而確保監(jiān)管工作的整體公平性。除此之外，相關(guān)部門還應該根據(jù)事業(yè)單位工作情況妥善制定年度報告審查相關(guān)辦法制度，借此有效提高審查監(jiān)督工作的整體力度，為監(jiān)管人員有序開展工作提供參考。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管機制

在機制創(chuàng)新角度開展工作的時候，事業(yè)單位首先應該積極結(jié)合績效考核工作建設情況進行統(tǒng)籌規(guī)劃，追根溯源，只有有效完善單位內(nèi)部的績效考核機制才能真正為監(jiān)管工作創(chuàng)新提供有利條件，使實際的監(jiān)管執(zhí)行力度得到進一步的加強，同時監(jiān)管機制中的權(quán)責劃分有效性也會在績效考核的輔助作用下得到進一步的提升?；诖?，在機制創(chuàng)新過程中首先應該從領導層面提高對工作創(chuàng)新的重視，在明確績效考核，優(yōu)化和監(jiān)管創(chuàng)新方向的前提下，積極構(gòu)建績效考核委員會，從而有效為后續(xù)的考核指標確定和考核機制建設提供良好基礎。

五、事業(yè)單位績效考核工作推進具體措施

（一）提高績效考核重要性認識

1.強化監(jiān)督管理意識

根據(jù)上面內(nèi)容可知，在創(chuàng)新監(jiān)督機制和推進績效考核優(yōu)化的過程中首先需要從領導意識和重視程度層面進行工作調(diào)整，所以在實際的績效考核優(yōu)化工作當中相關(guān)部門應該積極提高各單位的監(jiān)管意識水平。比如應該從宏觀層面督促各級部門從組織協(xié)調(diào)層面對考核工作進行規(guī)劃建設，通過積極組建績效考核委員會來明確考核工作推進職責，有效利用先進的工作意識帶動實際的考核優(yōu)化執(zhí)行。

2.推動監(jiān)管抓手落實

在實際的事業(yè)單位運行過程中，績效考核屬于監(jiān)管工作的重要抓手，所以在對考核工作加以調(diào)整的過程中，充分發(fā)揮監(jiān)管工作的抓手作用為績效考核落實可行性提供有力保障勢在必行[3]。具體來看，考核人員應該站在落實監(jiān)管可行性的前提下，對當下事業(yè)單位內(nèi)部的各項工作職能加以評價，進而有效根據(jù)實際業(yè)務開展情況合理分配編制資源。除此之外，考核人員還應該對當下落實的監(jiān)管力度和監(jiān)管方式進行一定的剛性約束，借此有效提高監(jiān)管抓手落實有效性，績效考核能夠真正落到實處。

3.創(chuàng)新監(jiān)管機構(gòu)編制

開展績效考核是機構(gòu)編制工作的創(chuàng)新點。事業(yè)單位應該在工作優(yōu)化過程中單獨設置機構(gòu)編制并在完成基礎任務后，對如何更好地發(fā)揮職能作用進行深刻探究，從而發(fā)揮機構(gòu)編制工作優(yōu)勢作用，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展做好工作。推進事業(yè)單位績效考核是機構(gòu)編制工作重要創(chuàng)新點，對于提升機構(gòu)編制管理水平具有重要意義[4]。從一些地方實踐來看，通過開展績效考核工作，既提高了事業(yè)單位監(jiān)管水平，也擴大了機構(gòu)編制部門的影響。目前，還有個別地方對這項工作存在模糊認識和畏難情緒，所以各事業(yè)單位的編辦工作人員應該對當下工作情況有清醒的認知，在思想上高度重視監(jiān)管機構(gòu)編制落實，找準自身職責定位，理清工作思路，采取積極措施，真正擔當起推進事業(yè)單位績效考核的責任。

（二）促進考核關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實

1.完善考核機制

健全完善的考核機制，可以為后續(xù)的績效考核落實推進過程中，工作人員實際操作提供依據(jù)和支持，因此，進一步完善考核機制是重中之重的工作內(nèi)容。例如，在實際工作當中考核人員應該結(jié)合事業(yè)單位的業(yè)務情況，科學設計考核方案，在設置完善的考核委員會前提下，對實際的考核議事和決策流程進行規(guī)范，基于此，建立運轉(zhuǎn)穩(wěn)定的考核工作機制，確保各部門人員都能夠參與到考核工作當中。

2.出臺考核辦法

除了要完善機制之外，還應該積極出臺科學合理的考核辦法具體內(nèi)容。具體來看，事業(yè)單位內(nèi)部各級人員應該在充分了解當?shù)貙嶋H情況前提下妥善設置考核指標體系并結(jié)合具體辦法對績效考核的工作落實程序等相關(guān)內(nèi)容進行全面優(yōu)化設計。例如，相關(guān)人員應該充分重視考核過程中的內(nèi)容公益性，同時應該在辦法設計過程中，體現(xiàn)事業(yè)單位所處行業(yè)的基本特點，并注意辦法的差異性，避免后續(xù)工作執(zhí)行過程中出現(xiàn)一刀切等不良現(xiàn)象。

3.分業(yè)落實試點

同一行業(yè)的事業(yè)單位在履行職責、業(yè)務開展等方面具有較多共性，分行業(yè)、分系統(tǒng)實施考核具有較強的可操作性。各級單位在選擇試點行業(yè)時應當注意從公益性強、涉及群眾切身利益、單位規(guī)模較大的行業(yè)中進行選擇，同時需要結(jié)合衛(wèi)生、教育、科技、文化等行業(yè)體制改革，協(xié)調(diào)推進考核落實。目前，濟南、青島、臨沂、東營、濰坊等十個城市確定試點行業(yè)，其中，東營市今年考核工作全部推開，濰坊市將面向社會提供公益服務的132 家市直事業(yè)單位納入考核[5]。由此可見，其他市縣也應該積極吸取經(jīng)驗抓緊研究確定試點單位，已經(jīng)開展試點工作的事業(yè)單位則應該結(jié)合實際發(fā)展需求進一步擴大考核范圍，為下一步全面推行積累經(jīng)驗。

4.合理運用考核結(jié)果

從事業(yè)單位整體工作循環(huán)角度來看，進行績效考核的主要目的是使工作人員能夠在未來的工作當中可以根據(jù)考核結(jié)果對自身工作進行恰當?shù)卣{(diào)整和優(yōu)化，從而進一步提高工作持久性，有效為事業(yè)單位的長久運營注入新活力?；诖?，在完成基本的績效考核工作之后，相關(guān)部門還應該對具體的考核結(jié)果進行合理整合處理，進而在職責評價和機構(gòu)調(diào)整以及人力資源管理等工作中有效利用績效評價結(jié)果對具體的措施進行細化分析，從而真正發(fā)揮績效考核工作的內(nèi)在價值，為事業(yè)單位的進步發(fā)光發(fā)熱。

（三）充分優(yōu)化組織領導工作

宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃、切實落實工作、加強隊伍建設是組織領導工作優(yōu)化過程中的三項關(guān)鍵要點。在現(xiàn)階段開展績效考核優(yōu)化工作的時候，首先應該從領導層面全面提高對績效考核工作的重視程度，借此有效從宏觀層面對各項考核具體工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃和整合銜接，以減少考核項目重復交叉等問題。除此之外，充分提高績效考核落實力度，狠抓工作落實情況，也是促進績效考核，組織領導工作，優(yōu)化改善的關(guān)鍵所在。目前，一些事業(yè)單位的人員力量還比較薄弱，存在工作人員由其他科室的同志兼任的情況。這種人員狀況既有違法人登記管理的法定要求，又難以適應工作需要，所以各級單位應該適應新形勢新任務的需要，進一步提高事業(yè)單位人員建設水平，為工作開展奠定基礎?？冃Э己斯ぷ魃婕懊孑^廣，綜合性、政策性很強，所以在推進人才隊伍建設時應該加強學習和研究培訓落實力度，貫徹相關(guān)專業(yè)知識教育實踐，確保職工熟悉被考核單位的行業(yè)規(guī)定，在明確相關(guān)單位運行機制和發(fā)展方向前提下，真正做到心中有數(shù)，有的放矢地執(zhí)行績效考核工作，為提高工作效果添磚加瓦[6]。

六、結(jié)語

結(jié)合上文敘述進行綜合分析不難看出，在新時代下推進事業(yè)單位工作優(yōu)化是非常關(guān)鍵的工作內(nèi)容，為了有效提高事業(yè)單位的績效考核質(zhì)量水平，借助監(jiān)管機制的創(chuàng)新力量十分可行。從業(yè)人員在工作中首先應該對事業(yè)單位監(jiān)管機制進行創(chuàng)新研究，通過深入分析當下監(jiān)管工作存在的問題挖掘問題誘因，進而從制度和機制兩個角度提出監(jiān)管機制創(chuàng)新建議，在此基礎上立足于重視績效考核、落實考核環(huán)節(jié)、優(yōu)化組織領導工作等角度積極采取具體有效的績效考核改善措施，從根本上為事業(yè)單位更上一層樓增光添彩。